小店区装备制造产业园区

• 太原市代表团深化全球电商合作推动招商引资与创新

  2023年，太原市商务局局长率领代表团参加在郑州举行的第三届全球跨境电子商务大会，聚焦招商引资和新业态培育，深化全球贸易伙伴关系。此次参会旨在学习先进经验，结合太原市实际推动跨境电商发展，优化招商引资环境，助力外贸稳中提质和高质量发展。 一、全球跨境电子商务大会背景及主题。第三届全球跨境电子商务大会以"买全球·卖全球"为核心主题，汇聚多国政商界代表，围绕跨境电商规则创新、贸易便利化和数字经济等议题展开深度交流。大会旨在搭建国际平台，促进各国在监管、技术和市场开放方面的合作，应对全球跨境电商高速发展带来的税收、安全和统计挑战，强调制定统一海关监管标准的重要性，以共同推动数字贸易生态体系建设。太原市代表团积极参与其中，通过吸收全球前沿理念，为本地产业升级和招商引资注入新动能。 二、太原市代表团参会情况。代表团由太原市商务局主要负责人领队，成员包括外贸部门骨干、太原武宿综合保税区代表及太原市跨境电商协会相关成员。他们远赴郑州参会，旨在学习国际先进经验，探索跨境电商新模式在太原市的落地路径。代表们全程出席开幕式与主题论坛，通过面对面交流，深入了解全球贸易趋势和招商引资机会，强化太原市作为内陆开放城市的定位。参会过程重点聚焦网购保税与跨境电子商务新零售等创新实践，为后期招商引资项目储备提供参考依据。 三、大会核心内容与交流成果。大会开幕式中，多位权威嘉宾发表致辞，强调跨境电商作为外贸创新亮点的重要作用，将其视为转型升级的新动能和服务区域合作的关键载体。讨论环节覆盖监管标准统一化、数字经济赋能和贸易便利化机制，专家一致认为全球协作是应对跨境电商挑战的基石。太原市代表团在分论坛中积极互动，借鉴其他城市在招商引资政策、产业园区建设和风险管理方面的成功案例，推动建立长效合作机制。交流成果直接转化为太原市优化营商环境、吸引外资的具体思路。 四、代表团实地考察与学习。在大会期间，太原市代表团实地调研了综合保税区跨境电子商务商品展示区，系统学习网购保税与跨境电子商务新零售模式的操作流程和技术应用。现场观摩涉及进口商品管理、物流链构建和消费者体验优化等环节，代表们结合太原市外贸实际，探讨了将新模式引入太原武宿综合保税区的可行性。该次学习活动强调通过模式创新降低贸易成本，提升招商引资吸引力。 五、对太原市跨境电商发展的启示与规划。参会结束后，太原市代表团总结实践启示，指出大力发展跨境电商新业态是实现外贸高质量发展的重要途径。下一步规划包括完善政策体系、建设数字化平台和推动招商引资项目，旨在稳步培育竞争新优势。太原市商务局强调，将以此次大会为契机，加快转变外贸发展方式，一步一个脚印迈向"买全球·卖全球"目标，确保跨境电商成为带动太原市经济活力和社会效益的强大引擎。

  2025-07-16

• 【投资山西】2018年山西省政府工作报告

  2018年1月25日在山西省第十三届人民代表大会第一次会议上省长楼阳生各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾刚刚过去的五年，是我省发展进程中极不寻常、浴火重生的五年。五年来，面对经济断崖式下滑的严重困难局面，我们迎难而上、砥砺前行。特别是2014年9月，党中央对省委领导班子进行改组式的重大调整以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在党中央、国务院和省委坚强领导下，改革创新、攻坚克难，实现政治生态由“乱”转“治”，发展由“疲”转“兴”，同全国人民一道迈入了中国特色社会主义新时代！供给侧结构性改革取得新成效。认真落实“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能4590万吨，淘汰炼铁产能82万吨、炼钢产能325万吨；率先实施煤炭减量化生产，为改善全国煤炭市场供求关系作出了重要贡献。加大房地产去库存力度，全省商品房待售面积、库存消化周期实现“双下降”。多措并举降低国有企业负债率，2017年同比下降1.7个百分点。全面落实国家和我省降低实体经济成本的政策措施，2017年全省规上工业企业每百元主营业务收入成本比2012年下降3.31元。加大脱贫攻坚、基础设施、科技创新、社会民生、生态环保等薄弱环节投资力度，加快补齐发展短板。转型综改开创新局面。贯彻落实中央支持资源型地区经济转型发展的决策部署，抓住国务院42号文件出台这一重大政策机遇，打出转型综改“组合拳”。开辟转型综改主战场，稳步推进开发区整合改制扩区调规，成立转型综改示范区，批准新设15个省级开发区，推行“专业化、市场化、国际化”的管理运行机制和“领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制”改革。打造“六最”营商环境，率先实施企业投资项目承诺制改革试点，开展加快招商引资项目落地、入企服务常态化等9大专项行动。制定实施区域经济转型升级考核评价办法。制定实施深化国企国资改革指导意见和系列配套文件，21项重大举措有效实施，省属国有企业公司制改革全面完成，成功组建山西国投公司、文旅集团、交控集团、云时代、大地公司、航空产业集团。农村集体经营性建设用地入市、电力体制、金融、财税、高速公路管理体制等改革取得重大进展。动能转换取得新突破。加快发展大数据、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。推进能源革命，改造提升传统产业。加快金融、现代物流、康养等现代服务业发展。促进文化旅游融合发展，包装重点项目，引进战略合作者，培育经营主体，完成149个景区所有权、经营权分离改革。实施“十大创新行动”，大力开展“双创”活动。深化人才发展体制机制改革，制定实行以增加知识价值为导向分配政策的14个配套文件。2017年，战略性新兴产业、非煤产业增加值占规上工业增加值比重分别达到9%、51.3%；服务业占GDP比重达到53.5%；旅游总收入由1813亿元增加到5360.2亿元，年均增长24.2%；高端碳纤维、笔尖钢、高铁轮轴钢等一批关键技术取得新突破，高新技术企业由290家增加到1117家。对外开放取得新进展。实施“东融南承西联北拓”战略，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀和环渤海经济圈。实施晋商晋才回乡创业创新工程，与国内外一批行业龙头企业开展深度合作，推进招商引资体制机制改革，2017年招商引资到位资金4938亿元。开展山西品牌中华行、丝路行活动。新增国际友好城市7对，举办低碳论坛、平遥国际摄影大展、国际电影展等重大对外交流活动。复制推广自由贸易试验区改革试点经验，启动山西自由贸易试验区申报，成功开通中欧、中亚班列，全省进出口总额达到1162亿元。2017年，太原武宿机场年旅客吞吐量首次突破1000万、达到1200万人次，进入全国繁忙机场行列。“三农”工作取得新成果。五年出台50项强农富农惠农政策，粮食综合生产能力稳定在130亿公斤左右。以省级战略推动山西农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台建设，实施特色现代农业增效工程，农业供给侧结构性改革迈出坚实步伐。落实脱贫攻坚责任制，全力推进精准扶贫八大工程20项行动，易地扶贫搬迁、特色产业扶贫和健康扶贫扎实开展，生态扶贫、光伏扶贫工作走在全国前列，实施“基本医疗保险+大病保险+补充医疗保险”和“参保缴费救助+辅助器具免费适配救助+特殊困难帮扶救助”等举措，攻坚深度贫困。累计退出4800个贫困村，275万贫困人口脱贫，贫困发生率从13.6%下降到3.9%，贫困地区农民人均可支配收入由3967元增加到7330元，年均增长13.1%。脱贫攻坚首战首胜、再战再胜！城乡面貌发生新变化。全省城镇化率年均提高1.22个百分点，2017年达到57.34%。城乡人居环境改善四大工程顺利实施。推动“五规合一”，修编太原都市区规划，启动大同、长治行政区划调整。狠抓“铁、公、机”“岸、港、网”等基础设施建设，五年全省铁路营运里程由3774公里增加到5293公里，公路里程由13.8万公里增加到14.3万公里，高速公路里程由5011公里增加到5335公里，建成打通高速公路出省口10个。大同、运城、五台山航空口岸开放和中鼎物流园区建设加快推进。固定互联网宽带用户增长67.2%，4G电话用户占移动电话用户比重达到61.5%。文化建设实现新发展。弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，深入开展思想道德教育，持续推进国有文化单位改革。公共文化服务体系不断完善，公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。建成广播电视直播卫星户户通257万户。山西文化云、文化保税区、文化产业园等重点产业项目加快推进。编纂出版《山西文华》。科幻小说《三体》获雨果奖。舞剧《粉墨春秋》等一批优秀成果获“文华大奖”等国家级奖项。实施重大文化传承工程。竞技体育蓬勃发展，全民健身日益普及。人民生活水平实现新提高。始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，各级财政累计投入1.38万亿元用于民生福祉，占财政支出的八成以上。深化教育改革，扎实推进义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，推进高中阶段教育普及，持续改善职业教育办学条件，实施高等教育“1331工程”和“双一流”建设，新增6所本科院校，实现设区市本科层次教育和高等职业学校全覆盖。全面加强就业工作，突出抓好重点群体就业，实现零就业家庭动态清零，五年累计新增城镇就业252.6万人、转移农村劳动力186.9万人。拓宽居民增收渠道，城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%、8.8%，农村居民收入增速持续快于城镇居民。深化医药卫生体制改革，县乡医疗卫生机构一体化改革成为全国典型。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。省政府每年办好一批重点民生实事。平安山西建设扎实推进，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。与2012年相比，2017年全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降42.15%、41%。稳妥处置重大金融风险案件，守住了不发生区域性金融风险的底线。生态环境质量实现新改善。开展大气、水、土壤污染防治三大战役，与2013年相比，2017年环境空气质量综合指数下降8.3%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降23.4%，完成国家下达的“大气十条”目标任务。全面推行河长制，实施饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”。地表水优良断面比例比2012年上升7.5个百分点，重度污染断面比例下降4.3个百分点。实施“两山七河”生态治理工程，五年完成营造林2205.8万亩，治理水土流失面积1.32万平方公里，以汾河谷地为中心的地下水位连续10年回升。狠抓节能降耗，推进燃煤机组超低排放改造，万元地区生产总值能耗预计累计下降19%。政府自身建设得到新加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议4133件、政协提案4020件；省政府向人大常委会提请审议地方性法规（草案）42件，出台省政府规章28件。省市县三级行政机构权力清单、责任清单公布运行。“放管服效”改革有力有效，累计取消、下放和调整省级行政审批等事项543项；对省政府49个工作部门的232项行政审批中介服务事项进行清理规范，对保留的47项实行清单管理；商事制度改革成效明显，企业数量达到52.5万户，比改革前的2013年增长87.1%；省市两级政务服务“两平台、一张网”建成运行；覆盖省市县乡四级政府的“13710”信息督办系统建成运行，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系。五年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、科普、档案、史志、参事等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步，对口援疆工作取得新成绩，国防动员、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。各位代表，回顾过去五年的历程，全省经济社会发展最深刻的变化是，2016年6月以来，按照省委“一个指引、两手硬”的思路和要求，深入贯彻落实省第十一次党代会决策部署，实现了主攻方向的调整和战略重点的转移，开始坚定走上转型综改、创新驱动之路，全省转型发展的趋势性、转折性、结构性变化明显增多。2016年下半年开始逐步走出困境，2017年上半年追平全国增速、迈入合理区间，第三季度经济增长超过全国平均水平，全年地区生产总值14973亿元、增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.3%，社会消费品零售总额增长6.8%，一般公共预算收入增长19.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%，达到29132元、10788元。约束性指标中，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例和设区市城市空气质量优良天数比例未达到预定目标，但完成了国家“大气十条”考核要求。除此之外，2017年经济社会发展各项预期性和约束性指标均完成或超额完成，实现了从断崖式下滑到走出困境、再到转型发展呈现强劲态势的重大转折！各位代表，五年的砥砺奋进，五年的成绩收获，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导，省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持，全省上下勠力同心、拼搏奋进的结果！在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安民警和中央驻晋单位，向所有关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。集中表现为：发展不平衡不充分问题比较突出，距离人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，长期积累的结构性体制性素质性矛盾远未从根本上解决。实体经济质量效益不高，传统产业不强，新兴产业不大。市场主体发育不充分，国企竞争力不强，民营经济实力不足。科技和人才要素支撑不够，整体创新能力不强。开放型经济水平不高，营商环境亟待改善。生态环境问题突出，可持续发展短板较多。“三农”基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。民生社会事业欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临一系列新挑战新要求。政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，少数干部乱作为、慢作为、不作为，甚至消极腐败，等等。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。各位代表，五年极不寻常的经历给了我们许多深刻的启示。谱写新时代山西篇章，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移推动中央各项决策部署在山西落地见效；必须坚持把发展作为兴晋富民的第一要务，作为解决山西一切问题的基础和关键；必须坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，保持战略定力、毅力和耐力，横下一条心、培育新动能，加快建设现代化经济体系，用非常之力、恒久之功推动转型发展；必须坚持改革与发展高度融合、供改与综改紧密结合，以改革促转型，坚决破除制约转型发展和全面小康建设的难点、痛点、堵点，形成富有活力的体制机制；必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，让人民在共建共享发展中有更多获得感；必须坚持底线思维，增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，严防“黑天鹅”“灰犀牛”“蝴蝶效应”影响全面小康和振兴崛起进程；必须坚持党对经济工作的领导，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高政府抓经济、促转型的能力和水平。山西人民永远不会忘记，在我们从塌方式腐败和经济断崖式下滑中走出来的关键时刻，去年6月，习总书记亲临山西视察并发表重要讲话，对我省新时代改革发展和现代化建设作出了全方位擘画指导。我们坚信，只要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，沿着习总书记指明的金光大道，坚定走下去、坚实走出来，就一定能够实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，不断夺取新时代中国特色社会主义山西篇章的新胜利！ 二、今后五年工作总体安排当前，山西已进入深化转型发展的关键阶段。综观国内外形势，我省面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上看，山西正处于可以大有作为的重要战略机遇期。伴随着新时代新征程的前进步伐，山西2020年要与全国同步全面建成小康社会，2030年要基本完成经济转型任务，2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化，这是山西现代化进程中三个重要的历史节点。今后五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，充分发挥转型综改试验区建设的战略牵引作用，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。总体目标是：综合经济实力大幅提升，经济发展质量效益明显改善，创新驱动能力切实增强，改革开放广度和深度不断拓展，文化软实力显著提升，人民生活水平普遍提高，社会事业全面进步，生态环境质量明显改善，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。到2022年，制造业增加值占GDP比重由12%提高到15%，煤炭产业增加值占GDP比重由15%下降到11%，文化旅游产业增加值占GDP比重由8%提高到11%，开发区增加值占GDP比重由15%提高到35%，民营经济增加值占GDP比重由49%提高到54%。综合科技创新水平指数位次前移，研究与试验发展经费占GDP比重达到全国平均水平，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重由9%提高到16%。森林覆盖率达到23.5%以上。主要约束性指标完成国家下达任务。城乡居民收入与经济增长同步，现行标准下的农村贫困人口到2020年全部脱贫。按照上述目标要求，抓好以下重点工作。 （一）深化供给侧结构性改革。坚持供改与综改相结合这一主线，把握供给侧结构性改革赋予转型综改的时代内涵，发挥供给侧结构性改革的治本良方作用和转型综改的战略牵引作用，深化“三去一降一补”，破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本，着力促改革、调结构、增动能，着力推进具有“四梁八柱”性质的重大改革，破解资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开放发展难题、欠发达地区共享发展难题，在产业转型、要素配置、创新驱动、生态环境保护、营商环境等领域推出一批先行先试重大改革事项，构建促进转型发展、高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系，形成一批制度性成果。 （二）建设资源型经济转型发展示范区。落实国务院42号文件各项任务，率先走出资源型地区转型升级、创新驱动发展的新路。把构建现代产业体系作为主攻方向，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，推动新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、生物医药、通用航空、煤层气、现代煤化工等新兴产业集群集聚集约发展。基本形成新兴产业快速成长、装备制造业强力支撑、文化旅游业成为支柱、建筑业规模扩大、现代服务业成为重要增长极、新产品新业态新模式加速涌现、传统产业更具竞争力的现代产业格局。 （三）打造能源革命排头兵。加快建设国家清洁能源基地，构建现代能源体系，实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性转变。坚持节能优先，实施能源消费总量和强度双控行动，推行能效领跑者制度。优化能源结构，淘汰落后产能，大力提升新能源、清洁能源、可再生能源比重。推进煤炭绿色低碳高效开发利用，坚定走淘汰落后、减量置换、优化升级、清洁利用之路。深化电力体制改革，增强电力产业优势。推动煤层气生产方式、管理体制变革，下大力气打造我省能源体系中新的支柱产业。推进碳交易和矿业权市场化配置。瞄准国际科技前沿，积极开展煤炭清洁转化、煤层气勘探开发利用、移动能源、低碳技术等关键共性技术攻关。扩大能源领域开放，推进产能、技术、装备国际合作。 （四）构建内陆地区对外开放新高地。深度融入国家开放“大战略”，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，主动融入京津冀协同发展，差异化承接发达地区产业梯度转移，加大与中部和周边地区合作交流。弘扬开放文化，激活开放基因，提高产业发展外向度，强化引资引技引智，建设内畅外联大通道，打造对外开放大都市、大平台，构建开放型经济新体制，在地方立法、优惠政策、规则标准方面形成优势，营造国际化、法治化、便利化开放环境，打造制度建设、营商环境和服务创新高地，加快形成宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。 （五）实施乡村振兴战略。坚持“三农”重中之重地位，坚持农业农村优先发展，推动农业农村现代化。坚持以工补农、以城带乡，调整城乡关系，清除要素下乡障碍，完善农村基础设施和基本公共服务体系，推进城乡融合发展。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，逐步壮大集体经济，促进共同富裕。深化农业供给侧结构性改革，大力发展有机旱作农业、功能农业，推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业、生产、经营和服务体系，推进质量兴农。改善农村人居环境，推进乡村绿色发展。传承发展提升农耕文明，注重传统村落保护，推进乡村文化兴盛。加强乡村干部能力和素质培训。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）打赢三大攻坚战。着眼经济社会持续健康发展，突出抓好防范化解金融风险，强化高负债企业举债约束，严格政府债务管理，重视解决政府隐性债务，加强金融薄弱环节监管，打击违法违规金融活动，打赢防范化解重大风险攻坚战。着眼到2020年脱贫攻坚决战完胜，聚焦深度贫困，着力解决区域性整体贫困，建立贫困地区和脱贫人口持续发展长效机制，提高脱贫质量和成效，打赢精准脱贫攻坚战。着眼解决人民群众反映强烈的突出环境问题，继续打好蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、土壤污染防治持久战，提高污染防治法治化、市场化、专业化水平，切实打赢污染防治攻坚战。 （七）深化“放管服效”改革。加快转变政府职能，打造“六最”营商环境，激发市场活力。深化简政放权，完善政府权责清单，深化行政审批制度改革，推动政府向市场放权、向社会放权、向基层放权。加强事中事后监管，改革监管体制，创新监管方式，提高监管效能。大力推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众和企业少跑腿。严格行政问责问效，加强和创新督查工作，推动工作落实，提高政府公信力、执行力。各位代表，今后五年中，我们一项光荣而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标。我们要对标全面小康要求，着力推动经济高质量发展，持续扩大经济总量，不断提高核心竞争力，夯实全面小康的物质基础；要着眼提升全面小康水平，推动社会各项事业全面进步，优先发展教育事业，促进文化繁荣兴盛，提高就业质量和收入水平，加强社会保障体系建设，实施“健康山西”战略，完善住房供应和保障体系，提供更多优质生态产品，推进民主法治建设，提升公共安全水平，维护社会和谐稳定，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。这是新一届政府的历史性任务，我们要只争朝夕、真抓实干，坚定扛起这一历史重任，完成这一历史使命！ 三、2018年经济社会发展的主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新一届省政府依法履职的起步之年。全省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。农村贫困人口脱贫61万人，棚户区住房改造12.52万套。以上目标是按照高质量发展要求，立足我省全面小康和转型发展阶段性特点确定的，综合考虑了速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑，同时为转型发展留足空间。重点抓好以下工作。 （一）全力构建现代产业体系打造优势产业集群。大力发展战略性新兴产业。贯彻落实《中国制造2025》“1+X”规划体系和山西实施纲要，加快建设全国重要的现代制造业基地。以实施大数据战略为牵引，以信息安全、传感器、人工智能等为重点，打造新一代信息技术产业集群，重点建设省级政务云平台、阳泉智能物联网应用基地、吕梁华为山西大数据中心、山西北斗数据中心、中电科创新产业园等项目。以轨道交通、智能制造、能源装备、重型机械、通用航空等为重点，打造先进装备制造业集群，争取国家智能制造试点示范，加快创建智能制造创新中心和技术联盟，打造一批智能工厂和数字化车间，推进华翔增材制造项目开工建设，推动中铁磁浮轨道交通产业园、大同通用航空产业基地等项目落地。以新型金属材料、无机非金属材料、化工材料、前沿新材料等为重点，打造新材料产业集群，推动太原、运城铝镁合金材料基地、太原第三代半导体材料研制基地、大同新成石墨烯产业化基地等重点项目建设，加快太钢高端碳纤维二期项目达产达效。以扩大整车和关键零部件生产能力为重点，加快布局推进整车设计组装、高储能电池等重点项目，打造新能源汽车产业集群。推动新能源、节能环保、生物医药等产业集群发展。促进军民融合向纵深推进，加快建设军民融合产业示范园和重大示范项目，支持长治建设全国军民融合发展示范区。推动传统产业高端化智能化绿色化改造。实施减量重组、减量置换，提高煤炭先进产能占比，退出煤炭过剩产能2300万吨、钢铁过剩产能190万吨，淘汰煤电机组100万千瓦以上。以煤-电-铝（镁）-材、煤-焦-化（钢）等一体化发展为方向，打造传统优势产业集群。推动钢铁、有色、焦炭、食品、轻工、纺织等产业向中高端突破。以乘用车、全铝汽车应用为突破口，实现铝镁材料链条向高端延伸。增加太行产业投资基金政府引导资金25亿元，安排省级技改专项资金20亿元。加快发展现代服务业。大力发展咨询服务、现代物流、会展经济、科技服务、金融服务等生产性服务业。加大对咨询服务业的政策创设和支持力度，积极引进国内外著名咨询机构，鼓励引导创办咨询服务企业，培育本土咨询品牌，加快智库建设。完善物流网络，建设大型物流园区，推广多式联运，积极发展供应链物流、智慧物流、冷链物流，降低企业物流成本。培育会展主体，打造会展品牌，推进大型会展场馆建设和市场化运营。推动生活性服务业提质，促进消费升级。大力推进“互联网+”。聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，推动“互联网+先进制造+现代服务业”融合发展，推动生产、流通、消费模式深刻变革，积极发展数字经济、分享经济、创意经济等新业态。大力发展民营经济和县域经济。认真落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍。完善产权保护措施，清理规范不利于产权保护的法规文件，支持司法机关甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件。开展常态化入企服务，帮助企业解决发展难题。构建“亲”“清”新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。完善扩权强县机制，有序扩大县域管理权限，探索省直管县财政管理体制机制，今年在6个县（市）开展改革试点，增强县域经济发展内生动力。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，加快培育各类市场主体。加强分类指导、财税支持、精准帮扶，力争新培育小微企业5万户以上、“小升规”企业300户以上。增强金融服务实体经济能力。稳步扩大社会融资规模。积极稳妥发展供应链金融，支持金融机构创新融资服务。加快多层次资本市场建设，发挥山西股权交易中心作用，推动企业上市、挂牌培育和上市公司再融资。培育引进产业投资基金和股权投资基金，发挥太行产业投资基金作用，支持民间资本联合设立投资基金。创新险资入晋机制，发挥保险促进转型的独特优势。完善地方金融体系，发挥山西金控集团等机构作用，加快农信社改制化险，壮大政策性担保机构，支持符合条件的省属法人金融机构增资扩股、引进战略投资者。推动大同、晋城两个金融改革试验区落地。完善金融监管体制机制，稳妥处置金融风险，营造良好金融生态。以质量标准改革助力产业提质升级。推进国家标准化工作综合改革试点省建设，在装备制造、工业制成品、农产品、工程建设、服务业等领域开展质量提升行动和对标达标专项行动，注重对老字号、地理标志的开发、保护和利用，加强全面质量监管，全面提高供给质量，打造山西制造、山西建造、山西服务优质品牌。各位代表，省委、省政府着眼于高质量发展、加快培育新动能，确定今年为转型项目建设年。我们要以开发区为主战场，抓好项目策划包装和招商、做深项目前期，建立健全并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制、省市县三级联动机制和督查考核机制，聚力扩大有效投资，聚焦优化投资结构，为山西经济转型、构建现代化经济体系夯实基础、积蓄力量！ （二）全力推进重点领域改革深化开发区改革创新。今年开发区改革的重点是“三制”改革全部到位，“三化”改革深化推进，努力在先行先试、招商引资、引领转型上有新的突破。抓好起步区建设。坚持“一次规划、滚动开发”，有序推进土地转用和征收审批，完善基础设施，做好“九通一平”，确保入区项目熟地供应。抓好招商引资引智。实施精准招商、专业招商、以商招商，围绕龙头企业，引进研发机构和配套企业，完善产业链条。以项目为载体，引进领军人才和优秀团队。促进园区产业集聚集约发展。围绕产业链安排创新链、配置供应链、保障要素链、制定政策链。拓宽土地占补平衡、占优补优渠道，保障开发区项目用地。优先在开发区布局产业转型项目，工业项目一律入园进区。强化投入产出效益考核，促进土地、资金、技术等集约利用，提高产业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献。支持转型综改示范区加快发展、先行先试。加快推进重大项目开工建设，保障项目无障碍施工，确保如期建成达产达效。支持区内企业深化技改、扩大再生产，实施提质增量。率先在转型综改示范区复制推广自贸区试点经验。向全省开发区推广、复制示范区改革试点做法，努力再形成一批新的制度创新成果，形成示范区牵引开发区、开发区带动全省域转型综改、高质量发展的生动局面。深化国企国资改革。优化国资布局，实施“腾笼换鸟”，促进国有资本向前瞻性、战略性、中高端、优势产业集中。引入战略投资，推进专业化重组，打造一批行业龙头企业。鼓励省属企业与央企开展战略合作。鼓励引导民营企业有效参与混改。开展科技类子企业员工持股试点。有效化解国企历史包袱，全面完成“三供一业”移交，分离企业办市政、社区职能，分类改革企业办消防、教育和医疗机构，基本完成省属企业厂办大集体改革。降低省属企业负债率，推动企业开展直接融资，推进市场化法治化债转股、资产价值重估，探索开展资产证券化试点，优化企业资产结构。加快“僵尸企业”退出，摸清底数，制定退出计划，妥善做好人员分流安置，依法处置债权债务。深化国有资产管理体制改革，推动“管资产”向“管资本”转变。推进市场化选人用人改革。深化电力体制改革。深化输配电价改革，有序扩大市场化交易电量规模，积极推进国家增量配电业务试点、局域电网项目建设。建好用好跨省输电通道，配置好电源点，按照资产置换、股权合作的思路，加强与受电省市协作，扩大晋电外送市场。深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整优化财政支出结构，研究推进省以下财政事权和支出责任划分，完善支持转型升级的财政税收运行机制。健全地方税体系，开展水资源税改革试点。落实减税降费政策，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。各位代表，当前发展和改革高度融合，发展前进一步，就需要改革前进一步。我们要用好先行先试这个“尚方宝剑”，“补考”“赶考”一起抓，积极布局和推进一批基础性、牵引性的重大改革，着力破除影响转型发展的体制机制障碍，推动一些关键领域改革跻身全国“第一方阵”！ （三）全力实施创新驱动战略推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持规上工业企业设立或并购研发机构，推进高新技术企业“倍增计划”，建立科技型中小企业和高新技术企业培育库。鼓励企业、高校、科研院所联合建立新型研发机构、产业联盟、协同创新中心、产业研究院等各类创新平台，促进产学研深度融合。改革科研项目立项、成果评价、成果转化管理办法，建立市场导向的科研组织方式和运行机制。释放高校、科研院所科技创造力，调动企业开发和购买科技创新成果的积极性，完善科技成果转化和知识产权交易平台，在新能源、新材料、先进装备等优势产业领域新建3-5个中试基地，推动市县建立科技成果转化引导基金，让科技成果更多地转化为现实生产力。推动双创上水平。营造创新生态，培育创新文化，支持各类服务机构开展创业项目开发、风险评估、创业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”“一帮一”服务，对正在成长的小微企业包容审慎监管。新培育省级双创基地20家以上、省级双创示范基地10家以上，努力创建国家级双创示范基地。加强专业化众创空间和科技企业孵化器建设。举办好创客山西、“五小”竞赛等活动。强化人才支撑。全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，更加重视解决人才的基础性、制度性问题。健全高校学科专业结构优化调整机制，建好优势专业、新增急需专业、削减需求适应度低的专业。因院施策、一所一策，全面完成省属科研院所转企改制任务，调动科研人员创新创业积极性。落实高校、公立医院、科研院所等用人、职称评审、工资分配“三项自主权”。搭建创业创新平台，创建碳纤维、铝镁合金、信息安全等省级制造业创新中心，支持院士工作站、博士后工作站和流动站、专家服务基层基地等平台建设。组织实施企业家培训工程，培养引进造就一支有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家队伍。高度重视招才引智，继续实施晋商晋才回乡创业工程，下大力气解决人才住房问题，在设区市和省级开发区筹建高端人才公寓，建立人才购房租房货币补贴制度。培育高质量专业技术人才队伍，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，让各类人才尽展其能，创新活力竞相迸发！ （四）全力扩大对外开放建设对外开放“大都市”。加快建设高品质城市，支持太原率先发展，提高太原都市区国际化、现代化、智能化水平，充分发挥其对外开放的“龙头”作用。按照“一主一副一区多组团”架构，拉开城市框架，完善基础设施，构建科技、金融、信息、人才服务公共平台，努力将太原都市区打造成开放程度较高的区域性金融、商业、文化、科教中心。其他设区市也要加快国际化、现代化、智能化建设步伐，提升开放能级，打造“龙头引领、多极支撑”的区域对外开放新格局。支持大同打造融入京津冀桥头堡。高起点规划建设城市，围绕“一核一圈三群”总体布局，全面启动2035年城乡总体规划修编，选取部分重点城市开展“城市双修”。大力推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市建设，完善城市道路、地下综合管廊等基础设施，提升城市承载力和城市品质，提高统筹城乡、开放带动水平。推进国际友城交流合作。构建对外开放“大通道”。推进大张、太焦、大原、阳大等重点铁路项目建设，实现大西高铁原平太原段通车，加快雄安至忻州高铁项目前期工作，开展太原至延安高铁项目前期研究。打通高速公路出省口、断头路和省内重要连接线。开通太原至北美、欧洲、澳洲等国际航线，加快朔州支线机场和芮城、阳城等通用机场建设，开展太原武宿机场三期改扩建工程前期研究。加快推进千兆级无线接入网建设，超前布局5G基站，积极争取国家5G网络试点，力争将太原增设为国家级互联网骨干直联点，积极推动太原建设国际互联网数据专用通道。打造对外开放“大平台”。加快太原铁路口岸建设，完善多式联运和中欧、中亚班列运行机制。实现大同航空口岸正式开放，加快推进运城航空口岸正式开放和五台山航空口岸临时开放。开展航空货运直接进出口业务，拓展国际旅游、货运包机等直航业务。发挥中鼎物流园、方略保税物流中心、山西兰花保税物流中心、太重（天津港）重件码头等作用，建设大同、阳泉等国际陆港。推进国际邮件互换局和国际邮件交换处理中心建设。完善海关监管区功能，打造跨境电商平台。深化通关一体化改革，加快国际贸易“单一窗口”建设。培育对外贸易“新主体”。实施外贸主体培育工程。支持中小外贸企业和外贸综合服务、跨境电子商务等新兴业态健康发展。做大做强先进装备、新材料、小杂粮、干鲜果等出口品牌，鼓励出口企业设立“海外仓”。加强高技术装备、关键零部件和优质消费品进口。扩大服务贸易。各位代表，改革开放即将走过40个春秋，作为改革开放第一个中外合作项目的诞生地，我们要以更加开放包容的姿态，传承晋商精神，厚植开放文化，融入国家开放大战略，为转型发展开拓更加广阔的空间！ （五）全力抓好乡村振兴重点工作科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，因地制宜、循序渐进，体现“多规合一”，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，为我省全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、指明路径。今年省级财政安排15亿元支持乡村振兴战略实施。大力发展有机旱作农业。加强农业综合生产能力建设，扎实推进农田水利基本建设和高标准农田建设，实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展工程。减少化肥农药使用，到2020年实现零增长。支持长治市和五个县整建制建设有机旱作农业封闭示范区。推进有机旱作农业标准化生产和品牌建设，发展杂粮、中药材、草牧业、干鲜果等特色优势产业，重点开发功能食品和药食同源产品，支持忻州建设优质杂粮示范区和国家级杂粮产地交易市场。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。推动粮食生产功能区划定，保障粮食安全。抓好特色农产品优势区和现代农业产业园创建。培育壮大一批新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批家庭农场、种养大户、合作社和农业企业。提高供销社、农信社、城联社服务“三农”水平。推进雁门关农牧交错带示范区建设，支持运城农产品出口平台建设。依托开发区发展农产品加工业，重点培育功能食品龙头企业。加快农村一二三产业融合发展，助推休闲农业、创意农业、乡村旅游发展。推进“互联网+现代农业”，扶持发展农村电商、物流配送和农业信息化平台，提升特色农产品竞争力。全面深化农村改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村承包地确权登记颁证，促进土地有序流转。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体实现形式，抓好泽州县农村集体经营性建设用地入市改革试点。全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，抓好3个国家级和11个省级试点县农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展股份合作等多种形式的合作与联合，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。深化林权、水权制度改革。推进美丽宜居乡村建设。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路1万公里。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，科学规划建设农村污水处理设施，推进农村“厕所革命”，探索粪污有效处理或资源化利用的途径方法，建立村庄人居环境长效管护机制，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。加强传统村落保护和农村风貌管控，继承发扬乡村优秀历史文化，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的幸福家园和美丽宜居乡村。高标准建设山西农谷。围绕农谷功能定位和主导产业，实施一批科技创新项目，打造一批科技创新平台，建立一批示范基地，推进一批农业产业化项目。加快推动太谷国家现代农业科技创新中心和国家现代农业产业园建设。实施山西农谷园艺产业发展规划。完善提升园区基础设施。支持农谷与国内外一流科研机构和企业加强合作，加快推进中国食品发酵工业研究院科技平台、台湾产业园等项目落地。支持农谷与山西农大、省农科院深度融合，在技术示范、体制机制创新等方面形成可复制的经验模式，引领全省乡村振兴。各位代表，乡村要振兴，贫困一定要攻克！要持续落实好精准扶贫方略，分类指导，精准发力，集中攻坚深度贫困县，打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县。扎实抓好易地扶贫搬迁，铺开剩余15.93万贫困人口、6.61万同步人口搬迁任务，当年项目全部开工，竣工率达到60%以上；深入推进生态脱贫，完善“五大项目”联动机制，重点实施新一轮退耕还林和贫困县干果经济林提质增效，鼓励林业新型经营主体与林农开展股份合作经营；大力实施贫困村产业扶贫提升工程，突出抓好深度贫困县脱贫主导产业发展，提高特色农业、光伏、电商、乡村旅游等产业带贫增收能力；扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困人口转变观念、掌握技能、提升素质，实现8万建档立卡贫困劳动力转移就业。以退出贫困村为重点集中实施整村提升工程。跟进完善保障性扶贫举措，落实好教育扶贫资助政策、“三保险”“三救助”制度，实施覆盖全省农村贫困人口的24种大病集中救治工程，继续提高农村低保标准，稳定实现农村低保和国家扶贫标准有效衔接。完善脱贫攻坚考核机制。确保实现17个国定贫困县和9个省定贫困县摘帽、2200个左右贫困村退出、61万贫困人口脱贫，实现脱贫攻坚连战连胜！ （六）全力打造文化旅游战略性支柱产业锻造黄河长城太行三大旅游板块。立足黄河、长城、太行独有的山水风光禀赋和历史文化底蕴，举全省之力锻造新的三大旅游板块，建设国内一流、国际知名的全域旅游目的地。编制全面、科学、系统的三大旅游板块专项规划。实施旅游公路率先突破。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，创新融资建设模式，全面启动黄河一号、长城一号、太行一号3条旅游干线建设，建成黄河干线吕梁碛口、临汾乾坤湾试验段以及太行干线陵川试验段，构建“城景通、景景通”的全省旅游公路网。全面提升景区品质。在继续做优做强五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游品牌的基础上，按照黄河、长城、太行三大板块的设计定位、文化内涵和地域特色，精选一批景区景点，创新投融资机制，吸引国内外战略投资，加快景区改造、提升、完善，优化产品线路设计，推动壶口瀑布、太行山大峡谷八泉峡、洪洞大槐树等景区创建国家5A级旅游景区，创建一批4A级精品景区。加强景区基础设施建设，推进景区“厕所革命”。念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，强化旅游市场综合监管，加快旅游诚信体系建设，打造优质旅游服务环境。精心策划举办大河文明国际旅游论坛、港澳青少年长城研学游、太行旅游养生体验季等大型旅游活动。推动文化旅游融合发展。按照全域旅游理念和“旅游+”“+旅游”的思路，选择一批文化、文物、旅游密集带开展文旅融合发展试点。加大文物活化利用，加快推动非遗和演艺进景区，打造高品质文化旅游演艺产品。推进文明守望工程和乡村文化记忆工程。推动文化创意产业与旅游业融合发展，培育文化创意、数字出版等新业态。推进文化保税区、省文化产业园等项目建设。实施康养产业带动。发挥山西气候清凉、海拔适中、饮食多样、医养资源丰富的优势，加快打造康养山西、夏养山西品牌，以康养拉动旅游全产业链发展，优化旅游供给结构，带动深度旅游，促进全域旅游，全面提升山西旅游的竞争力和影响力。以养心、养生、养老为发展方向，开发全生命周期康养产品，发展融旅游、居住、康养、医疗、护理为一体的产业集群。重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态。加快建设一批康养旅游城市、康养小镇、康养产业园、康养度假区。各位代表，黄河之魂在山西、长城博览在山西、大美太行在山西。灿烂的历史文化、壮美的山河风光，赋予山西旅游无限魅力。我们要加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，续写“华夏古文明、山西好风光”的新篇章！ （七）全力抓好民生社会事业优先发展教育事业。实施“1331”工程，统筹推进“双一流”建设。支持山西大学和太原理工大学率先发展。实施“学前教育第三期行动计划”，所有县（市、区）通过义务教育基本均衡国家评估认定，推动县域内城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。提升高中阶段教育，推进县级职教中心达标建设。稳妥实施高考改革。加强贫困地区“控辍保学”，建立完善大中小幼全覆盖的学生资助体系。支持和规范民办教育。促进就业增收。加快建设人人持证的技能社会，提升劳动者素质和就业能力。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，做好去产能和国企改革中职工分流安置工作，加强对零就业家庭等困难群体的就业援助。深化收入分配制度改革，加强企业工资分配宏观指导，实行以增加知识价值为导向的分配政策；引导土地承包经营权、林权有序流转，增加农民经营性和财产性收入。提升全民健康水平。健全“三医联动”长效机制，推动医改进入全国先进行列。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动县级医疗集团持续健康运行，健全科学合理的分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施“136”兴医工程，打造在国内有影响力的重点专科和综合医院。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，深入开展爱国卫生运动。完善全面两孩配套政策。鼓励规范社会办医，加快发展中医药事业。推动全民健身和全民健康深度融合。保障人民群众住有所居。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房供应和保障体系，建立租购并举的住房制度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。完善我省住房租赁管理相关政策，出台租赁住房具体标准和规范。加快住房租赁交易监管和服务平台建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。选择太原市开展住房租赁试点。对各类需求实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，促进房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设力度，构建多层次满足中低收入家庭住房基本需求的供应体系。实施农民安居工程，推进农村危房改造。加强社会保障。实施全民参保计划，推进机关事业单位编制内人员参加养老保险，继续提高城镇退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，健全被征地农民基本养老保险制度，推进失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。加快养老保险、医疗保险省级统筹步伐，扩大跨省异地就医直接结算范围，完善大病保险制度，推动医疗和生育保险合并实施，健全工伤保险制度体系。保障困难群众基本生活，逐步提高城乡低保标准。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加快构建现代公共文化服务体系。开展公共文化机构法人治理结构改革试点。推动国家级公共文化服务体系示范区和基层综合性文化服务中心建设。深入实施文化惠民工程，继续开展文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映。加大政府购买公共文化服务力度，促进文化消费。推动哲学社会科学繁荣创新，加强文化遗产和文物保护利用，加强文艺精品创作，打造“文化晋军”。加快推进省市县方志年鉴全覆盖。启动全国首家省域文化生态保护实验区建设。举办首届山西非物质文化遗产博览会。办好第十五届全省运动会，筹备第二届全国青运会。官场小说各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年省政府将在2017年的基础上，继续办好六件民生实事，将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模由3.5万名扩大到4万名，在36个国定贫困县将免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女，继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，再新建600个农村老年人日间照料中心，继续免费送戏下乡一万场。特别是要按照“人人持证、技能社会”的工作要求，把“建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训”拓展为“全民技能提升工程”，对广大农村转移劳动力、城镇失业人员、企业在岗职工进行职业技能培训，并取得相应技能等级证书，提高劳动者就业能力，实现一技在身、一证在手、一条致富成才路在脚下铺就！ （八）全力推进生态文明建设落实国土空间规划。开展全省域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。做好国土空间规划修编和文本报批工作，开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作，修编各市县城乡总体规划。推进“两山七河”生态修复治理。坚持山水林田湖草系统治理，实施太行山、吕梁山生态保护修复工程，完成450万亩营造林、525万亩水土流失治理、195万亩退耕还林任务。全面推进“七河”生态修复治理，重点抓好汾河治理，“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举，早日让母亲河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。全面落实河长制、湖长制，“一河一湖一策”推进全流域生态修复与保护。加快黄河古贤水利枢纽前期工作。完成大水网后续扫尾工程，推进小水网工程建设，改进水利工程运行调度，保证河道生态基流。加强自然保护区建设和管理。推进采煤沉陷区综合治理和矿区生态修复治理。下大力气治理环境污染。深化大气污染防治行动，严格控制散烧燃煤污染，积极稳妥推进清洁取暖工程。加大道路交通污染治理力度。对重点污染行业开展大气污染物特别排放限值改造，深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，强化区域联防联控联治，推动细颗粒物浓度持续下降。开展清水行动，推进“五水同治”，全面实施175个水环境治理重点工程，开展“控源头、保清流”专项行动，全面排查入河排污口，落实治污主体责任，加快城镇污水处理厂和配套管网建设，尽快消除太原市等主要城市建成区黑臭水体。推进净土行动，实施农用地土壤环境分类管理，加强城乡垃圾分类处置，建设垃圾焚烧发电厂。推进能源资源集约节约利用。严控新上高耗能高排放项目，大力推进矿产资源综合利用。推进工业、建筑、交通等领域节能。坚持以水定城、以水定产，优化水资源全域化配置。抓好工业固废减量化、资源化、再利用，积极推进朔州国家级区域工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地建设。加快完善生态文明体制机制。在确保环境质量稳定达标前提下，在省域内科学合理配置环境容量。健全自然资源资产产权制度，开展自然资源资产负债表编制工作。研究建立市场化、多元化生态补偿机制。统筹推进环保信用评价、信息强制性披露、环境污染第三方治理、生态环境损害赔偿制度改革等工作。继续抓好省级环保督察，逐步推行市级环保督察。探索在禁止开发区域建立国家公园体制。各位代表，绿水青山就是金山银山，我们要以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，像保护生命一样保护生态环境，早日重现山清水秀、天蓝地绿的美好风光！ （九）全力营造“六最”营商环境在全省域推行企业投资项目承诺制试点。在总结开发区试点经验的基础上，进一步简化审批、优化流程，按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式，推行“五统一”，即统一清单告知，统一平台办理，统一流程再造，统一多图联审，统一收费管理，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务，进一步确立企业投资主体地位，释放企业投资兴业活力。推进“证照分离”改革试点。深化商事制度改革，在转型综改示范区等五个国家级开发区开展“证照分离”改革试点，并适时在全省推广。对涉及工商登记前后的各种“证”进行全面梳理，分类采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等方式，把除涉及重大公共利益外，能与营业执照相分离的许可证都分离出去，切实减少领取营业执照后的办证事项，让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。深化相对集中行政许可权改革。抓好转型综改示范区和高平市改革试点。按照“集中许可、审管分离”原则，将分散在各部门的行政许可权，依法划归行政审批局统一行使，健全“联审联勘”等审批运行机制，完善集约便民的审批服务体系，用“一颗印章”管好审批。加强事中事后监管。构建“大数据+政府监管”平台，加快政务信息整合共享，深化市县综合行政执法体制改革，全面推行“双随机、一公开”监管。推进诚信体系建设，拓展省信用信息共享平台功能，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立以信用为核心的监管模式。推行“互联网+政务服务”。完善拓展“两平台、一张网”功能，推进入驻大厅的审批事项“全程网办”。完善提升政务服务电子监察系统和咨询投诉举报平台功能，实行审批事项和公共服务、中介服务清单管理，建立涉审中介机构“红黑名单”制度。支持国地税开展“一门办税”服务。各位代表，营商环境事关转型综改成败。我们要下大力气开展“六最”营商环境建设年活动，进一步对表中央要求，具体对标发达地区先进经验，有效对接国际投资贸易通行规则，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，充分释放改革红利、激发市场活力，开创转型综改新境界！ （十）全力维护社会安全稳定坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，完善安全生产、食药安全、治安防控、金融安全、网络安全、应急救援“六大体系”。提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件发生，做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。深化平安山西建设，推进社会治安防控“六网覆盖”工程，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加强预防和化解社会矛盾机制建设，有效调处化解过剩产能、深化国企改革、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，维护和解决好群众合理合法利益诉求。加强网络空间治理，净化网络环境。推动社会治理重心向基层下移，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。各位代表，安全生产是山西必须牢牢守住的底线。我们要坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。压实安全责任，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，重点加强对重组整合矿井、千人矿井以及瓦斯、水害、顶板等重灾害矿井的治理监管执法力度，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保人民生命财产安全、社会和谐稳定！各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全省人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、政策咨询、经济普查、档案、参事等工作，做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，继续做好对口援疆工作，为我省改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力！ 四、建设人民满意的服务型政府新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策，完善重大决策制度，出台重大行政决策后评估办法。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。加强政府立法，以开发区建设、生态环保、新兴产业发展、“六最”营商环境等领域为重点，推动制定或修订一批地方性法规和政府规章。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督，在各级政府及其工作部门全面推行内审制度。发挥好政府法律顾问作用。转变政府职能。适应“放管服效”改革要求，推进各级政府特别是职能部门尽快从审批、发证、收费中转过身来，把工作重心转移到深入调查研究、制??

  2025-07-16

• 【投资长治】2018年长治市政府工作报告

  2018年3月28日在长治市第十四届人民代表大会第三次会议上市长杨勤荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年是长治发展进程中不平凡的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实新发展理念，全面实施创新驱动、转型升级战略，经济发展和社会事业取得明显成效，在全面建成小康社会的征程中迈出坚实步伐。 （一）经济运行重回合理区间。全市地区生产总值完成1477.5亿元、增长7%，自2012年以来首次同步达到全国、全省平均水平。一般公共预算收入完成132.3亿元、增长34.3%，接近历史最高水平。在经济增长重回合理区间的同时，转型发展势头良好，国家高新技术企业由53个增加到68个，战略性新兴产业、高技术产业增加值占工业增加值的比重分别达到4.7%、2.2%。 （二）供给侧结构性改革扎实推进。全面完成“三去一降一补”年度任务，关闭3座矿井、退出产能165万吨。加大房地产去库存力度，化解商品房库存297万平方米。多措并举降低企业资产负债率，同比下降1.2个百分点。全面落实降低实体经济成本的各类政策措施，规上工业企业每百元收入成本同比下降4.47元。成为全国首批国家老工业城市和资源型城市转型升级示范区，入选全市域国家光伏发电技术领跑基地。大力推进开发区改革创新发展，5个开发区经省政府批准设立。深入推进国企国资改革，市级党政机关所办69户企业全部与主管部门脱钩，市属37户国有企业完成公司制改革。扎实推进旅游景区体制机制改革创新，18个重点旅游景区实现管理权、经营权“两权分离”。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。潞城市农村集体资产股份权能改革、襄垣县农村集体产权制度改革列为国家试点，长子县闲置凋敝宅基地整治盘活利用、长治县农村集体产权制度改革列为省级试点，推进顺利、成效显现。 （三）“三农”工作及脱贫攻坚成效明显。不断优化农业种植结构，调减玉米种植面积11万亩，新发展设施蔬菜3.1万亩，新种植中药材21万亩，成功创建上党中药材全国特色农产品优势区，粮食产量达到16.31亿公斤，创历史新高。大力培育农业经营主体，培育省级示范专业合作社40个，认定家庭农场61个，培训新型职业农民8015人，成功举办首届长治农合发展博览周。加快实施农业品牌战略，新认证“三品”农产品201个，地理标志农产品2个，农产品加工企业销售收入完成217.6亿元、增长6.8%。全力推进脱贫攻坚，全市共有291个贫困村、7.5万贫困人口稳定脱贫，分别超出年初计划的28.2%和10.7%，省级贫困县沁源县摘帽，全市贫困发生率降为3.3%，脱贫攻坚实现再战再胜。 （四）城乡面貌变化明显。全面启动“1+3”行政区划调整。全市新建改造市政道路80.2公里，新建改造各类管网1052.2公里，新增城市集中供热面积500万平方米，“三河一渠”综合治理工程基本完工，开工建设207、208、309国道过境段环线、“三馆一区”等项目，启动石子河东西段黑臭水体治理等项目，市政基础设施投资完成37亿元。以“五道五治”为主抓手，全面完成城乡人居环境改善“四大工程”各项任务，建设四好农村路789公里。全市常住人口城镇化率达到52.9%，较上年提高1.4个百分点。实现全国文明城市三连冠，继续蝉联国家卫生城市。侯卫东官场笔记 （五）生态环境持续改善。严格落实京津冀大气污染“2+26”城市群联防联控措施。加大禁煤力度，全面淘汰主城区20蒸吨及以下燃煤锅炉，各县城淘汰经营性燃煤锅炉197台，完成12.8万户冬季清洁取暖改造。加强综合防控，实行工业企业错峰生产和运输，取缔“散乱污”企业1042个，加大建筑工地、裸露地、道路等扬尘防控治理力度，淘汰黄标车3644辆，实行采暖季机动车单双号限行，完成123家重点排污企业在线监控全覆盖，建立环保举报奖励制度。完成营造林31.5万亩，对全市97条河流分级分段设立“河长”，初步划定2990平方公里生态红线保护区。主城区空气质量综合指数下降8.39%，PM2.5浓度下降13.04%，国控、省控水质断面全面退出劣V类。 （六）社会建设和民生保障水平稳步提高。不断加大民生投入，民生支出占全市财政支出的82.6%。积极促进居民增收，城镇居民人均可支配收入突破3万元，农村居民人均可支配收入达到12705元，增速快于城镇居民。扎实办好民生实事，全面铺开12项民生重大工程，超额完成省政府部署的6件民生实事年度任务。优先发展教育事业，完成180所农村寄宿制学校的标准化建设，长子县、长治县通过国务院义务教育发展基本均衡评估验收。努力增加就业，新增城镇就业4.5万人。深入推进医药卫生体制改革，城市公立医院综合改革、县乡医疗卫生机构一体化改革成效明显。全面强化住房保障，完成农村危房改造5142户，建成棚改住房9458套。继续提高城乡低保标准，实现低保线与扶贫线“两线合一”。严格落实安全生产责任，事故起数和死亡人数保持了“双下降”态势。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。 （七）政府自身建设不断加强。坚持以党的政治建设为统领，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育。围绕打造“六最”营商环境，扎实推进“放管服效”改革，取消和下放行政职权事项23项，取消行政审批中介服务11项；积极打造“互联网+政务服务”平台，全年办结公共服务事项42.6万件、增长60%。严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，加强审计监督，市本级“三公”经费下降19.1%。将重点工作任务列入“13710”电子督办系统，推动各项工作高效落实。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，共办理人大代表建议250件、政协提案383件。各位代表，上述成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策，市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题十分突出，政府工作仍有诸多问题和不足。具体表现为：一是经济总量不大、结构不优、质量不高，全市GDP总量不足1500亿元，在中部地区87个地市中排在50位以后，低于我市周边的邯郸市、安阳市、焦作市，人均GDP刚刚突破4万元，低于全国平均水平1.7万元；“一煤独大”的结构性矛盾没有根本性改变，煤炭产业依然占到工业增加值的70%，占到GDP的36%，服务业比重仅为42.1%，低于全国平均水平9个百分点、低于全省平均水平11个百分点；319户规模以上工业企业中25%的企业是亏损经营。二是创新驱动不足、科技引领不够，全市研究与试验发展经费投入强度仅为1.17%，只占全国平均水平的一半，每万人发明专利拥有量仅有1.9件，低于全国平均水平近8件，全市高新技术企业数量仅占全省的6%。三是社会事业欠账较多，重大交通基础设施建设不足，农业农村工作基础薄弱，安全生产根基不牢，生态环境问题突出，脱贫攻坚特别是解决深度贫困问题任务艰巨。四是政府职能转变还不到位，部分干部服务意识和法治意识不强，甚至不作为、乱作为，企业对办事慢、办事难反映强烈，等等。我们将以对人民和事业高度负责的态度，以敢于担当、自我革命的勇气，直面矛盾、迎难而上、解放思想、锐意改革，创造无愧于新时代的业绩，决不辜负全市人民的重托。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设相结合，聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力打造山西重要增长极、建设省域副中心城市。今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。主要约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成省下达年度目标任务。各位代表，实现上述目标，任务艰巨、责任重大，我们将进一步坚定信心、鼓足干劲、攻坚克难、全力进取，重点抓好九个方面工作。 （一）聚焦“三大目标”，全力抓好转型项目建设。建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地，是省委、省政府落实习总书记视察山西重要讲话精神、深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展作出的重大部署，转型项目建设是实现“三大目标”的切入点和突破口，我们将切实抓好324个产业转型项目，总投资1786亿元，年度完成投资405亿元。大力培育新兴产业。新兴产业是现代化经济体系最鲜明的特点，是推动经济高质量发展的关键。围绕十大新兴产业发展，重点实施137个项目，总投资1126亿元，年度完成投资223亿元。高端装备制造产业，重点推进经开区潞安ABB智能机器人、襄垣互通科技产业园、高新区际安电气等23个项目，完成投资43亿元；确保立讯精密电子产业园一期、深智精密智能装备制造等项目建成投产。现代煤化工产业，重点推进潞安5万吨乙酸酯、30万吨烯烃分离，潞宝20万吨甲醇、尼龙6聚合等25个项目，完成投资36亿元；确保襄矿乙二醇、潞宝己内酰胺二期等项目建成投产。新能源汽车产业，重点推进武乡镁铝轻量化新材料、沁新集团锂离子电池、清华机械智能排爆车等12个项目，完成投资26亿元；确保成功集团年产30万辆新能源汽车技改项目建成投产。新能源产业，重点推进黎城、平顺500兆瓦领跑基地光伏电站等40个项目，完成投资49.4亿元；确保长子100兆瓦风电、20兆瓦光伏发电等项目建成投产。新材料产业，重点推进高科LED、潞安太阳能电池、高测新型金刚石线等37个项目，完成投资34亿元；确保武乡山予钙业年产10万吨纳米碳酸钙项目建成投产。煤层气产业，重点推进蓝焰武乡区块开采、中联长子区块开采等18个项目，完成投资8亿元；确保200口新井投运产气。现代医药产业，重点推进康宝生物制药、振东创新药物等13个项目，完成投资12亿元；确保康宝血液制品项目建成投产。通用航空产业，重点推进高新区通用航空产业园、屯留航校改扩建、襄垣通用机场等10个项目，完成投资8亿元；确保铱格斯曼飞机清洗液及充气帐篷项目建成投产。节能环保产业，重点推进瑞赛格再生资源循环利用、天元再生资源苯胺等11个项目，完成投资10亿元；确保天脊粉煤燃烧项目建成投产。信息技术产业，重点推进长治遥感卫星地面项目、首创智能产业园等10个项目，完成投资5.8亿元；确保长治工业云项目建成投产。加快改造提升传统产业。围绕信息化和工业化深度融合，以新技术应用、新业态形成、新模式建立为主攻方向，在传统产业领域不断延伸产业链条，走循环发展之路，将断点式生产方式转变为循环式生产方式，提升产品信息技术含量，提高产品供给质量，重点实施69个技改项目，总投资428亿元，年度完成投资150亿元。围绕减量重组、减量置换，提高煤炭先进产能占比，退出煤炭过剩产能165万吨、钢铁过剩产能190万吨，重点推进15个煤矿的提升改造，确保明鑫煤矿、潞安李村煤业、晋煤仙泉煤业等6座矿井投产达效，年度完成投资40亿元。我们将切实把转型项目建设作为“一把手”工程，把项目落地、资金到位、转型项目占比作为考核的主要指标，把开发区作为转型发展的主战场，把招商引资作为干部能力的“试金石”，把深入一线解决问题作为干部的“必修课”，务求项目建设取得更大实效，为加速推动高质量发展、构建现代化经济体系增添新血液、注入新动力，让长治的转型升级之路越走越宽广、越走越自信，让这座资源型老工业城市永葆勃勃生机。 （二）聚焦发展短板，全力打好“三大攻坚战”。打好打赢“三大攻坚战”，是全面建成小康社会必须跨越的关口。唯有聚焦聚神聚力，拿出过硬措施，确保风险隐患得到有效控制、脱贫攻坚任务全面完成、生态环境质量总体改善，才能守住长治高质量发展的底线，才能为全面建成小康社会打下坚实基础。有效防范化解重大金融风险。我市金融风险总体可控，但潜在风险和隐患需要高度重视。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，依法打击恶意逃废金融债务行为，降低银行不良贷款率，严格规范担保机构、小贷公司等金融机构经营行为，积极防范化解企业债务违约风险和企业担保链风险。持续拓宽企业融资渠道，推动壶化集团在主板上市，加快高科集团、康宝制药、太行紫团上市股改工作，完成天康科技、安得瑞防护等企业在新三板挂牌。着力提高融资规模，做大做强长治银行，加快建设“四大金融平台”，完成沁源、沁县农信社改制。全年社会融资总量达到300亿元以上。持续加大精准脱贫力度。今年我市脱贫攻坚要完成297个贫困村退出、6.46万贫困人口脱贫、武乡和沁县摘帽。切实加强扶贫队伍建设，选派最优秀、最能吃苦、最能打硬仗的同志到脱贫攻坚最前线，扑下身子与贫困群众一起干，攻克艰中之艰、困中之困。集中抓好产业扶贫，启动100万亩中药材种植、300兆瓦光伏扶贫工程，培育100个电商扶贫村、100个旅游扶贫村，发挥农业合作社带动作用，全面推进资产收益扶贫，实现所有贫困村集体经济“破零”。积极推进就业扶贫，增加造林绿化、公益林管护等公益岗位，针对贫困人口开设扶贫车间，对1.4万名建档立卡贫困劳动力开展技能培训，实现稳定就业。扎实推进易地扶贫搬迁，全面开工8897名贫困人口、991名同步人口易地搬迁工程，确保年内竣工率、投资完成率达到60%以上。全面落实政策保障，财政专项扶贫资金增长5%以上，完成金融扶贫小额信贷5亿元以上，落实好教育扶贫资助、“三保险、三救助”政策，稳定推进农村低保和国家扶贫标准“两线合一”，确保贫困群众早日受益，确保脱贫攻坚连战连胜。推进污染防治取得更大成效。我市是京津冀“2+26”联防联控区域通道城市，去年以来不断加大污染防治力度，取得了明显成效，但形势依然严峻，任务十分艰巨。必须持续减少煤炭消费量，在主城区范围内全面禁止燃煤，年内新增集中供热面积1000万平方米，年内建成国化能源调峰储备库、华润燃气应急调峰储配站，保障供气稳定，逐步扩大各县城和城乡结合部的清洁取暖范围。必须持续抓好“散乱污”企业治理，完成重点行业超低排放改造。必须持续加大扬尘、裸地治理力度。必须持续加大重点污染源管控，严厉打击各类环境违法行为。全面实施“河长制”“湖长制”，积极推进沁河、漳河流域水环境综合治理，加强辛安泉域治理保护力度，主城区全面消除黑臭水体，其他县市区黑臭水体消除比例达到80%以上，推进重点经济开发区集中污水处理设施建设。作为资源型老工业城市，工业固废对区域环境影响很大，必须切实加大工业固废资源化综合利用，重点研究推进煤矸石、粉煤灰在道路建设、新型建材等方面的综合利用。启动土壤调查评估及修复项目，完成3个矿山生态修复示范工程建设，深入实施化肥农药零增长行动，有效控制农业面源污染。合理划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，切实加强森林植被和湿地等自然资源的保护修复，创建1个森林县城、10个森林乡镇、100个森林村庄，完成营造林20万亩，治理水土保持面积43.7万亩。通过努力，我们要让长治的天更蓝、水更清、地更绿。 （三）聚焦增强发展活力，全力推进改革开放。改革开放是推动新时代长治高质量发展的活力源泉，我们将以改革开放40周年为重要契机，加快推进关键领域的重点改革，持续不断地走出去、引进来，向改革要活力、向开放要动力，推动长治改革开放走在全省“第一方阵”。深化政府机构改革。国务院机构改革方案已正式公布，省委、省政府已作出安排部署，我们要严格按照部署要求，严明纪律、统筹兼顾、有序推进，全力保障改革期间工作的连续性和衔接性，保质保量完成机构改革的各项任务。通过改革聚人心、强队伍、提效率，进一步优化政府机构设置和职能设置，构建职责明确、依法高效的政府治理体系。打造“六最”营商环境。不断加大对实体经济的帮扶力度，全面落实简政减税减费政策，清理规范涉企收费，进一步减轻企业负担，创新入企服务常态化机制，建立协调会议制度，及时收集汇总企业存在的突出问题和难题，按职责权限全力解决，真正让企业轻装上阵，心无旁骛抓生产、抓经营、抓项目。全面推行企业投资项目审批承诺制，全面实施市场准入负面清单制度，进一步简化审批、优化流程，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务。深入推进“证照分离”改革，各类证能减则减，推行企业登记全程电子化，力争全市新登记市场主体数量增长10%。全面推行“双随机、一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”，全面推行网上审批，使更多事项在网上办理，加强政府信息系统互联互通，打通信息孤岛，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。积极推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层次重复执法问题。切实为市场主体添活力，为人民群众增便利。深化国企国资改革。加大“僵尸企业”处置力度，制定市属国有僵尸、空壳企业及低效无效资产清理处置实施办法，妥善做好人员分流安置，依法处置债权债务。积极推进国有企业分离办社会职能。完成驻地16户中央企业、17户省属企业“三供一业”分离移交。加快推进市交通燃料公司等12户企业改革。完成61户脱钩企业清产核资。对产业相近、业务相关的企业进行整合重组，增强国有资本竞争力。健全民营经济促进机制。民营企业不仅是我市经济发展的生力军，也是财税增收的重要来源，更是扩大就业的主渠道，创造着半壁江山的GDP，贡献着40%的税收，吸纳着80%的就业，是推动全市转型发展的重要力量。认真落实支持非公有制经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍。构建“亲”“清”政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。加强民营经济运行监测，重点监测300个民营企业，妥善应对金融信贷等风险挑战，创建省级“专精特新”企业15户，新增“小升规”企业12户以上，促进各类市场主体平稳健康发展。继续办好“长清班”，打造新时代长治优秀企业家队伍。深化电力体制改革。重点推进襄垣经开区、潞安集团增量配电试点项目。加大直供电力度，将企业直供电范围扩大到60户以上，交易电量突破50亿度。创新用地保障机制。全面开展第三次土地调查。积极推行用地新机制，持续加大拆旧区土地复垦工作，推进城乡建设用地增减挂钩，新增城乡建设用地增减挂钩用地3300亩。加强建设用地项目占用耕地补充，大力推进土地整治和高标准农田建设，新增高等级耕地2650亩。严格落实节约集约用地政策，有效盘活低效闲置土地资源，确保万元地区生产总值用地量下降5.59%。提升对外开放水平。畅通对外开放通道，加快太焦高铁、长治机场改扩建，确保长临高速今年8月份全线通车。开辟长治机场新航线，新增厦门、贵阳等6条航线，北京航班增加至每日3班。开通长治经晋城至郑州城际公交，推进长治至邯郸城际公交，每20分钟一班，票价优惠，法定节假日免费，既为方便全市人民出行，也为吸引更多游客到长治观光旅游、更多客商来长治投资兴业。力争开工黎霍高速，做好平遥经沁源至安泽、壶关经陵川至修武高速公路前期工作。建设对外开放平台，积极谋划长治机场航空口岸临时开放，推进长子能交投铁路口岸开放，年内建成海关及出入境检验检疫综合服务大楼。促进外向型经济发展，扩大优势产品出口规模，壮大出口主体队伍，新培育10家进出口潜力企业，力争出口贸易、实际利用外资分别增长3%。加大招商引资力度。把长治市招商引资奖励办法当作抓好招商工作的“梧桐树”，精心谋划包装招商引资项目，以开发区为重要招商载体，面向京津冀、长三角、珠三角、环渤海、中原城市群等区域，主动对接大企业、大集团，组织开展专场推介活动，进行一对 一、点对点的精准招商、以企招商、以商招商，确保年内每个县市区至少引进落地5个以上、建成投产3个以上重大产业转型项目，全市招商引资完成项目签约2050亿元，当年签约项目的开工率达到30%以上。 （四）聚焦动能转换，全力实施创新驱动战略。发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。我们必须在强化科技引领、发挥人才作用、提升质量水平上下实功、出实招，加速推动长治高质量发展新旧动能转换。加大科技创新力度。积极争创国家创新型城市试点，重点推进与中科院半导体研究所、海外华人高新技术协会共建产学研合作平台，充分利用各类科创平台集中开展联合攻关，催发新技术、新产品、新业态，全年新建2个科技创新平台，新增2个省级以上企业技术中心、15家高新技术企业，把握创新发展主动权。设立5000万元科技成果转化引导基金，推动科研成果转化应用，全年技术合同交易额达到10亿元。加大发明专利奖励力度，确保有效发明专利拥有量突破680件，发明专利申请量达到350件。促进“双创”上水平。推广唯美诺“创意+工厂”、易淘“电商+创业”等模式，鼓励发展多形式“双创”载体，重点推进潞城市城南双创基地、双创长轴1945老工业区产业文化园、长锻双创基地等项目，打造“双创”体系产业链条。新培育省级双创基地2家、省级双创示范基地1家，力争创建国家级小微企业双创示范基地1家。强化人才支撑。提高引进人才政策标准，提供500套拎包入住的人才公寓，加大新设立院士、博士工作站奖励力度，吸引更多高层次人才来长治发展。发挥长治职业技术教育资源优势，加强校企合作，加大产教融合，推进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，培育一批精益求精独具特色的长治工匠，培养600名高技能人才。全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，完善科创人员创新激励政策，采取更加灵活的薪酬制度和奖励措施，真正激发长治科创人员的积极性和创造力。推进质量强市。紧抓我省被批准为国家标准化综合改革试点省的机遇，大力实施标准化战略，积极争创全国质量强市示范城市。深入开展企业质量提升行动，培育10家以上质量提升标杆企业。加大品牌培育力度，组织企业参加山西品牌“中华行、丝路行、网上行”活动，新培育10个山西省名牌产品、2个地理标志保护产品。 （五）聚焦二十字方针，全力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代长治乡村振兴新篇章。科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，出台长治乡村振兴战略规划（2018至2022年）和“5+1”六个专项规划，坚持农民主体地位、乡村全面振兴，因地制宜、循序渐进，科学谋划推进乡村振兴的重大项目、重大改革、重大举措，突出基础设施建设、基本公共服务体系、支撑政策体系，为我市全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、明确方向、指明路径。大力发展有机旱作农业。创建全国绿色有机旱作农业示范市，是贯彻落实习总书记山西视察“要坚持走有机旱作农业的路子”重要指示精神的重大举措，是省委、省政府赋予我市的重大使命，我们要全力推进、务求实效。今年重点围绕耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合和绿色循环发展六大工程，创建12个3000亩以上的有机旱作农业封闭示范区，生产纯天然、高质量的农产品。积极推进旱作农业标准化生产和品牌创建，建设100万亩标准化生产示范基地，新认证“三品一标”农产品90个，继续举办好第二届长治农合发展博览周，打造“长治神谷”等20个区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，推进上党中药材、太行有机小米特色农产品优势区建设。深入推进农业现代化。进一步优化农业种植结构，减少玉米种植面积5万亩，新增特色农产品种植面积10万亩。做大做强龙头企业，重点扶持太行紫团、沁州黄小米等100个农业产业化骨干企业，大力推进长清生物80万吨玉米深加工、汇禾源小杂粮加工等100个农业产业化项目建设，不断完善“公司+合作社+基地+农户”生产经营模式，培育省市示范合作社80个，新认定家庭农场100个，加快建设3个省级现代农业产业园、10个市级现代农业产业园，推动农村一二三产业深度融合，带动农业全环节升级、全链条增值。深度开发党参、连翘茶等功能食品和药食同源产品，促进产业融合。加大农业科技创新，推进“互联网+现代农业”，提高农业科技水平、提升特色农产品竞争力。深化农村综合改革。以“三权分置”重大理论创新为指导，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成农村承包地确权登记颁证，促进土地有序流转。积极开展农村土地经营权抵押贷款试点工作。完成襄垣县、长治县改革试点任务，全面铺开农村集体产权制度改革。全面实施农村闲置凋敝宅基地和闲置农房整治盘活利用。深化林权、水权、供销社改革，激活农业农村生机和活力。推进美丽宜居乡村建设。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，实施农村人居环境集中整治三年行动计划，统筹解决好农村道路、饮水、信息通讯、教育、医疗等公共服务设施。加快推进四好农村路建设，新建改建农村公路500公里。新启动12个省级、20个市级和100个县级美丽宜居示范村。加强传统村落保护，继承发扬乡村优秀历史文化，促进农村移风易俗，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。通过努力，要把我们的乡村刻画成现代文明与田园乡村交相辉映，看得见山、望得见水、记得住乡愁的新图景。 （六）聚焦新型城镇化建设，全力抓好主城区建设和现代服务业发展。建设现代文明生态宜居城市。按照“拉大框架、扩容提质、多规合一”要求，高标准做好城市总体规划修编，精心编制滨湖新区、太焦高铁站、长丰地块等十大重点片区的控制性详规，实现主城区范围控规全覆盖，年内完成“1+3”行政区划调整工作。重点推进十大城建工程：1.筹资30亿元，推进207、208、309国道过境段环线工程建设，力争主线完工，彻底改变国道干线穿城而过的历史。2.加快推进总投资27亿元的“三馆一区”建设，年内完成主体工程。3.按照滨湖新区规划，严格管控整治周边建筑，加大漳泽湖水污染治理，环绕漳泽湖湿地建设步行、慢行、骑行、车行、绿行“五行”系统，开辟休闲健身新空间，打造魅力长治新名片。4.启动高铁站站前广场及相关配套设施建设，年内建成高铁站到机场的快速通道，把高铁站片区打造成为我市集现代交通枢纽、现代物流集散、现代服务业集聚于一体的城市靓丽新地标。5.开展主城区架空线路专项整治，今年重点整治10条主干道、20条次干道和50条巷道的“蜘蛛网”。6.开工建设总投资24.4亿元的新长北干线、保宁门街改造等7条市政道路工程，同步改造各类管网425公里，年内建成通车。7.开工建设八一桥等3座市政桥梁和长治学院等2座人行过街天桥，新建改造20座城市公共厕所，新增2000个城市停车位。8.建成投资2.5亿元的紫金西街、五针街铁路立交桥和襄垣城际连接线工程，改扩建长治南高速出口，疏通城市出入通道。9.积极推进生活垃圾分类处理，开工建设投资5亿元的垃圾发电项目，加快实施污泥餐厨垃圾处置项目，新建10座垃圾中转站，在各级党政机关、居民区、学校、医院、宾馆、城中村等选取50个试点开展分类示范工作，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。10.加快推进棚户区、城中村改造，推进已开工的5000套棚改住房建设，确保年底交付使用，围绕长丰片区、天晚集片区等集中连片棚户区新开工建设4578套棚改住房；加快实施主城区11个城中村改造工程，完成马坊头、史家庄等6个村庄改造。我们还将切实加大园林绿化工作的力度，新增绿地面积200万平方米，整治裸地150万平方米，完成泽馨公园建设，国庆节向市民全面开放。各县市区都要积极围绕主城区扩容提质，实施一批重点城建工程，全面提升县城综合承载能力，加快推进与主城区交通设施互通互联、公共服务均等共享、产业发展高度融合，推动上党城镇群建设提档次、出精品、上水平，使长治真正成为山西的省域副中心城市。大力发展现代服务业。加快构建立体式现代物流格局，重点推进黎城智慧能源物流港、长治烟草物流配送中心等14个项目建设，完成投资22.9亿元。加快发展现代商贸业，重点推进万达广场、经开区现代物流园等10个项目建设，完成投资6.2亿元。大力发展电子商务，新增1个电子商务示范县、2个电商产业园，培育5家市级电商示范企业，新改扩建500个村级电商服务站，覆盖率超过70%。力争全市服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。 （七）聚焦太行板块，全力抓好文化旅游产业发展。长治山川壮美、历史悠久、文化灿烂，是八百里太行最美地段，大美太行在长治。我们要建设全国一流、国际知名的全域旅游目的地，加快把文化旅游产业培育成我市新的战略性支柱产业。打造太行旅游品牌。坚持高标准规划，编制以太行板块为主的全域旅游发展规划。大力解决旅游交通瓶颈问题，开工建设总投资54亿元、全长289公里的太行一号旅游专用线，构建四通八达的旅游交通网络，同步谋划沿线旅游资源的深度开发。深入挖掘红色旅游资源，大力发展红色旅游，推进黎城黄崖洞兵工厂等景区景点的提档升级，把上党革命老区打造成为全国红色旅游目的地。发挥市文旅集团龙头作用，加快推进全域旅游发展。引进战略投资者，重点推进神龙湾、太行欢乐谷等项目建设，新建改建旅游厕所129座，力争太行山大峡谷成功创建国家5A级景区。围绕建设全国休闲农业和乡村旅游示范市，促进旅游与农业、文化、康养等产业深度融合，重点提升培优20个乡村旅游精品示范点，扶持40个“农家乐”开展标准化建设，重点打造推介10条乡村旅游精品线路和100个精品景点。强化旅游市场综合监管，优化旅游服务环境。综合利用多种方式加大旅游宣传力度，举办好太行旅游养生体验季系列活动。把太行旅游打造成为世界知名品牌，吸引全国及世界各地游客来长治欣赏山水太行、体验文化太行、品味绝美太行。促进文化惠民。牢固树立社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神，不断巩固扩大全国文明城市创建成果，拓展群众性精神文明创建活动，深入实施公民道德建设工程，选树长治好人、道德模范、感动人物、文明家庭，培育良好家风、民风、社风，切实提高长治文明程度。强化国家公共文化服务体系示范区建设，提升公共文化服务水平，继续办好周末大剧院、流动图书车、农村公益电影放映、送戏下乡、上党文化大讲堂等文化惠民活动。加快推进四个院团的排练场地建设，确保年内投入使用。加快文化产业发展。运用文化产业普查成果，支持大中小微多层次文化企业发展，积极发展文化创意等新业态，推动文化产业与旅游、体育、金融、科技等融合发展，着力打造一批市场化的文化产业基地。加强文化遗产和文物保护利用，加大文化传承保护与开发力度，创作更多文艺精品。 （八）聚焦提升群众获得感，全力保障民生需求。不忘初心，人民至上。我们必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻放在心头、抓在手上，持之以恒为群众办实事、解难事，让改革发展成果更多更公平惠及长治人民。优先发展教育事业。以提升我市高考升学率为切入点和突破口，强化队伍管理、加大考核奖励，确保我市高考升学率一年有改观、两年见成效、三年大提升。实施学前教育第三期行动计划，确保学前三年毛入园率达到91%以上。加快推进主城区8所义务教育学校建设，确保长子门小学、火炬中学改扩建等5所学校建成投入使用。推动县域内城乡义务教育一体化发展，完成165所农村寄宿制学校标准化建设，确保所有县通过国务院义务教育发展基本均衡评估验收。加强教育信息化建设，促进教育管理和教学质量提升。支持特殊教育、民办教育、职业教育、继续教育健康发展。强化师德师风建设，办好人民满意的教育。促进就业增收。按照“人人持证、技能社会”的要求，实施全民技能提升工程，对5万名农村转移劳动力、城镇失业人员、企业在岗职工进行职业技能培训，并取得相应技能等级证书，积极举办各类职业技能大赛，提高劳动者就业能力。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，帮助就业困难人员实现稳定就业，确保零就业家庭动态清零。深入推进农民工工资无欠薪市县创建活动，坚决打击恶意拖欠农民工工资行为，严格落实最低工资标准，保障居民收入持续增长。加快建设健康长治。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，进一步完善“三医”联动改革机制，推动医改工作走在全省前列。健全完善分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。加快推进市医院、市二院综合楼、市妇幼保健院改扩建等项目建设。鼓励规范社会办医，加快发展中医药事业，积极筹建市中医院综合楼项目。深入开展爱国卫生运动。积极推进医养结合。推动全民健身和全民健康深度融合，促进体育事业发展，加快体校建设，积极备战山西省第十五届运动会，做好第二届全国青年运动会赛事筹办工作。加强社会保障体系建设。今年在财力十分紧张的情况下，各级政府都要保持对社会保障投入的稳定增长，扎实办好省政府“六件民生实事”。再次提高城乡居民基本养老保险基础养老金财政补助标准，每人每月由85元提高到108元，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，每人每年由450元提高到490元，健全被征地农民基本养老保险制度。实施社会保障全覆盖计划，促进全民参保登记，逐步消除社会保障覆盖盲点，实现人人享有基本社会保障。 （九）聚焦发展底线，全力维护社会安全稳定。安全稳定是人民美好生活的基础和前提。我们必须牢固树立总体国家安全观，坚决守住“三条底线”，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实抓好安全生产。坚持“四铁”要求，严格落实各项措施。严格企业履行安全生产主体责任，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双防控”体系建设，提高隐患源头治理能力。扎实推进安全生产责任体系、全民安全素质提升、安全生产执法检查长效机制“三项建设”，稳步提高政府安全监管效能和企业安全管理水平。持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工、燃气、特种设备等重点行业领域专项整治，切实减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势保持稳定。深化平安长治建设。以创建全省最安全城市为目标，扎实推进社会治安防控“六网覆盖”工程，严厉打击违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争。持续加大毒品打击力度，开展“雷霆扫毒”专项行动，从严打击吸毒贩毒违法行为，坚决遏制毒品来源，严格强制戒毒。提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件发生。强化极端天气应对，做好防灾减灾救灾工作。加强社会综合治理。坚持共建共治共享，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推动社会治理重心向基层下移。做好社区矫正工作，加强对特殊人群的帮扶和管理。扎实做好信访工作，维护和解决好群众合理利益诉求，坚决打击以访谋利、组织非访等违法行为，不断提高社会治理水平。切实加强统计、科普、档案、地方志、人民防空、双拥共建工作，发展老龄、慈善和红十字会事业，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织改革发展，做好民族宗教、外事侨务、对台各项工作，支持国防建设和军队改革，为全市改革发展汇聚社会各界正能量和强大合力。各位代表，新时代对政府工作提出新要求，各级政府及其工作人员一定要坚持在党的领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强学习、强化管理，促进思想观念大转变、本领素质大提升、工作方法大改进，不断提升政府履职能力和服务水平。一要勤政为民。人民政府为人民，全心全意为人民服务是我们的天职。全市各级政府要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终以人民对美好生活的向往为奋斗目标，以造福人民为最大政绩，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想群众之所想，急群众之所急，多谋民生之利，多解民生之忧。我们要严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受司法监督、群众监督和舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进依法行政，坚持科学、民主、依法决策，努力建设人民满意的政府。二要务实担当。新时代赋予了我们加快长治发展、造福上党人民的历史重任，我们要以昂扬向上、奋发有为的精神状态，迎难而上、知难而进，问题面前不回避、困难面前不推脱、逆境面前不退缩，工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。落实容错纠错机制，旗帜鲜明地褒奖、鼓励担当者，支持、保护担当者；完善问责机制，旗帜鲜明地对不作为、慢作为、乱作为行为严肃问责，让务实担当精神在上党大地蔚然成风。三要高效服务。改革发展，服务至上。我们要刀刃向内、自我革命，不断提升全市政府系统的服务水平，提高全体工作人员改革创新、狠抓落实、驾驭风险的本领，对企业诉求、项目需求、群众期盼，认真回应、主动解决，不说不能办，只讲怎么办，真正为企业、为群众提供优质高效服务。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，切实强化政务督查，全力破除“中梗阻”，全面打通“最后一公里”，推动政府各项工作见人见事、抓紧抓实、抓出成效。四要廉洁从政。廉洁为从政之本。我们要深入推进政府系统党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神及实施细则，紧盯形式主义、官僚主义新表现，坚持不懈纠“四风”、正作风。完善财政预算管理，严控“三公”经费，加强审计监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。全市政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。各位代表，上党大地人杰地灵，长治人民勤劳睿智。这片土地铸就了伟大的太行精神，创造过世人瞩目的奇迹和辉煌。走进新时代，我们都是建设者、开创者、见证者。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为把长治打造成为山西重要增长极和省域副中心城市，为实现长治经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加美丽、人民更加富裕而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资晋中】2018年晋中市政府工作报告

  2018年3月27日在晋中市第四届人民代表大会第四次会议上政府工作报告晋中市人民政府代市长赵建平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是晋中发展成果丰硕的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求，紧紧围绕全面挺进全省第一方阵目标，统筹推进促转型、稳增长、惠民生、防风险，各项工作稳中有进，经济社会发展进入新时代。一年来，我们努力提升经济发展质量效益，综合实力稳步提高。市政府把保持经济稳定运行在合理区间作为贯穿全年的重要工作，坚持经常研究经济重点任务，出台落实国家、省促进资源型经济转型发展、实施创新驱动战略等工作方案，强化经济运行调度，主要指标总体完成目标任务，基本实现全面挺进全省第一方阵的年度预期。全市地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长4.3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.7%，一般公共预算收入增长17.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、6.7%。万元地区生产总值二氧化碳排放量、用水量和省下达“大气十条”任务全部完成。干部群众加快发展的信心更强、底气更足。一年来，我们大力推进转型平台建设，新发展动能加速形成。开辟转型综改主战场，以晋中经济技术开发区为主体，整合扩建山西转型综改示范区晋中开发区，推行“三化三制”改革，172项市级行政管理事项全部授权到位，社会事务剥离、人员分流安置全部完成，开发建设总公司成立运行，晋能光伏二期、新能源商用车等一批重大转型项目落地。以晋中开发区为龙头打造“1+10”联合体，省级开发区新获批3个，通过省级评审5个。启动山西农谷建设，完成规划编制、政策创设、机构运行、投融资平台等四梁八柱的搭建，5条主干路网拉开农谷框架，“一城三园五区”核心支撑要素布局实施，现代农业科技创新中心等6个国家试点项目落地，“一年见雏形”目标基本实现。一年来，我们着力推动产业升级提质，转型发展呈现强劲态势。制定扶持转型项目和优势企业“2+5”政策体系，激励引导、扶优扶强，全市转型发展趋势性、转折性、结构性变化明显增多。工业经济质效提升，装备制造业增加值增长28.3%，吉利轿车整车生产突破10万辆，东方希望铝形成200万吨氢氧化铝生产能力，安泰集团销售收入突破百亿。新兴产业和创新创业支撑显现，旅游总收入突破800亿，接待游客近8000万人次；奥特莱斯、万达广场等开启多样化新型商业模式，第三产业增加值对GDP增长贡献率达63%；国家玻璃器皿产品质检中心通过验收，新认定高新技术企业16家，省级以上众创空间、科技企业孵化器、重点实验室和工程技术研究中心共新增7个；新登记各类市场主体3.5万户，增长14%。现代农业加快发展，粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产量稳定增长，休闲观光农业快速发展；土地确权基本完成，农村产权流转交易所实现乡镇全覆盖，82%的行政村实现集体经济“破零”。一年来，我们强力开展城乡建设治理，环境面貌发生明显变化。以环保治理攻坚战为抓手，突出秋冬季大气污染治理特别是燃煤污染控制，全市淘汰燃煤锅炉645台，取缔“散乱污”企业491家，煤改气11.8万户；在市城区105平方公里“禁燃区”开展“燃煤清零”行动，整合热源1200万平方米，新建改造管网700公里，新增集中供热面积700万平方米。市城区百项城建重点工程当年完成投资190亿元，10个城中村整村拆除基本完成。“拆违治乱提质”和农村环境整治攻坚行动持续深入，拆除违建面积419万平方米，腾退土地1.06万亩。新建改建农村公路976.5公里，昔阳、左权实现建制村通硬化路和通客车两个100%，城镇化率达到54.1%。实施244处农村饮水安全工程，巩固提升22万农村饮水安全标准。新造林35万亩，林木绿化率达到35.8%。城乡面貌焕然一新，充满生机。一年来，我们全力攻坚精准脱贫和民生保障，人民生活持续改善。全市财政投入231亿元用于民生事业，占一般公共预算支出的82.8%。脱贫攻坚扎实推进，又有6.9万贫困人口脱贫、239个贫困村退出，贫困发生率由6.7%降至3.7%，昔阳县通过省贫困县退出检查评估，特别是林业生态建设、文化旅游与脱贫攻坚深度融合为全省趟出新路，“以户为基、五洁净、六要六有”等在全省推广。实施中小学校长职级制和中考制度改革，34个高中校长职级制改革全面完成，4万名初一新生进入“新中考”序列。“国家公共文化服务体系示范区”创建通过文化部中期督查，全市实现市级“五馆一院”、县级“两馆一院”、农村文化活动室、乡镇综合文化站、农村公益电影放映五个全覆盖；成功举办首届平遥国际电影展。新增城乡全民健身活动场所100个，人均体育场地面积1.66平方米。11个县级医疗集团全部组建挂牌，全省首家组建市县乡一体化医疗集团，37家公立医院全部取消药品加成。城乡居民医保制度实现“六统一”，城镇职工和城乡居民医保接入国家异地就医直接结算平台。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率2.36%。冬季清洁取暖、家庭医生签约、河长制等中央和省市确定的22件实事全面落实。发展成果普惠于民，全市人民的获得感摸得着、看得见，对党的信心、信赖和信仰进一步增强。一年来，我们竭力建设人民满意的服务型政府，政府职能转型提效。我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。市政府主动向市人大及其常委会报告工作，严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表建议252件、政协提案371件。深化“放管服效”改革，在全省实现了“五个率先”，即率先试行企业投资项目承诺制，53个项目进入承诺制流程，加速了项目落地，引领了思想解放；率先制定减证便民“三个清单”；率先推行“准入即营”“多证合一”改革；率先开通“一号通”投诉举报平台；率先成立企业（项目）服务中心，组建百人专职团队常态化驻企帮扶，协调解决问题。“13710”工作制度实现市县乡三级全覆盖。持续改进工作作风，严肃惩治违反中央八项规定精神的问题。干事创业的热情有效释放，团结和谐、风清气正的良好局面正在巩固提升。一年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、统计、科普、档案、史志、社科研究等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步，气象、地震、治超、援疆等工作取得新成绩，国防后备力量建设、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业生机盎然、蓬勃发展。各位代表，过去一年的成绩已经融入到晋中大地，铭刻在全市人民心中。这些成绩取得，最根本得益于以习近平同志为核心的党中央正确领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也得益于省委、省政府关心关怀，得益于市委统揽全局，得益于市人大、市政协支持监督和全市广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻地人民解放军、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位，向所有关心支持晋中改革发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，晋中发展仍面临不少困难和挑战，不平衡不充分问题在各领域不同程度存在。特别是实体经济不大不强不优，结构性体制性素质性矛盾远未从根本上解决，科技和人才要素支撑不够；深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨，安全生产形势仍然严峻；政府职能转变还不到位，一些干部服务意识和法治意识还不强、工作作风还不实、担当精神还不够，一些领域不正之风依然存在，等等。我们一定要坚持问题导向，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！ 二、2018年工作安排2018年既是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，认真落实省委实现“三大目标”、打好“三大战役”要求，咬定全面挺进全省第一方阵目标不放松，持续实施创新驱动、转型带动、改革推动、项目拉动四大举措，决战转型综改主战场，争创乡村振兴示范市，建设能源革命先行区，打造创新创业新高地，建设富强民主文明和谐美丽新晋中。决战转型综改主战场。把晋中开发区作为转型综改主战场，全力打造全市开发区“1+10”联合体，形成支撑晋中转型发展和对外开放的重要载体，突出经济属性，强化项目建设，提高首位度、集中度、开放度。争创乡村振兴示范市。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以国家现代农业示范区和山西农谷建设为重点，统筹推进全市农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，促进农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。建设能源革命先行区。加快传统能源绿色低碳高效开发利用和新能源发展，重点在新能源产业提质、煤炭工业提档升级和扩大先进产能等方面先行先试，着力降低传统能源在能源消费中的比重。打造创新创业新高地。充分发挥科技创新要素集聚优势，打好政产学研用“组合拳”，唱好创新创业“样板戏”，把资源优势加速转化为创新创业新优势，将晋中打造为山西创新创业的新高地。综合考虑发展趋势和工作导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标为：万元地区生产总值能耗下降3.2%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降4%。环境质量改善和主要污染物总量减排指标完成省下达任务。农村贫困人口脱贫6.5万人，棚户区住房改造1.48万套。围绕上述目标，今年重点抓好八方面工作： （一）扎实推进转型项目建设，增强转型发展供给支撑把项目建设作为推动转型发展的总抓手，扎实开展转型项目建设年活动，聚力增加有效投资，聚焦优化投资结构，引进和实施一批大项目、好项目，为高质量转型发展夯实基础、增强后劲。抓实项目前期。突出成长性原则、集聚性效应、有效性导向，积极谋划、策划和包装一批重大项目，提高项目成熟度；建立市县两级项目储备总库和行业子库，储备项目总投资超过2017年固投完成额3倍以上，按季调度、滚动管理；扎实开展“项目集中开工月”活动，4月初续建项目全部复工，新建项目开工40%。大力招商引资。把招商引资任务量化落实到市县和部门“一把手”头上，加大考核权重，把招商过程、结果作为考核考察干部的重要依据；创新招商方式，完善招商地图，开展模块化招商、产业链招商、以商招商、差异化招商等优质精准招商；选准投资主体，抓好招商项目承接。完善推进机制。突出转型项目和标杆项目，落实逐月调度、每季市内外企业家项目对接、半年政银企对接等机制，开展“进工地、到一线、解难题”“打击恶意阻工扰工”等专项行动，以政府的担当有为为项目单位排忧解难。用足用活新的占补平衡政策，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，有效破解用地难题。强化激励导向，对项目推进成效突出的县（区、市），在新增建设用地指标、预算内资金安排、年度目标考核等方面给予激励和倾斜；反之，约谈问责党政主要负责人。 （二）着力构建特色现代产业体系，夯实新旧动能转换基础坚持存量优化升级与增量培育壮大“双轮驱动”，加快形成符合我市比较优势的现代产业结构。传统产业要提升层级、循环延伸。用新技术、新模式、新管理等增量促进存量优化升级，更好发挥存量对稳定增长、改善民生的主体作用。煤炭产业，要稳步实施60万吨/年以下矿井减量重组或关闭工作，抓好煤铝伴生资源综合开发和高效循环发展，重点推进灵石煤电铝材一体化产业园建设。焦化产业，要以大机焦改造升级为切入点，打造介休1000万吨以上和灵石500万吨以上新型焦化产业基地。玻璃器皿产业，要积极引进战略投资者，强龙头、组集团，筹办好全国首届玻璃器皿博览交易会，增强行业整体竞争力。纺机产业，要引进中国纺机集团国家级技术中心，推动经纬纺机智能制造园年内开工建设，引领优质配套企业入园，努力建设国内最强纺机基地。新兴产业要扩大规模、集群集聚。着力打造或培育新能源汽车、现代食品、现代煤化工、现代物流、高端制造、光伏电池、医药、新材料等八个百亿级产业集群、产业基地。新能源汽车产业，重点抓好吉利晋中基地年产15万辆乘用车全产能生产、商用车推广应用与生产，完成GE12电动车技术改造，启动零部件配套企业标准厂房二期建设。光伏电池产业，重点抓好晋能720MW光伏电池及组件项目建设和投产，加快推进上市，打造全省最大的光伏电池及组件生产基地。煤层气产业，要紧紧抓住国家赋予我省煤层气开发重大政策机遇，着力开发榆社武乡深层煤层气，建设全省大型煤层气产业基地。新能源产业，重点支持寿阳争取成为省级能源革命排头兵试点县。现代服务业要创新发展、提高水平。文化旅游，突出国家全域旅游示范区创建和太行品牌塑造，全年接待游客突破9000万人次、旅游总收入突破900亿元。支持左权申报创建国家旅游业改革创新先行区，以左权生态文化旅游开发区建设为突破，依托东山五县丰富的山水和红色文化旅游资源，打造山水太行、红色太行、康养太行、动感太行、古韵太行品牌；继续深化旅游景区两权分离和旅游执法体制改革，强化旅游行政执法与司法协调联动；加快旅游公路、厕所、集散服务中心建设；打造一批旅游与康养、低空、体育、户外、医药、艺术融合发展的精品项目。现代物流，重点发挥中鼎物流园区位、硬件和多式联运优势，拓展市场，开展保税业务；推进平遥通用机场建设。 （三）深化重点领域改革创新，不断激发高质量发展的动力活力着眼晋中新时代发展所需，以更大的力度推进改革、加快创新，特别是发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力提高资源配置的效率效能，推动资源向优势企业和产品集中，创新要素自由流动和聚集，通过集中、集聚、集约，形成“火车头”效应，带动、引领、扩大社会创造空间，释放市场活力，使创新成为高质量发展的强大动能。加快开发区改革创新。引深晋中开发区建设，以高端化、智能化、绿色化为方向，推进金科科技城、百度人工智能产业园、中外合作产业园等重大项目开工建设，打造引领转型的“尖兵部队”。建立规划调控引导、项目落地统筹协调等机制，打造晋中开发区和10县（市）开发区“1+10”联合体，各开发区“三制”改革全部到位，“三化”改革深入推进。加大省级开发区建设和申报力度，支持有实力的民营企业牵头创办省级开发区。深化金融创新。做强做大地方金融机构，支持晋中银行扩大服务网点和业务规模，加快农信社改制化险扫尾。积极引进省内外金融机构入驻，在省政府《支持现代服务业发展措施（2017年版）》的基础上，结合我市实际进一步提出优惠政策，利用区位优势打造金融洼地，吸引更多银行、证券、基金等机构入驻晋中。创新融资模式，增加市级政策性担保机构资本金、企业应急周转金，增强市级融资平台的发债融资能力。推动企业上市，对新三板挂牌企业市级奖励规模由80万元提高到100万元，对挂牌创新层的再奖励20万元。加强对各类金融机构和互联网金融的监管，继续保持打击非法集资的高压态势，确保不发生区域性金融风险。强化科技创新和人才支撑。加大科技创新平台建设力度，省级以上重点实验室和工程技术研究中心新增1家、科技企业孵化器新增1家、众创空间新增3家，高新技术企业总数力争突破100家；加快推动科技成果转化，建立完善科技成果信息采集与供需对接体系；积极推动开发区与太原理工大学合作建设应用科学研究院。深入落实《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，市财政设立不少于3000万元的人才发展专项资金，加大本土人才培养和院士团队引进力度。推进质量强市建设。着力推动从“有没有”向“好不好”转变，开展质量提升活动，抓好液压铸件降废、H型钢成材率提升等20个质量攻关项目；推进品牌创新战略实施，市财政拿出600万元开展品牌创新成果评价等工作，鼓励企业争创省级、国家级品牌；持续推进精益管理和标准创新分级评定，争创全国质量强市示范城市。深化国企国资改革。改革国有资本授权经营体制，积极探索有序组建晋中市国有资本投资运营公司，分层推进国有企业混合所有制改革；完成厂办大集体、“三供一业”分离移交等改革年度任务；提高国企国资运行效率，持续优化以经营业绩为导向的考评体系。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，通过政策和规划引导，制定标准体系，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，加快实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。强化山西农谷示范引领。聚焦农业科技创新和深化农村改革两大任务，积极争创国家级农业高新技术产业示范区，引领和服务乡村振兴。要在平台打造上取得突破，重点抓好国家科创中心建设，建设功能农业（食品）研究院、农业设施装备研究中心、国家地方联合工程研究中心等创新平台。要在产品开发上取得突破，建设中国食品发酵工业研究院农谷分院，开发35个特色功能产品。要在项目建设上取得突破，实施总投资286亿元的63个项目，确保山西农产品国际交易中心如期投入使用，台湾产业园等项目落地开工。要在融合发展上取得突破，推进一二三产、产业化智能化、生产服务三个融合，建成巨鑫、大北农等数字化智能化项目，加快番茄小镇建设。要在农村改革上取得突破，在农村“三变”“三块地”“三位一体”农村合作经济等改革上试点示范。要在园区建设上取得突破，完善“一城三园五区”基础设施，建成国际学术交流中心、标准化厂房等。要在“谷城院”一体化发展上取得突破，设立农谷科技专项基金，探索股权分配、知识价值分享机制。要在品牌建设上取得突破，筹备好中国（阳邑）“三农”改革发展论坛，提升农谷品牌影响力。要在辐射带动上取得突破，以山西农谷农民培训中心为依托，积极申报中国职业农民大学。用好新品种、新技术、新装备，强化与农民利益联结。要在集聚高端人才上取得突破，吸引各类人才在农谷建功立业。推动产业提质增效。调优区域布局，推进产业园和优势区发展，在每个县（区、市）优先支持建设1个现代农业产业园，扶持壮大10个农产品领军企业、100个骨干企业；开展农业品牌创建年活动，新认证“三品一标”91个，新认定“三品一标”面积31万亩。推进百企千场万户畜牧产业提升工程，积极办好第十三届中国牛业发展大会。加快培育新产业新主体新业态，壮大我市新型现代职业农民队伍，特别是把特色小镇作为产业兴旺的重要抓手，制定特色小镇和特色小城镇发展规划、培育计划、建设标准、扶持政策，年内推进510个市级示范项目。改善农村人居环境。落实国家《农村人居环境整治三年行动方案》，制定出台我市三年行动计划和年度任务。引深“拆违治乱提质”攻坚行动，深入实施美丽宜居示范村“三级联创”活动，创建提升20个以上美丽宜居示范村。抓好农村生态修复治理，全面落实“河长制”，扎实做好汾河核心区干流蓄水运行保障工作。大力推进林业生态建设，完成新造林合格面积35万亩以上，全市林木绿化率达到36.8%以上。深化农村电网精益化升级。加强乡风民风建设，开展“文明村镇”“文明家庭”等创建活动。深化农业农村改革。全面完成农村承包地确权登记颁证，年内实现全市农村土地承包信息联通共享。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，扎实做好农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。推进农业水价综合改革，各县（区、市）选择12个条件较好的乡村开展试点。扩大林权制度改革面。完善粮食收储制度改革，落实粮食安全责任制。加快供销合作社综合改革。 （五）坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，补好全面小康短板全面建成小康社会标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。我们要坚决落实习总书记“脱真贫、真脱贫”要求，把提高脱贫质量作为首要任务，把脱贫攻坚与乡村振兴、与脱贫后奔小康统筹结合起来，精准施策、分类指导、合力攻坚，确保6.5万贫困人口脱贫、204个贫困村退出，左权、和顺高标准脱贫摘帽。深入推进产业扶贫。紧紧围绕“一村一品一主体”和“五有”全覆盖，进一步提升产业、项目对贫困人口的带动力和覆盖面。深化利益联结，积极推广榆社以贫困户为主体发展合作社、左权“身股入社”等经验，增加非失能贫困群众务工参与度，让贫困户有业可从、有企可带、有股可入、有利可获。采取以奖代补等方式充分调动各类新型经营主体的积极性，使其成为带动贫困户增收脱贫的主导力量。扎实做好易地搬迁。解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”等七个问题，重点用好拆迁复垦奖补政策，做好劳务输出、公益岗位与搬迁贫困户的精准对接，加大危房改造力度，完成170个整村搬迁硬任务，1.68万贫困人口搬迁入住，确保搬得出、稳得住、能致富。强化兜底保障扶贫。持续筑牢因病、因学、因灾“支出型”贫困保障防线，落实好“双签约”“三保险三救助”医保扶贫政策，确保医疗支出报销高比例、全覆盖；深入落实义务教育“两免一补”、雨露计划等教育扶贫政策，高标准实现建档立卡贫困学生资助全覆盖；加快推进养老、医疗、生育、工伤、失业保险对应贫困人口全覆盖，做好建档立卡贫困人口城乡居民养老保险财政代缴，扩大农业保险覆盖面，让贫困群众不因灾减收。有效激发内生动力。深入开展滴灌式、造血式帮扶，以户为基深入开展“五洁净、六要六有”达标工作，充分激发贫困群众信心、意志和潜能。同步谋划推进脱贫后奔小康工程，发挥左权、昔阳试点示范作用，多渠道持续增收，大力度改善贫困村基础设施，有效提升公共服务水平，为贫困群众与全国人民一道奔小康奠定坚实基础。 （六）持续实施“为民城建”，不断提升城市发展品质对接太原、晋中、阳泉和山西转型综改示范区“三市一区”发展规划，以共建、共治、共管为切入，以共享、共赢为目标，实施好当年投资357亿元的6大类108项重点工程，不断完善城市功能、提升城市品位，努力让绿色成为城市的主色调、宜居成为城市的影响力、文化成为城市的新名片。完善公共服务设施。加快补齐公共设施短板，推进残疾人康复中心、消防培训基地、壁画艺术博物馆等建设，确保主体完工，市级“三馆”全面投入使用；优化学校布局，完成广安中学、榆次实验小学等主体工程；提升医疗服务能力，晋中市一院投入使用，完成市中医院门诊综合楼主体等建设；加快城市便民服务设施建设，采取市场化运作方式新建便民市场8处，推进环卫设施提质、环卫停车场建设和固废循环利用。优化道路交通条件。实施城区环路、主干道、人行过街天桥、小街小巷等25项道路建设工程，加快推进龙城大街东延、综合通道等建设，启动环城东路北延、环城南路西延等项目，进一步完善提升城市内外环快速道路系统；实施安宁街改造、新建路南段改线、广安街东延等主干道建设，进一步打通主干道路断头、疏通梗阻；新建5座人行过街天桥，改造智勇街等15条小街小巷，使市民出行更加便捷、安全。提升绿化和管理水平。围绕创建国家园林城市，积极启动潇河流域市区段（三期）综合治理，完成顺城公园、学府生态绿地、铁路生态绿色廊道等建设，新增园林绿化面积100万平方米以上，加快形成林在城中、城在林中的绿色格局；全力创建国家卫生城市，市城区和太谷、祁县、平遥、榆社、和顺、寿阳6县年内基本达到创卫标准。完善城乡市容市貌和环境卫生管理考评机制，加快数字化城市管理项目建设，提升城市管理智慧化、精细化水平。加大住房保障力度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，通过新建、改建、回购等方式多渠道扩大租赁住房房源；探索完善公租房货币化补贴政策，提高公租房运营保障能力，对8700户住房困难家庭进行廉租住房补贴。市城区重点抓好20个城中村改造，推进蕴华街棚户区、迎宾广场等六个片区改造。 （七）下大力气抓好污染防治，推动环境质量进一步好转把环境保护作为政治任务和重大民生工程，落实好京津冀及周边地区大气污染防治重点城市责任，坚决打好全市污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，探索开展市级环保立法，真正将“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处。继续打好蓝天保卫战。一要控煤。扩大市城区“禁燃区”范围，通过整村拆迁改造一批，纳入现有热源集中供热一批，利用现有低排放大燃煤锅炉区域连片供热一批，煤改气兜底一批，确保“禁燃区”内所有散煤用户清洁能源替代全覆盖；同时，对“禁燃区”外影响城区空气质量的重点区域全部实施清洁煤置换。督促推动各县市比照市城区模式，严格落实散煤管控各项措施。二要治污。继续深化“散乱污”企业治理，狠抓小电厂、钢铁、焦化、水泥、碳素等行业企业排污达标。三要降尘。针对建筑施工、房屋拆迁、物料堆场、渣土运输等重点污染源，严格落实抑尘保洁、裸地苫盖等防尘措施。四要管车。市城区组建专业化公司，对所有渣土车实行标准化、规范化统一管理。五要禁烧。重点落实对秸秆、垃圾、烟花爆竹等燃烧燃放的监管责任和管控机制。深入开展清水、净土攻坚行动。清水重点围绕汾河流域消除劣Ⅴ类水质目标，突出工业废水、城乡生活污水和黑臭水体治理，按时完成工业集聚区集中水处理设施和城市生活污水厂建设，逐步推动废水排放由一级A标准提升到地表水V类标准。净土重点完成土壤环境初步调查，形成污染地块名录，开展典型受污染耕地和污染地块治理修复。强化能源资源集约节约利用。加大对水泥、钢铁等重点行业、重点企业的节能监察，加强节能技术改造和节能管理，推行能效对标。实施工业能效提升计划，推进余热余压利用等重点节能工程和项目，扶持重大资源综合利用示范项目。落实国土空间规划，合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。 （八）坚持在发展中保障和改善民生，持续增强全市人民的获得感顺应人民对美好生活的向往，努力办好人民群众的“操心事”“烦心事”，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，进一步提升人民群众的幸福感。保障社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，扎实开展全市煤矿安全攻坚年活动，实施严厉打击计划外作业、重大事故隐患严查、重大灾害防治、减量重组优化升级、基础提升五个专项行动，强化问责处理，对发生安全事故的煤矿和相关责任人，实行提级处理和问责。落实安全生产巡查制度。统筹加强危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防、燃气等行业领域专项整治，确保取得实效。要防范社会治安风险，把扫黑除恶作为重大政治任务，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪行为，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全公共法律服务体系,为经济社会发展创造安全稳定的环境。提升公共服务水平。发展公平而有质量的教育，全面推进城乡义务教育一体化改革，促进县域义务教育由基本均衡向优质均衡升级，大力创建义务教育管理标准化学校；持续深化中小学校长职级制改革，全面完成义务教育阶段和学前教育领域的改革，整体启动中小学教师“县管校聘”改革，引深中考制度改革；扩大优质普惠学前教育资源覆盖面，加快城镇幼儿园建设；创新发展职业教育，在市属高职、高专学校新增养老服务、新能源等专业。落实《“健康晋中2030”规划纲要》，扎实推进县乡医疗卫生机构一体化和公立医院改革，进一步完善市、县医疗集团运行机制，深入开展爱国卫生运动，创新食品药品监管，做好健康城镇建设试点工作。推动全民健身和体育惠民，做好二青会承办项目筹备，办好柔力球、滑雪、自行车、垂钓等精品赛事。推进文化高地建设。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。加快现代公共文化服务体系建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。建设“晋中数字图书馆”“晋中文化云”平台，提高公共文化服务数字化能力和水平。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态。做好文物和非物质文化遗产保护，深入推进国家级晋中文化生态保护实验区建设，办好“2018晋中·故宫文化交流周”。完善社会保障体系。促进就业高质量，实施全民技能提升工程，落实好高校毕业生就业创业促进计划和培训就业扶贫行动。全面实施全民参保登记覆盖计划，持续推进社保扩面征缴，做好生育和基本医保合并实施试点、机关事业单位养老保险入轨运行、城乡居民统一的基本医疗保险制度、医保跨省异地就医直接结算和医保支付方式改革等工作；提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，达到490元，新增部分一半用于大病保险。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资养老服务业，加快县级福利中心、社区居家养老服务中心和老年餐桌建设，开展社区居家“互联网+养老”试点。同时，要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识。支持国防建设，加强双拥工作。做好第四次全国经济普查工作。各位代表，今年市政府将继续办好群众急需、普遍受益的十件民生实事：实施3630名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；对4个贫困县农村妇女进行免费“两癌”检查；为2.72万怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；新建70个农村老年人日间照料中心；免费送戏下乡1000场；对5.06万农村转移劳动力、城镇失业人员进行职业技能培训；解决179个村通客车问题，实现行政村全部通客车；无线网络再覆盖75个行政村，实现行政村全覆盖；推进500个以上农村物流节点建设，实现县、乡全覆盖；开展农村厕所无害化改造。 三、建设人民满意的服务型政府晋中发展进入新时代，对政府自身建设提出了新要求。我们要树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决落实党中央、省委、市委决策部署，以“朝受命、夕饮冰”的事业心、“昼无为、夜难寐”的责任感，认真履职，努力工作，通过政府优质高效服务推动晋中高质量发展。坚持依宪依法履职，建设法治政府。全面推进依宪施政、依法行政，对宪法、法律始终保持敬畏之心，把政府所有活动纳入法治化轨道，努力提升政府运用法治思维和方式统筹社会力量、规范社会行为、解决社会矛盾和问题的能力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，加大对审计发现问题整改和督办追责力度，在各级政府及其工作部门、重点直属部门全面推行内审制度。加强政务公开，强化对行政权力的制约监督，确保全市上下在变革中既生机勃勃又井然有序。推进全面从严治政，建设清廉政府。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。以永远在路上的恒心和老牛爬坡的韧劲持续转变作风，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市贯彻措施，狠纠“四风”，严肃惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，整治群众反映“烦死人”“气死人”“累死人”的官僚主义、形式主义问题。领导干部要讲政德，特别要明大德、守公德、严私德，为社会道德建设树立风向标。加快政府职能转变，建设效能政府。深化政府机构改革，优化机构设置和职能配置，加快推进事业单位分类改革。持续打造“六最”营商环境，引深企业投资项目承诺制改革，形成以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的企业投资项目审批管理模式；提升便民服务效率，推行“互联网+政务服务”，力争政务大厅一半以上审批事项全程网办、“零站式”服务；梳理编制公共服务事项清单，开展减证便民专项行动，完成市级行政审批事项前置申请、证照年检和政府指定培训清理；在晋中开发区率先开展“证照分离”改革。要以优质的制度供给、服务供给、要素供给，增强发展环境的吸引力和凝聚力。提升干事创业能力，建设有为政府。职务就是职责，岗位就是战位。要认真落实市委“三个三”工作思路和举措，坚持目标导向、问题导向、结果导向，落实基础工作、重点工作、亮点工作清单，提升政治能力、创新能力、执行能力，扭住关键少数，把以上率下作为提升能力和水平的重要途径，既要率思想、率作风，又要率方法、率能力、率成效，从我做起、从小做起、从实做起，用“真本事”“硬功夫”来担当作为、履职尽责。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，以“钉钉子”精神推动各项工作落细落地，努力把晋中的区位优势转化为开放优势、发展优势。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，形成“头雁效应”、激发“群雁”活力，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。各位代表，新时代是奋斗者的时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在以王成同志为班长的市委坚强领导下，和全市人民一道，以“筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行”的姿态，踏石留印、抓铁有痕，抢抓机遇、奋勇争先，为如期全面建成小康社会、加快实现晋中高质量发展作出新的贡献！

  2025-07-16

• 【投资阳泉】2018年阳泉市政府工作报告

  2018年3月27日在阳泉市第十五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求，在市委的坚强领导下，深入贯彻中央、省一系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧紧依靠全市广大干部群众，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展实现由“疲”转“兴”，社会事业迈出新的步伐。 （一）经济增长步入合理区间。全市地区生产总值完成672亿元，同比增长6.3%，较近年来增速最低点回升了10.8个百分点。规模以上工业增加值完成217亿元，增长5.5%，规模以上工业企业主营业务收入增长21.3%，实现利税增长91%。九大产业重点项目加快推进，全社会固定资产投资完成245.7亿元，增长6.6%。社会消费品零售总额完成325亿元，增长6.1%。一般公共预算收入完成50亿元，增长21.1%，较上年回升了27.6个百分点。全市经济呈现稳中向好、好中向优态势，发展质量效益稳步提升。 （二）结构调整和动能转换成效明显。产业结构加快调整，三次产业比例为1.5∶47.7∶50.8，第三产业支撑作用进一步增强。工业结构持续优化，非煤产业对工业增长的贡献率达到84.8%。财政结构质量提升，税收收入同比增长38.5%，占一般公共预算收入的比重达到75.7%。煤炭供给侧结构性改革成效显著，压减落后产能210万吨，优质产能占比提升到64%。新登记各类市场主体13914户，同比增长12.6%。新培育“小升规”企业10家，高新技术企业达到42家，市级各类双创平台达到14家。经济结构发生积极变化，新旧动能正在接续转换，转型发展呈现出良好态势。 （三）重点领域改革取得新突破。开发区“一体两翼”格局正式确立，整合改制扩区调规工作扎实推进，“三化三制”改革正在落地，阳泉经济技术开发区扩区至80平方公里，平定省级经济技术开发区挂牌成立，盂县经济技术开发区完成组建等待批复。国企国资改革的政策体系已经建立，改革路径基本明确，厂办大集体改革、国有资本运营投资公司组建工作得到省政府充分肯定。行政托管工作取得突破，城区整建制托管郊区义井镇，矿区托管郊区平坦镇18个行政村。同时，旅游景区体制机制、投融资体制、国有林场等各项改革走在全省前列。“改革决不能落后”的要求在阳泉得到充分体现！ （四）“三农”工作焕发出新活力。农业供给侧结构性改革迈出坚实步伐，现代特色高效农业快速发展，设施蔬菜、小杂粮、食用菌、中药材等种植面积不断扩大。粮食总产量达到2.6亿公斤。脱贫攻坚再战再胜，贫困村退出47个、脱贫8978人，贫困发生率由建档立卡初期的4.1%下降到0.54%，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础！ （五）城乡统筹基础更加巩固。阳大铁路、国道307、207绕城改线工程、中环快速路等一批覆盖城乡的基础设施项目进展顺利，公共停车场建设加快推进，道路交通秩序得到有效治理。以“六区六道”为重点的城乡环境集中整治行动迅速，措施有力，南大街、义平路综合整治成效显著。龙华口水库实现下闸蓄水。城乡人居环境进一步改善，城乡一体化发展水平再度提升，城镇化率达到67.56%，正向省级统筹城乡示范区目标迈进！ （六）生态环境质量得到明显改善。大气、水、土壤污染防治“三大战役”捷报频传，大气环境质量进一步好转，市区空气质量综合指数同比下降4.6%，PM2.5平均浓度同比下降3.2%，“大气十条”目标任务全部完成。地表水环境质量持续向好，省控以上优良断面比例达到省定要求。矿山生态环境恢复治理有序推进，工业固体废弃物利用率71.9%，超过全省平均水平。各类营造林完成10.02万亩，森林覆盖率达到28.5%。环保治理工作扭转了被动局面！侯卫东官场笔记 （七）民生社会事业取得长足进步。各级财政用于民生支出83.5亿元，占一般公共预算支出近八成。城镇新增就业2.53万人，转移农村劳动力1.16万人。城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%、6.5%，增速跑赢GDP，农村居民收入增速持续快于城镇居民。义务教育均衡发展成果继续巩固，高中教育办学质量稳步提升，“一本两专”高等教育和较完整的职业教育体系基本形成。公立医院综合改革全面推进，县乡医疗卫生机构一体化改革取得阶段性成效。保障性安居工程建设任务超额完成，公租房分配率全省排名第三。公共文化服务体系不断完善，举办各类文化惠民活动2850场。群众体育迈入全国先进行列，竞技体育再创佳绩。安全生产形势持续好转，各类事故死亡人数下降16.13%，连续两年煤炭百万吨死亡率为零，成为全省唯一杜绝较大及以上事故的市。人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实！ （八）政府自身建设实现全面提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议205件、政协提案336件。“放管服效”改革有序推进，取消下放行政职权事项107项，取消行政审批前置申请材料210项，政府部门保留行政许可事项全省最少，网上政务服务平台建设在全省领先。“阳泉随手拍”问政平台深得民心，“13710”督办系统高效运行。服务型政府建设取得新成效！一年来，民族宗教、外事侨务、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现出新气象。各位代表，困难中的转型来之不易，压力下的收获更为可贵。成绩的取得，根本上靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是省委、省政府和市委的坚强领导，靠的是市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，靠的是全市上下凝心聚力、团结奋斗！在此，我代表阳泉市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、公安民警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临不少困难和挑战。集中表现为：长期积累的结构性体制性素质性矛盾依然突出，“一煤独大”“一股独大”尚未得到根本性改变，传统产业后劲不足，新兴产业刚刚起步；民营经济弱小，创新动力、创新人才不足；营商环境不优，生态环境基础脆弱，环境治理压力巨大；城乡基础设施、公共服务及民生社会事业欠账较多，社会治理还有薄弱环节；政府职能转变还不到位，“放管服效”改革有待深入，干部思想观念、能力素质与新时代要求还有差距，等等。对此，我们一定本着对人民群众高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设的重要一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、全国两会精神和省委省政府、市委的一系列安排部署，把党的领导贯穿于政府工作全过程，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，深入践行新发展理念，全年工作以“123335”为基本思路，即始终围绕供改与综改相结合这条主线，牢牢把握两个根本，即以转型发展为根本出路，以高质量发展为根本要求，围绕省委提出的“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标定位，做好构建多元支撑产业体系、建设清洁能源供应基地、打造对外开放桥头堡“三篇文章”，着力补齐民营经济弱小、创新动力不足、金融支撑不够“三个短板”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三场硬仗”，统筹抓好重点领域改革、优化营商环境、转型项目建设、乡村振兴战略实施、保障和改善民生“五项重点工作”，以坚定的决心、一流的标准、过硬的作风，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。2018年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上；新增就业岗位2.2万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.5%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成省下达年度目标任务。围绕上述总体思路和目标任务，重点抓好以下八个方面具体工作： （一）认真做好“三篇文章”，加快走出资源型经济转型发展新路1、构建多元支撑的现代产业体系按照新兴化、集群化、规模化的要求，立足优势延长链条，利用先进技术改造提升传统产业，全力培育壮大战略性新兴产业，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。改造提升传统产业。提高煤炭产业产品附加值，原煤入选率保持在90%以上。着力培育优质产能，力争到2020年优质产能占比达到2/3以上。重点在“煤-电-铝-材”“煤-电-化”上下功夫，加快推进阳煤集团50万吨电解铝及轻质铝合金项目。推动阳煤平定乙二醇一期项目投产达效并抓紧筹备二期项目。电力产业要加快国际能源裕光煤电2×100万千瓦项目建设，推动总规模18万千瓦的4个风电项目开工，加快阳煤二矿桑掌煤层气发电项目建设，谋划启动光伏领跑者基地二期项目。装备制造业要重点提升煤矿机械、电气设备等专业装备制造能力，支持华越机械、华鑫电器、奥伦胶带等企业进行技术创新推动智能制造，建设面向全国的煤矿机械电气生产及服务基地。推动全市耐火材料产业结构调整，鼓励耐火骨干企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。支持耐火企业上档升级，提高产品质量档次，发展高附加值、高技术含量、低能耗型耐火产品。培育发展新兴产业。抓住国发42号文赋予阳泉智能物联网应用基地试点建设的有利时机，加快发展壮大新一代信息技术产业。编制全市智能物联网应用基地试点建设三年规划和2018年行动计划，建设智能物联网基础能力平台、产业交易平台和产业孵化基地，并在群众感知度高的领域，如环卫、交通、教育、安监等，开展应用示范。与百度开展更加紧密的合作，大力引进大数据、物联网、云计算等产业项目，推动爱康山西智慧能源综合服务平台、三和国投互联网呼叫中心二期等项目投运，加快云谷科技创新园建设。新材料产业以精深加工和提升附加值为方向，瞄准磁性材料、陶瓷、陶粒砂、石墨电极、活性氧化钙等领域，提高自主研发能力，培育壮大龙头企业。重点支持中兴环能纳米洋葱碳项目扩大产能，加快贝特瑞3万吨高端人造石墨等项目建设，支持特种陶粒砂、空心微珠等新材料企业做大做强。文旅康养产业要坚持高端策划，突出阳泉特色，融入全省黄河长城太行三大旅游板块战略，启动太行山一号旅游公路阳泉段建设。重点推进以药林寺、大汖温泉景区为依托的文旅康养项目建设。实现娘子关景区高起点、全要素快速升级。加快发展乡村旅游。年内全市旅游总收入增长20%左右。现代物流产业，依托我市区位和交通优势，做强做优煤炭物流，同时加快大型综合类、专业类物流园区建设，积极发展供应链物流、第三方物流、互联网+物流、冷链物流，推进中岚国际、顺康蒙牛、金亿通商贸等物流项目建设。2、建设清洁能源供应基地按照我省建设国家清洁能源基地的安排部署，结合阳泉实际，着力在能源供给、消费和体制机制方面取得突破，使我市成为华北地区重要的清洁能源供应基地。大力调整能源供给结构。提高清洁能源比重，推动能源供给多元化。严格执行煤矿减量重组实施方案，完成阳煤三矿裕公井、燕龛煤矿、鸿泰煤矿3座矿井关闭任务，退出产能205万吨，积极引导60万吨以下矿井有序退出。加快推进盂县电厂-河北辛集外送电通道建设，提升区域电力外送能力。有序放开煤层气勘查开采准入，支持发展煤层气综合利用发电项目。大力引进先进技术，有序发展薄膜太阳能、风能、地热、生物质能等新能源。不断优化能源消费结构。作为全省首批煤炭消费总量控制城市，坚决完成禁煤区燃料煤炭清零任务，大力发展清洁煤燃烧技术，实施优质型煤等清洁燃料置换，实现煤炭消费总量负增长。抓好工业领域节能，推进重点行业能效提升，在高耗能行业开展能效对标，加快现役煤电机组节能改造，新增产能主要耗能设备能效达到国内先进水平。加大对农村电网改造升级的支持力度。加快完善能源体制机制。切实推进电力体制改革综合试点工作，继续组织企业参加电力直接交易，积极争取在阳泉经济技术开发区东区工业园开展增量配电业务，进一步降低企业用电成本。全面实现矿业权竞争性出让，实行更加严格的煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让制度。鼓励煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合资合作，支持符合条件的企业和我市煤炭、煤层气开采企业开展合作。3、打造对外开放桥头堡充分发挥我市位于晋冀要冲的区位优势，以更加开放的视野和更加主动的姿态融入国家、省发展战略，在对外合作、交流、贸易上实现新提升，构建全方位开放新格局。拓展合作交流。主动对接融入京津冀，加大与北京、天津、石家庄、太原等地区的合作，深度融入太原、石家庄都市圈，推进国际友城之间的经贸合作、文化交流，建设更加开放、更具活力、更有优势的外向型经济体系。积极参与承办国际国内各类专业化论坛、大型赛事、文旅活动，扩大城市知名度与美誉度。支持鼓励外资企业的发展。积极培育外贸主体，扩大外贸规模，优化出口产品结构，努力做大做强新材料、日用陶瓷等出口品牌。搭建开放平台。跟随国家“一带一路”倡议，抓住国家环保政策和供给侧结构性改革机遇，加快推动山西（阳泉）国际陆港建设，融合公路、铁路、海运多种运输方式，发展钟摆式多式联运物流链。通过智能物流云平台，基本形成联结晋陕蒙与环渤海港口、长江沿江码头的现代物流网络。启动中心商务区、综合保税区建设，努力建成联结我国东西部经济发展的现代化、智能化、国际化物流网络。把我市建设成为联结“一带一路”的开放大通道。加大引资力度。强化招商引资激励机制，今年市政府安排500万元专项资金，对超额完成任务指标或引进重大项目的县区予以奖励。围绕我市产业转型主攻方向，突出以商招商，扩大委托招商，积极探索开展网上招商和以资招商。深化乡情招商，继续开展“晋商晋才回乡创业创新、泉心泉意共促阳泉发展”招商活动。强化跟踪服务，推动招商引资项目尽快落地，提高招商项目履约率和资金到位率。年内全市引进5亿元以上项目25个，完成招商引资签约任务518亿元，到位资金151亿元。各位代表！机遇稍纵即逝，转型迫在眉睫。我们要按照省委提出的“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标定位，找准突破口，攻坚克难，奋力拼搏，打出转型组合拳，努力闯出一条结构优、质量高、效益好的转型发展新路！ （二）着力补齐“三个短板”，进一步提高发展质量现代化的经济体系必须有现代化的产业体系作为支撑，产业体系的现代化不仅要多元发展、多极支撑，还需要实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，这就要求我们必须补齐发展短板，提高发展系统性。1、补齐民营经济弱小的短板，提高经济发展内在活力民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面具有重要作用。我们要努力创造更加宽松的环境，激发各类市场主体活力，推动民营经济蓬勃健康发展。创造良好的政策和法治环境。认真落实支持非公经济发展的各项政策举措，按照非禁即入的原则，全面实施市场准入负面清单制度，保障权利平等、机会平等、规则平等。加强企业家队伍建设，营造健康成长环境，构建“亲”“清”政商关系，让民营企业家放心经营、放手发展。完善产权保护措施，支持司法机关甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件。制定出台支持民营经济发展的金融政策，深化政银企保合作，构建财政-银行-担保三位一体的政策体系，努力扩大银行对小微企业贷款投放规模。积极推动政府与社会资本合作，遴选一批有较好盈利预期、适合民间资本进入的优质项目，鼓励民间资本组建联合体参与建设。推进干部入企服务常态化，帮助企业解决发展难题。积极扶持各类市场主体成长。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，大力实施中小微企业成长工程。创新中小微企业融资模式，筛选、帮助一批规范化股份制改造的企业实现上市挂牌直接融资。积极推动中兴环能等公司在新三板挂牌。鼓励民营企业发行债券。建立“小升规”帮扶工作机制。全年新培育小微企业1500户以上，新增规上企业7户以上。2、补齐创新动力不足的短板，增强经济发展内在动力创新是引领发展的第一动力。我们要以创建国家级创新型城市为引领，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，促进新旧动能加快转换。持续优化创新创业生态。加大科技企业孵化器、双创示范基地、众创空间培育力度，探索建立龙头示范、优势互补、共同发展的孵化联盟体系。积极开展对创新创业项目的“一条龙”“一帮一”服务。以阳泉高新技术创业园国家级孵化器为龙头，提升省级以上双创平台运营服务能力。抓好山西工程技术学院大学生创业孵化基地建设，推进百度创新中心、大唐阳泉369云工厂等项目，支持矿区依托阳煤集团建立专业性众创空间。举办好“五小”创新竞赛、青年创新创业大赛等活动。切实加快创新成果转化。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持企业与高校、科研院所共建各类研发平台，鼓励企业设立或并购研发机构。加快实施一批重大专项及重点科技项目。积极培育知识产权优势企业和专利试点企业，完善科技成果转化和知识产权交易平台，建立科技成果转化引导基金，打通科技创新最后一公里。不断夯实创新人才支撑。全面落实我省出台的以增加知识价值为导向的十四项配套政策，在全市医疗机构、科研院所落实用人、职称评审、工资分配三项自主权。加大对知识密集、人才集中事业单位绩效工资总量倾斜力度。研究出台支持大学毕业生回乡创业就业的政策措施。建立与各类智库、决策咨询机构的常态化合作机制，引进高端科技创新人才、高级经营管理人才和高技能工匠人才。大力支持院士工作站、技能大师创新工作室等平台建设，加大本地专业技术人才培养力度。3、补齐金融支撑不够的短板，提高服务实体经济能力金融是实体经济的血脉，任何时候都不能脱实向虚。我们要把握回归本源、优化结构、强化监管、市场导向的原则，推动金融业为高质量发展提供有力支撑。营造良好的金融生态。推进银行业机构健康发展，充分发挥融资主渠道作用，加大信贷资金投放力度。支持金融机构围绕实体经济创新金融产品和服务，开展“文创贷”“商易贷”等业务，重点支持新兴产业发展和转型项目建设。创新政策性融资担保机构经营模式，利用专项建设基金、应急周转保障资金等渠道降低企业融资成本。加快地方金融机构改革。支持市商业银行完善法人治理结构和治理机制，优化股权结构，尽快更名为阳泉银行。加快推进平定、郊区农村信用社改制农村商业银行工作。规范盂县汇民、平定昌都等村镇银行业务经营，加强股东治理和违规整顿。支持企业财务公司发挥业务优势，提升服务能力。支持金融机构开展普惠金融业务，推广普惠金融产品。有效发挥产业基金作用。今年市政府将设立1亿元的转型产业引导基金，主动对接省级产业投资基金，充分发挥财政资金的引领撬动作用，探索与其他风投资金进行合作，有效改善企业资本供给。引导资金投资方向，推动一批极具创新能力、市场前景好的初创期企业快速成长。各位代表！发展的短板不会自动补齐。我们要坚持问题导向，盯住痛点下功夫，抓住短板齐发力，为我市协调发展、可持续发展厚植土壤，创造有利条件！ （三）坚决打好“三场硬仗”，进一步夯实发展基础1、坚决打好防范化解重大风险攻坚战下大力防范化解金融风险。要强化属地风险处置责任，建立风险监测预警和早期干预机制，加强对小额贷款公司、融资担保机构的监管，强化对个体网络借贷和网络小额贷款的整治，严防严打非法集资、传销等涉众型经济犯罪，做到金融监管全覆盖。今年要特别对政府债务加强管理，开前门、堵后门，双管齐下解决好债务问题。开前门就是要合理安排新增债务规模，合法合规举债融资；堵后门就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，防止盲目过度超前、不考虑偿还能力举债。加强和创新社会治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。提高预警、预判、预防和应急处置能力，严防重大公共安全事件发生。加强预防和化解社会矛盾机制建设，及时妥善处理重点领域矛盾纠纷。加强网络安全防护工作。深化平安阳泉建设，狠抓社会治安综合治理，推进扫黑除恶专项斗争，打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪，推进综治视联网、“雪亮工程”建设。2、坚决打好精准脱贫攻坚战突出精准脱贫施策重点。加快推进“一村一品一主体”建设，实施特色产业扶贫，夯实稳定脱贫基础。加强基础设施建设和环境综合整治，不断提升贫困村村容村貌。强化扶贫工作队伍日常管理，做到包村领导包到位、帮扶单位帮到位、党员结对做到位，提升帮扶精准度。办好精准脱贫保障实事。加强教育扶贫，落实各学龄段补助政策，开展优势教学资源校际交流帮扶。加强健康扶贫，落实“三保险三救助”“双签约”政策，完善先诊疗、后付费一站式结算平台，简化大病、慢性病认定程序。加强就业培训，抓好转移就业，支持鼓励创业。加强兜底保障，提高农村低保补助标准。强化精准脱贫推进机制。坚持市县抓落实、党政一把手负总责。继续加大财政投入和涉农资金整合力度。积极开展公益活动和民营企业助脱贫活动，鼓励社会力量参与扶贫事业。加强宣传引导，形成浓厚的脱贫攻坚决战氛围。激发内生动力，推进“领帮带”模式在贫困村全覆盖，推广孝亲敬老补助政策。强化监督考核，深入开展扶贫领域作风建设年活动，严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题。今年完成32个贫困村退出、3325人脱贫，在全省率先实现整体脱贫。3、坚决打好污染防治攻坚战大力推进环境污染综合整治。狠抓大气污染治理。继续抓好“控煤、治污、管车、降尘”等举措，坚决打赢蓝天保卫战。加大散煤整治力度，积极稳妥推进冬季清洁取暖工程，保留的燃煤锅炉全部实施特别排放限值改造。巩固“散乱污”企业取缔成果，杜绝异地转移和死灰复燃。严格落实货运车辆禁限行措施。加强建筑工地扬尘管控，加强道路清扫和洒水抑尘，继续推进储煤场、物料堆场全封闭改造。认真做好重污染天气应对工作，严格执行错峰生产和应急减排规定。狠抓水污染治理。全面落实河长制责任。推进煤矿矿井水提标改造。加快工业集聚区、建制镇污水处理设施建设。完成蒙村河、洪城河、桃河下游城区段3条黑臭水体治理。建成投用市污泥处理处置中心项目。完善规模化畜禽养殖场粪污治理设施。继续推进排污许可制度改革。加强娘子关水源地保护工作。狠抓土壤污染治理。推进土壤污染状况详查，加强土壤环境监测监管能力建设，实施农用地土壤环境分类管理。加强工业废物处理处置。狠抓环境问题整改。认真做好中央、省委省政府环保督察和环保部督查巡查问题整改，采取建账、对账、查账、销账、交账“五账工作法”，推动铁腕治污常态化，始终保持环保严打高压态势。加强生态环境修复治理。加快推进采煤沉陷区治理搬迁安置未竣工项目建设。加强矿山生态恢复治理，争取用2-3年时间基本治理矸石山污染问题。加强生态保护修复，完成各类营造林6.5万亩、水土流失治理13.95万亩。改革完善生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。推进生态文明建设目标考核评价工作，建立多元化生态补偿机制，统筹推进环保信用评价、生态环境损害赔偿制度改革、生态保护红线划定等工作。落实生态环保责任制，严格执行领导干部离任审计和责任追究规定。各位代表！三大攻坚战打得好不好，直接关系到全面建成小康社会质量高不高。我们必须牢固树立底线思维，拿出过硬措施，攻坚克难，为满足人民日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！ （四）抓好重点领域改革，为深度转型添动力深化开发区改革创新。深化体制机制改革。持续深入推进“三化三制”改革。落实好税收优惠政策。切实向开发区授权放权，确保放权充分，授权到位。提升平台建设水平。做好开发区总体规划、控制性详规和规划环评报告编制。加快新扩区和起步区建设。加快完善基础设施和公共服务平台建设，做好“七通一平”熟地供应，变“项目等地”为“地等项目”。推进转型项目建设。把招商引资和开发区建设有机统一起来，引进一批重大转型项目。今年，阳泉经济技术开发区新建5个投资超10亿元的转型项目，平定、盂县开发区各新建2个投资超5亿元的转型项目。深化国企国资改革。紧紧抓住当前难得的窗口期，按照“1+7”政策体系和“五个一批”路径，加快推进国企国资改革。混合所有制改革发展壮大一批。加快水泵阀门退城进园、搬迁改制步伐，蔬菜公司新建农产品批发市场年内投运，完成市自来水公司及污水处理厂特许经营改革，探索市煤气公司改革方案，推动晋东化工厂搬迁。国有股退出放开搞活一批。对资产规模较大企业，通过引进社会资本和企业职工参股等方式实施改革。对资产规模较小企业，鼓励企业职工入股买断。完成市药材公司与国药集团山西公司合作组建批零公司，推进市食品总厂改革。“僵尸企业”清理退出一批。信建资产公司所属5户企业和建工集团所属机械化施工分公司实施歇业关闭，电石有限公司实施破产关闭。深化完善改革一批。对专业化职能企业，完善优化法人治理结构和资本结构。整合重组具有较强行业特殊性企业。精简整合企业改制留守处。加快内部改革一批。对物资集团、建工集团、信达投资管理公司、粮油公司和交通集团等集团类公司，强化内部管理，优化资本结构，推进下属二级企业改革，提高集团运营效率。同时，利用长期停产企业现有的闲置厂房、土地和设备等资产，通过招商引资，引入集生产、消费、娱乐于一体的新产业新业态，实现闲置国有资产有效利用。积极推进“两办”改革，以阳煤集团“三供一业”分离移交重组工作为重点，按照成熟一批分离一批的原则，稳妥推进国有企业分离办社会职能工作；年内完成厂办大集体改革任务。深化政府机构改革。按照中央和省委关于政府机构改革的各项安排部署，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，优化机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。同时，统筹抓好电力体制、财税体制、综合行政执法体制、旅游景区体制机制、医药卫生体制、行政区划调整等各项改革任务。各位代表！当前发展和改革高度融合，发展前进一步，就需要改革前进一步。我们要按照省委省政府的要求，擦亮综改试验区“金字招牌”，用好先行先试“尚方宝剑”，打破体制机制障碍，突破制约发展瓶颈，推动我市重点领域改革挺进全省第一方阵！ （五）全力优化营商环境，进一步改善发展条件全面推行企业投资项目承诺制。认真总结开发区试点经验，进一步简化程序、优化流程，不断完善具体操作办法，按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式，推行清单告知、平台办理、流程再造、多图联审、收费管理“五统一”，变先批后建为先建后验，进一步确立企业投资主体地位，释放企业投资兴业活力。继续深化行政审批制度改革。进一步取消行政审批事项，凡是国内其他设区市不再审批的事项，原则上我市也一律不再审批；凡是其他地方在规定时限内能做到的事情，我们也要做到。承接落实好省取消下放行政审批事项。严格执行权力清单、责任清单、负面清单管理制度。加快推进证照分离改革。继续深化“两集中、两到位”工作，整合各类公共资源交易平台，实现大厅之外无审批、平台之外无交易。全面推进投资项目并联审批。进一步优化建设项目并联审批方案，建立高效运转的工作机制。做好投资项目在线审批监管平台与政务服务网上平台的对接工作，将投资项目的全过程审批监管事项纳入市级政务服务平台，推行并联审批模式。大力推进“互联网+政务服务”。完成市政务服务中心搬迁工作。市县两级全面推行网上审批改革，全面运行市级政务服务平台，开通县区级平台并与市级平台实现对接，努力做到能网上办理的事项全部网上办理，力争今年在全省率先实现网上审批，让企业、群众少跑路直到不跑路。加强事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。全面推行“双随机、一公开”，加快推进政府监管信息共享。加强信用体系建设，加大信息公开力度，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，营造诚信社会环境。各位代表！优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。在转型发展关键时期，我们要进一步对表对标、自我革新，全力营造“六最”营商环境，让政府的主动服务、优质服务使群众舒心、企业顺心！ （六）抓好转型项目建设，为经济发展提供有力支撑认真谋划储备转型项目。突出成长性原则、集聚性效应、产业链方向，积极谋划储备一批转型项目，建立市级项目储备库和行业项目储备子库，实行分级储备、动态管理。全市储备项目计划总投资达到492亿元以上。全力加快转型项目建设。开展项目集中开工月活动，迅速掀起开工热潮，到4月底，续建项目全部复工，新建项目开工30%以上；到6月底，新建项目开工率达到80%以上。发挥重点工程示范带动作用，继续推行领导包保、挂牌督办制度，开展“进工地、到一线、解难题”活动，严厉打击恶意阻工扰工行为，推进在建重点工程无障碍施工。加快项目建设投产，合并简化验收程序，推进竣工验收事项一站式完成，同步完成配套设施建设，推进项目早日达产达效。强化项目要素保障。扎实推进土地占补平衡、压覆矿产、盘活闲置低效利用土地等各项工作，最大程度保障转型项目用地需求。积极争取上级各类资金和银行信贷资金支持，培育发展创业投资、风险投资、股权投资，广泛吸引社会资本，最大限度保障转型项目资金需求。加大高耗能、高污染项目节能减排力度，腾出环境容量，重点保障转型项目需求。同时，主动靠前服务，保障项目建设和生产运营过程中的用电、用水、用气等需求。完善推进工作机制。严格落实责任，明确各县区政府和市直有关部门主要领导为推进项目建设的第一责任人，按照区域管理、部门职责，建立项目和拟办事项台账，明确具体事项办结时间。强化协调调度，每月召开一次投资项目调度会，每双月召开一次现场观摩会，协调解决突出问题。对各县区项目建设工作情况逐月进行排名、公示，排名末位的，对其主要领导进行约谈。加强督查考核，对推进缓慢的项目开展专项督查，将需要协调和解决的问题纳入“13710”督办系统进行跟踪督办、限期办结。各位代表！项目兴，则经济兴；产业强，则阳泉强。我们要按照转型项目建设年工作方案，加快推进建设一批基础性、战略性、带动性强的优质项目，为我市转型发展夯实基础、积蓄力量！ （七）大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡统筹发展突出规划先导作用。以城乡统筹示范区建设规划为统揽，坚持乡村振兴与城乡融合一体设计，全面启动统筹城乡一体化总体规划和5个专项规划编制工作。规划要体现近中远期相结合，为全市实施乡村振兴战略、加快城乡统筹示范区建设指明方向与路径。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展特色高效农业，壮大杂粮、畜禽养殖、干鲜果、设施蔬菜、中药材、物流业六大产业。发展休闲农业，打造田园综合体，推进农林文旅康融合发展。实施区域品牌提升行动，抓好“三品一标”认证工作，做强半沟红薯、富硒小米、阳泉压饼等品牌。扎实推进农田水利基本建设，完成高标准农田建设9100亩。发展有机旱作农业，设立10个集成旱作农业技术推广示范点。提高现代农业生产机械装备水平。积极培育新型农业经营主体，以龙头企业为核心，以农民合作社为纽带，以专业大户和家庭农场为基础，构建股份制、合作制等紧密型利益联结机制。发展“互联网+农业”，推动农村电子商务发展。推进美丽宜居乡村建设。深入开展美丽宜居示范村三级联创，持续推进农村人居环境改善四大工程，重点抓好农村垃圾污水治理、厕所革命、“四好农村路”建设等工作。加强传统村落保护和农村风貌管控。继续抓好郊区西南舁乡美丽宜居示范村集中连片建设，年内创建3个省级、10个市级美丽宜居示范村。提升乡村文明程度。推进文明村镇、星级文明户、文明家庭创建工作，引导农民移风易俗，自觉抵制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、天价彩礼等陈规陋习，培育文明乡风。强化“六议两公开”等民主治村工作程序，培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，推进农村法治文化建设，发挥道德力量的导向作用，健全法治、德治和自治相结合的乡村治理体系。全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，在土地确权颁证的基础上，落实所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，促进土地有序流转。推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资、规范管理和集体成员身份确认等工作，重点抓好郊区省级农村集体产权制度改革试点。有序推进集体经营性资产股份合作制改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。继续深化林权、水权制度改革。进一步完善城乡基础设施。积极推进阳大铁路、国道307、207绕城改线工程、中环快速路等一批重大基础设施项目建设，鼓励支持社会资本依法依规参与建设。扎实推进生态修复、城市修补，加快桃河湿地公园建设。不断完善公共服务设施，完成市规划展览馆、市博物馆建设和布展，积极推进公共停车场、市中心医院等项目建设。支持娘子关镇申报国家特色小镇，支持盂县西烟、郊区河底等6个重点镇建设省级特色小城镇，提高城镇对人口和产业的承载力。大力开展“五城联创”。创建省级文明城市。全面实施行政效能创优、市容整治优化、文明品牌创建等工程，进一步提升城市文明程度，切实增强全体市民的凝聚力和向心力。创建国家卫生城市。深入开展城乡环境综合整治行动，积极推进建筑垃圾、餐厨垃圾和有机废物、医疗废物等综合处置利用项目建设，创新引入以智慧环卫物联网管理为核心的信息化平台，努力创造优美整洁的城市环境，进一步提升城市品位。创建国家智慧城市。以智能物联网应用基地试点建设为契机，不断拓展应用领域，积极推进全市政务数据共享平台、公共信用信息共享平台、公共安全视频监控资源共享平台等项目建设，不断提升城市管理的智能化水平。创建国家创新型城市。加强创新投入，推进科技管理体制改革，加快实施科技政策创新、企业创新主体建设等重大创新工程，进一步提升城市的自主创新能力和科技发展水平。创建全国双拥模范城。扎实开展各项双拥活动，健全社会化双拥长效机制，认真做好转业退役军人就业安置工作，落实好军人军属优待政策，大力推进军地合力、军民同心，努力开创双拥工作新局面。各位代表！实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要通过开展“五城联创”，以城带乡、城乡融合，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快建设省级城乡统筹示范区，努力实现农村美、农业强、农民富的目标，在全省率先走出一条城乡一体、绿色发展的道路！ （八）坚持以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生稳定扩大就业。完善就业创业政策，统筹做好高校毕业生、去产能职工、农村转移劳动力、“4050”人员、返乡农民工、退役军人等重点群体就业工作。加大就业专项资金支持、失业保险基金帮扶和企业主体责任落实力度。组织以市场需求为导向的就业培训，提升劳动者素质和就业能力。提高社会保障水平。更好地执行城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，落实被征地农民参加基本养老保险政策，建立社会保障待遇正常调整机制。继续提高低保、五保标准。完善社会救助体系，加大医疗救助和临时救助力度，探索支出型贫困救助模式。发展公平而有质量的教育。推进县域内城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜，在办好优质均衡教育上先行一步。按规划完成消除大班额任务，有效解决中小学生课外负担重、择校热等问题。扩大普惠性学前教育资源供给。做好高中阶段学校考试招生制度改革试点工作，全面启动以高考改革为核心的高中教育改革。建成并启用阳泉职业技术学院新校区。提升全民健康水平。继续推动医疗、医保、医药联动，努力解决看病难、看病贵问题。深化公立医院综合改革，完善政府办医体制。持续推进县乡医疗卫生机构一体化改革。加强基层医疗卫生服务机构标准化规范化建设。推进医保支付方式改革。推进和规范家庭医生签约服务。加强食品药品监管。以健康阳泉为目标，努力为人民提供全方位、全生命周期的健康服务。改善住房保障能力。加强保障性住房建设管理，实现保障房体系覆盖所有困难群体。继续推进城中村改造、非成片棚户区改造。做好房地产去库存工作，确保供求关系稳定。积极推进住房制度改革，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。提升公共文化体育服务水平。提高公共文化服务普惠度，推进县级文化馆、图书馆总分馆制等改革。加快文化产业发展步伐，实施文化市场主体培育工程。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，创作和打造一批文艺精品。加大文物和非遗保护力度。做好多功能文化综合体项目前期工作。完成第二届全国青年运动会射击射箭比赛场馆建设，做好第十五届全省运动会参赛及比赛项目承办工作。广泛开展全民健身活动，多渠道增加全民健身场所和设施。下大力抓好安全生产。严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。加大执法检查力度，严厉打击安全生产非法违法行为，重拳打击私挖滥采和盗采国家矿产资源行为。继续深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域专项整治，规范建立问题整改、挂牌督办、追责问责、联合惩戒四个清单。深入推进遏制重特大事故试点城市工作，构建完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们所做的一切工作，都是为了人民。今年，市政府将在做好全面工作的基础上，重点办好10件民生实事。其中，省定民生实事5件：实施1460名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，新建30个农村老年人日间照料中心，免费送戏下乡550场，实施全民技能提升工程。市定民生实事5件：提高城乡低保和特困供养标准，提高城乡居民基础养老金标准，规划建设6个城市公共停车场1500个停车位，实施10万平方米老旧小区综合整治工程，实施20个矸石山生态环境恢复治理示范工程。同时，我们要坚决服务服从国防和军队调整改革大局，积极支持国防和军队建设，切实加强民兵和预备役部队建设，不断提升国防动员能力，提高国防教育质量，推动军民融合深度发展，创造军政、军民团结良好局面。各位代表！我们的事业是全面发展的事业，是全市人民同心共建的事业。我们要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强气象、地震、人防、科普、政策咨询、经济普查、档案等工作，做好民族宗教、外事侨务、对台、对口援疆等各项工作，发展妇女儿童、老龄、慈善等各项事业，为我市改革发展凝聚强大合力！ 三、努力建设人民满意的服务型政府各位代表！进入新时代，开启新征程，政府工作必须要有新气象新作为。我们要以政治建设为统领，全面加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、省委和市委重大决策部署，把党的领导贯穿于政府工作全过程。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政。拥护宪法、尊崇宪法、维护宪法、学习宪法、宣传宪法，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。加强审计监督。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。加快构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。提高政府效能。提升政府工作人员适应新时代、实现新目标、落实新部署的履职能力，着力解决不会为的问题，增强善作为的本领。全面推进政务公开，做好政务信息系统整合共享省级试点工作。强化督查考核，充分发挥“13710”督办系统的作用，促进各项工作部署落实到位。持续加大“阳泉随手拍”问政平台反映问题的解决力度，发挥好政府与群众之间的连心桥作用。以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，一步一个脚印，干出实打实的业绩，以实际行动赢得人民的信任和支持。抓好作风建设。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。完善干部考核评价机制和激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地为积极干事者撑腰鼓劲，大力整治和严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，确保政府工作人员廉洁修身，勤勉尽责，清清白白做人，干干净净做事。各位代表！阳泉山川秀美、矿产丰饶、红色传承、生态宜居，是一座名副其实的山水城、能源城、英雄城、幸福城。我们坚信，在全面建成小康社会的伟大进程中，勤劳勇敢、善良朴实的阳泉人民一定能够秉承优良传统，弘扬奋斗精神，继续创造出无愧于时代、无愧于历史的崭新业绩！各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作，以转型发展、高质量发展的新业绩，谱写中国特色社会主义建设的阳泉新篇章！

  2025-07-16

• 【投资芮城县】2018年芮城县政府工作报告

  2018年3月23日在芮城县第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总要求，主动融入“大运城”建设，全面推进现代医药、新能源、新材料、现代农业和全域旅游发展，县域经济稳中向好，保持了强劲的发展势头。全年地区生产总值完成82.22亿元，可比增长6.5%;财政总收入完成6.58亿元，同比下降4.0%(县内完成5.60亿元，同比增长3.4%;开发区完成0.98亿元，同比下降31.9%);一般公共预算收入完成3.22亿元，同比下降1.2%(县内完成2.75亿元，同比下降1.1%;开发区完成0.47亿元，同比下降2.0%);规模以上工业增加值完成15.98亿元，可比增长18.4%(增速排名全市第2，其中县内完成11.86亿元，同比增长21.2%，增速全市第3;开发区完成4.12亿元，可比增长9.5%);固定资产投资(按新口径统计)完成53.25亿元，同口径增长42.4%(县内完成50.25亿元，同口径增长56.1%，增速全市第1;开发区完成3.01亿元，同口径下降42.1%);社会消费品零售总额完成34.93亿元，同比增长7.2%;城乡居民人均可支配收入分别完成27487元和10404元，同比增长5.8%和6.1%。具体来说，主要做了以下九个方面工作。深化改革彰显“芮城担当”。深入推进农业供给侧结构性改革，有序推进农村“三权分置”工作，建设农村产权流转交易中心，积极构建新型农业经营体系;按照“整合、改制、扩区、调规”八字方针，开发区改革创新取得实质性进展;不断深化司法体制改革，推进依法行政，法律顾问实现全覆盖;持续推进城乡一体化改革，学前教育一体化管理模式在全省推广，医疗卫生一体化改革成效显著，建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度;全面推行旅游景区(景点)体制机制改革，实现了大禹渡景区管理权与经营权整体转让，印象风陵与西侯度遗址合作经营。芮城在新时代改革的潮流中蹄疾步稳，勇往直前。工业转型走出“芮城实践”。“三个发展计划”稳步推进，亚宝药业、大唐电厂、宏光医玻、天之润枣业进入全市“虎榜”培育名录;亚宝药业、宏光医玻荣获首届市长质量奖，南通星辰获得国家“两化”融合贯标企业，“央企入晋”1万吨PPE扩产改造项目竣工投产;大禹生物成功登陆“新三板”，大禹生物院士专家工作站、杨森包装产学研基地挂牌成立，创新驱动持续加力;温氏畜牧、天之润枣业规模不断扩大，带动全县农业产业化纵深推进。“五小企业”群星灿烂，斯普伦迪、兴茂曲轴、华济药业、金冠机械、协鑫光伏、德彭橡塑等6家企业实现“小升规”，全县中小企业工业总产值完成12.6亿元，同比增长9.11%。北京、西安、杭州等地芮城商会相继成立，县工商联被授予“全国五好工商联”称号，“凤还巢”招商对接活动成效显著。芮城在无煤地区转型发展中锐意进取，务实奋进。现代农业打出“芮城品牌”。全年粮食总产量3.4亿公斤，连续七年被评为“全国产粮大县”。农产品质量不断提升，“惠丰苹果”入选全国“名优特新”农产品目录;“芮城屯屯枣”被评为全省首批功能农产品，天之润枣业与南澳费林德斯大学签订了中药功能食品研发项目;芮城被授予“国家级出口水果质量安全示范区”“国家生态原产地产品保护示范区”(全国8家，山西2家，运城仅芮城1家)。外向型经济持续发力，芮城水果出口23个国家和地区，出口量达到7.79万吨，连续四年稳居全省第一。设施蔬菜打响了“芮康、周青、芮绿”等特色品牌，总产值达到3.83亿元。在龙头企业带动下，全年500万元以上农产品加工企业实现销售收入11.47亿元，同比增长7.2%。引进安厨电商，建设京东中国特产芮城馆，成功申报全省农业农村信息化示范基地，全年网上农产品交易达到1500万公斤。新型村级集体经济试点工作成效显著，172个建制村基本实现集体经济“破零”。全县农机示范区综合机械化率达到99.8%，荣获首批“全国主要农作物生产全程机械化示范县”(全国28家，山西仅芮城1家)。芮城在农业现代化的征程中独领风骚，阔步前行。全域旅游描绘“芮城印象”。全年共接待游客564.5万人次，同比增长27%，实现旅游总收入44.9亿元，同比增长28%。《全域旅游规划设计》通过评审。建设了总长16.9公里的旅游公路，进一步完善了旅游服务设施。组织参加了西北旅游营销大会、第22届北方旅游博览会等旅游推介活动;成功举办了CCTV7“美丽乡村快乐行”走进芮城、永乐宫“花之海·俏运城”美丽乡村游等活动，进一步扩大了芮城的知名度和影响力。圣天湖景区被列为“国家体育旅游示范基地”，入选全国首批“运动休闲特色小镇”(全国96家，山西3家，运城仅芮城1家)，被评为国家4A级景区(2017年山西3家，运城仅芮城1家);西侯度遗址成为第二届全国青年运动会圣火采集地。全国第二次地名普查中，我县31个地名录入山西标准地名词典，风陵渡镇入选全国100个最美地名故事。我县先后荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”(全国60家，山西仅有长治市和芮城县)“中国楹联文化县”“全国体育旅游目的地”等称号。芮城正在生态文明的画卷上描绘着全域旅游的美丽蓝图。城乡建设提升“芮城形象”。持续推进“五城同创”，市民的参与度、群众的满意度不断提升。生态景观大道亮化工程全面完成，成为一道亮丽的风景线。实施了古魏北路和条山街道路排水、绿化、亮化，以及农村公路和村通道路建设工程;新开通城乡公交线路10条，投放电动公交车25辆，通车里程达169公里，城乡道路交通更加便捷。先后13万人次参与农村环境集中整治攻坚行动，以“三环三沿”为重点，创新方式方法，在全省率先设立乡镇农业废弃物回收点。古魏镇太安村孙银聪老人荣获第六届全国道德模范称号，爱心志愿者登上央视新闻，“芮城好人”成为我们最美的名片。焕然一新的村容，和谐文明的村风，留住了乡愁和乡情。芮城在城乡发展中协调渐进，成果丰硕。优良环境创造“芮城速度”。大力推行向导式、快递式、保姆式“三式”服务，全力打造“六最”营商环境。光伏领跑技术基地一期工程在全国率先实现全容量并网，创造了光伏行业新纪录，受到国家有关部委的高度肯定，中央电视台、《人民日报》《新华网》《山西新闻联播》《山西日报》等数十家新闻媒体先后进行了深度报道。芮城通用机场项目仅用七个月时间就完成了三年的工作量，选址方案获得民航华北局正式批复，前期工作进展顺利。招商引资到位资金40.98亿元，完成全年任务的178%，成功引进广东瑞能、南京方强、东莞川云等3家PPE下游企业落户芮城，项目从签约落地到开工投产仅用了3个月时间。芮城良好的营商环境得到投资者的高度赞扬，成为创业者立业成事的福地。生态文明打造“芮城名片”。国家生态文明先行示范区建设49项指标，已基本完成41项，承担的两项国家级课题取得重大成果，先后出台了芮城县《环境信息公开办法》等八个文件，以及《实行最严格水资源管理工作制度》等四项制度。全年植树造林2.87万亩，栽植各类苗木200余万株，森林覆盖率达到34.59%;城市新增绿化面积9万平方米，人均公园绿地面积11.82平方米，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到42.18%和37.47%。实施了全长6000米的县城污水处理厂排水管网工程，有序推进河长制，确保黄河考核断面水质达标。全面推行环保“网格化”管理，扎实开展“铁腕治污”等环保专项行动，严厉打击各种破坏环境的违法行为。全年空气质量二级以上优良天数297天，PM10、PM2.5浓度分别下降9.6%和2.13%，环保综合指标名列全市第一。芮城的青山绿水真正成为提升人民幸福指数的金山银山。人民至上体现“芮城温度”。完成了13个易地扶贫搬迁安置点建设，3个贫困村2980名贫困人口实现脱贫，脱贫攻坚再战再胜。基础教育设施不断改善，全省幼儿教育现场会在我县召开，幼教工作被誉为“芮城特色，国家水平”;高考质量稳中有进，二本以上达线人数1314人。成立了芮城县医疗集团管理委员会，医疗卫生服务水平不断提升。全民健身中心全面竣工并顺利开馆，“文化四送”工程有序推进，第二轮《芮城县志》成功出版发行。全县城镇新增就业4992人，城镇登记失业率控制在1.74%(省市目标4%)。城中村改造完成安置房建设360套，货币化安置276套，改造农村危房200户，新建农村、社区日间照料中心16个，人民生活幸福指数不断提升。“五个芮城”建设深入推进，安全生产形势持续稳定好转。全县各行各业百舸争流、千帆竞发，都在各自岗位上取得了新成就，打开了新局面。芮城干部以各项有益于人民的工作业绩，赢得了广大人民群众的支持和信任。五型政府凸显“芮城效能”。坚持党的集中领导，自觉维护县委权威，认真落实八项规定精神和《准则》《条例》要求，加快推进诚信、法治、务实、高效、奉献五型政府建设，不断改进工作作风，提升行政效能。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议106件、政协提案63件。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立健全“13710”督办系统，重大任务督办实现全覆盖，全年共下发任务75件，办结完成68件，持续推进7件。在电视台创设《向人民汇报》专栏，定期向全县人民汇报工作，有效促进政府各项工作落实。年初确定的“双十工程”和96个重点项目，基本完成目标任务。芮城党政同心、干群同向，有力保障了各项工作抢先机、站前列、创一流。回顾一年来的工作，挑战大于预期，压力超乎寻常，成绩来之不易。特别是受国家减税政策、“营改增”等客观因素的影响，2017年县财政保民生、保运转、保重点的任务十分艰巨、前所未有。全县财政收入和一般公共预算收入出现不同程度下降，但全年一般公共预算支出高达18.59亿元。在财政收支压力异常紧张的情况下，县委、县政府始终坚持民生优先，倡导全县各单位各部门压缩一切不必要的开支，勒紧裤带过“紧日子”，把钱用在紧要处，全力以赴保民生，全年财政用于民生支出15.2亿元，占一般公共预算支出的81.8%。全县干部“明理识大局、艰苦创大业”的精气神是我们渡过难关的根本所在。过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向驻芮部队、武警官兵和公安干警，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与芮城改革发展稳定的各民主党派、工商联、无党派人士及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心地感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们更清醒地看到经济运行中存在的一些突出问题，主要表现在六个方面：一是三次产业发展质量不高。工业产业结构虽优但总体体量不大，农业产品质量虽好但产业化程度不高，全域旅游资源虽丰但市场化程度不够。二是开发区经济功能没有发挥。开发区受体制机制改革影响，经济增速一度放缓，致使财政收入和固定资产投资均出现较大负增长(-31.9%和-42.1%)。三是经济发展质量不高。财政收入占GDP的比重(又称财政依存度)，是衡量区域经济运行质量的重要指标，目前我县财政收入占GDP的比重只有7.9%，远低于全国和全省平均水平，约为全国的三分之一，全省的二分之一，长期积累的“厚重势能”还没有真正转化为“强劲动能”。四是财政资金趋紧。随着国家政策的变化，我县财政转移支付增量在不断减少，同时随着“保民生”等刚性支出不断加大，“保重点”的资金更加紧张，推进重点工程更是举步维艰。五是农民增收步伐不快。苹果等农业主导产业链条较短，受自然条件和市场环境影响较大，农民创收渠道还比较单一，持续增收的任务十分艰巨。六是个别干部工作主动性不强。一些领导干部在研判经济形势、谋划发展出路、弥补发展短板等方面缺乏主动性，有做太平官思想，缺乏事业心和责任感，缺乏做行家里手的钻劲和韧劲。对此，我们在下一步的工作中，将以问题为导向，用创新的思维，管用的制度，对路的办法，全力加以解决! 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕中央“三大攻坚战”、省委“三大目标”和市委“三条新路”，以“走进新时代，建设大运城”为总抓手，以创建国家生态文明先行示范区为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新转型发展为动力，大力推进现代医药、新能源、新材料、现代农业和全域旅游发展，打造特色鲜明的县域经济新板块，构建现代经济新体系，积极推进乡村振兴战略，优先保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，确保如期建成国家生态文明先行示范区，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要经济指标预期目标：全县地区生产总值增长7.0%，财政总收入增长15.86%，一般公共预算收入增长7.0%，规模以上工业增加值增长8.0%，固定资产投资总额增长9.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.69%、7.1%，外贸进出口总额完成3200万元。约束性指标：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.0%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.5%。环境质量方面，空气质量优良天数比例、PM2.5年平均浓度下降率、地表水监测断面优良水体比例、劣Ⅴ类水体比例，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量达到市定要求。其它各项约束性指标完成省市下达的目标任务。做好全年工作，必须坚持五大理念。一是政治为先强党建。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治站位，始终把党的政治建设摆在首位，坚定不移地贯彻党的基本路线。不折不扣执行中央和省委、市委、县委各项决策部署，坚决维护县委权威，奋力推动芮城各项事业新发展。二是大局为重促转型。深入推进观念革命，登高望远，走出芮城回看芮城，跳出芮城谋划芮城，在新时代大背景下，在大运城建设新征程中，全面谋划县域经济社会转型发展。坚持现代医药、新能源、新材料、现代农业和全域旅游同步推进，新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展。横下一条心，培育新动能，努力走出无煤地区经济社会转型发展新路子。三是改革为要抢先机。抓住我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键时机，牢固树立战略思维、辩证思维、创新思维，深入研究新一轮科技革命和产业变革趋势，深入研究国发42号文件精神，抢抓改革先机，争取改革红利，推动县域经济实现高质量发展。四是生态为轴创一流。生态是芮城的优势，也是未来发展的潜力。始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全力以赴建设国家生态文明先行示范区，将芮城的生态优势转化为经济优势和发展优势。立足芮城深厚的历史文化资源和广阔的生态休闲空间，积极推动三产融合发展，努力提供更多的优质生态产品，让绿色成为美丽芮城的“底色”。五是人民为本务实效。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的追求作为根本遵循，紧扣社会主要矛盾变化，以务实的作风，实干的精神，尽力而为，量力而行，在转型发展中补齐民生短板，在改革创新中增进民生福祉，全力办好民生实事，努力给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感，切实让全县人民共享经济社会发展成果。按照上述目标要求，重点抓好以下七个方面工作。 （一）深化改革创新推进重点领域改革。认真落实国家关于政府机构改革的相关要求，确保人心不散，工作不断，激情不减，步调不乱。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖。深入推进农业供给侧结构性改革，调优调高调精农业产业，促进农村一二三产融合发展。扎实推进农村集体产权制度改革，着力构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体经济运行机制。深化医疗卫生体制改革，全面落实健康中国战略，不断加强对医疗集团的监管和考核。深化财税金融体制改革，持续推进预算管理改革，强化预决算信息公开，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。稳步推进金融监管体制改革，加强信用体系建设，发展普惠金融，推动金融服务向乡村延伸。深入推进开发区改革创新，按照“专业分工、协作配套、产品关联、链条延伸”的思路，进一步做强做大“一区两园”，力争到“十三五”末，开发区实现总产值120亿元，主导产业占比达到75%以上。实施创新驱动战略。高度重视科技创新。制订出台专利奖励办法，县财政拿出专项资金，对国家受理或授权的发明专利、国际专利、实用型专利、外观设计专利和有效发明专利，分别给予奖励或资助;积极鼓励科技成果转化，对取得显著效益的专利转化项目，一次性给予3-100万元奖励，其中10%-15%用于科技研发人员奖励。强力推进金融创新。进一步完善金德信用担保平台、助保贷平台、银企合作平台和医药产业子基金平台，不断畅通企业融资渠道;引导企业建立现代企业制度，积极挂牌上市，利用资本市场融资发展;转变财政支持方式，灵活运用PPP(BOT、ROT)模式，撬动社会资本投入城市基础设施和民生领域公共服务设施建设。全面实施“群星灿烂”育苗计划。全力推进“五小企业”发展壮大，确保“十三五”末“五小企业”数量达到1000户，新创造就业岗位10000个，培育“小升规”企业30户，省级“双创”基地3个。加强人才队伍建设。认真落实县委人才战略，不断加强与大专院校、科研院所的交流合作，统筹推进企业管理、医疗卫生、农业科技、学校教育等专业人才队伍建设，注重培育本地种养专家、技术能人，全方位构建多元次的人才智库。不断完善企业家正向激励机制，依法保护企业家合法权益，树立和宣传企业家先进典型，培养一批有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家。不断推进“凤还巢”计划，研究出台管理、服务办法和激励机制，在教育强县的特色品牌中寻找人力资源红利，招才引智，招财兴业，形成引凤还巢科学体系，引导更多的芮城在外人士支持家乡发展。科学用好编制资源和财政潜力，招聘高素质人才服务“三农”发展，夯实乡村振兴人才基础，形成县域经济发展的强大合力。各位代表!改革是发展的动力，创新是前进的引擎。新时代是改革、创新和发展高度融合的时代，我们一定要坚定不移地贯彻新发展理念，以敢为人先的魄力，敢闯敢试的胆识，推进改革活县、科技兴县、人才强县，让芮城在转型发展的大道上一路高歌，加速前进! （二）狠抓招商引资抢抓政策先机。紧紧抓住山西转型综改试验区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、中原经济区、关中平原城市群及“一带一路”等相关政策优势，认真研究国发42号文件，抢抓全省建设“示范区”“排头兵”“新高地”和全市“走进新时代，建设大运城”等系列改革先机，充分利用国家生态文明先行示范区、全国光伏领跑技术基地、国家全域旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县等国字号“金字招牌”，围绕现代医药、新能源、新材料、现代农业和全域旅游发展“五张牌”，认真研究，精准对接，抢占转型发展制高点。优化营商环境。对表中央要求，对标先进经验，强化“三式”服务，全力营造“六最”营商环境。深入开展“减证便民”专项行动，加快网上办事服务平台建设，倡导“不为不办找理由，只为办好想办法”的服务理念，进一步提升服务质量和办事效率。开辟重点项目建设绿色通道，努力营造平等竞争的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和重商亲商的社会环境，让投资者出资舒心、建设省心、发展放心、经营安心。创新招商方式。按照省委“系统、定向、精准”六字方针，立足我县实际，编制产业招商地图，全力以赴抓招商，全年要确保招商引资到位资金23亿元。立足优势产业精准招商。利用宏光医玻的先进技术和质量优势，引进总投资2亿元的格雷斯海姆管制瓶生产线入驻园区;利用南通星辰PPE产品市场优势，再引进1-2家PPE改性制品企业落户芮城。立足光伏领跑技术基地建设，发挥南通星辰光伏重要原材料的优势，积极争取山西省光伏装备制造基地项目。借力中介机构精准招商。充分发挥各地商会作用，依托各类行会、协会和展会平台，利用我县招商网站和微信公众号，大力宣传芮城地域优势、产业优势和政策优势，紧盯有意向投资企业，确保更多的项目签约落地。划定产业区域精准招商。重点瞄准郑州、西安等地的新能源汽车基地，聚焦对接PPE配件供货商;对接飞乐音响、东方日升、中环科技等国际国内大型企业，重点合作光伏组件、新能源汽车和LED三个领域的PPE下游相关企业。围绕生态资源精准招商。充分挖掘芮城丰富的生态资源、农业资源和文化资源，结合全域旅游发展规划，设计招商项目，精准对接投资商，年内力争引进一批全域旅游和现代农业项目落地建设。集聚人才效应精准招商。坚持把招商引资和招才引智有机结合起来，在引进资金、项目的同时，引进人才、技术和品牌，实现人才和项目互动，引资与引智双赢，力争引进一个项目，带来一批人才，打造一个团队，搞活一个产业。各位代表!市场经济是开放经济，哪里政策优、环境好、商机多，资本和要素就往哪里涌动。芮城不仅区位优越、生态优美、产业优良，而且政策集聚、民风淳朴、社会包容，是一块未曾雕琢的璞玉、亟待挖掘的富矿，处处充满商机。只要我们坚定不移地以开放的心态，广阔的胸怀，吸引国内外有识之士前来投资兴业，就一定能够在新一轮转型发展的大潮中，实现弯道超车，后来居上! （三）聚焦项目建设大力推进“龙腾虎跃”发展计划。在四家企业列入全市“龙虎榜”培育企业的基础上，自加压力，将大禹生物、同济药业、南通星辰等优势企业也列入培育名录。支持企业以项目建设为抓手，围绕“提质量、扩产能、强基础、促转型”的总体思路，进一步做强做大，着力推进生物医药走品牌化、有特色的路子，新能源、新材料走绿色化、低能耗的路子，积极构建现代经济新体系。力争到“十三五”末，亚宝药业销售收入达到100亿元,大唐发电销售收入达到50亿元,宏光医玻、天之润枣业、南通星辰、大禹生物和同济药业销售收入突破10亿元，7家企业全部进入全市“龙虎榜”。着力推行企业投资项目承诺制。以“最多跑一次”改革为引领，建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式。进一步简化审批，优化流程，推行“五统一”，即统一清单告知，统一平台办理，统一流程再造，统一多图联审，统一收费管理，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务。建立健全“守信激励、失信惩戒”的信用评价机制，对信用良好的企业，在实施行政许可、项目支持、公共资源交易等方面给予激励，进一步释放企业投资兴业活力。全力以赴加快重点工程项目建设。以全省“转型项目建设年”为引领，准确把握转型项目发展要求，全面提升项目建设质量。前期项目要加快手续办理，尽早具备开工条件;建设项目要优化建设环境，保证建设质量，加快建设进度。加强对重点工程的组织领导，建立重点项目领导包联责任制，实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，做到事前承诺，事中服务，事后交账，在全县干部中营造“多说怎么干，少说不能办”的谋事干事氛围，帮助企业协调解决实际困难和问题。强化“13710”工作制度和“向人民汇报”制度，加强政务监督和人民监督，确保在谈项目早签约，签约项目早落地，落地项目早达产，达产项目早见效。全年重点实施“十大转型发展工程”：1.光伏领跑技术基地二期建设工程。总投资46亿元，年内投资15亿元，建设光伏基地二期基础设施、光伏电站和发电场址建设。10月份开工。2.印象风陵康养基地建设工程。总投资10亿元，年内投资1亿元，建设研学基地、康养基地配套设施。4月份开工。3.北京财富立方9.9万千瓦风电建设工程。总投资8.2亿元，年内全部完成投资，建设装机容量9.9万千瓦风力发电设施。4月份开工。4.南通星辰2万吨PPE生产线扩建工程。总投资5亿元，年内投资2.6亿元，建设年产2万吨PPE基础设施及1万吨生产装置。4月份开工。5.宏光医玻高品质医用玻璃管生产线建设工程。总投资3亿元，年内投资2亿元，建设3台电熔炉、6条生产线、2万平方米联合车间及附属设施。4月份开工。6.天之润年产3.5万吨红枣加工扩建工程。总投资2.2亿元，年内投资1.4亿元，建设2.4万平方米厂房和1条年产10万吨罐装生产线。4月份开工。7.维尔富生物疫苗生产线建设工程。总投资1.3亿元，年内投资8000万元，建设18000平方米生产车间和卵黄抗体、干扰素2条生产线。4月份开工。8.温氏畜牧饲料加工厂建设工程。总投资1亿元，年内投资9000万元，建设总部大楼、饲料厂和职工宿舍。4月份开工。9.大禹生物技术研发中心及检测中心建设工程。年内投资5000万元，建设9000平方米研发检测中心。4月份开工。10.亚宝药业国际化原料多功能生产线建设工程。年内投资4981万元，建设5000平方米化工区、洁净区，以及检测室、纯水站和公用系统等配套设施。4月份开工。各位代表!项目是发展的载体，转型的支撑。近年来，我们千方百计谋项目，一心一意上项目，创造了芮城发展一个又一个新的辉煌。大项目孕育大发展，好项目催生新动能。我们一定要以全省“转型项目建设年”为契机，以重点项目建设为抓手，全力以赴推进项目建设，努力在全县形成大项目竞相上马，好项目遍地开花的良好态势! （四）推进工业转型强化龙头引领，推进现代医药产业进入新阶段。以亚宝药业为龙头，形成大健康产业和现代医药产业体系。加快推进国际化多功能原料药项目建设，帮助企业积极落实国家医改政策，完成药品一致性评价，强化管理，创新营销，实现快速发展，带动同济药业、虹桥医药等医药优势企业发展壮大。以宏光医玻为龙头，形成医药包装产业体系。加快宏光医玻高品质医用玻璃管项目建设，吸引下游企业来芮投资，进一步延伸产业链，实现“零距离”配套生产。支持杨森包装依托中北大学、西安理工大学产学研基地，不断提升印刷质量，拓展芮城医药包装产业市场。以大禹生物为龙头，形成现代兽药产业体系。抓住大禹生物“新三板”上市和院士工作站成立的有利时机，加大科技创新，推广微生物技术，提高企业核心竞争力，带动兆益生物等全县优势兽药生产企业抱团发展，不断壮大规模，做大总量，扩大市场占有率，把芮城打造成全国知名的兽药产业基地。以生物疫苗为突破，形成新兴产业体系。推进维尔富生物疫苗项目建设，推广新型生物疫苗技术，助推企业转型发展，带动更多名不见经传的“小不点”企业，以新科技加速蜕变，实现跨越发展。发挥市场优势，推进新材料产业开启新征程。芮城南通星辰是全球三大PPE(聚苯醚)生产基地之一，抓住产品市场紧俏的有利时机和新能源汽车发展带来的广阔市场空间，加快南通星辰2万吨PPE扩建项目建设，吸引国内更多PPE下游生产企业来芮投资兴业，建设PPE改性产品生产基地。引导新泰恒信纳米、金水河新材料进一步放大科技和产品优势，不断提升产能，拓展国内和国际市场，着力构建新材料产业新格局，形成县域经济发展新引擎。缔造芮城“风光”，推进新能源产业迈上新台阶。在加快推进光伏领跑技术基地二期工程、北京财富立方风电项目建设的同时，启动实施总投资6.23亿元的10万千瓦屋顶分布式光伏发电项目，不断延伸光伏产业链，打造新能源特色小镇，努力实现整县推进目标，力争到2020年全县新能源发电装机容量突破200万千瓦时。推进“三产融合”，围绕“农林光”互补模式，大力发展油牡丹种植和深加工产业，年内再种植油牡丹9000余亩，使新能源产业成为带动群众脱贫致富，促进县域经济社会发展的又一支撑。加快技术创新，推进传统产业走出新天地。做活胶管产业。橡胶产业是芮城的传统优势产业之一，20世纪七八十年代曾创造了芮城工业的辉煌。要继续发挥传统优势，支持杜庄橡胶、德彭橡塑、华信胶管、三合橡胶、博苑橡塑、中正橡塑、泉鑫祥和等传统橡塑制造企业，通过技术创新、产品升级，提高产品质量，培育领军企业，进军高端市场，拓展发展空间。做强装备制造业。引导金冠机械、兴茂曲轴等企业，改进关键核心技术，扩大产业支撑，拓展市场服务，进一步做大做强。做优化工产业。加快斯普伦迪、新宇化工等改造提升步伐，改进生产工艺，消除环境污染，提高产品附加值和资源利用率。加快推进山西凯美佳肥业年产20万吨硝基复合肥生产线建设，创新经营模式，打破市场分割，将更多优质产品投放到目标市场。做精建筑建材业。引导西建集团、新翔安装等企业创新发展，专注品质，追求卓越，建造精品工程。要强化对建材行业的监管，开展环保、安全等方面的标准化创建活动，促使企业规范经营，达标生产，实现高质量发展。各位代表!转型发展是新时代的呼唤，是高质量发展的要求。在转型上抓得越早，抓得越紧，抓得越实，就越能打开发展新局面，赢得发展新优势。只要我们始终坚持“功成不必在我”，用非常之力，下恒久之功，立足芮城实际，把握转型规律，在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效，就一定能走出一条具有芮城特色的转型发展新路子，带动县域经济实现大提升、大突破、大发展! （五）加快乡村振兴科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足芮城实际，以全国休闲农业和乡村旅游示范县为抓手，科学编制全县乡村振兴规划。目前，已经完成的《芮城县休闲农业和乡村旅游发展规划》，明确了“一轴、两带、八区、十园”的总体布局(“一轴”是风平线特色农业休闲体验轴，“两带”是中条山生态农业休闲养生带、黄河风情生态农业观光体验带，“八区”是鲜果乐活体验区、黄河农耕文化体验区、黄河古渡文化体验区、花椒主题体验区、红枣主题体验区、中药养生度假区、光伏农业观光休闲区、循环农业观光体验区，“十园”是苹果乐园、紫葚庄园、花椒主题庄园、红枣主题庄园、中药主题庄园、光伏农业园、循环农业体验园、大禹渡农耕体验园、思睿庄园、印象风陵等)。我们将紧紧围绕这一定位、目标和总体布局，编制六个具有专业性、前瞻性和可操作性的专项规划，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和一个体制机制创新专项规划，形成具有芮城特色的乡村振兴规划体系，引领乡村振兴战略科学推进。夯实农业基础设施。实施大禹渡灌区高效节水工程，进一步扩大黄灌面积;投资3000万元，加快农村电网升级改造;投资3548万元，在南卫乡、风陵渡和阳城镇河滩地实施89000亩高标准农田整理项目;投资1100万元，对瑶珂、甘原、青坡等11座淤地坝进行除险加固;投资1800万元，实施移民规划村基础设施改造工程，进一步完善农田水利、饮水安全和道路交通等配套设施;投资602万元，在大王镇(大阳村)实施4000亩高标准农田建设项目，进一步夯实农业基础，改善农业生产条件。推广农业科学技术。加大土壤检测、数据采集、配方施肥等农业科技推广力度，在稳定粮食种植面积的基础上，依靠科技提高单产，圆满完成国家交给的稳粮任务。围绕主导产业和农民需求，整合“阳光工程”和“基层农技推广培训项目”，创新培训方式，拓展培训内容，全年培育新型职业农民800人，培训科技示范户700户，辐射带动7000余户。引进先进农业机械，加强农机操作培训，推广小麦、玉米连作全程机械化，不断提升农机社会化服务水平，年内建设1个省级示范农机合作社，积极创建国家农业机械化综合示范县。发展特色品牌农业。依托国家级出口水果质量安全示范区、国家生态原产地产品保护示范区，深度挖掘我县特色农业资源，大力发展功能农业，不断叫响芮城农业品牌。积极对接海升果业、丝绸之路花卉等国内知名企业，创建一批特色鲜明、技术先进、销路顺畅、带动性强的现代农业示范园区，形成优质、高产、高效的生产销售体系，千方百计增加农民收入。年内投资540万元，在风陵渡镇建设万亩高标准花椒示范园;投资3043万元，实施南卫生态循环农业示范项目;积极参加第十六届中国国际农产品交易会，第六届中国(山西)特色农产品交易博览会和第三届山西(运城)国际果品交易博览会，在“运城苹果”品牌创建上彰显芮城特色，作出芮城贡献。完善农业经营体系。鼓励家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营，适时启动农业产业化联合体培育工作。采取“公司+基地+农户”模式，以温氏畜牧、天之润枣业、金顺源、宋记果业、恒瑞达等为龙头，大力推进农业产业化。投资3600万元，完成金顺源果业进出口综合园区建设，实现水果出口创汇提质增量;投资5000万元，启动阳城镇绿色标准化养殖小区建设。采取“互联网+”模式，依托安厨电商，开设芮城特色农产品网上销售专区，力争实现农村“网店”和信息化建设全覆盖。年内投资1721万元，建设芮城县农业电商公共服务中心，为农副产品销售插上互联网的翅膀。推进美丽乡村建设。持续推进农村环境综合整治，扎实开展农村集中“改水、改路、改能、改房、改厕”五改和衣被叠好、柴草堆好、畜禽管好、卫生搞好“四好工程”建设。全面实施“户投、村收、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，形成农村人居环境长效管护机制。年内投资1.78亿元，在全县建设13座垃圾中转站、12座生活污水处理站，全力打好农村环境集中整治攻坚战。持续加强“三基”建设，建立健全乡村治理有效机制，充分发挥“一约四会”作用，实现自治、法治、德治的有机统一。按照美丽乡村建设要求，加快推进城南、柴涧、王夭、神西、朱吕5个省级试点村和10个美丽宜居示范村建设，全力打造科学规划布局美、生态宜居村庄美、田园风光景色美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的“五美家园”，让农村成为农民守望幸福、安居乐业的好家园，成为市民休闲度假、养生养心的好去处。各位代表!推进乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。我们一定要全面贯彻中央一号文件精神，因地制宜，科学谋划，久久为功，做好大文章，打好持久战，真正让芮城的农业强起来，农民富起来，农村美起来，让古魏大地成为人人向往的幸福家园! （六）做强全域旅游完善全域旅游规划。主动融入全省黄河旅游板块和全市黄河经济带、中条山经济带，依据相关规划，着力打造“一核两带四区”。“一核”，是以县城为中心的旅游综合服务核心区;“两带”，一是中条山新能源经济旅游观光带，二是黄河文化漫游带;“四区”，分别是西侯度圣火文化体验区、吕祖养生文化体验区、运动休闲旅游体验区和黄河农耕文化体验区。力争到2020年，将芮城打造成为国家自驾游目的地、国家康养旅游示范基地、中国研学旅游目的地和国家体育旅游示范基地。提升龙头景区品质。以康养度假为主题，加快印象风陵景区研学基地、温泉度假山庄、疗养公寓等项目建设。加快西侯度遗址全国二青会圣火采集筹备工作，投资2300万元，完成14公里景区公路建设;投资500万元，实施天火台、圣火台和圣火广场改扩建工程。加快大禹渡国家4A级景区申报工作，投资2220万元，推进景区提质改造。加快圣天湖运动休闲特色小镇建设，年内投资300万元，完成环湖自行车道建设，积极筹办全国钓鱼锦标赛。同时，稳步推进九峰山、百梯山景区建设，积极招商引资，谋划凤凰咀、水峪、王山、清凉寺、檀道庙、洞宾故里、景耀月故居等景区(景点)开发，不断完善全域旅游配套设施，提升景区文化内涵和魅力。推进文旅融合发展。文化是旅游的灵魂。深入挖掘芮城蕴含的丰富历史文化，为全域旅游发展增色添彩。年内投资3亿元，加快休闲农业示范项目和美丽乡村建设，推进思睿庄园农业示范园、印象风陵休闲生态示范园、大禹渡景区休闲农业示范园建设，彰显古芮农耕文明、民俗文化和淳朴乡风。年内投资5000万元，启动芮城县文化创意园基础设施建设。年内投资1400万元，启动中条山研学基地建设;投资1000万元，完成20公里西沿山新能源生态旅游景观道路建设，并以景观道路为纽带，串联理想信念教育基地、红色文化教育基地和新能源基地等，把中条山南麓打造成为新能源、新旅游、新农业、新业态融合发展示范区，让现代科技文明在芮城深厚的传统文化沃土上，绽放出绚丽夺目的光彩。同时，加强文物保护，完成《芮城故事》编撰和出版;着力挖掘乡贤文化，举办创意大赛，鼓励创作、展演一批具有芮城乡土特色的文艺作品，传承乡村文明，丰富芮城文化品牌。强化旅游对外宣传。要丰富节庆内容，突出芮城特色，创新办好第九届永乐宫书画艺术节。公开征集芮城形象标识，不断提升城市品位，精心制作芮城旅游形象宣传片，在主流媒体和自媒体平台持续播放，加大芮城旅游影响力。在人流、车流、信息流较集中区域，科学布局，精准定位，设置旅游广告宣传牌，扩大芮城旅游美誉度。积极与国内主要旅行社和旅游服务机构建立长期合作关系，在人口密集地区举办大型旅游推介活动，进一步拓展旅游市场。在成功举办好“古中国、大运城”民俗文化旅游年系列活动的基础上，积极开展“古中国·大运城”美丽乡村百花节、“生态旅游·美食芮城”小吃展销会、印象风陵黄河风情(国际)美食节、永乐宫民俗文化周、大禹渡古庙会、圣天湖荷花节和全民健身季等活动，打造具有芮城特色的名节名吃名会，最大限度地凝聚人气、吸引游客。各位代表!文明之火在芮城，艺术瑰宝在芮城，大美黄河在芮城，养生之道在芮城，灿烂的历史文化，壮美的山河风光，赋予了芮城无与伦比的独特魅力。我们一定要讲好芮城故事，做优文旅产品，激活旅游市场，让芮城成为“华夏古文明、山西好风光”的最美篇章! （七）建设“五个芮城”生态芮城建设。确保国家生态文明先行示范区顺利通过验收。按照《实施方案》，对照49项指标体系，一项一项对标，一个一个落实，形成可复制可推广的生态文明建设模式，全力迎接国家验收。持续开展造林绿化。坚持国土增绿、林业增效、农民增收相统一，加强“三荒”造林和干果经济林建设，确保全县森林覆盖率达到35.4%。坚决打赢蓝天保卫战。年内投资1.2亿元，建设一条垃圾热解炉生产线，提高垃圾无害化处理水平;投资3000万元，实施大唐电厂汽轮机组节能通流改造，不断强化节能减排;全面推行环保“网格化”管理，坚决杜绝“三烧”等面源污染和土小企业死灰复燃现象，确保空气质量稳步提升。强力推进清水治污专项行动。认真落实“河长制”“湖长制”，形成全民治水、全域治水、全力治水的有效机制。加快推进工业产业集聚区污水处理厂改造工程，投资6000万元实施2.55公里黄河河道整治工程;积极筹划葡萄涧湿地公园建设，千方百计确保黄河考核断面水质达标，以我们的担当作为还母亲河一个健康的体魄。智慧芮城建设。进一步提升城市品位。坚持县级领导包街和每周二干部上街清扫制度，深入开展群众性创建活动，加快推进文明城市、卫生县城、生态园林城市、食品安全县城和优秀旅游城市创建步伐。进一步完善城市功能。在推进城隍公园建设的同时，投资1250万元，实施黄河街(华泰路东环路)、大禹街(永乐路亚宝路)改造工程，完善道路交通、给排水、照明、绿化等;加强花园里、花园小区、唐人小区、金茂城等智慧小区建设，不断完善公共服务设施，让城市既有“面子”，更有“里子”。进一步健全交通网络。确保运宝黄河大桥年内竣工通车，彻底打通交通瓶颈;投资3200万元，实施曹风线(学张大王)改造工程，畅通县域东西大动脉;投资1350万元，完成30公里“四好”农村公路建设，让群众出行更为顺畅。进一步强化智慧政务。投资297万元，完善行政审批电子平台、网上行政审批系统、电子监察系统等网络公开平台，提升办事材料目录化、标准化、电子化水平，切实提高行政效率;投资1280万元，不断完善城市信息网络;投资400万元，推进“数字城管”建设，发挥现代信息技术优势，加快提升与经济社会发展相匹配的城市管理能力。健康芮城建设。做好国家基本公共卫生服务项目，加快国家卫生县城创建步伐，确保年内全面达标。不断完善医疗基础服务设施，加快人民医院门诊、医技综合楼和中医院医技大楼建设，提高县域内重大疾病、疑难病症诊治能力;持续开展家庭医生签约服务，不断提升基层医疗卫生服务水平，进一步方便群众就医。支持社会办医，充分发挥芮城中医药产业优势和吕祖养生文化优势，大力发展健康养生产业。全面落实全民健身计划，不断完善城乡体育健身设施，因时因地因需开展群众健身活动，举办各类体育竞赛，激发干部群众参与热情，铺就芮城人民的健康之路。平安芮城建设。持续推进食药安全。进一步完善食药信息平台，健全食品、药品、农产品安全追溯体系，紧盯各生产经营领域重点部位和关键环节，推行移动终端行政执法，确保人民群众舌尖上的安全。狠抓安全生产。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故;健全隐患排查治理长效机制和“零报告”制度，确保全县安全生产形势持续稳定好转。实施生命防护工程。投资550万元，完成22公里县乡村道路安全工程;投资6100万元，完成棚户区拆迁和70户安置房建设任务;投资1957万元，完成515户农村危房改造任务;投资785万元，实施65户地质灾害搬迁工程，不断提升防灾救灾能力。创新社会治理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。高度重视社会矛盾化解，有效防范各种风险隐患;深入开展扫黑除恶专项斗争，把打击锋芒始终对准群众反映强烈、深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽;健全法律援助体系和人民调解机制，不断加大社会秩序整治，全力维护和谐稳定的社会大局。全年完成50个平安乡村创建任务。幸福芮城建设。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“兴产业、带就业、置家业，实现安居乐业”的基本思路，进一步加强驻村帮扶，确保责任到位有效;进一步加强利益联结机制，确保群众稳定脱贫;进一步加强精准施策，确保脱贫质量提升;进一步加强政策落实，确保到村到户到人。年内要完成10个贫困村摘帽，5700名贫困人口脱贫攻坚任务。建立县委常委包联制度，认真落实“六环联动”措施，扎实推进贫困户易地搬迁任务圆满完成。办好人民满意的教育。加快推进学府东街小学、第一职业中学实训楼、陌南中学教学楼建设;投资1000万元，实施党政北园和风陵渡瑶珂幼儿园综合楼建设。加快国家学前教育改革示范区建设，进一步完善义务教育治理体系，提升高中教育质量，全面加强教师队伍建设，支持和规范社会力量办学，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。提高就业质量和人民收入水平。扎实推进在外务工人员关心关爱行动，积极开展就业技能培训、职业农民培训、电商服务培训和家政服务培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业;拓宽居民经营性收入和财产性收入渠道，稳步提高城乡居民收入。加强社会保障体系建设。推进城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险实现全覆盖;进一步完善大病、失业、工伤保险制度，加大低保和扶贫两项制度衔接，落实特困人员供养、优抚安置等政策，实现农村贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全覆盖。高度关注并积极做好农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务工作，不断健全城乡社会救助体系，让人民共享改革发展成果。全年要重点实施“十大民生改善工程”：1.运宝黄河大桥建设工程。总投资9.65亿元，年内投资7200万元，确保年底全面竣工通车。2.易地扶贫搬迁安置工程。总投资9000万元，年内全部完成，实施1579名贫困人口易地搬迁和374人同步搬迁。4月份开工。3.人民医院门诊、医技大楼建设工程。总投资7400万元，年内投资6000万元，完成12层18000平方米门诊、医技大楼主体工程。5月份开工。4.大禹渡灌区高效节水灌溉工程。总投资6550万元，年内全部完成，在古魏、永乐、学张、大王、南卫、西陌、东垆等7乡镇建设节水灌溉配套设施。4月份开工。5.中医院医技大楼建设工程。总投资6000万元，年内投资5000万元，完成9层16893平方米医技大楼建设。已开工建设。6.工业产业聚集区污水集中处理设施建设及县城污水处理厂改造工程。总投资5131万元，年内投资3131万元，完成每天2500立方米污水处理设施建设，以及县城污水处理厂改造提标工程，确保达到入黄水质考核标准。已开工建设。7.学府东街小学建设工程。总投资4875万元，年内投资2925万元，完成3栋17300平方米教学楼主体工程。4月份开工。9.陌南中学教学楼及操场建设工程。总投资2250万元，年内投资1100万元，完成4500平方米教学楼主体工程。4月份开工。10.城隍公园建设工程。年内投资1800万元，完成占地41.43亩公园及道路铺设、绿化、排水、照明等配套设施建设。已开工建设。各位代表!保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。幸福是奋斗出来的。只要我们准确把握人民群众最关心、最迫切、最现实的利益诉求，从人民群众生活的一点一滴入手，一件接着一件办，一年接着一年干，就一定能够让最广大人民群众得到实实在在的实惠，让人民过上更加美好的幸福生活! 三、加强政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求，我们要以新担当、新作为，加快推进“五型政府”建设，不断提高政府工作水平，努力建设人民满意的服务型政府。不断加强政治建设。坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位。带头落实省委“五倡导、五反对”要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断引导政府系统干部激情干事、精准干事、开拓干事。严格推进依法行政。要铭记宪法宣誓的庄严承诺，学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，在全社会弘扬宪法精神。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受县政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案。完善行政执法和监督体系，推行重大行政决策民主公开。始终坚持执政为民。要始终牢记，心系群众鱼得水，背离群众树断根。要经常深入基层、深入一线，躬身倾听群众最深处的声音，努力做到“民有所呼，我有所应;民有所需，我有所为”。以人民群众满意作为评判政府工作的第一标准，抓住人民群众所盼、所急、所想的问题，全心全意为人民谋福祉，扎扎实实为人民办实事，让人民幸福的底色更加厚重，让共享发展的主题更加温暖。全面提升履职本领。增强“八项本领”，着力解决“不会为”问题，增强“善作为”能力，拓展各级干部特别是领导干部的知识视野，提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。同时，引导各级干部树立正确的政绩观，既要办近期见效的好事，又要常谋长期有效的大事。要着眼长远、着眼根本，多干打基础、做铺垫的工作，多做前人栽树、后人乘凉的事情，创造实实在在的业绩，奋力跑好历史接力赛，赢得广大人民群众的信任和拥护。持续强化作风建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮等行为。引导党员干部走到招商引资的最前沿，沉到项目建设的第一线，蹲到人民群众的地头间，面对面、心贴心、实打实，做好群众工作，解决发展难题。全面推进“13710”信息化督办制度，创新建立政务直通车和信息平台，强化“三单”管理(工作交办单、催办单、督办单)。旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业激情。各位代表!中国特色社会主义已经进入新时代，芮城已经踏上转型发展、创新驱动、全面小康的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结奋进、开拓创新、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现县域经济高质量发展，为谱写“走进新时代，建设大运城”的芮城篇章而努力奋斗!注释：1.“一个指引，两手硬”：“一个指引”是指以习总书记系列重要讲话精神为指引。按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬;自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。2.固定资产投资新口径：2017年国家统计局确定山西为唯一的全口径投资统计改革先行先试省份。固定资产投资额的统计方法由原来的以形象进度方法为主变为由财务支出法为主，并以同样的方法对同期基数进行统计，实现投资增速的同口径比较。3.“三权分置”：指土地所有权、承包权、经营权三权分置、，重点是放活经营权。4.“三个发展计划”：市委、市政府提出，工业企业“五五五”转型发展计划(“龙腾虎跃”转型发展计划)、“五小企业”创新创业计划(“群星灿烂”育苗计划)、在外务工人员关心关爱计划(“凤还巢”计划)。5.“两化融合”：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。核心是信息化支撑。6.“五小企业”：指绿色小食品企业、传统小工艺企业、精细小制造企业、名优小作坊企业、新兴小电商企业。7.“三环三沿”：农村环境集中整治要以环村、环景点、环城乡结合部和沿路、沿沟、沿河为重点。8.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。9.“13710”工作制度：省委省政府专门建设了“13710”信息督办系统，通过层层传导压力、压实责任，推动各项决策部署快速落实。1天内研究部署领导布置的工作任务，3天内向省政府反馈办理情况，一般性问题原则上7天落实，重大问题包括一些复杂问题1个月内落实解决，确实解决不了的，拿出解决的时间节点和方案。所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。10.“营改增”：即营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，有利于减少重复征税，降低企业税负。11.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面、全面从严治党。依法治国13.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。14.“三大目标”：省委经济工作会提出，建设资源型经济转型发展示范区、争当能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地。15.“三条新路”：市委经济工作会提出，努力走出无煤少煤市转型发展的新路子、内陆地区对外开放的新路子和新型工业化、城镇化、农业现代化融合发展的新路子。16.劣Ⅴ类水：依据地表水水域环境功能和保护目标，我国的地表水按功能高低分为五类：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类，其中Ⅴ类水是指适用于农业用水区及一般景观要求水域，劣Ⅴ类水是指污染程度已超过Ⅴ类标准的水。17.“双随机、一公开”：“双随机、一公开”是国务院全面推行的一种监管模式，指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.“一区两园”：“一区”指风陵渡经济开发区，“两园”指县城工业园区和风陵渡工业园区。19.PPP(BOT/ROT):PPP指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。BOT即建设-经营-转让,是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。ROT即重构-运营-移交，民营机构负责已有设施的运营管理和项目扩建、改建所需资金的筹措、建设和其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。20.“双创”：大众创业、万众创新。21.国发42号文件：指《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号)，是国家专门针对山西省单独出台的指导意见。22.PPE：指聚苯醚塑胶，一种热塑型材料。23.一致性评价：指国家对已经批准上市的仿制药，按与原研药品质量和疗效一致的原则，分期分批进行质量一致性评价，要求仿制药需在质量与药效上达到与原研药一致的水平。24.“一约四会”：指村规民约，道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。25.“六环联动”：指精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等六环节。26.“五倡导、五反对”：省委十??

  2025-07-16

• 【投资陵川县】2018年陵川县政府工作报告

  2018年3月22日在陵川县第十六届人民代表大会第三次会议上县长任彩虹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是充满挑战的一年。尽管我们遇到了许多前所未有的困难和矛盾，但是我们并没有瞻前顾后，畏葸不前。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力实施“11613”发展战略，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。经济发展向着高质量迈进。一年来，我们坚决贯彻落实中央、省市决策部署，主动适应把握经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加快县域经济发展。2017年，全县地区生产总值完成39.4亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.3%;固定资产投资完成19.9亿元，增长6.9%;社会消费品零售总额完成18.7亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到18441元，增长6.9%;农村居民人均可支配收入达到8620元，增长8.7%;公共财政预算收入完成1.5亿元，增长4.5%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资三项指标增速排名全市第一。认真落实“三去一降一补”各项重点任务，关闭退出北关煤业和附城煤业2座矿井，化解过剩产能90万吨，为各类企业减税降费5200余万元。推进干部入企服务常态化，帮助企业解决用地、用水、融资等难题，有力支持了实体经济发展。狠抓项目建设，实施重点工程项目33个。大力开展招商引资，签约项目16个，落地项目13个。通过全县上下的不懈努力，我县经济发展由“疲”转“兴”，正向着高质量发展方向迈进。脱贫攻坚取得决定性胜利。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推动各项工作向脱贫攻坚聚焦，各类资源向脱贫攻坚聚集，各种力量向脱贫攻坚聚合，形成了凝心聚力抓脱贫、众志成城摘穷帽的强大合力。通过实施“八大工程、二十项行动”，全县共有107个贫困村24546名贫困人口稳定退出贫困序列，贫困发生率降至0.89%，贫困村退出达到93.86%。全年共有43名市县领导干部、130支驻村工作队、103名第一书记、4520名党员干部投身脱贫攻坚第一线，整合各类涉农资金2.85亿元，实施“一村一品一主体”产业扶贫项目286个，贫困村实现了产业全覆盖，村集体经济收入全部破“零”。4952名贫困人口完成易地搬迁，健康扶贫“双签约”、贫困人口医保参保率和60岁以上贫困人口养老保险参保率均达到100%。脱贫攻坚再战再胜，脱贫成效通过省级第三方评估核查，有望实现脱贫摘帽的历史性跨越。产业转型发生标志性变化。一年来，我们坚持不懈推动产业结构调整升级。坚持工业新型化发展方向，中电投、骅磊盛、晟特恒等五大重点转型项目进展顺利，金隅水泥、欣民鑫等10家中小企业进入省级创新发展行列，金烽工贸“二硫化碳气化反应炉”获得国家专利。电子商务平台实现县乡村三级全覆盖，电商交易额达到1.22亿元，我县电子商务进农村综合示范县试点工作在商务部中期绩效评估验收中排名全省第一。全面落实强农惠农政策，特色种养业稳步扩张，我县被确定为国家级中蜂养殖标准化示范区。兰花太行中药饮片、九州天润道地中药材仓储物流项目投入试运，我县被确定为中药材省级现代农业产业园。全年“三品一标”新认证产品33个、基地2.66万亩，“陵之喜”小米荣获“山西省著名商标”，“六泉坊”粉条被评为全国“消费者喜爱的食品”。积极融入省市旅游开发大格局，太行一号国家风景道陵川试验段在全省率先开工，成为全省旅游“太行板块”开发的先行区。文化旅游融合发展，国保单位小会岭二仙庙修缮工程荣获“全国优秀文物修缮工程”称号，成为全省唯一获此殊荣的文物修缮工程。拓展旅游宣传方式，山西首届“王莽岭杯”电视艺术大赛在我县成功举办，旅游知名度和美誉度进一步提升。全年接待游客450万人次，旅游总收入达到16.3亿元。城乡环境得到整体性提升。一年来，我们以“五城联创”为抓手，城乡一体，农旅融合，城乡环境发生了显著变化。县城建设有序推进，“一路两街”开工建设，菊山开发高起点规划，为拉大县城框架、完善城市功能、带动乡村振兴奠定了重要基础。完成高平至陵川天然气主管网建设35公里，管输供气正式开通，结束了我县十年车载供气的历史。强化城市综合管理，组建城市管理综合行政执法队，重拳出击治脏治乱，市容市貌整洁规范，国家园林县城通过市级初审，省级文明县城获得提名资格。农村环境持续改善，小召、凤凰荣获“全国文明村镇”称号，丈河入选“全国生态文化村”，岭常、浙水等村庄入选省市“美丽宜居示范村”。城乡基础日臻完善，磨河水库蓄水运行，古郊互通正式通车，礼夺公路全线贯通，石马线水毁公路修复按期推进，长陵公路拓宽改造取得实质性进展，村通公路提质改造82.3公里。生态保护成效显著，荒山造林绿化1.23万亩，水保综合治理18.66平方公里，通道绿化22.3公里，村庄绿化21个。深入开展铁腕治污行动，全年接受中央环保督察一个月、环保部督查25轮、巡查8轮，对反馈问题“零容忍”，以“四铁”精神抓整改，取缔小散乱污企业149家，淘汰改造燃煤锅炉310台，实施“煤改气”工程10000户，全县PM2.5年均浓度同比下降15.9%，空气质量优良天数达到230天，连续四年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。我县国家级生态保护与建设示范区建设在国家发改委中期评估中位列全省第一。改革创新有了突破性进展。一年来，我们紧紧抓住国务院42号文件等重大政策机遇，蹄疾步稳全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。深化“放管服效”改革，积极承接下放和取消行政审批事项，政务服务中心主体完工，省市县三级政务服务平台投入运行，“一人通办”联合办税走在全省前列。扎实开展“1+9”专项行动，着力打造“六最”营商环境。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，有效释放市场活力，新增各类市场主体1425个。稳步推进国资国企改革，现代企业治理结构基本搭建。农村土地确权登记颁证工作全面完成，“三权分置”深入推进，农村土地有序流转，适度规模化经营水平有了提升。公共基础设施建设试水PPP模式，太行第一山国有林场成立运营，不动产登记信息平台建成接入国家主网，生态文化旅游开发区积极申报，县乡村三级河长体系全面建立，全县治理体系和治理能力现代化不断推进。民生福祉实现持续性改善。一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，竭力保障和改善民生，人民群众获得感显著增强。高质量实施“全面改薄”项目，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，县医疗集团挂牌成立，平城、西河底卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本医疗保险实现跨省异地就医直接结算。西河底、潞城特困移民敬老院和10个农村老年人日间照料中心全部竣工，186套限价商品房完成配售，769户农村危房完成改造。新增城镇就业岗位3149个，转移和输出富余劳动力10000余人。图书馆、美术馆、档案馆对外免费开放，全民健身活动中心主体完工,残疾人辅助器具适配实现全覆盖。积极培育和践行社会主义核心价值观，精神文明创建扎实推进，文化体育活动蓬勃开展，县盲人曲艺宣传队荣获第九届全国残疾人艺术汇演二等奖，郑新娟家庭荣获全国“最美家庭”荣誉称号，徐燕辉荣登“山西好人榜”，大型新编历史剧上党梆子《郝经·鸿雁传书》首演成功，在社会上引起较大反响。加大廉洁征兵力度，抓好优抚政策落实，军民融合深入推进。高度重视安全生产，扎实开展安全生产大检查、反“三违”等专项行动，全县安全生产形势持续稳定。全面加强社会治安综合治理，我县连续四年被命名为“省级平安县”，人民群众的安全感、满意度连续六年位居全省前十。自身建设得到全面性加强。一年来，我们以迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“维护核心、见诸行动”主题教育，认真组织大学习、开展大调研、推动大落实，全面从严治党基础不断夯实。坚决执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议155件、政协委员提案110件，办理满意率达到100%。完善决策程序，规范权力运行，全面推行权责清单、“双随机、一公开”执法检查和政府法律顾问等制度，全面完成政府规章和规范性文件清理，持续加强“13710”信息化督办、政务督查和政务公开力度，依法行政更加规范，行政效能显著提升。强化基层民主法治建设，“七五”普法深入推进，农村两委换届圆满完成。贯彻落实中央八项规定实施细则和省市县实施办法，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠“四风”、改作风，全年“三公”经费支出下降25.52%，政府系统党风廉政建设和纪律作风建设不断取得新成效。此外，统计、治超、史志、老龄、慈善、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等各项事业也取得了长足进步。各位代表，过去的一年，我们面临的经济形势异常严峻，肩负的环保压力空前巨大，付出的工作努力极为艰辛，但目标完成好于预期，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县四大班子精诚团结的结果，是全县广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难与挑战。我们必须高度重视，把握当前转型升级的大趋势，抓住时代发展的新机遇，正视存在的问题，坚定必胜的信心。一是要正视发展不平衡不充分的问题，坚定加快发展的信心。脱贫摘帽不是终点，全面小康还在路上。就我县而言，当前表象的矛盾是发展不平衡，突出的矛盾是发展不充分。发展是解决一切问题的基础和关键。我们必须坚持把加快发展作为第一要务，坚持以巩固脱贫成果、全面建成小康社会统揽经济社会发展全局，按照高质量发展的要求，坚定不移致力全县经济社会发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。二是要正视资源环境双重制约的问题，坚定绿色发展的信心。陵川发展短期离不开煤，长期不能靠煤。我们必须有醍醐灌顶之警醒，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动适应环保倒逼转型新形势，努力在生态文化旅游开发上下功夫，真正让我县的资源优势转化为经济优势，让绿色生态经济成为陵川未来发展的强力支撑。三是要正视观念束缚动力不足的问题，坚定开放发展的信心。观念落后、开放不足是制约陵川发展的最大短板。我们要紧紧抓住党中央、国务院支持山西资源型经济转型发展和晋城划入中原城市群核心区的重大战略机遇，跳出陵川看陵川，太行顶上看陵川，进一步解放思想，扩大开放，努力在破除障碍、制度创新、招商引资上下功夫，真正让全社会的创造力和发展活力充分迸发。各位代表，陵川的事，大家想，大家说，大家干。只要我们团结一心，众“智”成城，脚踏实地，躬身践行，再大的困难我们也一定能够克服，“大美古陵、小康陵川”的美好愿景一定能够实现。2018年工作目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是改革开放40周年，做好今年的各项工作意义重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平主席在十三届全国人大一次会议上的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市重大决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕“11613”发展战略，突出全域旅游、乡村振兴、“三基建设”三件大事，进一步解放思想，先行先试，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，在更高起点上加强生态文明建设、加快产业转型升级、统筹城乡协调发展、深化改革扩大开放、推进民生共建共享、维护社会和谐稳定，促进全县经济社会持续健康发展，为实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景奠定坚实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长7.5%,社会消费品零售总额增长7.5%,城镇居民人均可支配收入增长6.6%,农村居民人均可支配收入增长7.5%。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。围绕以上目标要求，2018年全县经济社会发展的主要任务是：全面实施“六大行动计划”，为民办好“十件实事”。 一、实施实体经济培育行动计划，构建多元支撑的现代产业体系1.改造提升传统产业。瞄准传统产业关键领域和薄弱环节，深化供给侧结构性改革，全力推进苏村煤业与高平四明山煤业资源置换、骏通铸管与鑫源冶炼兼并重组等重点工作，提升煤炭、冶铸产业的可持续发展能力。积极支持鼓励企业在创新驱动上寻求新突破，抓好鸿生化工氰化钠产业链延伸、天成化工精制橡胶助剂升级改造、鑫虹颜料酞菁蓝技术改造、工具公司数控刀具自动化改造等重点项目，深化金隅水泥精细化管理，打造化工、建材等传统产业竞争新优势。实施“小升规”培育工程，促进中小微企业上规入库和规模以上企业上台阶。2.积极发展新兴业态。紧紧抓住全省未来五年实现“工业历史性结构反转”的大好机遇，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，推动新兴产业发展壮大。中电投一期风电场、骅磊盛年产25万吨活性氧化钙、晟特恒采矿机械制造一期、鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造、兰花太行中药精制饮片加工5个重点转型项目今年要投产达效。加快建设中电投风电二期50兆瓦、百孚百富餐厨垃圾无害化综合处理等项目，不断培育装备制造、新能源利用、生物医药等新兴业态。持续推进电子商务进农村工作，完善电子商务创业孵化园区服务功能，加大中小微企业入驻园区和知名电商企业引进力度，引领带动“大众创业、万众创新”。3.大力发展民营经济。认真落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍，大力激发民间投资的信心和活力。积极引导和激励民营企业加快改革创新，提升经营管理水平，在转型发展主战场上干事创业、大展宏图。深入开展干部入企服务常态化，千方百计帮助企业解决难题，着力构建“亲”“清”政商关系。大力弘扬企业家精神，加强优秀企业家培育，营造尊商爱企的社会氛围，让企业家群体有尊严有豪情，意气风发地为社会创造更多的财富和价值。各位代表，实体经济是高质量发展的根基和主体。我们要牢固树立转型为纲、项目为王的理念，紧紧围绕全省“转型项目建设年”主题，对标全市“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标定位，以振兴实体经济为着力点，以项目建设为载体，加大产业转型升级，加快新旧动能转换，为构建现代化产业体系、实现高质量发展积蓄力量、增添后劲。 二、实施全域旅游建设行动计划，提升生态文化旅游开发水平1.做好全域旅游顶层设计。坚持战略性、全局性、开放性视野，科学编制《陵川县全域旅游发展规划》，完善顶层设计，推动陵川旅游从景点旅游向全域旅游转变。加快推进生态文化旅游开发区建设，积极争取省市支持尽快获批，助推全域旅游发展。加大体制机制创新力度，对王莽岭景区进行深度改革。以创建国家5A级景区、太行山标志性龙头景区为目标，全力对接省文旅集团等大集团大公司，借助外来资本团队，高品位、高标准实施王莽岭景区整治提升，增强全域旅游开发的辐射带动能力和发展活力。2.构建全域旅游开发格局。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，全面配合太行一号国家风景道建设，构建全域旅游循环圈和经济发展大动脉。深入推进景区综合整治，不断完善景区避暑度假、康体养生、户外运动等接待功能，着力打造“太行山公园”，抢占“太行山”品牌制高点。加大全域旅游标准化建设力度，县城新建、改建公厕22座，主要景区及乡村旅游点新建、改建标准化厕所10座，旅游标识标牌实现县乡道路全覆盖。加强文物保护，适度开发文物旅游，推动文化演艺进景区，不断丰富旅游内涵。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态观光、休闲体验、养生度假等复合型乡村旅游产品，重点培育丈河、浙水等民宿旅游示范点。发挥县城在全域旅游中的枢纽作用，以菊山公园建设为核心区，坚持“农、林、文、旅、康养”五位一体，集中力量打造菊山田园综合体，满足多样化旅游消费需求，带动乡村旅游快速发展。3.打造全域旅游特色品牌。坚持“政府主导、企业参与、市场运作”模式，以“领秀太行·清凉陵川”为统领，叫响“康养陵川”品牌，办好“太行连翘节”“金秋红叶节”“围棋文化节”等系列节庆活动。加强与中原城市群和京津冀地区目标市场的对接，促进与周边县市优势互补、线路互通、市场共享、客源互流，进一步提升陵川旅游的知名度和影响力。加快智慧旅游建设，以“互联网+”为支撑，所有景区实现4G网络全覆盖，重要场所、主要景区景点实现免费Wifi。强化旅游市场综合监管，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造优质旅游服务环境。各位代表，全域旅游是陵川实现转型发展的主攻方向。我们要以打造“太行板块”为引领，围绕“大美太行、天下脊梁”主题，集中力量，全面推进，重点突破，深度做好“旅游+”和“+旅游”两篇大文章，加快形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的旅游大格局，真正让生态文化旅游成为陵川发展的产业优势、经济优势、竞争优势。 三、实施乡村振兴战略行动计划，加快农业农村现代化建设步伐1.巩固脱贫攻坚成果。在夯实脱贫摘帽的基础上，把提高脱贫质量放在首位，把扶贫与扶志扶智扶德结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，持续抓好“八大工程、二十项行动”，攻克剩余7个村954户1972人的脱贫任务，实现脱贫攻坚连战连胜。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。充分发挥龙头企业、专业合作社的帮扶带动作用，抓好15个村集体光伏发电项目建设，提升扶贫产业支撑度，带动5000个贫困户实现稳定增收。不断完善移民搬迁集中安置小区公共服务配套设施，推进移民后续产业发展，保障移民户搬得出、稳得住、能发展、可致富。瞄准全面小康目标，突出解决好贫困村饮水、行路、上学、就医等问题，推动公共服务设施向农村延伸，公共服务产品向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，让全县2万多名贫困人口小康路上一个不掉队不落下，让全县20多万农民满怀信心，共同投身乡村全面振兴。2.提升农业产业水平。坚定质量兴农、绿色兴农之路，大力实施省级有机旱作农业示范项目，坚守45万亩耕地红线，新增耕地面积500亩，整理高标准农田5000亩，新建优质杂粮、蔬菜健康有机生产示范基地2万亩，完成干鲜果提质增效1.8万亩，推动农业由增产导向转向提质导向。抓好中药材省级现代农业产业园建设，新增中药材种植面积1.6万亩，加快道地中药材国家地理标志产品保护认证，打响叫亮“陵五味”(连翘、潞党参、黄芩、蝉蜕、火麻仁)“太行药乡”“中国药仓”等特色品牌。实施农产品加工业提升行动，稳定古陵山食品、鸿生生物科技等加工企业生产销售，抓好兰花太行中药精制饮片加工、九州天润道地中药材仓储物流等项目达产达效，启动国新晋药仓储中心建设项目，实现农产品加工企业销售收入增长6.2%以上。积极培育新型农业经营主体，新建国家级合作社示范社1家、省级3家，规范合作社经营管理，提升农民组织化程度，促进现代农业发展。3.加快美丽乡村建设。突出规划引领作用，启动编制陵川县乡村振兴战略规划和实施意见，明确主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施、基本公共服务等支撑体系，让新时代“三农”工作有规可依、有章可循。强化乡村振兴制度性供给，落实好土地承包到期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，支持经营主体与农户之间的土地流转，适度规模经营面积达到5万亩。培树乡村文明风尚，推进移风易俗，破除陈规陋习，焕发农村文明新气象。加强农村基层基础工作，统筹推进自治、法治、德治“三治结合”，不断提升乡村治理能力。稳步开展农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”，加强传统村落保护、古树名木保护和农村特色风貌管控，推进美丽乡村三级联创，新建12个省级美丽宜居示范村、35个市级美丽宜居示范村，努力打造“望得见山、看得见水”的美丽乡村新风貌。各位代表，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，举全县之力，聚全民之智，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，确保乡村振兴战略开好局、起好步。 四、实施城乡环境提质行动计划，打造太行屋脊对外开放高地1.提升“大县城”建管水平。进一步拉大县城框架，提升县城品味。按照“老城做减法、新城搞优化、全城绿色化”的原则，编制完成县城建设控制性详细规划，统筹布局县城空间、规模、产业、功能，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。完善公共服务配套，“一路两街”建成通车，开云街拓宽改造，县城街巷硬化5万平方米，集中供热、供气持续扩面，新建九公山绿地、仕图苑游园，新建改建停车场、农贸市场等7处公用设施，着力改善群众反映强烈的“停车难”“卖菜难”等问题。加快国家卫生县城创建，推进县城环卫一体化市场运作改革，实施县城建筑垃圾集中处置，在居民小区开展生活垃圾分类收集处理试点，不断提升城市管理水平。加快省级文明县城创建，建设文明社区、文明公园、文明街道，在全社会形成“城市是我家、爱护靠大家”的浓厚氛围。2.夯实“大通道”基础设施。继续以水、电、路、通讯等重大基础建设为重点，着力补齐基础设施短板。借助太行一号国家风景道建设的强劲东风，完成浙水至棋子山道路建设、石马线水毁公路修复，开工建设长陵公路拓宽改造工程，完成“四好农村路”80公里，加快构建县域内外互联互通的路网框架。实施农村饮水安全提标巩固工程26处，新解决1.92万人的饮水安全问题。完成中电投220千伏送出工程，新建杨村110千伏变电站，升级改造农村电网，有效解决局部区域“低电压”问题。加快通讯网络基础建设，不断提升信息化水平和通讯保障能力。3.增强“大花园”保护力度。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以国家级生态保护与建设示范区为引领，积极探索“绿色+”发展模式，聚力建设美丽陵川“大花园”。持续推进生态建设，完成荒山绿化8700亩、通道绿化36.9公里、村庄绿化60个。完成生态红线划定，开展第二次全国污染源普查工作。强力推进重点行业达标排放和提升改造，稳步实施“煤改气”“煤改电”工程，加大对建筑道路扬尘、农业面源污染的治理力度，落实重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排措施，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，完成茶棚河综合整治，实施磨河、浙水等四大水源地治理，开展武家湾河道及汇源水库污染源治理，加快县城污水处理厂技术改造。认真落实生态环境保护责任制，健全完善网格化监管体系，加大环保执法和督查问责力度，坚决做到在生态环保问题上寸步不让、寸土不让。各位代表，推进区域协调发展是贯彻落实新发展理念的重大举措。我们要以“五城联创”为抓手，以基础建设、生态保护为重点，强功能、提品质、聚人气，不断提升县域发展的整体效能，让县城更宜居、乡村更整洁、陵川更美丽! 五、实施深化综改供改行动计划，激发大众创业万众创新活力1.坚持改革引领。紧紧抓住国务院42号文件这一重大历史机遇，聚焦重点领域，破解突出难题，致力在转型发展上闯新路、创经验。扎实推进国资国企改革，完成现有国有企业公司制改革，实现“优质资产”向“优势产业”集聚、“管资产”向“管资本”转变。全面提效金融改革，加快农信社化险改制，打造地方金融旗舰，把更多的金融资源配置到新产业新动能上，促进实体经济快速发展。2.加大招商引资。认真落实招商引资“系统定向精准”方针，健全完善“1+7”招商工作机制，积极引进一批新型战略性好项目大项目，努力发展具有市场竞争力的优势产业。紧扣时代要求，在坚持已有鼓励支持政策不变的基础上，着手制定出台力度更大、更管用的招商引资政策措施，让更多的客商来陵发展、干事创业。借助中原城市群发展规划的实施，抓住优势互补、产业配套等合作机遇，加强与壶关、辉县、修武等周边县市的主动对接，深度融入中原城市群，广泛合作，共荣共赢。3.实施创新驱动。充分利用科技专项资金杠杆作用，加大对创新驱动、转型升级业绩突出企业的扶持力度，积极引导支持企业开展产学研合作和全员创新，为各类市场主体的成长壮大积蓄动力。优化创业环境，依托全市唯一的县级孵化基地，在创业发展资金、创业服务平台等方面先行先试，建立完整的创业支持服务体系。持续推进“大众创业、万众创新”，培育一批众创空间和创业带头人，打响“棋源叉车工”“陵川焊工”“古陵淘宝客”等劳务输出品牌，争创省级创业孵化示范基地。各位代表，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，坚持“综改”“供改”相结合，“补考”“赶考”一起抓，全面深化改革，持续扩大开放，努力为经济社会发展提供不竭动力。 六、实施民生共建共享行动计划，促进社会各项事业全面发展1.推动教育均衡发展。持续推进“全面改薄”项目，巩固提升义务教育基本均衡发展成果。新建陵川一中综合教学楼，稳步推进高考制度改革。以提高教育教学质量为中心，进一步优化城乡学校布局，加强教师队伍建设，统筹全县教育资源配置，办好学前教育，完善职业教育，规范民办教育，逐步建立优质均衡的现代化教育体系，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。2.实施健康陵川行动。深入开展县乡医疗卫生机构一体化改革，切实抓好医疗集团的健康运行，认真推进分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。健全食品药品质量安全监管体系，切实保障人民群众饮食用药安全。3.完善社会保障体系。全面完成“五险两金”扩面任务，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。加强养老服务能力建设，做好西河底特困移民敬老院配套工程，新建10个农村老年人日间照料中心，全方位多层次满足养老服务需求。统筹城乡社会救助体系，突出兜底保障，大力支持社会福利和慈善事业，不断提高社会弱势群体生活水平。加强省级创业型县城创建水平，加大全民技能提升培训力度，统筹做好重点群体的就业工作，努力提高城乡居民收入水平。4.加快文化事业发展。发挥文化资源优势，加快文化改革发展，塑造陵川人文精神，丰富拓展文化产业，为经济社会发展提供精神动力和文化支撑。深度挖掘郝经文化，精心组织上党梆子《郝经·鸿雁传书》展演，努力打造成文化精品。广泛开展围棋运动，深入推动围棋文化进学校、进社区、进企业，厚植古陵深厚围棋底蕴。继续实施文化惠民工程，办好《在太行山上》创作80周年纪念活动。加强文化遗产保护传承，申报1项省级非遗保护项目，推进乡村文化记忆工程展厅建设，留住我们的乡愁。5.引深社会综合治理。牢固树立总体安全观，深入开展安全生产大检查，突出重点行业安全生产专项整治，牢牢守住安全生产底线。强化应急救援体系建设，基本形成全县高危行业应急救援体系框架，增强突发公共事件应急预警处置能力。积极防范金融风险，加强政府债务管理，依法有序查处涉众型经济犯罪案件。创新信访工作体制机制，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求。深化军民融合发展，推进民兵调整改革，进一步密切军政军民关系。加强平安陵川建设，统筹推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续强化社会治安综合治理，不断提升人民群众幸福感和安全感。各位代表，人民群众日益增长的美好生活需要就是我们的奋斗目标。要大力践行以人民为中心的发展思想，努力在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。2018年，县政府将在做好以上工作的同时，持续为民办好“十件实事”：一是完成“一路两街”道路工程。二是新建改建县城停车场、农贸市场等7处公用设施。三是拓宽改造开云街财政局至鸿生上城段。四是新建陵川一中综合教学楼。五是推进县城集中供热扩面工程。六是完成“四好农村路”80公里。七是新增城镇就业岗位3200个，转移输出劳动力10000人，培训建档立卡贫困劳动力3200人次，开展全民技能提升培训4480人。八是实施农村饮水安全提标巩固工程26处，新解决1.92万人的饮水安全问题。九是为全县建档立卡贫困人口参保基本医疗保险、城乡居民养老保险、大病医疗补充保险和商业补充保险，为全县重度残疾人发放护理补助。十是开展健康关爱行动，免费为全县农村妇女进行“两癌”筛查，免费为全县农村育龄妇女提供孕产前健康体检服务，免费为全县65岁以上老年人进行健康体检。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，要以政治建设为统领，持之以恒加强政府自身建设，以实际行动诠释忠诚、干净、担当。一要忠诚核心，从严治政。把对党绝对忠诚作为根本政治要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，把稳思想之魂。坚决服从党的领导，不折不扣落实中央和省市、县委决策部署，大力加强政府党组自身建设，把全面从严治党各项规定落实到政府工作的各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。坚决维护宪法法律权威，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定。认真执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大、政协和社会各界监督。深入开展法制宣传教育，充分发挥政府法律顾问作用，积极推行行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议和行政诉讼工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面加强财政监管和审计监督，深入推进政务公开，让决策在制度内行走，让权力在阳光下运行。三要担当作为，实干兴政。把发展的重任扛在肩上，把群众的事情放在心上，不驰于空想，不骛于虚声，干字当头，实字托底，一步一个脚印、踏踏实实地把各项工作干好。全面开展“转型项目建设年”活动，引深开展“项目质量提升年”活动，重点抓好“项目集中开工月”活动，实行项目化、清单化、责任化管理，挂图作战，跑表计时，到点验收。树立“为人民干事是天职、不干是失职”理念，结合“三基建设”，加强干部队伍教育培训，努力增强“八项本领”，提升“八种能力”，让敢于担当负责、激情干事创业成为新时代政府工作新常态。四要创优环境，高效施政。适应“放管服效”改革要求，扎实开展“六最”营商环境建设年活动，严格落实“两集中四到位”，积极推行企业投资项目承诺制试点，让政府更好归位，市场更大发力，群众更多受益。深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，跟踪督办重大决策、重要事项、重点工作，推动重大决策部署落地见效。加强政务服务平台标准化建设，政务服务中心年内投入使用。加快“互联网+政务服务”进程，使更多事项在网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。深化政府机构改革，有力有序抓好工作衔接推进。认真落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为积极干事者撑腰鼓劲，汇聚起陵川的事“大家想、大家说、大家干”的强大合力。五要干净自律，廉洁从政。县政府一班人要发挥“头雁效应”，以身作则、以上率下，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。严格遵守党章党规党纪，认真贯彻落实中央八项规定实施细则，锲而不舍纠“四风”，大力整治形式主义、官僚主义新表现，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮等行为。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效防控廉政风险。硬化财政预算约束，严格“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，我们已经进入新时代，新时代属于我们每一个人，我们不仅是新时代的见证者，更是创造者、建设者。幸福都是奋斗出来的，好日子都是干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，干出精气神，干出加速度，干出新成就，奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面，为加快实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资高平市】2018年高平市政府工作报告

  2018年4月2日在高平市第六届人民代表大会第三次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是高平发展极不平凡、开创新局的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省、晋城市和市委决策部署，坚持稳中求进，坚持改革创新，凝心聚力、攻坚克难，各项工作亮点纷呈、成绩斐然，政治生态由“乱”转“治”，经济建设由“疲”转“兴”，高平发展稳步向好。全市地区生产总值完成207.8亿元，同比增长6.1%;规模以上工业增加值完成84.4亿元，增长6.3%;固定资产投资完成69.3亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额完成64.1亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成14.8亿元，增长16.6%;城镇居民人均可支配收入完成30240元，增长7.1%;农村居民人均可支配收入完成13069元，增长7.4%;地区生产总值、民营经济增加值全省第五，一般公共预算收入全省第六。产业转型全面推进。坚持以项目助推产业升级、动能转换，产业结构不断优化，转型态势正在形成。“一纲十目”187项重点项目完成投资52亿元，完成率104%。工业经济稳中向好，85%的建设矿井转入生产，煤炭产量创历史新高，29座地方煤矿生产原煤1437.5万吨，实现利润9.1亿元;冶铸、焦化等行业产量和效益趋于平稳;新兴产业发展势头强劲，新能源、新材料等高新技术产业增加值增长63.8%，新长征动力汽车锂电池生产线投入生产，海诺科技成为比亚迪汽车的供应商。现代农业稳中提质，凯永养殖新增生猪规模40万头，华夏天润、金田农业由卖产品向卖技术、卖服务拓展，红薯、小杂粮等富硒农产品品牌效应初步显现，全年农产品加工企业实现销售收入27.1亿元;农业工作全面创优，荣获全国农业可持续发展试验示范区、畜牧业绿色发展示范县和畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县。三产服务业稳步发展，旅游知名度不断扩大，成功举办第二届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，高平炎帝陵成为“海峡两岸交流基地”和“中国华侨国际文化交流基地”，全国第三家、全省首家“商务印书馆乡村阅读中心”落户高平，央视《焦点访谈》栏目以《希望的田野良户的守护》为题，报道了我市良户古村保护与开发的经验;电商产业不断壮大，顺利通过了全国电子商务进农村综合示范县建设的中期验收，第三产业比重连续五年持续上升。改革创新成效显著。坚持“供改”“综改”相结合，深化改革工作位列晋城第一，多项改革全省领先。高平经济技术开发区在晋城六县区中首家获批省级经济技术开发区。全省县乡医疗卫生机构一体化改革现场会在我市召开，“六统一”医改模式在全省推广，市卫计局被评为“全国卫生计生先进集体”。相对集中行政许可权改革列为全省试点，行政审批局作为我省唯一批复的县级综合审批机构挂牌运行。国企国资改革稳步推进，科兴集团改革取得实质性进展，自来水公司等7户国有企业完成公司制改革。供销社综合改革全面推进，市供销社被表彰为“全国供销合作社系统先进集体”。民企股改上市取得新成效，兰花药业“新三板”挂牌，全市挂牌企业数量达12家，位列全省县级第一。投融资体制改革不断深化，炎帝文化苑、神农健康城入选省级第四批PPP示范项目。此外，我们还积极争取到全省双创示范基地、农村创业创新典型县、出口食品农产品质量安全示范区、财政奖补美丽乡村建设试点县等政策机遇，全年共争取各类上级政策资金近3亿元，有力地推动了各项工作的开展。城乡建设提档升级。坚持规划引领，统筹推进城乡基础设施建设，人居环境不断改善。新改建城乡道路62余公里，金峰大道南延、建设路南延、锦华西街、野川至南城快速路建成贯通，高沁高速竣工通车，太焦城际铁路建设顺利推进，城乡路网和对外通道更加便捷畅通。农村饮水安全巩固提升工程有序推进，张峰东延供水二期进展顺利，城市第三水厂开工建设，城乡骨干供水网络初步成型。新增市区集中供热面积160万平方米、集中供气3100余户，城市集中供热面积达627万平方米，全市煤层气通气户数达4万户。炎帝文化苑加快推进，神农大剧院、古泫文创园完成规划设计。城南片区棚户区改造完成拆迁，小北庄棚户区改造前期工作基本完成，老城区提升实施规划完成编制，全市人民高度关注的老城区改造迈出实质性步伐。加强特色小镇和美丽乡村建设，汤王头古村落文保修复一期工程完工，南城、永禄集中连片美丽乡村建设初显成效;野川、寺庄、北诗、河西等镇区建设有声有色，马村镇、三甲镇被评为“山西省园林乡镇”，神农镇入选第二批全国特色小镇。生态环境持续改善。坚持综合治理、系统治理，积极开展了大气、水、土壤污染防治攻坚战。全力配合中央环保督察和环保部“2+26城市”的督查巡查，交办案件全部进行了整改落实，取缔141家“散乱污”企业，淘汰41台市区10蒸吨以下燃煤锅炉，完成387台燃煤锅炉对标改造，开展105家企业挥发性有机物治理，完成2.1万户“煤改气”“煤改电”等清洁能源取暖改造。建立了市乡村三级河长制，完成南部“两河”湿地和小东仓河截污管涵建设，开工第二生活污水处理厂和马村镇生活污水处理站，启动了农村供排水及污水处理一体化改造。建成病死畜禽无害化处理中心，启动实施了城乡垃圾综合处理工程;开展“三环四沿五治”城乡环境集中整治，加强植树造林和园林绿化，环境质量得到明显改善。民生事业稳步发展。坚持民生优先，全年民生类财政支出达23.9亿元，占总支出的86.3%。教育办学水平不断提升，完成80所中小学、幼儿园维修改造，全市二本B类以上达线人数2224人，北大、清华达线人数连续六年位居晋城市六县区第一。医疗基础设施不断完善，市人民医院医技综合楼即将完工，神农健康城正在施工，健康高平信息化建设深入推进。创业就业不断加强，举办了第一届创新创业大赛，公开招聘机关事业单位人员、公益性岗位人员等1083名，城镇新增就业6591人，转移农村劳动力4967人。社会保障不断加强，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现“三保合一”，城乡养老、医疗、低保、救助等保障标准稳步提高，残疾人康复中心投入使用。深入推进精神文明建设，设立了“高平好人”公益基金，评选表彰56名“高平好人”，以我市北城办王寺村村民李丽丽为原型拍摄的电影《红萼纷纷》，在意大利都灵“东电影节”成功首映。深入推进脱贫攻坚，2个贫困村脱贫退出，2005名贫困人口脱贫，如期完成年度脱贫任务。深入推进社会治理创新，认真落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理，安全生产形势保持平稳;“七五”普法深入开展，依法完成469个村(居)委会换届选举;平安高平持续推进，连续两年被评为省级“平安市”，市公安局被评为“全国优秀公安局”。政府建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“维护核心、见诸行动”主题教育，政府政治建设持续加强。坚持学深想透说清干实创优，深入开展政府系统“三基”建设，积极为企业发展提供服务，成功举办了第一期清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修班。加强法治政府建设，建立了政府智库，完善了市政府工作规则，推行重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，实现乡镇、政府部门和国有企业法律顾问全覆盖。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协和舆论监督，办理人大代表建议178件、政协提案217件。强化政务信息公开，认真落实“13710”工作制度，不断提升政府效能。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠正“四风”，政府廉政建设持续加强。此外，老龄、慈善、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、防震减灾等工作均取得了新成绩。税务、电力、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，梅花香自苦寒来，事非经过不知难。一年来，虽然我们很累很辛苦，但是我们很充实很骄傲。骄人成绩的取得，是全市上下心往一处想、劲儿往一处使，众志成城、拼搏奋斗的结果，每一项成绩和殊荣的背后，都凝结着大家的辛勤和汗水，都值得我们每一个人感动和自豪!一年来，“三个一方”、“三个能行”，不断激发和唤起高平人干事创业的激情，一些多年想干而没有干成的事情实现重大突破，一些长期想解决而没有解决的问题取得重大进展，一批改革试点和政策机遇在高平开花结果。实践证明，没有市委的战略引领，没有人大、政协的全力支持，没有各级各部门的昼夜奋战，没有全市人民的苦干实干，就没有今天的丰硕成果，就没有高平的浴火重生。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各位老领导、老干部和社会各界人士，向所有关心、支持、参与高平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现为：转型大项目、好项目少，财政收入骨干税源单一;主导产品精深加工少，附加值和品牌知名度不高;城乡基础设施亟待完善，环保压力较大，民生任务艰巨;部分干部的本领不足，执行力、落实力不强等。对此，我们要高度重视，以认真负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年经济社会发展主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。市委六届五次全会暨经济工作会议，提出了高平要走在全省“第一方阵”前列、跻身中原经济区县域经济“第一方阵”的战略目标。这是对我市经济社会发展的全新战略定位，对我们做好各项工作提出了新的更高的要求。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，牵牢深化“供改”与“综改”主线，紧紧围绕省、晋城市“三大目标”定位，深入推进“两件大事”“两个率先”发展战略，干在实处，走在前列，开创新时代高质量转型发展新局面。全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、晋城市下达任务。围绕上述目标要求，着力抓好以下八个方面工作： （一）深入推进转型升级，增强经济发展新动能按照高质量发展要求，立足现有产业发展基础，放大优势、挖掘潜力，育链建链强链，坚定不移提升传统产业，壮大新兴产业。提升煤炭发展质量。煤炭仍然是我市当前的支柱产业。要按照“保安全、降成本、促转化、提效益”的思路，优化产能结构，拓展延伸产业链条，促进我市煤炭产业持续健康发展。加强矿井建设，科兴集团所属矿井全部建成投产，煤销集团建设矿井加快转产进度，地方煤矿生产矿井实现达产达效，全年原煤产量稳定在1550万吨。发展先进产能，生产矿井全部达到国家二级以上标准，同时借助国家产能置换政策调整契机，积极推进西部煤电气化一体化项目建设，力争年底取得重大进展。运用推广新工艺，提高块炭率和原煤洗选率，提升煤炭产品价格和质量。拓展销售渠道，发展配煤销售，建立煤电、煤焦和煤化产业联盟，推行线上线下一体化营销。加强煤炭清洁高效利用基础技术研究和应用，积极对接中科院山西煤炭化学研究所，引进煤炭高科技转化项目。做优做强煤企集团，健全完善现代企业制度和安全绩效评估考核机制，督促引导企业加强精细化管理。打造产业集群。坚持高端化、智能化、绿色化、链条化发展方向，推进产业优化升级。依托凯永、华康等现代化规模养殖企业，构建“饲料生产-生猪养殖-肉制品加工”生猪产业链;依托厦普赛尔、铁炉贡梨等龙头企业和专业合作社，构建“标准化种植-储藏销售-产品深加工”黄梨产业链;依托泫氏、昌平重工等骨干企业，构建“冶铸-机加工-高端制造”装备制造产业链;依托长征动力、海诺科技等企业，打造新能源新材料产业板块;促进中电智云、广东紫晶等大数据企业落地，撬动大数据产业发展;其他产业也要按照集群发展方向，上延下联、区域协作，做大做强龙头骨干企业，为转型发展积蓄势能、提供支撑。壮大民营经济。认真贯彻落实加快民营经济发展的政策举措，实施企业家成长工程，健全完善企业家培养、引进、储备和激励机制。建立常态化培训体系，举办第二期清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修班，组织20名优秀企业家到太原、北京、上海等地大企业集团挂职锻炼，抓好新老企业家“传帮带”，每年培训100名企业高管、100名创客和1000名实用技术人才。推进大众创业万众创新，加快全国电子商务进农村综合示范县、全省双创示范基地和中小微企业创业创新基地示范县建设，加强创业基地、双创联盟、双创商学院建设，举办第二届创业创新大赛，扎实开展电商主题沙龙活动，年内新增双创企业500户、晋城市级以上创业基地5个。推动企业上档升级，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，提高企业管理能力，提升市场主体质量，年内完成个转企100户、小升规3户、股份制改造10户;继续抓好民营企业挂牌上市，培育泫氏、凯永主板上市，积极推进厦普赛尔、高平化工、吉利尔“新三板”挂牌。创优民营经济发展环境，发挥长兴金融服务公司融资平台作用，开展“助保贷”“助企贷”等政策性贷款服务，全年为企业融资和倒贷20亿元;建立企业家参与经济决策机制，定期召开企业家联席会议，研究解决民营经济发展难题;大张旗鼓表彰优秀民营企业家，理直气壮支持民营企业发展，构建“亲”“清”新型政商关系。全年民营经济增加值增长8%以上，占GDP比重达到54%以上。推进“标准化+”。实施质量强市战略，加强标准化与各类业态的互促互融，抢占发展的主动权。实施“标准化+农业”，巩固提升生猪养殖标准，制定黄梨、红薯等特色农产品地方标准，逐步建立覆盖农业生产各环节的标准体系，年内新建农业标准化示范园5个。实施“标准化+工业”，抓好行业领军企业标准化和品牌建设，积极开展ISO管理体系认证，年内完成5户工业企业的标准制定和提升。实施“标准化+服务业”，推进文化旅游、电子商务、住宿餐饮等服务业标准化建设，探索开展社会管理、公共服务等领域标准化试点，年内完成餐饮、政务服务的高平标准制定。建立标准化激励机制，市财政每年列支300万元奖励资金，引导推动全市标准化建设，以标准化倒逼质量变革，引领产业转型。攻坚项目建设。项目是转型发展的基础，是经济发展的生命线。要聚精会神抓项目，务实高效抓项目，深入开展“转型项目建设年”活动。加强项目谋划，今年共谋划项目239项，总投资407.2亿元，年度计划投资83.9亿元，产业转型项目占到年度投资计划的68.8%。抓好项目落地开工，加强3D打印、医学营养治疗等签约项目的跟踪对接，促进项目尽快落地;制定科兴安泰、福川制铁、高平大酒店等停产停建项目复建方案，想方设法、最大限度整合存量资产、盘活闲置资产;抓好农谷丹峰生物质热电联产、北京华世中瑞煤矿注浆、兰花药业新药及原料药车间、福鑫铸管技改等项目集中开工，4月底续建项目全部开工、新建项目开工率达40%以上。同时，推进长征动力10亿安时三元锂电池、现代建筑产业园、海诺科技产业园等项目建设，力争年内建成投产。强化机制保障，建立项目推进常态化工作机制，实行四大班子领导包联项目责任制，制定部门、乡镇、企业责任清单，全程跟踪服务;推行“周调度、月例会”工作制度，及时解决土地、资金、审批等问题，确保项目建设顺利推进;实行“月检查、季通报、年考核”制度，市财政列支3000万元专项资金对转型项目建设进行奖补，对项目推进不力、工作排名靠后的单位要公开通报批评。 （二）加快开发区建设，打造经济增长新引擎坚持国际眼光、中国定位，按照“规划引领、基础先行，产业建园、项目突破，改革创新、金牌服务，精准招商、联动发展”的思路，高标准推进开发区建设。超前规划建设。坚持一次规划、滚动开发，年内完成开发区总体规划批复，编制控规、环评报告、产业发展和区域协作发展规划，制定基础设施建设规划及年度计划。高标准启动“起步区”建设，推进“七通一平”基础设施配套，完成米山园区科技孵化楼、二号消防站、园区道路等工程，配建2万平方米标准化厂房，实现“拎包入住”。实施联动发展。加强区域合作，全面融入中原经济区，内联山西转型综改示范区，外接郑州经济技术开发区，积极对接雄安新区、京津冀和环渤海经济圈，推进各类资源要素共享、人才交流互动。突出联合建园，加强产业协同，形成区域“大开发区”概念，把我市开发区建成中原“大开发区”的“园中园”。围绕“大开发区”产业定位，做好产业互补承接。构建联动通道，建立产业联盟和销售同盟，实现借力借势发展。依托海峡两岸神农炎帝促进会、上海台商协会，探索建设开发区“台湾园”。创新运营机制。全面推进“三化三制”改革，面向全国招聘管委会副主任和首席经济顾问，提升管理能力。建立开发区智库，从清华班教师队伍、在外高平籍成功人士、与高平产业相关联的领军人物中选聘组建30人的专家团队，借用“外脑”谋划开发区发展。实行交叉任职、合署办公，建立“管委会+公司+基金”运行模式，吸引国内优秀团队和机构参与开发区建设运营。采取整体外包、特许经营模式，推进开发区建设。加强招商引资。完善我市招商引资优惠政策，按照“系统、定向、精准”方针，制定“招商地图”。紧盯国家、省政策导向和资金投向，建立重大建设项目储备库，力争在煤炭深加工、现代农业、装备制造、新能源新材料等领域谋划一批能够促进经济发展、引领产业升级、创新业态模式的重大转型项目。强化以企招商、以商招商、亲情招商、产业链招商，对接承接大企业、大集团、大项目。各乡镇和重点经济管理部门都要加大招商引资工作力度，年内每个单位要引进35个项目;其他单位至少联系、推荐或引进1个项目。强化要素支撑。实施“学子归巢”行动计划，加强技术和职业技能培训，培养一批高质量的产业工人队伍。加强土地供应保障，实施规模适度的土地收储，每年收储1000亩，确保项目建设即用即有。加强资金保障，每年列支1亿元支持开发区建设，设立10亿元的开发区产业发展基金，吸引社会资本向开发区集聚。强化科技支撑，加强与中关村中国国际技术转移中心、西安交大快速制造国家工程研究中心等科研院所合作，设立研发、设计和创业中心。通过招投标、竞争性磋商等方式，降低水、电、气、暖、物流、物业等生产要素价格，打造配套服务“成本洼地”。实行企业投资项目承诺制和项目全程代办制，打造“三心”关怀、“六最”营商环境和五星级服务品牌。各位代表，开发区建设事关转型发展的成败，事关全市经济发展的前途命脉。我们要举全市之力加快开发区建设，全力打造创业创新的新高地、对外开放的桥头堡、转型发展的主战场! （三）促进文旅融合发展，培育战略支柱新产业按照“全域整合、品牌建设、打造精品”的思路，突出抓好景区提质和品牌营销，积极争创国家全域旅游示范县。组建文旅集团。按照“整合建强、体制创新”的思路，以神农炎帝文旅公司为母体，整合各类旅游公司、文艺演出团体、宾馆等旅游资产，建立规范科学的管理体制和运营机制，打造文旅旗舰集团。组建神农炎帝文化发展基金，助推全市旅游产业发展。加强与国内知名旅行社、旅游企业、旅游景点的联系合作，融入全国旅游发展大市场。打造精品景点。在高质量完成全域旅游规划的基础上，围绕四张文化旅游名片，实施景区景点提质工程。年内抓好羊头山炎帝文化旅游区、长平之战国家遗址公园文化长廊、神农大剧院、古泫文创园、城隍庙民俗文化馆、良户旅游开发及特色民居、金峰寺修复、“寻梦沟北”乡村旅游、后羿神庙景点、“高平关”等旅游项目，力争完成炎帝陵4A级景区创建。加强与中国高等教育学会国防教育工作委员会合作，建设全国学校国防教育与学生军训高平(长平之战)基地。搞好活动赛事。全力举办好第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，组织开展万人拜祖典礼、神农炎帝文化高端论坛、经贸交流合作恳谈会等活动，积极申报“山西高平神农炎帝拜祖大典活动”国家级非物质文化遗产。与河南新郑合作，建立炎黄联盟，打造炎黄文化旅游联合体;与省射击射箭运动管理中心合作，建设国际标准射箭训练和竞技基地，举办“后羿杯”射箭挑战赛暨全国射箭华北赛区分站赛;与中央美院、商务印书馆合作，挖掘开发传统文化，举办“古村古韵”中华优秀诗文朗读节，不断扩大高平知名度和影响力。完善配套设施。坚持“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念，开工建设长晋高速神农互通工程，推进市区至羊头山旅游道路改造和北部旅游大通道工程，融入“太行一号国家风景道”。顺应自驾游、度假游新趋势，强化景区景点功能配套，完善道路旅游标识标牌，新扩建3个景区停车场、5个A级景区厕所，新增10个农家乐，推进3A以上景区景点智慧旅游建设。开发旅游产品。按照“旅游+”“+旅游”思路，推进旅游业与其他产业融合发展。依托刺绣、剪纸、黑陶等传统手工艺，开发文化创意产品。依托上党梆子戏曲，编排历史情景剧，传承发扬历史文化。依托高平十大碗、烧豆腐等传统小吃，打造地方特色饮食文化品牌。依托历史文化名村、传统村落和古建筑，发展文化体验游。依托美丽乡村和田园风光，发展生态休闲游。 （四）持续推进改革创新，激发经济发展新活力坚持巩固深化，突出先行先试，以改革促发展，以创新求突破，继续保持全省改革“第一方阵”领先位置。深化“放管服效”改革。推进相对集中行政许可权改革，行政审批局要建立健全审批运行、内部监督和高效服务机制，为全省行政审批制度改革闯出新路。推进综合行政执法体制改革，规范城市管理、资源环境、农林水利等9个领域执法队伍机构设置，理顺权责关系，规范执法行为。深入推进县乡医疗卫生机构一体化综合改革，以“六统一”医改模式为统领，强化市人民医院龙头带动作用，打造集教学、科研、医疗、预防为一体的综合示范医疗集团。深化国企国资改革。国企改革方面：进一步深化科兴集团改革，努力打造“百亿科兴”;做实中兴投资经营公司，完善法人治理结构，搭建国有资本投融资平台;启动城建开发总公司等3家企业混合所有制改革，完成24家“僵尸”企业出清，关闭注销3家主业不突出企业。国资改革方面：整合12家改制企业托管中心，组建市改制企业服务中心，实现对已改制企业人财物的统一管理;推进国有企业资产划转和整合，由国资管理部门统一行使国有企业资产监管职能;制定国资监管权责清单，建立国有企业分类考核体系，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革。加强财政资金绩效评价，规范财政支出管理，提高资金使用效益。发挥财政资金杠杆作用，最大限度争取国家、省债券资金。发挥我市金融15条和企业上市扶持办法激励作用，鼓励企业直接融资。加强与农发行、新开行等政策性银行对接，积极申请棚户区改造、特色小镇建设贷款。抢抓新一轮PPP政策“窗口期”，吸引社会资本参与城乡基础设施和公共服务项目建设，积极推进新建路、南内环综合管廊、农村供排水及污水处理一体化等19个PPP项目建设。积极争取政策机遇和改革试点。贯彻落实国务院42号文件精神，跑上联上，主动对接，积极争取国家、省各项政策机遇，在实施好去年试点任务的基础上，今年再争取一批扶持政策和资金支持。主动争取承担更多改革试验试点任务落地高平，先行先试、以改促转，着力破解影响转型发展的体制机制障碍，推进改革再深入。认真贯彻党和国家机构改革精神，结合高平实际，做好政府机构改革的前期调研和研究论证等工作。 （五）实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新水平围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，发展乡村产业，促进一二三产融合发展，补齐农村基础设施短板，加快推进农业农村现代化。制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，健全乡村振兴战略规划体系，编制完成乡村振兴战略发展规划(20182022年)和“5+1”六个专项规划，实现全市全域“一张图”。市财政每年安排1亿元专项资金，支持乡村振兴战略实施。壮大特色农业。以建设国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、绿色发展试点先行区为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，建强特色功能农业，延长农业产业链，提升农业生产附加值。蔬菜产业抓好华夏天润“人人田”和金田植物工厂、香菇数字农业等项目，改造提升设施蔬菜面积1200亩。生猪产业抓好晋猪产业创新示范园、永兴5万头生猪养殖、凯永2400头国家核心育种场等项目。黄梨产业抓好1.2万亩黄梨标准化绿色梨园梨谷、2万亩黄梨振兴工程、铁炉大黄梨深加工、鑫欣和黄梨深加工等项目。丝绸产业抓好吉利尔潞绸被生产线等项目，打造华北地区高档丝绸生产创意基地。富硒功能农业抓好河西红薯、野川蔬菜、三甲小杂粮等富硒产业园建设，打造五大类富硒功能性农产品。积极探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”，推进“农林文旅康”产业融合发展。实施乡村振兴“百村先行工程”。坚持各项扶持政策资金捆绑使用，着力补齐“水、气、暖、厕所”短板。开工建设100个村的农村饮水安全巩固提升工程，统筹推进供排水及污水处理一体化改造。加大煤层气进村入户力度，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”等清洁取暖工程，解决供气供暖问题。推进“厕所革命”，制定行动计划，完成年度改厕任务。开展农村人居环境整治行动，推进山水林田综合治理，提升村容村貌，年内集中连片建设50个美丽乡村。科学把握各地差异和特点，精准施策、分类推进各村差异化发展，真正让农村成为环境优美、乡土浓厚、休闲自然的美好家园。加强乡村治理。创建德行乡村，广泛开展“高平好人”、“最美家庭”等道德模范评选活动，用身边事教育身边人，激发社会正能量。创建制度乡村，加强村级事务决策管理和监督制约，治理农村“微腐败”。创建法治乡村，健全网格化社会治理机制，继续推进一村一法律顾问，妥善处置矛盾纠纷。开展文明村镇创建活动，制定村规民约，加强红白理事会、村民议事会、道德评议会和禁赌禁毒会建设，培育文明乡风、淳朴民风。拓宽增收渠道。加强乡村振兴人才队伍建设，培养“新农人”。发挥龙头企业辐射带动作用，采取“公司+合作社+农户”、“园区+基地+农户”等模式，深化农企合作，完善利益联结机制。认真落实粮食、农资、农机具补贴等强农惠农政策，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批种养大户和专业合作社。大力发展农村电商，推进“互联网+农业”，促进农民增收。打好脱贫攻坚战。开展已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”活动，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。深入推进产业扶贫，强化公共服务扶贫，做好社会保障兜底，完成野川镇圪台村易地扶贫搬迁，实现剩余2个贫困村脱贫退出、1760名贫困人口脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，实现自主脱贫。强化脱贫攻坚督查巡查，开展扶贫领域作风专项治理，切实解决扶贫领域突出问题。各位代表，乡村振兴的号角已经吹响，这既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们要以功成不必在我的境界、功成一定有我的担当，苦干实干、久久为功，谱写新时代乡村振兴新篇章! （六）实施建管提质工程，推动城镇建设新发展坚持以人为本，大力推进新型城镇化建设，不断增强县城和集镇辐射带动作用，促进城乡融合发展。强化规划管理和城市设计。坚持统筹发展理念，推进城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、城乡管理一体化。加快编制“五规合一”暨城乡总规、主城区控规、历史文化保护规划、高铁新区规划。强化城市设计，编制主城区城市设计规划，精心构思策划城市景观轴线、地标节点、建筑风格、主导色系，培育有高平地域特点的建筑文化，保存城市意象，塑造特色风貌。加强规划管理，突出规划的指导性、权威性，做到“一张蓝图绘到底”。加强城乡基础设施建设。完善城市路网框架，完成精卫路北段、丹凤街、文博街建设和建设路南段改造，抓好新建路、南内环、南外环、北环路东延建设。构建城乡道路循环网，推进208国道高平段升级改造、炎帝大道至米山镇区段改造、北诗至米山快速路等工程;抓好“四好”农村路建设，完成建制村通油水泥路230.6公里、县级公路改造54.8公里，打造半小时工作生活圈。做好太焦高铁拆迁安置和工程建设服务。强化水、气、暖保障，建成城市第三水厂，开展张峰供水8个乡镇、12个水处理厂配套管网建设前期工作;市区新增集中供热面积50万平方米、集中供气3000户，启动第三热源厂建设。提升城市品质，完成炎帝文化苑建设和长平广场改造，因地制宜建设小游园、小景观。推进老城区提升改造。按照延续文脉、严格管控、稳步推进的原则，在保护城市肌理、传承历史文脉的基础上，采取“留改拆”形式，推进老城区提升改造，先期开工综合管廊和拆通工程。加快城南片区改造工程建设，推进小北庄、龙渠、桥北棚户区改造，做好南赵庄、凤和片区改造规划等前期工作。提升城市管理服务水平。坚持人民城市为人民理念，深化与中国联通合作，依托政务云大数据平台，整合各部门资源，建设数字化城市管理平台，推进智慧城市建设。加强城市管理，严厉整治市区违法占地、违法建设，有效控制存量，坚决遏制增量;开展市区市容市貌和交通秩序综合治理，有效解决商贩乱摆乱占、环境脏乱差、车辆乱停乱放等问题。加强保障房、廉租房建设。巩固省级卫生城市成果，开展国家卫生城市创建。建设特色小镇。按照特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的目标要求，加快特色小镇培育和创建，在全面推进的基础上，重点抓好神农、寺庄、马村特色小镇建设。神农镇要高水平编制特色小镇建设规划，完善镇村基础设施，抓好文旅产业发展，确保“炎帝文旅小镇”建设取得重大进展。寺庄镇要加强与美国利世集团合作，发展黄梨观光休闲产业，推进“黄梨小镇”建设。马村镇要结合开发区建设，以产兴镇、产镇融合，打造“工业小镇”。 （七）突出源头污染治理，实现生态环境质量新改善牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照源头严防、过程严管、后果严惩的工作思路，坚决打好生态环境保护攻坚战，为人民群众创造良好的生产生活环境。打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查工作，建立污染源普查信息管理体系。抓好大气污染防治，加大控煤、治污、管车、降尘力度，全面改善空气环境质量。5月1日起市区禁止燃放烟花爆竹。抓好水污染防治，坚持“五水同治”，全面落实“河长制”，完成城市第一污水处理厂改造升级和小东仓河市区段改造，建成城市第二生活污水处理厂以及马村、河西、米山、寺庄、永禄、野川6个乡镇生活污水处理站，提高污水排放标准，实现河道水质达到地表水四类水质要求。抓好土壤污染防治，推进禁养区、限养区建设，实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达到90%;抓好全国秸秆综合利用试点县建设，促进秸秆肥料化、饲料化和能源化利用。推进垃圾无害化处理。加快推进城乡垃圾收集、清运和处理一体化项目，完成生活垃圾焚烧热电厂主体工程，建成13个乡镇垃圾中转站，开工建设静脉产业园。建成城市建筑垃圾填埋场并投入运行。强化垃圾分类处理，选择一批商业网点、学校、居民小区等开展试点，逐步建立城市生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系。规范城市生活垃圾填埋场运行，开展乡村垃圾堆放点综合治理。搞好生态修复和治理。编制完成省级七佛山森林公园和丹河湿地公园总体规划，划定功能分区和生态红线。抓好“四山”绿化提升，完成2300亩荒山造林、1000亩中幼林抚育、3000亩灌木林改造等工程，加强公益林、道路林带、重点林区景区林木管护，构建环城绿带。开展河道生态恢复，建设沿河生态廊道，提高人均公共绿地面积、绿化覆盖率和绿地率。倡导绿色低碳生活。深入推进省级低碳试点市建设，加强节能减排，推广低温余热发电等节能技术，加强煤矸石、粉煤灰等大宗固废综合利用，鼓励引导冶铸、焦炭、化工等行业企业发展余热供暖。倡导绿色出行，积极推广新能源汽车，鼓励公交车、出租车更新采购新能源汽车。科学规划建设电动汽车充换电配套设施，建成充电站6个、新增充电桩126个。强化低碳教育和宣传，引导全社会形成节能低碳的生活和消费模式。各位代表，环境就是民生，环境就是生产力。我们要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，标本兼治、精准发力，全力改善生态环境质量，让绿色环保成为高平发展的底色和优势! （八）持续保障改善民生，促进群众幸福指数实现新提升坚持以人民为中心的发展思想，始终把民生放在心上、抓在手上，着力解决群众普遍关心的突出问题，切实提升群众的幸福感、获得感、安全感。优化教育资源配置。落实优先发展教育事业战略，推进城乡义务教育一体化发展，抓好高平二中改扩建、第六中学小学部、北部标准化小学、迎宾幼儿园、特殊教育学校等项目建设，优化市区学校布局;深入推进幼儿园教师队伍培养和补充机制省级改革试点，实施中小学教师“县管校聘”管理改革，加大中小学(幼儿园)教师公开招聘力度，全面加强师德师风建设，发展公平而有质量的教育。提升医疗服务水平。加强人民医院集团重点学科建设和人才队伍培养，年内引进10项以上适宜新项目和新技术，在基层推广20种以上的常见病临床路径管理，建设北城康复分院，不断提升基层医疗服务能力。加强医疗卫生基础设施建设，市人民医院医技综合楼建成投入使用，神农健康城、河西卫生院完成主体，开工建设市人民医院南扩工程和神农卫生院，提升医疗服务水平。发展文化社会事业。实施文化惠民工程，完成124场免费送戏下乡演出和5000场农村公益电影放映任务。深度挖掘历史文化遗存，编纂高平文化书系，创作文艺精品。筹备建设体育公园、游泳馆、体育馆，广泛开展全民健身运动。加强残疾人保障，加快社会福利养老中心建设。推进殡仪馆和公墓建设。加强人才和就业保障。实施人才强市战略，围绕全市产业发展实际，落实好高层次人才服务基层计划，引进急需紧缺人才，培养本土高层次人才，加强高技能人才队伍建设。认真落实各项创业就业扶持政策，做好高校毕业生、下岗职工、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，全年城镇新增就业5000人，转移农村劳动力4000人。健全基本生活保障协调机制，加强对城乡低保人员、特困人员、自然灾害人员等群体救助，让每一个身处困境者都能得到社会的关怀和帮助。提升安全保障能力。牢固树立安全发展理念和红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化企业主体、部门监管和党委政府领导、员工岗位责任。加大培训力度，不断增强员工灾害辨识、防范事故技能和自保互保、自救互救能力。加强安全管理，探索安全风险抵押金清零、累加机制，实行安全风险抵押金兑现金额、比例与安全生产时间挂钩制度，激励长周期安全生产。全面加强各行业各领域的隐患排查治理，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责和联合惩戒制度，重拳打击安全生产领域的违法违规行为，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保全市安全生产形势持续稳定。防范化解重大风险。严厉打击金融犯罪和非法集资活动，防范金融风险;加大依法清贷力度，构建守信激励、失信惩戒的社会信用体系。加强和创新社会治理，做好“七五”普法宣传教育和法律服务，推进依法治市进程;实施“雪亮”工程，强化社会治安防控，开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安高平建设;妥善做好各类矛盾纠纷化解和信访工作，维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们要以党的政治建设为统领，坚持学深想透说清干实创优，不断提升政府服务能力，努力建设群众满意的服务型政府。加强政治建设。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三基”建设，筑牢理想信念的根基。依托学习高平、高平擂台、高平大讲堂、局长讲坛等平台，开展形式多样的学习培训，增强各级干部干事创业的本领。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策、科学决策，完善重大行政决策合法性审查制，实行重大项目、重要工作报告制。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉。全面推进“互联网+政务服务”工作，提高政务信息化水平。在政府部门推行“两公开一评议”工作，即政务公开、财务公开，接受人大和社会评议，干的好不好要看实际效果，要让群众来评判。提升执行能力。坚持高平的事情大家想、大家说、大家干，以战略思维谋划全局，以跑步姿态争取政策资金，以钉钉子精神狠抓落实。发扬事不隔天、文不过夜的“抓紧”作风，在全市上下形成“比境界、比状态、比业绩”的浓厚氛围。推行全员工作责任制、重点工作交办制、重点工作承诺制、责任落实交账制、末位分析解剖制和大督查工作制度，做到千斤重担众人挑、人人头上有指标，让实干成为高平干部的本色。恪守廉政底线。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息整治“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义新表现。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费。严格执行廉洁自律各项规定，强化干部廉政教育和管理，始终保持清醒认识，治不忘危、兴不忘忧，自觉遵纪守法，在全社会树立清正清廉的良好形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心、砥砺奋进，干在实处、走在前列，为决胜全面建成小康社会、开创新时代高平高质量转型发展新局面而不懈奋斗!名词解释1、“六统一”医改模式：行政、人员、资金、业务、绩效和药械统一。2、起步区：在高平经济技术开发区核准的26平方公里规划面积范围内，先期确定的重点规划开发建设的区域，规划面积9.25平方公里。3、七通一平：给水、排水、电力、通讯、道路、燃气、热力以及场地平整。4、三化三制：“三制”，领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制;“三化”，专业化、国际化、市场化。5、“学子归巢”行动计划：吸引各类人才特别是高平籍在外成功人士和“双一流”学校学科的毕业生回乡创业。6、“三心”关怀：热心、爱心、责任心。7、“六最”营商环境：审批最少、环境最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。8、五星级服务品牌：安全、舒适、便利、文明、法治。9、“5+1”乡村振兴专项规划：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。10、“放管服效”改革：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。11、五规合一：经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“五规合一”。12、“四好”农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。13、五水同治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14、静脉产业园：建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源产品废弃物”的线性经济模式，改造为“资源产品再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。

  2025-07-16

• 【投资沁县】2018年沁县政府工作报告

  2018年4月2日在沁县第十六届人民代表大会第三次会议上县长张宏伟 一、2017年工作回顾去年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，认真贯彻新发展理念，全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了十六届人大二次会议提出的各项目标任务，经济社会发展取得了新成效。 （一）坚持稳中求进，综合实力跃上新台阶。2017年，全县地区生产总值完成25.08亿元，增长7.1%;规模以上工业增加值完成2.81亿元，增长14.39%;社会消费品零售总额完成10.51亿元，增长6.9%;全社会固定资产投资完成16亿元，增长6.3%;地方财政收入完成1.03亿元，增长9.71%;城镇居民人均可支配收入达到18835元，增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入达到6046元，增长7%。各项主要指标运行在合理区间，保持了平稳较快增长态势，多项经济指标增幅位居全市前列。全县有30多项工作，荣获国家和省、市表彰，我县成功创建长治首个"国家级出口食品农产品质量安全示范区"，获得全国"创新环卫城乡一体化银奖"，沁州黄小米入列《2017中国好粮油企业产品名录》;沁园春矿泉水获得"全国质量检验稳定合格产品"、"全国质量信得过产品"称号，并通过欧盟CE体系标准认证;成功创建"省级文明县城"，连续七年评为"省级平安县"。杨安乡佛堂岩村、郭村镇东坡村跻身2017年第四届"全国文明村镇"行列，牛寺乡走马岭村成功申报"山西省休闲农业和乡村旅游示范点"。一年来，沁县工作五登央视，对外影响力和知名度不断提升，为我县赢得了荣光，获得了喝彩。 （二）坚持精准发力，脱贫攻坚再夺新胜利。坚持精准扶贫、精准施策，全面实施"五个一批"，合力推进脱贫攻坚。全县共统筹整合各类资金2.19亿元，投入产业扶贫资金1.79亿元，支持贫困村产业发展、基础改造、生态建设、社会保障。全县新发展沁州黄谷子1万亩、高粱1万亩、蔬菜3000亩、中药材1万亩，油用牡丹种植面积达到3.16万亩，肉鸡、生猪、肉牛年出栏新增460万头(只)，年出栏达到1500万头(只)，在全县形成了以"五种三养"为特色的产业体系。同时，积极引导贫困村发展光伏产业、电商产业、生态产业，实现了村村有"破零"产业，户户有增收项目。聚焦深度贫困，完成易地扶贫搬迁778户2015人，33个集中移民搬迁安置点主体工程全部完工，入住率达到45%。全年完成退耕还林2500亩，实施经济林提质增效工程2.2万亩，完成荒山造林4.5万亩，向贫困户发放政策补助、用工工资550万元。着力解决贫困户上学、看病、保障问题，从学前教育到大学教育，全过程落实补助政策，阻断贫困代际传递;对因病致贫、返贫的3089户7451人，提供免费体检、"先诊疗后付费"服务，落实"三保险、三救助"政策，贫困人口住院报销比例达到90%以上，为447名重特大病患者实施了分类集中救治。认真执行农村低保标准与国家扶贫标准"两线合一"，去年退出贫困人口中，有434户622人享受农村低保，567户575人享受农村五保，实现了人口应保尽保、待遇应享尽享。大力推进"五帮联动"机制，开展"百企帮百村"扶贫行动。全县57个村3531户10008人达到退出标准，顺利接受了省级第三方评估和省市督查考核，为今年全县脱贫摘帽夯实了基础，增强了信心。 （三）坚持创优环境，引资上项实现新突破。开展了加快招商项目落地、入企服务常态化、环境治理、减证便民等8个专项整治行动，政务大厅办理事项达到127项，精减审批环节、办理时限81项，取消行政审批事项15项，前置改后置21项，清理规范中介服务事项10项，着力打造"六最"营商环境。全年实施重点工程项目65项，累计完成投资20.3亿元。争取中央投资项目10个，到位资金4740万元。创新融资方式，谋划"两高"连接线、环湖旅游公路等PPP项目8个，总投资25.99亿元。组织参加了省、市党政代表团赴天津、上海、浙江、福建招商活动，参加了晋商晋才回乡创业创新大会、中部投资贸易博览会，共参加大型招商活动20多次，举办了第九届端午民俗文化节招商活动;邀请接待中国一建、中国通用技术集团、北控集团等大型央企、国企、民企，来沁考察100多批次。全年签约项目28个，签约金额105.4亿元。招商项目落地开工17个，到位资金11.75亿元，为加快县域经济发展储备了力量，增加了动力。 （四）坚持城乡统筹，人居环境有了新改善。坚持规划引领，编制完成了《县城中心城区QX03规划管理单元控制性详细规划》《旧城改造修建性详细规划》《县城综合管廊工程专项规划》《县域农村生活垃圾专项治理规划》，并通过省市评审，为县城建设提供了科学遵循。完善县城基础设施，地下综合管廊开工建设，垃圾填埋场投入使用，新建和改造县城道路6.76公里、供水管网8公里、污水处理配套管网1.3公里、供气管网1.75公里、供热管网9公里，供热面积达到130万平方米。实施了环西湖、漳河、友谊街绿化带提标改造，县城绿化覆盖率、绿地率分别达到了46.8%和39.5%，人均公共绿地面积达到了11.87平米。建设保障性住房291套，商品房470套，完成危房改造729户。推进城乡环境整治，全县累计拆违2103处54.5万平米，腾退土地90.2万平米，建护坡4.8万平米，修水渠8.4万立方米，治便道12.8万立方米，实施了东街限行、水上环卫、城管志愿者、网线集中治理等长效机制。加快公路建设，环湖旅游公路开工建设，"两高"连接线完成规划，新建"四好"农村路73.5公里、安全生命防护工程13.5公里、窄路基路面加宽8.1公里。开展大气污染防治，严格落实京津冀大气污染"2+26"城市联防联控措施，在主城区及周边村实施禁燃、禁煤，淘汰燃煤锅炉56台，取缔"散乱污"企业25家，淘汰黄标车、老旧车29辆，加大建筑工地、裸露地、道路防控治理力度，实行工业企业错峰生产，县城空气质量二级及以上天数达到268天，排名全市第二。全面推行河长制，形成县、乡、村三级河长组织管理体系。城乡环境明显改善，发展优势愈发彰显。 （五）坚持深化改革，经济发展焕发新活力。沁县现代农业产业开发区可行性研究报告，通过了省级评审，是长治市唯一农业类开发区，作为全省第一批现代农业产业类开发区上报省政府。深入推进国企国资改革，全面摸清9家国有企业"家底"，启动党政机关与所办企业脱钩改革，对22家企业出资人进行了变更。有序推进县乡医疗机构一体化改革，组建了沁县医疗集团，选聘配齐了集团领导班子，成立了"一室六部八中心"内部架构。农村信用联社改制顺利推进，完成清产核资、不良贷款消化、股东募集等工作，在13个乡镇成立了金融服务工作站。扎实推进农村集体产权制度改革，成立农村产权流转交易中心，完成农村土地承包经营确权登记颁证。通过深化改革，推进了机制创新，释放了发展活力。 （六）坚持民生为本，社会事业取得新进步。全面推进义务教育均衡发展，争取资金1亿多元，对60所学校实施"全面改薄"，对17所学校进行了寄宿制标准化建设，新建3所农村幼儿园。高考本科以上达线560人，为历史上最高一年。在去年全省教学成果选评中，县教科局"县城整体推进课堂教学改革"研究课题获特等奖，县实验中学推荐课题获二等奖，这在我县是第一次。大力实施科技兴县，新申请发明专利5件、申报省级科技项目1项、农村技术承包项目4项，创建科技特派员示范基地3个。健康教育深入开展，公共卫生服务体系不断完善，分级诊疗有序推进，基本药物制度实现全覆盖，新建农村标准化卫生室29个，城乡居民医疗保险参合率达到99%。创新食品安全监管方式，对全县食品批发、零售经营户，实行了"一票通"信息化管理，是全省首创。坚持扶弱扶残，新增城市低保97户124人、农村低保857户1005人，发放城乡低保金3653万元、高龄与失能补贴47万元、困难残疾人生活补贴165万元，"应保尽保、应退则退"目标基本实现。健全完善县乡村三级查灾核灾报灾管理体系，下拨救灾资金110万元，全部用于灾民生活困难救助。深入开展安全生产专项整治，加强安全预防体系建设，持续保持安全生产高压态势。加强平安沁县建设，"雪亮"工程全面建成，社会治安状况明显好转，人民群众安全感明显提升。与此同时，文物旅游、妇女儿童、防震减灾、双拥共建、气象、统计、档案、史志、残疾人等各项社会事业取得新进步，为全县改革发展，汇聚起方方面面的正能量和新合力。 （七）坚持履职尽责，政府效能得到新提升。扎实开展"维护核心、见诸行动"主题教育，实现政府系统"两学一做"学习教育制度化、常态化。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，深入推进反腐败斗争，从严执行中央"八项规定"和国务院"约法三章"，驰而不息纠正"四风"，坚决遏制官僚主义、形式主义新表现。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议101件，办理政协提案152件，满意率达90%以上。以创环境、优服务、抓落实为出发点，加大督查督办力度，制定实施了问题解决"四步走"方法、督办落实"121"工作制度，拓展延伸了"13710"电子督办系统，进一步提升了行政效能。各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中开创了新局面，在快干实干中迈上了新起点。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻沁单位，向所有关心支持沁县改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们要清醒地认识到，我县经济社会发展，仍然面临许多突出的困难和问题：一是经济总量小，财政收入低、收支矛盾突出的县情没有根本改变，加快发展仍然是沁县的主要任务;二是转型项目不多，实体经济薄弱，传统产业不强，新兴产业不大，发展后劲不足;三是脱贫摘帽任务艰巨，扶贫投入缺口大，基础建设任务重，产业带动能力弱，社会保障水平低，农村发展欠账大;四是政府职能转变不到位，干部作风转变不到位，慢作为、不作为，推诿塞责、推三阻四的现象仍然存在。对此，我们将本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。我们坚信：困难和挑战并不可怕。只要全县上下万众一心，众志成城，就一定能够披荆斩棘、共克时艰，实现脱贫摘帽和全面小康的宏伟目标! 二、2018年工作建议今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年。今年也是省、市确定的转型项目建设年，县委确定的"脱贫摘帽年"。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好"八大战役"，着力聚焦"八个重点"，顺利实现脱贫摘帽，促进全县经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑县情实际，今年工作既要稳中求进，保持发展速度，又要快中向好，讲求发展质量，合理确定全县经济发展主要预期目标：全县地区生产总值增长7.2%;全社会固定资产投资增长10%;规上工业增加值增长8%;地方财政收入与去年持平，力争实现正增长;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%;城镇登记失业率控制在3%以内;资源环境、安全生产等约束性指标，严格控制在市下指标范围内。围绕总体要求和目标任务，今年要扎实抓好八项重点工作： （一）聚焦脱贫摘帽，决战决胜脱贫攻坚实施五大工程。一是特色产业扶贫工程。加快发展"五种三养"特色产业，提升带动增收能力，实现产业扶贫"五有"目标。规划实施"五种三养"农业扶贫项目291个，带动10834个贫困户增收。二是光伏扶贫工程。漳泽电力20兆瓦集中式光伏电站，6月底前建成并网发电。建成165个村级光伏扶贫电站，争取落实并网指标。引进山投新能源公司等投资主体，利用屋顶、棚顶等闲置资源，发展光伏产业，增加村集体经济和贫困户收入。三是电商扶贫工程。整合经信、供销、商务等部门扶持政策，依托现有电商合作平台，加大贫困村服务网点支持力度。今年脱贫的84个贫困村，每村建设一个电商服务站。推广整村微商、一店带多户、扶贫创客等模式,培育电商致富带头人,带动贫困群众创业增收。四是生态扶贫工程。继续联动实施退耕还林、荒山绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和特色林业增收五大项目，实现符合退耕还林条件的贫困户耕地应退尽退，补助资金及时兑现，荒山绿化工程全部安排脱贫攻坚造林合作社实施，生态护林员全部聘用贫困劳动力，公益林、未成林管护人员60%以上安排给贫困户，经济林提质增效工程对贫困户应扶尽扶。五是就业创业扶贫工程。整合培训职能，实现一个部门牵头，多部门联动，抓好农村贫困劳动力免费职业技能培训。按照"摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策"的思路，加大贫困村新型职业农民培训力度，对有劳动能力的贫困人口，实现培训全覆盖。着力培育沁县劳务品牌，优化外出务工引导政策和维权机制，帮助更多的贫困户外出务工增收。主攻五大重点。强化资金整合，着力破解扶贫资金投入"瓶颈"，对所有扶贫项目，既要核实工程预算、压掉水分，也要发挥撬动资金作用，积极向上争取资金，各乡镇、各部门争取上级资金数要较去年增长1.5倍。加快移民搬迁，完成1014户2380人的易地搬迁任务，其中，贫困户896户1927人。实施易地扶贫搬迁工程，一定要体现乡村特点，突出依山就势、错落有致、乡土风情、田园风貌。增强"造血"功能，深入推进"一村一品一主体"产业扶贫行动，发展壮大村集体经济。今年所有行政村要实现集体经济"破零"，一半以上的村集体经济收入达到5万元。完善基础设施，全面实施贫困村整村提升工程，所有贫困村的水、电、路、网、房、室、场等基础设施和公共服务设施，要在8月底前全面达标。激发内生动力，制定激励机制，县财政预算100万元，用于奖励脱贫摘帽红旗村。坚持扶贫与扶志相结合，增强贫困村、贫困群众"我要脱贫"的动力和愿望。建立五项机制。一是建立网格化闭环管理机制。建立县脱贫攻坚领导小组、指挥部、三大战区、包乡县领导、乡镇书记、乡镇长、包村乡镇干部、驻村工作队纵向到底，专项扶贫领导小组、部门领导、战区责任人、乡镇分管领导、项目负责人横向到边的责任体系，实现闭环式、网格化管理。二是建立观摩式现场推进制度。坚持问题导向，定期组织现场观摩推进会，对观摩检查中发现的典型经验，要及时交流推广;对发现的问题要及时警示，科学引导。在全县营造学先进、比先进、争先进的生动局面，形成领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的工作氛围。三是建立信息化全面展示平台。脱贫攻坚指挥部要将脱贫攻坚所有任务，细化时间节点，责任分解到人，清单式展示任务体系、责任体系、进度安排，运用信息化模式全面展示扶贫工作推进情况。四要建立全程督办机制。组建脱贫攻坚专项督查组，聚焦资金项目、政策落地、领导责任、干部作风，动真碰硬进行全过程、常态化、全方位、拉网式、多轮次督查督办。五要建立全方位帮扶机制。强化落实"五帮"联动、"两包三到"精准帮扶联动机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"的大扶贫格局。进一步选优配强帮扶队伍，统筹整合驻村工作力量，扎实开展好"五帮"活动。各位代表，脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程，我们要持续落实好精准扶贫方略，举全县之力，施非常之策，确保84个贫困村5009户12288名贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战! （二）聚焦产业振兴，着力优化经济结构着力打造农业发展"排头兵"。推进有机旱作农业封闭示范区建设，规划实施3000亩示范基地，建立完善标准化生产管理体系。实施龙头企业培育计划，发展壮大8个市级以上农产品深加工龙头企业，实现龙头企业销售收入增长10%以上。重点推进沁州黄小米集团2万吨中老年营养米粉、潞宝金和生公司产能翻番、潞安集团牡丹籽油深加工、吉达双孢菇种植、爬山糙小米加工、沁心园肉鸡养殖基地等10个项目，完成投资2.86亿元。着力打造全域旅游示范县。完成《沁县全域旅游发展规划》编制。策划包装推进沁州黄特色小镇、康养小镇2个旅游项目建设。加快A级景区创建，创建南涅水石刻3A级景区，徐阳、走马岭2个2A景区，申报玉华山、瓮城山、后沟3个A级景区，规划建设游客接待中心、停车场、旅游厕所等基础设施。抓好漳河源、七星泉、玉华山、北海、南涅水石刻景区、吴王典廉政文化园和房车露营地等项目开发。大力发展乡村旅游，推进景区标准化建设，着力打造一批以杨安生华生态庄园、段柳鸿兴山庄等为代表的传统村落、乡村民宿、休闲农庄、特色庄园。举办好第十届端午民俗文化节。着力打造矿泉水生产基地。继续挖掘水文化、引进水产业、发展水经济。支持沁园春矿泉水扩张生产规模，完善营销体系，实现产量和销量翻番。拉长优质矿泉水产业链，推动果汁、桑果酒、黄酒、米醋等水产业集群式发展。着力打造能源企业"领跑者"。积极改造提升传统产业，华安焦化公司要以焦为基，延伸产业链条，由焦化产品向天然气等产品拓展;完善环保设施，完成储煤棚建设，实现清洁生产，建设绿色企业。恒通新能源公司6.8万吨焦炉煤气制液化天然气项目，年内要投产运行。着力打造新兴产业"孵化区"。加大开发区"双创"基地建设力度，积极创办一批专精特新企业和"小升规"、"小巨人"企业。培育沁园春矿泉水、鸿大商砼两个规上企业。围绕沁州黄小米、沁州黄米醋、有机蔬菜等优势产业，建设电商产业培训孵化基地，壮大吴阁老、晋味美等一批电商企业，培养一批优秀电商人才。各位代表，我们一定要着眼沁县长远发展，明确产业主攻方向，加快形成发展新动能，为构建现代经济体系，实现县域经济赶超发展，积蓄力量! （三）聚焦改革开放，着力增强发展活力深入推进重点领域改革。加快推进国企分离办社会职能，完成火车站、电力公司、烟草公司"三供一业"分离移交。积极稳妥推进县属国有企业改制，因企施策完善改制方案，坚持试点先行，推进"僵尸"和"空壳"企业有序退出。继续推行政府和社会资本合作的PPP项目模式，依托国资公司、财苑公司等融资平台，加强与农发行、邮储银行等金融机构合作，为我县旧城改造、重大基础工程建设提供资金支持。全面完成农村信用社改制农商行工作。积极推行用地新机制，加大拆旧复垦工作力度，新增建设用地500亩。开展批而未用土地清理行动，提高供地率和投入产出率。推进政府机构改革，严明纪律、有序推进，做好准备工作。全面推进开发区改革创新。完成开发区省级审批，积极推进"三化三制"改革。启动实施开发区到牛寺、次村檀山、松村青修、太长连接线、南北主干道改造、河道清淤美化改造、污水处理厂等基础建设工程。重点跟进畜禽养殖废弃物无害化处理、潞安油用牡丹籽油加工、康养园区等项目，力争年内开工。积极争取将博士工作站升格为院士工作站(或联系点)，努力引进一批产业高端项目和前沿科技成果，形成现代农业产业及关联产业集聚区。强力推进转型项目建设。抓好总投资72.86亿元的84个重点项目建设，年度完成投资29.96亿元。重点推进总投资26.59亿元的48个转型项目，年内完成投资13.11亿元。开展项目手续集中办理月活动，3月底前完成市级以上重点项目审批，4月中旬完成县级重点项目审批。延伸固化项目手续集中办理活动，每月第一周确定为"项目集中审批周"。开展"项目集中开工月"活动，4月份集中开工一批单体投资大、示范带动强的转型项目，续建项目全部复工，新建项目开工率达到50%以上。开展"进工地、到一线、解难题"活动，包项目领导、各职能部门每月至少要深入一次重点项目现场办公，建立问题解决台账，加快项目建设进度，在全县形成大抓转型、抢抓项目的工作导向。大力开展招商引资活动。聚焦高质量发展，围绕生物医药和大健康、文化旅游等战略性新型产业，引进一批辐射力广、带动性强、综合效益高的项目。坚持招大引强与招小选优并举，抓大不放小、抓新不嫌小、抓好不怕小，积极走出去、引进来，多频次、高密度地开展产业链招商、点对点招商、网络招商，在提高招商落地成功率上下功夫。对接引进正大集团、西安通用航空公司、中资联科技公司，推进现代肉鸡产业园区、通用机场、田园综合体等招商项目建设。全年签约项目资金达到100亿元，引进亿元以上省外项目5个、500强大型央企项目1个、转型项目2个，招商引资到位资金20亿元，转型项目到位资金7亿元。着力优化营商发展环境。全面推行企业投资项目审批承诺制改革，建立"五统一"企业投资项目管理系统，实现网上申报，平台赋码、并联审批、信息共享、协同监管。进一步压缩企业开办时间，各类审批能减尽减、能合则合，缩短企业审批周期。深入推进"放管服效"改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，推行"互联网+政务服务"，使更多事项在网上办理。继续推进入企服务常态化，真正解决企业用地、用电、用水、手续办理、品牌创建等方面的困难和问题。畅通企业维权渠道，对扰乱市场经济秩序的行为从严从速审理，确保企业正常经营活动免受干扰。各位代表，改革开放即将走过40个春秋。我们要以更加开放包容的姿态，"补考""赶考"一起抓，加快实施一批关键性、突破性、引领性改革举措，着力破除影响转型发展的体制机制障碍，为实现转型发展开拓更加广阔的空间! （四）聚焦美丽宜居，着力推进新型城镇建设推动县城扩容提质。一是抓建设。启动育才片区、实验中学北片区、将台巷片区旧城改造工程，实施道路建设、地下综合管廊、沁馨家园二期、保障性住房等城南新区建设项目。完善集中供热、供气、供水管网工程，扩大县城集中供热面积，改造供水管网15公里。启动城区道路照明整治及人行道改造工程。二是强管理。巩固省级文明县城、卫生县城创建成果，加大县城机械化清扫力度，取缔县城主干道垃圾点，全面实行垃圾分类及不落地管理，从源头做到垃圾随产随清，随清随走。严格道路沿线、背街小巷、农贸市场等重点区域管理，严肃查处违章停车、占道经营、违法广告、"两违"建筑、运输洒漏等城市乱象，提升县城专业化、网格化和精细化管理水平。三是建制度。进一步建立完善城乡环境治理长效机制，健全完善落户城镇农民基本公共服务保障体系。全县户籍人口城镇化率提高1个百分点，新增加人口1738人，市民化人口总数达到45782人。实施乡村振兴战略。按照"看得见山、望得见水、记得住乡愁"的要求，保留原始风貌，保护乡土特色，创建美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，打造乡土的、健康的、休闲的、历史的乡村。全面改善乡村人居环境，在乡镇所在地、整村脱贫村、重点村全面实行垃圾分类、垃圾不落地管理试点。围绕"六有六无"、"四有五净一规范"整治标准，开展"村容村貌、户容户貌"整治。深入开展爱国卫生运动，启动健康村镇、健康"细胞"试点建设。每个乡镇要围绕产业发展、休闲旅游、环境整治、"厕所革命"，高标准打造一个美丽乡村示范村。完善基础设施建设。加快推进环湖旅游公路、"两高"连接线、208国道至玉华山森林景区、南涅水石刻馆旅游公路建设。扎实推进农村"四好"公路建设，重点完成84个贫困村111.18公里建设任务，改善群众出行条件。实施10千伏城西开闭所升压工程，完成27个村低压农网改造工程。实施饮水安全巩固提升工程，解决248个村11.2万人饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。各位代表，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，我们要用乡村振兴统领脱贫攻坚，将推进新型城镇化、实施乡村振兴战略与脱贫摘帽通盘谋划、统筹推进，让人民群众生活得更方便、更舒心、更幸福! （五）聚焦生态建设，守住绿水青山底色持续加强生态文明建设。巩固提升国家级生态保护与建设示范区、省级低碳试点县创建成果，大力开展治山、治湖、治水、治气、治田、治城"六治"行动。持续抓好城乡绿化，完成4.63万亩荒山绿化、2.2万亩干果经济林提质增效、3000亩退耕还林工程，创建4个园林村。全面实行"河长制"，实现三级河道污水无直排、行洪无障碍、堤岸无损毁、河面无垃圾、绿化无破坏、沿岸无违建，打造水清河畅、岸绿景美的水生态景观。实施漳河源头、漫水泉、元王泉、下庄泉、圪坨泉、西汤水库等水源地保护工程，推进"引涅入城"管网规划和县域水系综合整治，抓好防汛和水利安全。下大力气治理环境污染。持续打好"大气、水、土壤"防治攻坚战，深化大气污染防治行动，强力推进建筑扬尘、道路抑尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项整治。进一步加大禁煤范围，完成乡镇企事业单位燃煤锅炉淘汰任务。持续推进"散乱污"企业综合整治，对"散乱污"企业一律依法依规取缔，做到"两断三清"。继续实施工业企业采暖季错峰生产、错峰运输。对华安焦化、县城污水处理厂、华阳供热公司、潞宝金和生公司等重点企业，实施环保升级改造。对规模以上建筑工地和所有重点排污单位，全部安装在线监控设施，全程监控管理。开展农业面源污染治理，所有畜禽养殖企业，必须同步解决环保问题。完成污水管网建设和县城污水处理厂扩容提标升级改造工程，实现城镇生活污水和工业园区污水直排清零。各位代表，生态是我们最厚实的家底、最宝贵的财富、最有潜力的资源。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走绿色发展之路，让我们沁州大地的天更蓝、地更绿、水更清，环境更美好! （六）聚焦风险防控，着力保持社会安全稳定防范金融风险。进一步加大政府债务控制管理，严格规模控制和预算管理，积极推进ppp模式化债，加快推进融资平台市场化转型，消化存量债务，严控新增债务。要严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，依法打击恶意逃废金融债务行为，降低银行不良贷款率。规范担保机构、小贷公司等金融机构经营行为，积极防范化解企业债务违约和企业担保链风险。狠抓安全生产。牢固树立"安全无处不在"的总体安全观，坚持"党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责"，强化落实安全生产责任制，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。加大道路交通、森林防火、建筑施工、特种设备、人员密集场所、食品药品、烟花爆竹等重点领域安全监管，杜绝重特大事故发生。切实加强森林防火，强化巡查、瞭望、值守措施，加强队伍、物资、装备准备，提高专业扑火队伍军事化管理水平、扑火技能体能素质、火场指挥组织能力。推行文明祭祀，完善督查体系，重查重处纵火人员。加强社会综合治理。完善信访维稳工作机制和应急管理机制，推进信访老案积案化解，保障和维护人民群众合法权益。深入推进"七五"普法，开展"法律六进"活动，增强全民法治观念。继续推进"雪亮工程"，建立健全立体化治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项行动，依法打击各类违法犯罪活动，彻底清除黑恶势力，提高人民群众的安全感、满意度。各位代表，防范和化解重大风险，是全面建成小康社会必须打赢的攻坚战。我们要坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，为全县经济发展创造良好的社会环境! （七）聚焦民生福祉，着力推进共建共享优先发展教育事业。完成"全面改薄"工程建设，顺利通过义务教育均衡国家评估验收。以高考改革为引领，提升教学质量，推动高考、中考升学率持续稳步提高。实施学前教育第三期行动计划，确保学前三年毛入园率达到91%以上。深化教师"县管校聘"管理体制改革，实施校长教师轮岗交流，年内交流人数达到15%以上。着力解决中小学课外负担重、"择校热"、"大班额"等突出问题。支持民办教育、职业教育、继续教育发展。加强师资队伍和师德师风建设，办好人民满意的教育。加快"健康沁县"建设。推进县乡医疗卫生机构一体化改革，完善医疗集团法人治理结构，建立现代医院管理制度。实施"三医"联动，进一步整合医疗资源，降低服务成本，提高服务效率。优化医院收入结构，巩固取消药品加成改革成果，完善用药管理和处方审核等制度，减轻患者的经济负担。推进县医院感染疾病科综合楼、中医院门诊医技楼、疾控中心业务楼项目建设。实施免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目，降低人口出生缺陷，提高出生人口质量。提升公共文化服务水平。培育践行社会主义核心价值观，不断巩固扩大"文明县城创建"成果。加快构建公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，扎实开展"三下乡""四进社区"等文化活动，继续办好公益电影放映、送戏下乡等惠民活动。完成社区健身中心建设。大力开展群众性文明创建活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，定好村规民约，在全县50%的村建立"一约四会"，树立文明乡风。大力促进就业创业工程。统筹做好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作，继续拓宽就业渠道和领域，以创业带动就业，新增城镇就业1700人。加大就业培训力度，做好就业信息服务，收集各类用人单位用工信息，向精准脱贫人群倾斜，实施劳务输出工程。织密织牢社会保障网络。严格执行农村低保与扶贫工作"两线合一"制度，进一步完善细化城乡低保救助制度，优化低保审核程序，创新城乡低保规范化管理，着力打造"阳光低保"。完善城乡医疗救助政策，推进重特大疾病救助制度。完善社会救助窗口建设，规范简化临时救助工作程序，确保困难群众得到及时救助。各位代表，民生就是最大的政治。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力做好民生工作，让全县人民有更好的教育条件、更优的医疗服务、更稳定的收入，更可靠的社会保障、更舒心的生活环境! （八）聚焦自身建设，着力提升政府效能坚决维护核心，加强政治建设。深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，树牢"四个意识"，增强"四个自信"。坚决贯彻省、市、县委的决策部署，推动各项工作在沁州大地落地生根、开花结果。严格依宪施政，加强法治建设。认真抓好宪法学习宣传和贯彻实施，不断增强拥护宪法、维护宪法的思想自觉和行动自觉。牢固树立法治意识和法治思维，严格执行行政执法责任制，推动治理能力和治理水平现代化。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案。推动工作落实，加强效能建设。全面深化、拓展、延伸"13710"信息化督办制度，加大督办力度，倒逼责任落实，提升工作效能。扎实推进"证照分离"改革，进一步精简审批事项，再造审批流程，最大程度做到便企利民。守好廉政底线，加强作风建设。深入推进政府系统党风廉政建设，进一步完善廉政风险防控体系。严格执行中央八项规定及实施细则，严防"四风"新表现，坚持用制度管权管事管人。严厉查处懒政怠政、推诿扯皮行为，破除"中梗阻"，提高执行力。以永远在路上的坚韧和执着，深化作风建设，着力营造政治生态的绿水青山。团结凝聚力量，实干创造未来!中国特色社会主义进入了新时代，沁县踏上了振兴崛起、全面小康的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，不忘初心，牢记使命，拼搏进取，砥砺前行，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，谱写新时代中国特色社会主义沁县篇章而努力奋斗!名词解释1、"五个一批"：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。2、"五种三养"："五种"即沁州黄谷子、酿酒高粱、蔬菜、中药材、油用牡丹种植;"三养"即肉鸡、生猪、肉牛三项养殖。3、"三保险三救助"：即基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。4、"五帮联动"：即领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、"第一书记"任职帮扶。5、"两高连接线"：即松村至迎春一级公路新建工程。6、"四好"农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。7、"一室六部八中心"："一室"即沁州医疗集团综合办公室;"六部"即沁州医疗集团人力资源部、规划财务管理部、公共卫生管理部、药械物资管理部、医疗质量控制部、医疗保险管理部;"八中心"即沁州医疗集团医学影像中心、医学检验中心、消毒供应中心、信息远程中心、医疗服务中心、院前急救中心、内镜中心、后勤服务中心。8、"四步走"工作法：即各乡镇政府、各部门、各单位需提交县政府讨论的工作步骤。第一步，各乡镇、各部门、各单位将在重点工作、重大事项、重点工程项目推进过程中遇到的困难和问题及时向县政府领导反映。第二步，向县政府反映问题或提请事项的同时，必须以书面形式同步提供三套以上建议解决问题的备选方案，供县政府领导参考决策。由县政府分管副县长会同反映问题的乡镇、部门或单位，通过召开县长办公会议、政府专题会议等方式，进行分析研判，选出最佳解决方案，必要时再提请县委研究决定。第四步：各乡镇、各部门、各单位要按照县长或副县长以及县委、县政府会议确定的解决问题方案，确保在规定时限内把问题解决到位。9、"121"工作制度：即县政府督办落实"121"工作制度。"1"指下发一个通知，明确具体工作任务。"2"指开展两次督办，全程跟进工作落实。"1"指进行"一次问责"，从严追究工作责任。10、"六最"营商环境：即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。11、"两不愁、三保障"：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。12、"两包三到"：即单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗。13、"三供一业"：国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。14、"起步区"：是指沁县现代农业产业开发区初级阶段发展的主要区域，总面积4.6平方公里。15、"三化三制"：即沁县现代农业产业开发区建设体制，"三化"指市场化、专业化、国际化;"三制"指领导班子任期制、全员聘任制、薪酬绩效考核制。16、"放管服效"：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。17、"六有六无"：即有硬化的主街道、有达标的村卫生室、有文化广场、有路灯、有一套垃圾清运机制、有优美的环境;街上无乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱挂，无煤堆、柴堆、粪堆，无卫生死角，无有色垃圾，无污水坑，无安全隐患，无焚烧秸秆现象。18、"四有五净一规范"：即有安全住房、有硬化的院内引路、有电视、有衣柜等桌椅家具、院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范。19、"两断三清"：即断水、断电、清原料、清设备、清场地。20、"双随机、一公开"：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21、"三医"联动：医疗、医保、医药改革联动。

  2025-07-16

• 【投资黎城县】2018年黎城县政府工作报告

  2018年4月9日在黎城县第十六届人民代表大会第三次会议上县长牛晨霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以转型升级为统领，以项目建设为载体，以民生改善为目标，砥砺奋进，狠抓落实，经济社会和各项事业取得了新发展。一年来，我们自逼加压，调结构、保增长，发展态势持续向好。2017年，全县地区生产总值完成30.9亿元，增长2.4%。固定资产投资完成29亿元，增长8.9%。一般公共财政预算收入完成1.6亿元，增长0.4%。城镇居民人均可支配收入达到18075元，增长6.6%。农村居民人均可支配收入达到8289元，增长6.4%。全县三次产业比例由2016年的11.1:33.5:55.4优化为9.4:33.2:57.4。万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物减排等约束性指标，圆满完成市下任务。一年来，我们抢抓机遇，促转型、强动能，产业结构日趋合理。持续推进新旧动能转换，转型步伐明显加快。新能源产业，成为国家能源局光伏发电技术领跑长治基地之一，协鑫30兆瓦光伏发电项目运行良好，年发电量达到4564万千瓦时。新材料产业，中技金谷新型建材项目三期工程全面铺开;橡塑磁粉、聚英科技1万吨镁合金及提纯等项目顺利实施。装备制造业，重点实施了中航明德无人机、白龙运输公司挂车制造、潞安华信煤矿设备、恒泰精密铸造等项目，装备制造业发展初见成效。文化旅游产业，启动实施了杨岐山、白岩寺、龙洞景区等3条乡村旅游公路建设，打造了上赤峪、石壁底等30多个乡村旅游示范村，黄崖洞兵工厂被列入第一批中国工业遗产保护名录，黎城文化旅游产业正成为全市乃至全省的靓丽招牌。现代服务业，“双千万吨”物流园区基本建成，出台了《创优营商环境支持物流企业发展实施意见》，物流产业税收同比增长98.54%。淘宝特色中国·黎城馆上线运行，经营品种50类，实现销售收入500余万元。全县电商服务点达到40家。传统产业，采取环境倒逼、循环发展、技术革新等多种方式，加快传统产业升级改造步伐，太行钢铁高强度钢筋、粉末冶金还原铁粉等新产品销售收入占企业销售总收入的比例由30%提高到70%以上。一年来，我们发挥优势，兴产业、增效益，“三农”工作成效明显。成功创建省级农产品产地初加工示范县，成功申报省级农产品质量安全示范县、省级中药材现代农业产业园、山西好粮油行动示范县和长治市绿色有机小麦封闭示范区。培育发展了同安种植专业合作社、宝方山农业生态园等一批省级休闲农业和乡村旅游示范点。家庭农场达到135家，农民合作社达到843家。着力强化农业品牌建设，“三品一标”农产品认证达到38个，面积达到6.9万亩。实施了鑫农奥利种业玉米新品种繁育及加工、振东集团30万亩道地中药材种植与加工、汇禾源“三合一”农产品循环深加工等一批农业项目，以项目举龙头，以龙头带基地，以基地连市场，农业综合效益得到有效提升。一年来，我们精准施策，找差距、补短板，脱贫攻坚连战连胜。将脱贫攻坚作为提升民生福祉的一号工程，因村而异、因户而宜、因人施策，举全县之力狠抓脱贫攻坚，圆满完成1029户2500人脱贫任务，8个贫困村全部摘帽。孔家峧、北坡、长畛背3个贫困村打造成为集观光采摘、农家体验、乡村旅游为一体的特色旅游村，为全市整村脱贫树立了典范。一年来，我们迎难而上，抓改革、求突破，发展活力竞相迸发。敢闯敢试、先行先试，全面深化改革，50大项76小项改革圆满完成年度目标。国企改革，对32家国有企业分类实施改制，国有企业公司制改革、党政机关与所办企业脱钩改革、混合所有制改革顺利推进。河长制改革，全县所有河流按照管辖权限，全部实行河长制管理，在长治市13个县市区中走在前列。商事制度改革，全面实行注册资本认缴登记制，取消前置许可142项，实现全程电子化网上注册登记和“十七证合一”，新发展各类市场主体1129户。农村综合改革，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置政策，完成247个村(居)农村土地承包经营权确权合同签订。旅游体制改革，组建了太行红山旅游开发有限公司，旅游产业管理、经营两权分离，景区经营更加灵活。融资体制改革，县农村信用社完成改制，农村商业银行正式挂牌运营，焕发出新活力，上缴税收增长249.7%。医疗卫生体制改革，被列为全省县乡医疗卫生机构一体化改革第二批试点县，按照上级要求，各项工作有序推进。一年来，我们铁腕治污，严治理、建机制，生态环境持续改善。实行了处级领导包保重点企业和环保巡查监管制度，35家环保重点企业全部实施了错峰生产;取缔“散乱污”企业50家，拆除燃煤锅炉81台，淘汰黄标车36辆;划定禁煤区2个，拆除民用锅炉28台;出资1000余万元，对1347户居民实施了“煤改气”工程;县城主城区内禁止燃放烟花爆竹，全面打响大气污染综合治理攻坚战。以“五道五治”为契机，完成拆违3464处，面积60.4万平米;腾退土地1488亩，复垦825亩;整治河道147公里，护坡砌筑2.6万米，20多万平米，打造出一批特色鲜明的生态路、生态村、生态河。护坡砌筑、河道治理工作走在全市前列，受到了市委、市政府肯定和表扬，并作经验交流。成功创建3个省级美丽宜居示范村、3个市级示范村、50个县级示范村，城乡环境明显改善。大力实施太行山造林绿化、通道绿化及荒山绿化工程，新增绿地3万亩，生态环境持续改善。一年来，我们以人为本，办实事、惠民生，各项社会事业齐头并进。始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹推进各项社会事业协调发展。2017年，民生领域支出达到8.8亿元，占财政总支出的77.3%，同比增长4.6%。办学水平不断提升。投入4000余万元，启动北坊小学综合楼、南委泉中学教学楼工程建设。投入800余万元，完成三中餐厅、西井中学教学楼主体工程。深入实施“全面改薄”工程，投入3000余万元，为50所中小学配置图书、购置计算机等教学设备。为4562名中小学生(幼儿)发放各类惠民资金480万元。医疗水平稳步提高。积极推进家庭签约医生服务，全县家庭签约医生服务率达到41.9%，超额完成市下任务。大力开展免费巡诊活动，受益群众5万余人次。贫困人口“双签约”服务签订率、建档率达到100%。启动全国健康促进县创建工作，群众健康意识进一步提升。严格落实计生奖励扶助政策，为3743名奖扶对象发放资金275万元。文化事业蓬勃发展。送戏下乡、戏曲进校园248场，公益电影放映3000余场次。积极开展文物保护工作，完成城隍庙、上党战役指挥部旧址、城内关帝庙等4处文物保护单位维修工程。启动109处市县文保单位保护范围和建设控制地带划定工作。道路交通条件明显改善。大力实施“四好农村路”建设工程，积极改善农村路网条件。投资3000余万元，启动程家山～赵店线公路改建工程。完成50公里农村安全生命防护工程。投资2369万元，为9个重点贫困村改建道路38公里，贫困村出行难问题得到彻底解决。城乡基础设施承载服务能力进一步提升。以县城中心广场拆迁为开端，启动棚户区改造工作。新开工保障性住房242套，农村危房改造100户，新增供热面积80万平米，新建和升级改造自来水管网8公里、污水管网10公里、中水管网6公里、供气管网11公里，县城新增绿地面积13万平米。社会保障能力有效增强。城镇新增就业岗位2445个。农村低保标准提高到3030元，五保老人集中供养标准和分散供养标准分别提高到7000元、4300元。行政事业人员采暖费足额按政策兑现，平均增加1100元;拨付670万元，着手解决拖欠10年的老干部抚恤金问题，干部群众获得感、幸福感持续提升。社会治理更加有效。全县4504家工商注册单位全部落实安全生产责任制挂牌，实现了监管责任全覆盖。创新实行了安全隐患“三三查”工作机制，深入开展非煤矿山、危化品、冶金工贸、道路交通、建筑施工、食品药品、市政设施等专项整治行动，全县安全形势总体平稳。严打严治，吸毒贩毒现象得到有效扼制。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感明显增强。一年来，我们依法行政，转作风、优服务，政府自身建设不断加强。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。深入推进依法行政，认真落实《法治政府建设实施纲要》，积极推进政府法律顾问制度，23个政府工作部门和10个乡镇全部聘请了法律顾问，主动学法、守法、用法，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大议案、建议123件，政协提案106件。全年三公经费支出499万元，同比下降10.7%。各位代表，一年来，面对改革发展的层层压力与重重困难，我们始终保持改革定力，勇敢面对挑战，千方百计稳增长、调结构，壮大发展新实力;我们牢牢把握时代大势，创新思路举措，综合施策补短板、强弱项，培育发展新动能;我们时刻牢记历史使命，坚持执政为民，持续发力务实功、办实事，取得发展新成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是在座各位代表、各位委员团结一心、积极参与、奋力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是财政收支矛盾突出，在全市十三个县区中，财政支出总量最少。二是传统产业占比仍然偏大，产业结构倚重，转型任务仍然艰巨。三是新兴产业发展缓慢，转型项目数量少、比重小，带动力不强，支撑效果还不明显。四是农业生产经营方式粗放，农业基础设施仍然比较薄弱，农民增收手段单 一、路子还不广。五是一些干部作风仍需进一步转变，慢作为、懒政、怠政还不同程度存在。对此，我们务必坚持问题导向，强化责任意识，采取针对措施，认真加以解决，推动转型发展。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，经济社会发展已经进入质量变革、效率变革、动力变革的新时代。中央提出，要坚持稳中求进工作总基调，打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾，实现高质量发展。省委、省政府把今年确定为转型项目建设年，提出全面加快建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地“三大目标”。市委、市政府要求着力打造山西重要增长极、建设省域副中心城市。我们必须抢抓历史机遇，勇担历史使命，扎实工作，锐意进取，奋力开创黎城转型发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，打好“防范风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，以“示范区、排头兵、新高地”三大目标和打造山西重要增长极、建设省域副中心城市为引领，以“课题式三合一”工作法统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全力打造“山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行旅游产业度假区”三大板块，奋力开启新时代黎城发展新征程。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长10%;规上工业增加值增长8%，力争达到9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入保持正增长，力争达到6.2%;城、乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内，其他约束性指标不折不扣完成市下任务。围绕上述目标，今年在统筹做好各项工作的基础上，要突出抓好五方面重点工作： （一）打造三大板块，引领转型发展山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行旅游产业度假区三大板块是我县对标省委、省政府“三大目标”的有力举措，是落实市委、市政府打造山西重要增长极、建设省域副中心城市的具体实践，是黎城转型发展的重要承载，我们要按照“课题式三合一”工作法，聚焦三大板块，科学研判，扎实推进。1、以推进田园综合体建设为龙头，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的创新举措，田园综合体是乡村振兴战略的有力抓手。启动田园综合体建设。融合历史文化、红色文化、传统文化等资源，统筹农业生产、农耕文明、乡村旅游等要素，三次产业融合发展。按照“1+6+N”总体规划，以黎侯古城田园综合体为龙头，以洗耳河山地体验、石壁底江南水乡、清泉清漳风情园、路堡休闲农业园、同安奇花异果园、观音辿雄山秀水6大田园为龙身，以突出特色为切入点，以农民增收为落脚点，配套完善相关设施和服务体系，形成田园综合体集群，全力打造山区田园综合体标杆县。让人们在感受古黎文化的同时，看得见山，望得见水，记得住乡愁，变绿山青山为金山银山，变山水田园为休闲乐园，力争用3～5年时间，打造成黎城旅游集散中心、太行最美田园小镇、中原养生产业典范。构建现代农业体系。突出抓好有机旱作农业，在上遥镇发展3000亩绿色有机小麦农业封闭示范基地。大力调整种植结构，全县小麦种植达到3万亩以上，道地中药材、蔬菜、水果、油料等达到5万亩，小杂粮达到4万亩。壮大农业龙头企业，加快实施振东集团道地中药材、汇禾源“三合一”农产品循环深加工、同安南果北种特色水果、20万吨玉米综合利用等重点农业项目。大力培育新型农业经营主体，创建1个国家级、5个省级、6个市级、10个县级示范合作社。发展壮大三皇小米、黎城党参、康禾桑果等特色品牌。新认证至少5个“三品一标”农产品。依托黎城特色淘宝馆，打造3～5个微商村，完成3个乡镇物流服务中心和63个村级物流服务点建设。推进农村集体产权制度改革，实现所有行政村集体经济破零，经济收益5万元以上村力争达到120个。建设美丽宜居新农村。以垃圾、污水治理和改厕为重点，探索建立垃圾分类投放、收集、处理机制，实现人员队伍、清扫保洁、垃圾收储、村容整饰、长效管理“五个全覆盖”，创建2个省级、1个市级和10个县级美丽宜居示范村，走出一条适合黎城县情的统筹发展、融合发展、全面发展的乡村振兴之路。2、以打造能源革命东出太行桥头堡为切入，建设现代物流智慧港。放大三省通衢区位交通优势，抢抓山西能源供给结构转型机遇，深挖晋煤外运大通道潜能，发挥华驰、国新、鑫源等铁路物流和白龙、昌隆等公路运输企业运力优势，引入物联网、大数据平台，规划建设集储、配、洗、选、运一体化运营，采购、加工、发运一条龙作业，交、运、集、散一站式服务的3000万吨级智慧能源物流港，全力打造京津冀清洁能源供应新基地，着力构建连接东西、沟通南北、智慧高效的现代物流枢纽体系，培育黎城经济发展新的增长极。3、以建设中太行旅游产业度假区为统领，创建全域旅游示范区。打造太行旅游板块是全省加快文化旅游产业发展的重大战略决策。巍巍太行八百里，最奇最美在黎城。作为太行旅游板块的重要组成部分，要高标准、高起点编制以中太行为主的全域旅游发展规划，全域整合、全景打造、全业融合，特色化、差异化、园区化编制，完成文化产业园区、兵工小镇等旅游项目规划。拓展充实文化内涵，全面推进黄崖洞5A级景区创建工作，加快四方山、洗耳河等景区基础设施建设。以长治市建设全国军民融合示范区为契机，加快发展红色旅游;做好冀南银行、中央北方局高干会等红色旧址保护工作。发展以孔家峧、石壁底等为代表的乡村旅游，融入民俗表演、农家休闲、田园观光等要素，实现四季有景、全域能游。办好太行红山国际自行车骑游文化节、四方山红叶节、迎春花节等节庆活动，加大在央视等主流媒体宣传力度，用好“互联网+”和微信平台推介，与周边地区联手开设旅游精品线路，真正把文化旅游产业打造成为黎城转型发展的战略性支柱产业。 （二）聚焦三大目标，提高发展质量聚焦省委、省政府确立的示范区、排头兵、新高地三大目标，围绕转型项目建设年要求，把项目建设作为推动转型发展的主抓手和突破口，持续发力，恒久用功，实现高质量持久发展。1、抓好项目建设，走出转型发展黎城路径。项目是产业转型的核心载体，是实现高质量发展的关键支撑。要牢固树立新发展理念，紧盯转型目标，一切围绕项目转、一切围绕项目干，用项目建设新成效，推动黎城经济大发展。培育新能源产业。立足我县光照条件和风力优势，抓住长治入围全国光伏发电领跑基地机遇，重点在黎侯镇、东阳关镇、洪井乡、停河铺乡实施光伏发电技术领跑者基地建设;加快前期工作进度，力争太原重工10万千瓦风电、江苏远景30万千瓦风电、北控集团分布式风力发电项目落地开工，掀起新能源项目建设新高潮。壮大新材料产业。加快推进中技金谷装配式房屋建造体系、山西潞安泰斗防水建材、聚英科技年产1万吨镁合金加工、华太年产20万吨硅酸钠及精细加工等项目建设，以新型建材、还原铁粉、橡塑磁粉、硅制粉、镁合金等为重点，培育新材料产业集群。打造现代制造基地。开工建设中来2GW高效太阳能电池组件项目，加快建设中航明德无人机研发及生产、潞安华信煤矿物联网监测系统等项目，开启装备制造智时代。2、加快能源革命，作出转型发展黎城示范。支持粉末冶金、太行钢铁、长福焦化、华太焦化、青春玻璃实施节能技改，按要求化解钢铁产能38万吨。以能源、原材料供应为纽带，深化钢铁、焦化、玻璃、新型建材、农产品加工等企业合作，建立起企业循环发展、互利共赢的运行模式，实现再生利用、联盟发展、延伸发展。大力发展清洁能源，依托榆济管道和国化能源两条长输管线，加快实施工业、民用“煤改气”工程;推进冬季清洁取暖工程，加强散煤污染综合治理，在有条件的乡镇、村推广使用天然气、煤层气等清洁能源。发挥我县山高坡广，太阳能、风能潜力巨大优势，大力发展光伏发电、风力发电产业。以最大的决心和勇气，着力构建绿色、低碳、清洁、集约、高效的新能源体系。3、创优发展环境，扛起转型发展黎城担当。良好环境是加快发展的孵化器，要扛起时代担当，履行岗位职责，全面创优环境，促进转型发展。一是全面深化改革。把改革作为引领发展的第一动力，围绕重点领域，紧扣关键环节，全面深化各项改革。政府机构改革。按照中央、省、市改革精神和部署要求，优化政府机构设置和职能设置，统筹兼顾、有序推进，高质量完成机构改革任务，构建职责明确、依法高效的政府治理体系。国企国资改革。加大国有僵尸企业、空壳企业清理处置力度，依法处置债权债务;整合重组低效无效企业，增强国有资本竞争力;积极推进国有企业分离办社会职能，完成“三供一业”移交工作。商事制度改革。引深“多证合一”，激发市场主体活力;完善事中事后监管机制，实施市场准入负面清单制度，加强诚信体系建设，依托信用信息共享平台，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，引导市场主体依法诚信经营。县乡医疗卫生机构一体化改革。完善分级诊疗制度，构建县乡医疗卫生服务新体系;提升基层医疗卫生服务能力，夯实双向转诊基础。大力实施家庭医生签约服务，一般人群签约覆盖率达到60%，重点人群签约覆盖率达到80%。实行基本药物供应保障“五统一”，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，公立医院医疗费用增长幅度控制在10%以下。二是大力实施招商引资。招商引资是转型发展的生命线，要作为一把手工程抓紧、抓好、抓出成效。牢固树立创新、绿色、循环发展理念，引进一批符合黎城实际、市场潜力大、发展前景好的大项目、好项目。瞄准高精尖、集约化引进项目、布局项目。拓宽信息渠道，集中推介和走出去、请进来相结合，既引智又引技，靠人才兴产业，靠技术促发展。进一步完善全民招商引资激励制度、考核制度，调动全社会招商引资积极性，全面扩大招商成果，力争完成项目签约90亿元，到位资金18亿元。三是着力优化服务。围绕项目建设创环境、优服务、强保障，着力营造“六最”营商环境。全面推行企业投资项目承诺制改革，以零障碍、低成本、高效率为原则，实施重点项目绿色通行证、并联审批、一站式服务制度，落实项目手续全程代办服务，真正让企业轻装上阵，心无旁骛抓建设、抓生产、抓发展。严格落实项目建设“五个一”包联机制，实行项目建设月研判制度，破解项目建设瓶颈，保障招商项目早落地、落地项目早开工、开工项目快推进。 （三）围绕三大攻坚，补齐发展短板防范风险、精准脱贫、污染防治是中央确定的三大攻坚任务，和人民群众生产生活息息相关，必须群策群力，全力推进。1、狠抓精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程，精准发力、靶向施策，高质量完成脱贫任务。通过扶贫产业增效、基础设施完善、就业跟踪服务等多种方式，巩固扩大脱贫成果，保障4351名脱贫人口实现长期稳定脱贫。在10个贫困村全部脱贫的基础上，再选择10个困难村重点扶持发展特色产业，带动群众增收脱贫。因户而异、因人而异，按需施策、按需帮扶，依托产业带动、就业培训、易地搬迁等多种方式，完成2825名贫困人口脱贫。2、严守环保底线，厚植生态环境新优势。把生态文明建设摆在突出地位，像保护眼睛一样保护生态环境。深入开展大气污染防治行动。严格落实“大气十条”和“2+26”通道城市特别排放限值要求，严格监管，严厉打击，确保达标排放。加强扬尘防控治理、餐饮油烟治理、秸秆露天禁烧、尾气排放治理等，力争二级优良天数达到255天以上。着力开展清水行动。严格落实“水十条”，细化河长制、湖长制工作职责，推进漳河流域水环境综合治理，完成小东河生态湿地建设;完成5公里污水、2公里中水管网建设，启动污水处理厂设施提标改造工程，实现城市污水达标排放;投资203万元，完成11处集中式饮用水源地规范化建设，确保饮用水安全。扎实推进净土行动。严格落实“土十条”，加强农业污染面源治理。深入推进化肥农药零增长行动，化肥农药施用量分别减少0.6%和0.5%;完成29个畜禽养殖场粪污治理配套设施建设，全县规模养殖场粪污治理配套率达到80%以上;扩大有机肥施用面积，秸秆还田10万亩以上。持续推进生态修复。践行绿色发展理念，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和畜禽禁养区域划定。完成太行山绿化造林0.7万亩、补贴造林1.4万亩、封山育林0.5万亩，完成干果经济林提质增效3万亩，建设林业有害生物防治示范区2个，创建森林村庄9个。3、夯实责任体系，全力维护安全稳定。安全稳定的社会环境是人民实现美好生活的基础。切实防范财政风险。树立过紧日子思想，加强政府债务管控，遏制隐性债务增量，杜绝违规举债行为，坚决打好防范化解财政重大风险攻坚战。按照保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点原则，切实做好财政保障工作。将财政资金向转型综改、创新驱动、招商引资等重大战略倾斜。投入2071万元，将财政供养人员住房公积金单位缴存比例由5%提升到12%。坚决守住一般性支出、三公经费零增长底线，超范围超标准的经费一律不予追加。坚定不移抓好安全生产。严格执行“一法一条例”，牢记“四铁”要求，坚决守住“三条底线”，持之以恒抓好安全生产。构建“1+N”安委会格局，建立健全行业专委会，压实监管责任，强化企业主体责任，着力构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系;规上企业全部实施“双防控”建设工程，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行企业购买服务制度，邀请专家开展应急管理专题培训、安全自查，加快企业安全生产标准化建设。全面落实“四个清单”，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，实现科学有效监管;深入开展非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工、燃气、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，完善隐患源头治理机制，实行闭环管理，把隐患当事故对待，全力维护社会安全稳定。全面强化社会治理。对人民群众最关心、最直接、最深恶痛绝的吸毒、贩毒问题，切实采取强力措施，始终保持高压态势，零容忍、出重拳、严打击，还黎城一片净土。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实提升群众安全感。加强预防和化解社会矛盾机制建设，提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件发生。做好重大自然灾害防灾减灾和救灾工作。加强网络舆情管理工作，营造积极向上的宣传氛围。加快法治黎城建设，提高全民法治意识。各位代表，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定是做好一切工作的底线。我们要切实增强工作预见性，下好先手棋、打好主动仗，做到防患于未然，努力创造安全的发展环境，稳定的社会环境，让16万黎城人民生活得安心、顺心，舒心、放心! （四）实施三大工程，增加民生福祉践行以人民为中心的发展理念，坚持在发展中改善和保障民生，使群众得到更多的获得感、幸福感。1、基础设施提标工程。高水平规划、高质量建设，着力打造宜居宜业美丽新黎城。按照以绿荫城、以水润城、以文化城、以园兴城总体思路，抢抓棚改政策机遇期，用好棚改融资政策，加大力度，集中精力，实施棚户区和城中村改造项目，推进中心广场、政务大厅、金谷商城、农行、东关等五大片区改造，形成老城、旧城、新城“三城一体”大县城框架格局。规划建设北坊沟中央花园，与城隍庙、黎侯古城、东湖游园形成县城群众休闲娱乐四大亮点工程，把黎城打造成别具特色的宜居古城、美丽新城、花园城市。投资500万元，解决20多个村健康饮水问题。投资2亿元左右，大力实施“四好农村路”建设，新建改扩建70个村，38条114公里农村道路;加快太行一号旅游公路建设;做好黎霍高速公路、309国道改线等项目前期准备工作，进一步改善城乡交通条件。2、公共服务提质工程。公共服务基本均等，是政府不懈的目标追求，是缩小城乡差距、促进均衡发展的重要途径。优先发展教育。投资3100万元，完成4所初中、30所小学及教学点校舍建设，确保顺利通过义务教育基本均衡国家验收。全面推行中小学教师县管校聘制度，根据学校布局调整和学生规模变化情况，合理调配教师，确保教学质量。丰富群众文化生活。广泛拓展文化阵地，新建文化馆、图书馆今年正式启用。广泛开展文化惠民工程，年内免费送戏下乡100场，送电影下乡3000场，安装广播电视户户通2000套，补充农家书屋图书1.5万册。深度挖掘民间文化资源，加大非遗传承保护力度，引导非遗项目产业化发展。完成黄崖洞兵工厂旧址修缮。对不可移动文物划定保护范围和建设控制地带。提升全民健康水平。坚持县城环境整治与美丽乡村建设相结合，全民动员，全员上阵，建管并重，疏堵并举，加大县城综合管理和环境卫生整治力度，确保顺利通过国家卫生县城第四轮复审验收。实施健康黎城战略，以县城、停河铺乡、西黄须村为试点，积极推进健康县城、健康村镇建设，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。坚持预防为主，提升人民群众健康素养，完成全国健康促进县创建工作。深入实施食品安全工程，确保群众吃得放心。3、社会保障提升工程。社会保障是民生安全网、社会稳定器，要兜底线、织密网、建机制，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。促进就业增收。做好农村转移劳动力、城镇失业人员和企业在岗职工等技能培训，打响“黎城隧道工”劳务输出品牌。创造机会努力扩大就业面，新招录146名公务员和事业单位工作人员。加大劳动监察和违反劳动法律法规行为的查处力度，积极创建全市农民工工资无欠薪试点县。严格落实最低工资标准，确保居民持续增收。加强社会保障。促进全民参保登记，消除社会保障盲点，实现人人享有基本社会保障。提高城乡居民基本养老保险基础养老金财政补助标准，每人每月由85元提高到108元;提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，每人每年由450元提高到490元。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。进一步加强统计、气象、地震、人防、档案、地方志、双拥共建等工作，发展老龄、慈善和红十字会、民族宗教等事业，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织改革发展，集聚社会各界正能量，促进经济社会快发展。 （五）突出三个着力，加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。牢固树立四个意识，坚定四个自信，持之以恒转作风、提效能、强管理，以扎实的作风、担当的精神、过硬的本领，全面提升政府行政能力。着力狠抓落实，以新形象凝聚新合力。政府各工作部门要履职尽责，务实有为，增强会作为、善作为的能力。要在深入调查研究、破解发展难题上下功夫，用改革的办法、创新的精神、钉钉子的韧劲，抓好各项工作任务落实;要继续深化、拓展、延伸“13710”工作制度，强化督查结果运用，明确任务书、责任人、时间表、路线图，真诚认账，及时算账，按期交账;严格实行首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度，切实提升行政效能;要不断提高政治素质和工作本领，实字当先，干字当头，干出发展的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的好局面。着力依法行政，以新作为担当新使命。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府。严格依法行使职权、履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动转型、化解矛盾、维护稳定的能力，确保政府工作始终在法治轨道上运行;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，接受司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案;坚持依法决策、科学决策、民主决策，严格实行法律顾问制度，加大重大行政决策合法性审查，保证决策权限合法、程序合法、实体合法，使政府各项工作在法治的轨道上、在制度的框架内运行，确保每一项工作都经得起法律和历史的检验。着力廉洁从政，以新作风开启新征程。坚决落实全面从严治党要求，狠抓政治建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决不破底线、不越红线;严格落实中央八项规定精神和省市委要求，大力整肃懒政、怠政、不作为、慢作为行为，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”反弹变异;加强政府系统党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，始终做政治上的明白人、业务上的过硬人、廉洁上的干净人，凝聚干事创业、加快发展的强大合力。各位代表，幸福是奋斗出来的，新时代的号角高亢而嘹亮，新征程的使命光荣而神圣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，不负重托、砥砺奋进，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用奋斗书写伟大时代，用汗水浇灌希望田野，用实干建设美丽黎城，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附：名词解释 一、全面改薄工程:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校校舍条件、教学装备、生活设施及校容校貌等基本办学条件。 二、三权分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。三权分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施三权分置的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。 三、双签约服务：一是家庭医生团队与农村贫困人口签约,提供适宜的基本医疗卫生服务;二是乡村干部团队与农村贫困人口签约,提供健康扶贫政策宣讲和医保报销、民政救助的代报代办等服务，解决群众就医报销问题。 四、“三三查”工作机制：2017年1月19日召开的安全生产暨森林防火工作会上，县政府提出建立“三三查”工作机制。即：企业自查做到，班组“岗三查”，查岗前、查岗中、查岗后;车间“日三查”，即上午查、下午查、晚上查;乡镇党委书记、乡镇长、分管安全生产的副乡镇长和职能部门主要负责人、分管负责人、直接责任人，每周要采取夜查、突查、专家查等方式，分别带队深入企业至少开展一次安全检查，重点查培训、查值班、查制度落实。 五、三品一标：三品，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品;一标，即农产品地理标志。 六、“课题式三合一”工作法：是十九大精神在黎城的具体化，“课题研究、项目招商、成果落地”三步骤，契合“学懂、弄通、做实”总要求，以此推动工作课题化、课题项目化、项目具体化。 七、“三供一业”分离：是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项管理工作。 八、“六最”营商环境：2017年5月21日，楼阳生省长在全省优化营商环境会议上，提出打造“六最”营商环境，即：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。 九、项目建设“五个一”包联机制：落实一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工作机制。 十、大气十条、水十条、土十条：国务院于2013年9月、2015年4月、2016年5月分别出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，明确了当前做好大气、水、土壤污染防治工作的目标和举措，简称大气十条、水十条、土十条。十 一、安全生产“一法一条例”：《中华人民共和国安全生产法》和《山西省安全生产条例》。十 二、三条底线：省委书记骆惠宁提出，全省要坚决守住不发生重大安全事故、不发生重大群体性事件、不发生重大金融风险“三条底线”。十 三、四铁要求：楼阳生省长提出，要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，以对党和人民极端负责的精神，推动全省安全生产形势持续稳定好转。十 四、安全生产四个清单：即：问题隐患整改清单、重大隐患挂牌督办清单、追责问责清单、失信行为联合惩戒和“黑名单”清单。十 五、四好农村路：习近平总书记2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。十 六、13710工作制度：为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率，确保党中央国务院和省委省政府决策部署落地生根，楼阳生省长提出建立13710工作制度。“1”即省政府安排部署的事项当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。十 七、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。十 八、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

  2025-07-16

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