小店区装备制造产业园区

• 【投资沁水县】2017年沁水县政府工作报告

  （2017年3月23日在沁水县第十六届人民代表大会第二次会议上）沁水县人民政府县长侯贵宝各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，也请各位政协委员等列席会议同志提出宝贵意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年。一年来，面对复杂多变的宏观形势和矛盾交织、风险交汇、困难叠加的严峻挑战，在习近平总书记系列重要讲话精神指引下,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，顺势而为谋发展，脚踏实地抓落实，各项工作扎实推进，首战之年开局良好。经济运行稳中向好。地区生产总值完成172亿元，同比增长3.8%；规模以上工业增加值完成56.1亿元，增长4.1%；固定资产投资完成159.3亿元，增长6.2%；一般公共预算收入完成11.7亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额完成22.4亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入完成24825元，增长5.3%；农村居民人均可支配收入完成10098元，增长6.5%，经济发展的质量和效益明显提高。发展动能不断增强。煤炭行业逐步回暖，亿欣煤矿竣工转产，胡底煤矿联合试运转，原煤产量945.2万吨，同比增长6.3%。煤层气行业平稳发展，完成抽采28.6亿方、液化45.4万吨，分别增长4.8%、19.2%，蓝焰煤层气在主板成功上市。农业稳中调优，设施蔬菜达到6000亩，苗木花卉达到3.78万亩，肉鸡单批饲养能力突破200万只，肉羊出栏21.4万只，蜂存栏4.36万箱。文化旅游步伐加快，高新普惠落户历山，全县接待游客突破40万人次，创历史新高。脱贫攻坚首战首胜。完善“1+8”脱贫攻坚推进机制，构建“三位一体”大扶贫格局，落实“一册一状四制”驻村帮扶责任，推动28个省级贫困村和37个贫困户相对集中的行政村“挂图作战”。坚持产业引领、龙头带动、项目支撑，5个易地搬迁移民安置点开工建设，17个省定贫困村按程序退出，1937户4398人稳定脱贫。城乡发展统筹推进。梅杏水上广场、新建路改造、公交首站投入使用，全民健身中心即将投运，杏河商业带完成主体，18项城建工程全部按进度完工。端氏、嘉峰、郑村、中村等特色城镇化建设扎实推进，荣获“中国美丽乡村建设示范县”。在“2016年度国家级森林公园设立专家评审会”上，太行洪谷国家森林公园得到评审团专家的高度评价并全票通过，这是全省唯一一家从县级直接跃升为国家级的森林公园，为我县再添一枚国家级“金字招牌”。人民生活持续改善。十件民生实事全部兑现。新增城镇就业5448人；新农合人均筹资标准由470元提高到540元；城市低保由每月455元提高到485元；农村低保由每年2556元提高到2916元；242个行政村的文艺广播设备投入运行；完成保障性住房1689套、农村危房改造1130户；数字电视网络改造1600户，广播电视卫星“户户通”累计达到8000户；“义务教育发展基本均衡县”通过国家验收。社会事业扎实推进。深刻汲取“7.2”事故沉痛教训，深入开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势基本平稳。“六五”普法圆满完成，民主法治建设全面加强。办理人大代表建议111件、政协委员提案109件。高度重视精神文明建设，统计、审计、卫计、宗教、人武、人防、老龄、气象、档案、史志、妇女儿童、残疾人、救灾救助等各项社会事业扎实推进。各位代表，战略得当、预期科学、举措有力，信心就会坚如磐石，一个人如此，一个地区的发展也是如此。一年来，我们统筹推进经济社会发展，积累了许多经验。一是发展战略更加明确。县委提出的“一个统领、三五支撑”发展总思路，瞄准了“十三五”总目标，把准了沁水经济社会发展的脉搏，在全县上下形成共识。二是发展信心更加坚定。越是困难时期，信心越是弥足珍贵。面对复杂多变的宏观经济形势，我们始终保持战略定力，坚持问题导向，发扬钉钉子精神，各项工作都落在了实处。三是发展理念更加科学。始终坚持实事求是，既积极作为、优化服务，又充分尊重经济规律、合理引导市场预期。始终坚持稳中求进总基调，理直气壮抓发展，稳定了经济基本面。四是干事创业精气神更加饱满。扎实开展“两学一做”，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，政府自身建设不断加强，担当能力不断提升，“干字当头、严字打底”成为全县广大干部群众的自觉行动。这是我们攻坚克难、爬坡过坎的最大动力，务必十分珍惜、精心培育，让这种正能量激增倍长，汇聚成托起沁水21万人民“小康梦”的滚滚洪流。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年，我们取得的每一项成绩，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众撸起袖子、一身汗水、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老同志，向全体干部职工、农民群众、知识分子、武警官兵和公安干警，向所有关心帮助沁水发展的各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，分析形势要全面透彻，研究工作要务实精准，所谓审时度势，就是既要看到优势，也要洞悉困难，这就是辩证唯物主义。站在十九大召开之年这个关键节点，面对我们即将要完成的目标任务，客观说时间更加紧迫，任务更加艰巨。尽管煤炭、煤层气行业形势渐趋好转，但文化旅游、现代服务业等新型产业发育还不充分，去年还有几项指标完成情况低于年初预定目标，增长的基础还不牢固；尽管脱贫攻坚取得一定成效，但在一些偏远山区，不少群众生活依然困难，农民收入渠道单一，脱贫攻坚任务依然十分艰巨；尽管各项社会事业取得长足进步，但由于历史欠账较多，基础设施、民生领域的发展与人民群众的期望之间矛盾依然突出；尽管全县经济呈现低位企稳、稳步向好态势，但财政收支矛盾仍在加剧，保运转、保民生、保稳定、保发展的压力非常大，而且这种困难在短期内难以有根本性改变。面对这些困难和形势，县委已经明确提出了“一个统领、三五支撑”总思路，摆在我们面前的就是如何把县委的决策部署落到实处，拿出一个清晰可行的发展规划和战略布局，来鼓舞人心、凝聚力量、破解发展难题，这是政府必须回答的问题。习总书记教导我们：“千难万难，重视就不难；大路小路，行动才有出路。”我们必须始终保持战略定力、坚定发展信心，在困境中谋求转机、寻找生机、把握战机，在压力下砥砺前行、奋力开拓，在负重爬坡的路上务实笃行、奋力攀登，再坚固的壁垒也一定要攻克，再艰难的任务也一定要完成，我们的目标一定要实现！ 二、今后工作的总体安排今后四年，是实现创新驱动、转型升级、全面小康的关键四年。如果把握不住这四年，沁水就会丧失机遇，就赶不上转型发展这趟快车。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“一争三快两率先”战略部署和县委“一个统领、三五支撑”总思路，以新理念引领新常态，在“稳中求进”中实现“进中突破”，全力实施“三五百四”行动，就是三城同创、五业转型、百项落地、四区联动，率先实现整体脱贫，全面建成小康社会。以“三城同创”为抓手，带动新型城镇化。以创建全国文明县城、国家卫生县城和国家园林县城为抓手，带动宜居县城、特色城镇、美丽乡村一体化发展，打造具有历史记忆、地域特色、发展潜力的美丽沁水，推进以人为核心的新型城镇化，营造一个宜居、舒适、文明、有序的工作生活环境。以“五业转型”为动能，创出发展新格局。持之以恒推动煤炭、煤层气、文化旅游、现代农业、现代服务业“五大产业”深度转型升级，厚植发展新优势，激发经济新动能，破解“一煤独大”，突出“资源重围”，走出一条创新发展、转型升级的新路子。以“百项落地”为支撑，培育新的经济增长极。今天的项目就是明天的产业，就是明天的“钱袋子”，就是明天的希望。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，每年遴选出100个以上的项目重点推进，以项目稳增长、促发展、增后劲。以“四区联动”为引领，促进县域协同发展。以县城为核心，打造城镇化集聚区；以端氏、嘉峰、郑村、胡底片区为核心，打造煤层气产业化先导区；以柿庄、固县、十里、郑庄、苏庄、樊村河片区为核心，打造生态农业引领区；以龙港、中村、土沃、张村片区为核心，打造全域旅游示范区。这“四区”是根据其不同的资源禀赋、主要的功能定位划分的。关键是要联动，区域之内要形成项目联动、产业联动；区域之间要形成发展联动、经济联动；更重要的是区域之外的联动，不能因区域划分，闭塞了我们的思想和眼界，要以开放的格局和眼光，跳出沁水看沁水，跳出区域看区域，瞄准兄弟县区，瞄准长治、临汾、运城，瞄准中原经济圈，瞄准北上广、沿海沿江地区，引进资金、引进项目、引进人才，最终形成“你中有我、我中有你”差异化协同发展新格局，这才是真正的“四区联动”。思路决定出路，格局决定结局。“三城、五业、百项、四区”是实现“十三五”目标的大思路，也是推动沁水经济社会发展的大格局，更是落实县委“一个统领、三五支撑”战略决策的大抓手。通过连续几年坚持不懈的努力，力争实现“十个一”：煤炭先进产能突破1000万吨，煤层气工业总产值突破100亿元，年接待游客突破100万人次，农业增加值突破10亿元，服务业增加值占GDP比重提高10个百分点，培育年销售收入在5亿元以上的民营企业10家，创办中小微企业1000户，培育年产值在3000万以上的企业家100名，县城人口达到10万人，常住人口城镇化率提高10个百分点。各位代表，登高望远，俯瞰沁水大地，从西往东，犹如一匹踏尘疾驰的骏马，由南至北，恰似一只展翅高飞的雄鹰。沁水人，就是要在实施“三城、五业、百项、四区”的行动中，像骏马一样，不用扬鞭自奋蹄！就是要在脱贫攻坚、全面小康的征程中，像雄鹰一样，翱翔万里击长空！ 三、2017年工作重点2017年，是党的十九大召开之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是我们“脱贫摘帽”的大考之年。做好各项工作，责任重大，使命光荣。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长目标根据新的统计口径确定，一般公共预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标控制在市定目标以内。今年主要预期目标的确定，充分考虑了需要与可能，一方面和省、市预期目标相呼应，另一方面和我县产业发展实际相对接，基本符合经济预期，也能够激发市场信心。特别是一般公共预算收入增长1%，是一个满足财政“保工资、保运转、保民生”刚性需求所必须实现的目标，实现这个目标难度非常大，大家一定要树立过“紧日子”的思想，集中力量办大事，把有限的资金用在刀刃上，全力保障县委、县政府战略重点的投入。围绕上述目标任务，今年政府工作的重点是： （一）聚焦“三城同创”，推进新型城镇化。开展“三城同创”，着力完善公共服务功能，提升城乡环境质量、城市发展质量、群众生活质量，加快推进《新型城镇化建设十条措施》，推动城市品位大提升、文明大提高、环境大改善。加强城市治理。组建城市综合管理执法机构，建立城市综合管理服务平台，开通“12319”城市管理服务热线，实现跨部门资源共享共用，推动城市管理向城市治理转变。实施县城畅通工程，建设智能化停车场和县城公交末站，增加公交线路，规范机动车管理，缓解“停车难、停车乱”问题。推进引摊入市，利用边角空地、居民区或小街小巷闲置空地，合理设置菜市场、夜早市，解决流动摊点、占道经营问题，努力打造良好的城市生活环境。共享民生红利。抓好医联体改革，实行分级诊疗，基本实现小病不出乡，大病不出县。建立县级人口健康信息化平台，加强医疗卫生人才队伍建设，完成县妇幼保健计划生育服务中心和龙港镇卫生院主体。建成县城中心敬老院和残疾人康复中心。城乡社会养老保险参保人数达到14.7万人，城乡基本医疗保险参保人数达到19.1万人，城乡低保和农村五保应保尽保，免费为老年人进行健康检查，最大限度地释放民生红利。提升全民素质。继续做好十五年免费教育和“双特”奖助工作，促进义务教育优质均衡发展，潘庄、郑庄两所幼儿园投入使用，沁水中学通用技术楼完成主体，小岭、定都寄宿制小学和东关幼儿园开工建设。实施乡村文化记忆工程和村级公共文化数字服务项目，推进基层综合性文化服务中心建设，涵养良好的乡风民风。优化发展环境。推进“七五”普法，用法治思维和法治方式化解社会管理难题。完善矛盾纠纷化解机制，依法解决群众信访问题。加强社会治安综合治理，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强社会工作者队伍建设，支持和发展志愿服务组织。依法加强互联网舆论引导与安全管理，打造清朗文明的网络空间。建设美丽家园。绿色是沁水最靓丽的底色，也是人们对未来生活最向往的颜色。实施大环境绿化、小游园建设、公园亮化、庭院增绿、道路绿化、街头零星绿化六大工程。完成荒山造林3942亩、村庄绿化8个，建成1-3个国家级“生态文化村”。深化“铁腕治污”专项治理，落实重污染天气应急联动机制，打好水、大气、土壤治理三大战役。推行河长制，加强沁河流域全方位保护。让天更蓝、水更清、空气更清新，让沁水人民有更多的归属感、自豪感、幸福感。 （二）聚焦“五业转型”，创出发展新格局。要突破煤炭资源依赖的“重围”，就必须紧紧瞄准五大主导产业，调结构、转方式、增动力。煤炭产业围绕“清洁高效利用”转。重点下好三步棋：科学释放产能。力争胡底、松峪、三沟鑫都三矿竣工转产，九鑫、玉溪等矿完成设备安装；推动里必清洁高效利用先进产能综合示范矿井建设，加快东大煤矿建设进度；原煤产量完成950万吨。深挖产业潜力。开工建设玉溪煤矿瓦斯发电项目，推进坪上煤业瓦斯和余热发电项目；力争鹿台山、煜江、沁一伟业3座洗煤厂联合试运转，新增洗选能力300万吨。提高发展质量。推进沁和能源技改等十大煤炭增效项目建设，生产矿井机械化程度达到90%以上，资源回采率达到78%以上。煤层气产业围绕“延伸链条”转。瞄准“全国煤层气产业化基地”建设，重点实施三大战略：全产业链战略。上游，抓好中石油郑庄区块、美中能源潘庄区块、格瑞克柿庄南区块等6个产能建设项目，完成抽采29.5亿方；中游，实施胡底、平山瓦斯发电和固县50兆瓦煤层气冷热电联产项目，推进浩坤、山西煤层气等液化项目达产达效，完成液化46.6万吨；下游，发展煤层气民用、商用等相关产业，提高就地转化利用率。创新驱动战略。鼓励煤层气企业联合做大做强，支持企业技术攻关，加快突破单井产量提升、民用小型液化储存、低浓度瓦斯利用等关键技术瓶颈。人才培育战略。加快建立煤层气专家工作站等高端智库，为煤层气创新发展提供强大的智力支持；通过鼓励沁水学子报考煤层气专业、定向培养、对口升学等多种渠道，为沁水厚积一批煤层气高端技术人才。文化旅游围绕“丰度广度”转。文化旅游是我县承接产业转型升级的重点方向之一，也是转型升级的主战场。认真落实《加快推进文化旅游发展二十条措施》，推动文化旅游产业向更高层次、更高水平发展。在发展理念上，由“景点游览”向“文化体验”转变。千年古县，价值在“古”；如画沁水，魅力在“画”。深度挖掘沁水历史人文资源，突出地域特色，真正让游客在如画的景色游览中，更形象地领悟沁水厚重的文化特色。在发展导向上，由“景点旅游”向“全域旅游”转变。加快现有旅游景点景区的线路整合，走差异化发展道路，开发包装一批特色旅游产品；发挥好“旅游+”效益，推动旅游产业与新型城镇化、农业现代化、生态文明建设深度融合发展。在景区体制上，由“封闭运行”向“开放思维”转变。运用市场的手段，引进大企业、大集团参与投资管理，推动重点景区景点专业化、公司化、市场化运营，助推文化旅游产业加快发展。现代农业围绕“绿色高端”转。以农业供给侧结构性改革为主线，以《发展现代农业促进农民增收扶持办法》为导向，加快培育农业农村发展新动能。加快三农领域改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；引导农民发展适度规模经营；通过技术入股、购买服务等方式，打破管理、技术和产业链发展瓶颈。提高发展质量。促进华康、北京花木、嘉沁、大象等龙头企业提质增效，引领带动设施蔬菜、苗木花卉、食用菌、畜禽养殖四大主导产业做大做强；鼓励各乡镇因地制宜发展蚕桑、油用牡丹、杜仲等特色产业；新增设施蔬菜500亩，培育苗木花卉2800亩，食用菌产量稳定在5000吨，新增养蜂3000箱，肉羊出栏达到22.4万只，肉鸡出栏突破1000万只。培树特色品牌。抓好“沁水黑山羊”“中国蜜蜂之乡”等特色品牌建设，强化过程管控，提升产品品质，筑牢品牌基础；鼓励支持企业申报生态、绿色、有机新品牌认证，提升优质农副产品知名度。夯实发展基础。加快云首、下泊两个小水库建设，实施18处饮水安全巩固提升工程，推进县域“H”型大水网连通；开工建设唐固线张西至固县段，修复黑东线、北固线水毁公路；加强农田水利建设，提高农业机械化水平，强化农业实用技术推广应用，提升农业综合生产能力。现代服务业围绕“提质增效”转。加快实施《服务业发展规划（2016-2020年）》，积极构建与工业化、城镇化、信息化协调发展的新格局。创新发展金融业。启动农村商业银行改制工作；探索建立政府、银行、企业、保险公司合作平台，鼓励金融机构围绕企业需求，创新金融产品；帮助符合条件的企业在“新三板”挂牌上市。推进发展养老业。立足生态优势，及早谋划布局，开工建设养老园区，推进医养结合。提升传统服务业。顺应新型城镇化和全域旅游发展趋势，推动餐饮、住宿、娱乐等服务业上档升级，提升接待能力和服务水平。大力发展商贸物流业。加快杏河商业带、梅园城市综合体开发进度，全民健身中心招商运营，提升县城商贸中心地位；适应产业发展、网络经济新需求，合理布局仓储、配送和冷链物流项目，加快发展现代物流业。鼓励发展电子商务。加大电商企业扶持力度，拓展与阿里巴巴、淘宝、京东的合作空间，鼓励企业开展网上营销，壮大网络经济。各位代表，转型需要艰难时日，需要负重爬坡过程，更需要“咬定青山不放松”的定力，需要久久为功的耐力。在艰难的转型路上，我们不做“叶公”，要做“愚公”，只要保持战略定力，一铲接着一铲挖，一程接着一程走，沁水经济的蜕变与腾飞就一定能够实现！ （三）聚焦“百项落地”，培育新的经济增长极。实施项目带动战略，要在谋项目、争项目、引项目、建项目上下功夫，以项目落地推动工作，带动投资，促进发展。推进重点项目。今年，重点在产业转型、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善等领域实施146个重点项目，概算总投资444.5亿元，当年安排73.1亿元。要把这些项目作为政府工作的重中之重，紧紧抓在手上，定时间、定目标、定责任，盯关键、抓进度、强督查，以项目看担当，以结果论英雄，全力推进，确保完成。狠抓招商引资。招商引资是项目建设的重要环节。必须坚定不移地推动招商引资，制作招商目录、引商地图，创新招商方式，树立财税意识，走出去招商选商、引资引智，争取引进一批、上马一批大项目、好项目。出台向上争取项目资金奖励办法，切实调动乡镇和部门的积极性，争取更多的项目、资金和政策支持，打牢沁水经济发展基础。壮大民营经济。民营企业是项目建设的主力军。着力抓好四项工作：推进创新创业。完成创业培训420人，创业带动就业1200人，实现城镇新增就业4100人，转移农村劳动力4000人，力争全年新创办中小微企业200户以上。解决企业困难。推进县级中小企业公共服务平台网络互联互通建设，着力解决企业贷款难、用地难等问题。弘扬工匠精神。支持民营企业开展自主创新、品牌创建、扩规上档，新增“小升规”企业2个、科技型中小企业2个、省级著名商标2个。加快企业家队伍建设。有针对性地开展专题培训，最大限度激发和释放企业家创新创业活力，建设一支懂经营、善管理的现代企业家队伍，营造全社会尊重和爱护企业家的浓厚氛围。抓好国企改革。国有企业是政府性投资项目的主体。国有企业机制活不活、资源配置效率高不高，直接关系到政府性投资项目建设的质量和效益。我县现有各类国有企业46家，其中停产、半停产的就有23家，国企国资已经到了非改不可的地步，要摸清底数、制定方案、分类实施。对商业性国有企业,宜退则退、宜关则关、宜改则改；对市政公用性国有企业，按照市场规则，提高资源配置和公共服务能力，可推向市场的，通过特许经营、公开招投等方式，探索推向市场；对资产经营性国有企业，组建国有资本投资控股公司，提高资源配置效率。创优市场环境。强化市场秩序监管，下移监管重心，注重源头治理。进一步拓宽民间投资领域，构建“清”“亲”新型政商关系。加快征信体系建设，推动金融、税收、市场监管、社保、交通等关键领域社会信用信息共享交换平台建设，营造诚信自律的良好风气。 （四）聚焦“四区联动”，促进县域协同发展。“四区”功能定位是沁水立地条件和产业基础的必然选择。只有发挥优势、取长补短、融合发展，才能打造创新发展的升级版。围绕打造“煤层气产业先导区”，推进开发区建设。端氏、嘉峰、郑村、胡底片区，是我县煤层气产业的富集区，也是我们着力打造省级开发区的主要承载区域。按照省委省政府“一县一个省级开发区”的要求，把开发区打造成转型综改的主战场和大平台。总的思路是，采用“管委会+开发公司”模式，实施“一区两园”战略，建设煤层气抽采利用和装备制造工程服务“两个产业园”，重点布局煤层气液化、压缩、发电、装备制造、工程服务等项目。理顺管理体制，建立专业化、市场化、国际化的运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。年内完成规划筹备工作，明年报批设区。围绕打造“城镇化集聚区”，提升带动辐射能力。城市让生活更美好，我们的责任和担当让城市更美好。重点实施城建十大项目，落实城镇化十条措施，带动宜居县城、特色城镇、美丽乡村协同发展。以市政建设为重点，让城镇不再为“差”所虑。实施杨河桥至里必、南山城市道路一期等项目，拉大城市框架；实施梅杏剧院、档案馆、游泳馆等配套项目，提高城市承载能力。以片区改造为抓手，让百姓不再为“居”所愁。实施城隍庙改造、柳庄和永宁城中村改造等项目，彻底解决城中村基础配套严重滞后等问题；加快梅园、庙沟、桃园等商品房和保障性住房建设进度，让人民群众住有所居。以统筹发展为依托，让城乡不再为“旧”所累。以端氏、嘉峰、郑村、中村“四镇”为重点，对标城市标准，实施一批基础设施建设项目；推进“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大农村人居环境改善工程，建设美丽宜居示范村30个。以理念创新为保障，让建设不再为“钱”所困。用传统的观念看，城市是花钱的机器，用经营的观念看，城市就是发展的引擎。要发挥盛融、国投等融资平台作用，应用PPP等市场手段，吸引更多的社会资本和民间投资参与城市建设，走出一条“以城建城、以城养城”的市场化发展之路。围绕打造“生态农业引领区”，打好脱贫攻坚战。偏远地区和纯农业乡镇往往是生态最好的地方，但也是贫困人口相对集中的地方。这些地方要实现整体脱贫，必须立足实际，在生态农业上下功夫。继续实施八大攻坚工程，制定落实20个专项行动计划。推进“一村一品一主体”产业扶贫，大力发展种养、加工、旅游、光伏等富民产业；加快推进小岭、杏园、梅苑、十里、郑庄五个集中安置点建设，易地搬迁1950人；推动脱贫攻坚与生态建设互促双赢，让更多的贫困人口在治山护林和绿色产业中脱贫增收；继续实施雨露计划，完成建档立卡贫困人口培训400人；落实健康扶贫政策，新建农村日间照料中心3个。全面落实脱贫责任，强化项目资金引领，探索建立长效利益联结帮扶机制，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，增强自我发展的内生动力。今年要完成4000人的脱贫和剩余11个贫困村的退出任务。各位代表，“2017年摘帽、2018年整体脱贫”，是县委、县政府向全县人民作出的庄严承诺。一诺千金！全县上下必须众志成城，咬定目标，精准发力，不折不扣完成这一光荣的政治任务。围绕打造“全域旅游示范区”，提升沁水旅游品质。突出“千年古县、如画沁水”主题，重点办好三件事：提升旅游硬环境。推进沁樊路杨河桥至端氏、武安至三都古城、北湾至示范牧场路网建设，打造以县城为中心的“1小时交通圈”；推进历山、柳氏民居、三都古城、树理故居、金郭壁银窦庄、太行洪谷国家森林公园等景区基础设施建设，提升旅游的“吃住行游购娱”承载力。提高旅游美誉度。集中精力办好“首届山西沁水赵树理文化旅游嘉年华活动”，集中开展如画沁水之“百花世界、跑动山水、1314、声色鼓韵”等系列营销活动，走好沁水全域旅游“首场秀”。丰富旅游新业态。推进迎白旅游公路沿线生态景观廊道建设，组织好各类“赏花节”，精心策划多条2-3天短期精品旅游线路，建成100个“农家乐”，让文化旅游产业成为支撑沁水发展的又一转型产业、富民产业、幸福产业。各位代表，安全生产一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是最大的政治，也是最基本的民生。要按照“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”的要求，深入开展安全生产风险隐患大排查大整治，扎实抓好煤炭、煤层气、非煤矿山、道路交通、森林防火、建筑施工、食品药品、特种设备、危化物品、消防、公共场所等各个领域的安全工作，杜绝重特大事故发生。持续推进军民融合发展，做好“双拥”工作。依法管理民族宗教事务。发展人民防空事业。保护妇女儿童、残疾人的合法权益。支持工会、共青团、妇联、各民主党派、工商联、侨联、无党派人士开展工作。做好统计、气象、老龄、档案、史志、防震减灾以及困难群体、特殊人群、流动人口等工作，促进各项社会事业全面发展。今年，我们还要集中精力、集中财力办好十件民生实事：一是完成花园路和北坛路拓宽改造工程；二是实施125公里的村通公路完善提质工程；三是解决4610口人的饮水安全问题；四是实施义务教育寄宿生营养餐全覆盖工程；五是完成251个行政村图书数字阅览普惠工程和乡镇文化站图书配备任务；六是提高县乡两级住院、大病及贫困人口补偿比例；七是为全县城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务；八是城中村改造安置410户，采煤沉陷区治理401户；九是完成农村煤层气入户1000户；十是完成梅苑、庙沟集中供热站建设，新增供热面积40万平方米。各位代表，衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。今天在座的六百多人，都是沁水的精英，肩上都有沉甸甸的责任，全县21万人民眼巴巴的看着我们。总书记讲，民生就是最大的政治。我们一定要担好自己责，尽好自己心，办好沁水事，留个好名声，把民生扛在我们肩头，把业绩写在这片热土，把幸福留在人民心中！ 四、加强政府自身建设二号首长只有闯出来的精彩，没有等出来的辉煌；只有干出来的业绩，没有看出来的天地。工作思路、目标任务已经明确，关键在实干，关键在落实。“好”字为先创环境。清理规范行政审批中介服务事项，减少办事程序，优化办事流程。加大重点单位入驻政务服务大厅力量，推行首席代表、一次性告知、限时办结、默认许可和“一站式”服务，提高办事效率。完善多渠道的便民服务体系，推动建立网上办事服务平台。努力打造审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好的政务环境。“狠”字为要抓落实。建立“13710”政府工作督查机制，对政府确定的重点工作、重点项目，实行清单化管理，建立清晰明确可追溯的责任体系，加强督查力度，明确时间进度，盯住关键环节，一周一调度，一月一督查，确保各项工作高效落实。要实行重点工作月报告、重要事项日报告制度，对不作为、慢作为、不落实、假落实的人和事，严肃追责问责。“干”字当头转作风。按部就班适应不了新常态，小进则满实现不了“沁水梦”。必须一腔热情地干，以大气魄引领大发展，以好言行倡导好风尚，以实作为铸就实业绩。必须一身汗水地干，瞄准急需解决的问题，盯住安排部署的工作，抓住群众关心的实事，一丝不苟抓推进，一门心思求突破。必须一如既往地干，抓紧每一天，干好每件事，干出风采，干出实绩。“严”字打底强自身。坚持党的领导，树牢“四个意识”，自觉同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚持全面从严治党，扛起“两个责任”，加强政府系统党风廉政建设，认真落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹，努力打造一支对党忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。坚持依法行政、规范履职，自觉接受人大、政协和社会媒体监督，强化审计监督，认真办理代表建议和委员提案，建设人民满意政府。各位代表，天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。今天的沁水，天时地利人和，万事俱备！风清气正心齐，只争朝夕！让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县21万人民，以踏石必留印、抓铁要有痕的责任和担当，登高望远，闻鸡起舞，励精图治，奋发图强，干出一个新沁水，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【太原招商】太原论坛重大项目签约助力能源低碳转型与产业升级

  2021年太原能源低碳发展论坛举行重大项目签约仪式，标志着山西省在推动能源革命和绿色低碳发展方面取得重要突破。本次签约活动共达成23个合作项目，涵盖框架协议和投资合作两大类，涉及新能源、节能环保、生物医药等多个产业领域，是山西省招商引资工作的重要成果。这些项目的落地将有力促进山西省产业结构优化升级，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实支撑。 一、签约项目聚焦能源低碳转型与产业创新 本次签约项目紧扣能源革命和生态文明建设主题，重点布局先进装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业。山西省生态环境厅与中国环境科学研究院达成战略合作，将共同推进环境治理技术研发与应用。山西焦煤集团与中国长江三峡集团签署的框架协议，旨在探索煤炭清洁高效利用新路径。左云县与江苏盐城市企业合作的医药生产基地项目，展现了传统产业与新兴产业的融合发展趋势。 二、区域协同发展构建多元合作格局 签约项目呈现出跨区域、多领域合作特点。河曲县与协鑫能源科技签约的综合能源项目，将推动县域能源结构转型；泽州县与中煤华晋集团合作开发分布式新能源，助力区域绿色能源体系建设。山西省人民对外友好协会与韩中城市友好协会建立合作机制，为深化国际交流搭建了新平台。这些合作充分体现了政府引导、市场主导、多方参与的发展模式。 三、科技创新驱动绿色产业发展 多个项目突出技术创新导向，如兴边富民环境技术与上海申欣环保合作的乏风氧化发电项目，将煤矿瓦斯变废为宝。生物医药领域的原料药生产基地建设，融合了绿色制造理念。这些项目通过引入前沿技术和先进管理模式，推动传统能源大省向创新驱动型发展转变，为资源型地区转型发展提供了示范样本。 四、项目落地实施助推高质量发展 签约项目总投资规模可观，实施后将显著提升山西省清洁能源占比和资源利用效率。各合作方将建立常态化推进机制，确保项目按期落地见效。这些项目的实施不仅能够创造经济效益，还将产生显著的生态效益和社会效益，为山西省在"十四五"期间实现高质量发展注入新动能。论坛签约成果充分展现了山西省在能源革命综合改革试点中的积极探索与实践成效。

  2025-07-15

• 【投资介休市】2018年介休市政府工作报告

  (2018年4月3日在介休市第七届人民代表大会第三次会议上)市长张驰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委“一个指引、两手硬”和晋中市委“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的决策部署，团结带领全市人民，在攻坚克难中振兴崛起，在改革创新中砥砺前行，保持了经济社会发展良好态势，较好地完成了市七届人大二次会议确定的各项任务。2017年，是争先进位之年。地区生产总值、规模以上工业增加值分别增长9.8%、19%，增幅全晋中第一;社会消费品零售总额增长6.1%，总额名列晋中第二;一般公共预算收入增长20.5%，总额名列全省十 四、晋中第二;城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、6%。以上指标均创近年最好增长，特别是财政收入达到历史最高，一举甩掉在晋中连续三年第三的帽子。2017年，是苦干实干之年。“厕所革命”作为先进典型在全国推进会上作了发言，“老旧小区改造”走在全国前列，蝉联国家卫生城市称号。“健康扶贫”工程在全省率先实现贫困人口免费医疗。“拆违治乱提质”晋中中期考核排名第一。安晟成为全国墙材革新创新标杆企业，安泰、凯嘉入选省级两化融合示范企业，安泰集团成为晋中首个销售收入破百亿企业。2017年，是实现蜕变之年。广大干部群众以高度的政治责任感和强烈的担当精神，群策群力，展示了新形象，赢得了新荣誉。去年承诺的十件民生实事全部兑现，民生事业普惠群众，涌现出青年志愿者协会等12个公益组织，介休健康扶贫团队成为2017年“感动山西”20个候选人之一，“官厚德、民厚道”蔚然成风;汾河国家湿地公园、省级文明城市、省食品安全示范县、省直管县财政管理体制改革试点县、省级千万吨焦化产业集聚区五块金字招牌成为新的城市名片。一年来，我们的工作成效体现在六个方面： （一）产业结构持续优化。签约总投资191.1亿元的10个招商引资项目，7.1亿元的PPP项目达成合作协议，文体中心及天峻山旅游基础设施入选省PPP示范库。71项重点工程完成投资50亿元，省重点博创纳米一期工程投产，崇光低热值煤发电项目主体完工。完成开发区管委会筹建，73户市级重点企业入区。重点监测的11种工业产品产量实现了两位数以上的增幅。围绕“3131”目标，生产原煤788.9万吨、洗精煤2037.4万吨、焦炭575.1万吨、钢材363.7万吨、化产16.4万吨，煤焦钢产量创历史新高。做强“药蛋果产”，新种植药材4000亩，蛋禽饲养总量160万只，新增核桃林5000亩，形成30户特色农产品龙头企业，22户企业年销售收入超2000万元。张壁古堡筑巢引凤，国内知名综艺节目前来录制，景区知名度显著提升;虹霁寺加速申报4A级景区，打造了10个乡村旅游示范村;全年接待游客、旅游总收入增长19.8%、19.2%。 （二）城乡面貌实现巨变。拆除违建3206处，腾退土地53.3万平米，清理积存垃圾70余万方，绿化植树58余万株，喷涂美化外墙50余万平米。投资1.6亿元完成北坛东路、定阳路改造，成为新的城市景观大道。改造县乡公路11.7公里，绿化提质9条国省县主干道。市城区公厕数量达到131座，城市每万人拥有公厕6座，远远高于全国万分之2.4的平均水平。完成城区环卫市场化改革，整合交警、巡警和城管执法力量，构建了“城乡一体、三勤合一”的城市综合管理新模式。城市绿地总面积达到692万平米，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到33.8%、38.5%、9.1平米，城区机扫保洁率达到96.7%。12个村成为宜居示范村，三道河村成为“拆违治乱提质”样板村和首个“禁煤村”。 （三）生态环境改善显著。实施五大工程，开展三大攻坚，二级以上优良天数增加7天，重污染天气减少8天，二氧化硫浓度下降11.4%。大气治理累计投入6.2亿元，实施3万户居民“以气代煤”工程，占晋中任务总数近1/3，焦化企业提标改造全部完成，取缔“散乱污”企业71户，淘汰燃煤锅炉400余台。建立二级河长制，开展清河专项行动，投资4亿元对汾河进行综合治理;完成74户畜禽粪污治理，开工4条黑臭水体和3个农村污水治理项目。土壤治理完成调查，形成污染防治方案，进一步规范煤矸石固废治理。 （四）群众获得感不断增强。民生投入19.1亿元，增长近1亿元。在全省首家成立民生事务保障服务中心，“民生热线”受理的3436件城市管理问题全部办结。推进教育综合改革，撤销乡镇中心校，整合10所学校，实施集团化办学，中高考成绩大幅提升;引入社会资本创办新学道、绵山现代双语两所高水平民办学校。投资5000万元实施“一乡一实事”和农村“六个一”工程，开办50个大众食堂。完成10个老旧小区改造，2.4万群众直接受益。完成了“3232”便民工程，增设机动车停车位7029个。利用闲置资产改建成“民生大院”，开放共享了6万平米的三个体育场。图书馆、文化馆完成改造升级，设立了70个群众活动阅览室。城镇新增就业4769人，完成城乡居民医保制度改革，社保覆盖面进一步扩大。组建介休市医疗集团，人民医院迈入全省县级医院先进行列。 （五）社会大局和谐稳定。积极化解政府债务风险，98%的存量债务全省率先完成置换，总量达20亿元，筹资解决了4.8亿元历年工程欠款。财政拿出4000万元帮扶涉军群体再就业，妥善处置山印等国有企业改制遗留问题，扭转信访维稳被动局面。启动“天眼工程”“地网工程”“雪亮工程”，保持打黑除恶高压态势。成立好人事业促进会、文化促进会，设立1000万元好人基金，举办两届“介休好人”评选活动。义安、城关成为省级文明乡镇。圆满完成第十一届农村“两委”换届。严守安全生产底线，开展铁腕打非、大排查、大整治等专项行动，关闭非法违法企业39户，确保了十九大等关键节点的安全稳定，全年未发生较大以上安全生产事故，在晋中安全生产目标考核中排名第三。 （六）政府效能大幅提升。深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，认真开展维护核心、见诸行动主题教育。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案92件，满意率96%以上。深化政务公开，主动公开各类政务信息7200余条。创新督查机制，成立市委、市政府督查落实办公室，“13710”工作制度全覆盖，246项督办任务全部办结。深化“放管服效”改革，企业投资项目试行承诺制实行无审批管理，各类行政审批时限压缩到法定时限的50%，电子营业执照颁发数量在晋中排名第一，新增各类市场主体956户。坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，“三公”支出下降8.9%。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒整治“四风”，干部作风持续好转。各位代表，奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这些成绩是晋中市委、政府重视关心的结果，是市委统揽全局、科学决策、坚强领导、敢于担当的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众和企业家拼搏奉献、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士，向驻介部队、武警官兵、公安民警、驻介单位，向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，问题更需正视，主要表现在：转型发展任重道远，新项目、大项目少，非煤产业占比低，新兴产业和服务业发展不足;焦化产业与省市要求和周边县市相比差距不小，装备水平、管理方式落下了步子，规模化、集约化、园区化发展格局还未形成;采煤沉陷区治理、卫生防护距离内居民搬迁工作任务重，生态环境改善欠账较多;供热、供水、供气等贴近百姓生活的领域问题多，民生工作远未达到人民群众对美好生活的需求;少数干部思想解放不够、担当意识不强、行政效率不高，发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定要坚持问题导向，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、全国“两会”精神，按照省委实现“三大目标”、打好“三大战役”要求和晋中市“全面挺进全省第一方阵”“三个三”决策部署，以“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”为目标，实施“转型项目建设年”“安全生产攻坚年”“强化管理提升服务年”活动，稳增长、调结构、促改革、优生态、防风险、惠民生，努力当好晋中全面挺进全省第一方阵排头兵，率先走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的资源型经济转型发展新路，以优异成绩向改革开放40周年献礼。综合考虑发展趋势和工作导向，建议全年经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长23%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。约束性指标为：万元地区生产总值能耗下降3.2%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降3.5%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标不折不扣完成省、市考核要求。做好今年政府工作，责任重大、意义深远。我们必须把握好以下四点：一是凝聚力量、精诚团结，不议论。精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵与实质，坚持把高质量转型发展作为解决问题的基础和关键。特别是在振兴崛起、奋起直追的转型关口，我们要多一些脚踏实地、少一些品头论足，多一些反躬自问、少一些怨天尤人，多一些鼓舞激励、少一些妄自菲薄，把正方向、振奋精神、加足油门，推动介休发展驶向跨越追赶的快车道;二是开阔视野、大胆创新，不守旧。要敢于跳出思维定势、突破封闭僵化，摒弃自我陶醉、克服心浮气躁，以开放包容、自强不息的心态看介休，守正出新、自我革新，坚持总量扩张与高质量发展相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，推动观念转变、动能转换、产业转型、环境转优，努力绘就“精、强、富、美”的介休发展新蓝图;三是咬定目标、持之以恒，不懈怠。对看准了、定下来的事情，坚持一茬接着一茬干，以愚公移山的执着、水滴石穿的韧劲，坚定走好资源型城市创新、转型、持续发展的介休之路;四是勇于担当、真抓实干，不推诿。我们必须扛起肩上的担子，保持“坚如磐石”的战略定力、“百折不挠”的发展定力、“雷厉风行”的落实定力，做新时代的奋斗者，用实干本色诠释担当底色。只要撸起袖子、扑下身子，就能够抓实办成，重塑介休辉煌。围绕上述目标，全力抓好五方面重点工作： （一）坚定不移促转型，抢占产业发展新高地今年是全省转型项目建设年，必须推动一批具有战略性、牵引性的重大项目落地建设，优化产业结构、转变发展方式、转换发展动能，加快建设现代化产业体系。全力抓好项目建设。扎实开展招商引资和项目储备，完成招商引资签约项目160亿元以上，至少引进1个30亿元的省外项目和1个全国500强企业项目;建立项目储备总库和行业子库，储备项目总投资超156亿元。实施一批大项目、好项目，抓好总投资303.6亿元的111个重点项目，突出打造8个省市重点项目，年度完成投资68.3亿元。完善项目推进机制，开展“前期手续集中办理月”“项目集中开工月”“进工地、到一线、解难题”活动，发挥好四套班子领导包项目和包项目单位月调度作用，确保4月份续建项目复工、新建项目开工40%，上半年新建项目全部开工。加大项目督查考核力度，抓好项目竣工验收和投产运行，尽快转化为实际生产力。加快产业换挡升级。把着力点放在实体经济转型升级上，通过质量变革、效率变革、动力变革，推动经济高质量高水平发展。传统产业形成新优势。煤炭产业，推动焦煤正益煤矿复产，旺源、鸿发煤矿早日投产，鼓励安益等煤矿核增产能，原煤产量突破900万吨。加快洗煤企业技术改造，引导入园发展、集聚发展。焦化产业，围绕形成优势产业集群，做好减量淘汰和增量升级工作，昌盛130万吨机焦尽快投产达效，茂胜120万吨、安泰300万吨机焦加快项目建设进度，启动路鑫10万吨聚甲醛等项目，筹建统一收集的焦炉煤气管网，谋划发展大型焦炉煤气综合利用项目，打造全省千万吨级新型焦化产业基地。钢铁产业，高标准新建烧结、高炉和转炉等设施，实施好H型钢成材率提升质量攻关项目，向市场需求紧缺的优特钢材和精细钢铁延伸。碳素产业，支持志尧、西姆东海等骨干企业发展高附加值碳素材料，推进志尧锂电池负极材料建设，实现碳素产品升级换代。新兴产业实现新发展。绿色发电，推动崇光低热值煤发电尽快并网，凯嘉煤层气低瓦斯发电三期项目完成建设。装备制造，提升煤机系统集成能力和技术创新能力，努力盘活批而未供、供而未建的土地，为新兴产业项目落地奠定基础。新材料，推动博创纳米材料二期尽快投产，国能中电5万吨炭基催化剂项目年内主体完工，开工总投资5亿元的秸秆生物质制碳基肥项目，鼓励安晟泡沫陶瓷材料发展装配式住宅产业。现代食品，推动金源酒业与社会资本达成合作，对牛驴肉、贯馅糖等本土产品加强包装宣传，扶持培育一批龙头企业，打造具有地域特色的食品品牌。服务业塑造新品牌。按照全域旅游理念和“旅游+”的思路，整合“一山、一村、一城、一市”旅游资源，挖掘文化内涵，推进旅游和文化高度融合，实现优势互补、共荣共生，努力形成在全省乃至全国有影响力的旅游品牌，将文化旅游打造成战略性支柱产业。绵山风景区理顺法人治理结构，完善基础设施，扩大清明寒食文化影响力;张壁古堡围绕独特的古代军事文化、农耕民俗文化、古建筑文化等，不断推出更多的旅游体验项目，加快创建5A级景区;老城推动后土庙、祆神楼等公益性景区特色体验经营项目建设，兴办后土书院;张兰古玩市场办好古玩交流会，打造有影响力的华北古玩基地。大力发展乡村旅游，培育以绵山为中心的乡村休闲旅游集中区、以张壁古堡为中心的农事体验示范区、以洪山为中心的古村民俗聚集区。物流商贸，建成亿联五金汽配城、晋能108综合服务区等物流项目，打造奥维德圣等一批现代物流企业，放大区位优势，形成山西中部现代物流枢纽。加快电子商务发展，加强与阿里巴巴、京东等大型电商的合作，孵化更多的电商企业。信息技术，以中科三阳物联网科技综合体项目建设为契机，培育云计算、大数据等信息技术企业，力争信息产业落地生根。强化要素支撑保障。深入实施“腾笼换鸟”，加快淘汰一批落后或闲置多年的洗煤、建材等工矿企业，置换出土地和环境容量指标优先保障转型项目建设。加强资金扶持力度，定期召开政银企对接会，向金融机构推荐重点项目，获取信贷支持。充分利用财政省直管县试点政策，加大项目资金的争取力度，发改、经商粮、农委、交通、水务、林业分别至少向省厅争取3000万元资金。补齐人才短板，市财政设立100万元人才发展专项资金，用于各类人才引进和培养。落实国家标准化综合改革试点工作，推进质量强市、品牌兴市，开展质量提升行动和对标达标专项行动，加大本土优质产品、地理标志的开发、保护和利用力度，打造更多的国家级、省级品牌。各位代表，推动经济高质量发展是时代主题，是实现资源型经济转型的根本要求。我们要团结带领全市干部群众，积极投身发展，倾力服务发展，为我市经济高质量发展贡献力量! （二）矢志不渝抓改革，培育创新发展新动能围绕破解经济社会发展矛盾和问题，更好发挥改革推动和创新驱动作用，着力扩大受益面，将各类政策转化为红利，以新成效迎接改革开放40周年。抓好开发区改革创新。完善开发区组织架构，落实开发区办公场所。全面完成“三制”改革，理顺财税、统计管理体制，确保开发区步入正轨。按照“五规合一”编制开发区总体规划，做好与全市规划的衔接。将首批75项市级审批权限下放到位，确保能在开发区独立运行。积极推进开发区“三化”改革，探索市场化运营、专业化管理，持续不断向国际化迈进。加快开发区110KV变电站和污水处理厂建设，完善开发区供水、供电、供气等基础设施。积极对接晋中“1+10”联合体，争取项目、资金、政策支持。今后工业转型项目原则上全部入区，努力将开发区打造成为对外开放新窗口、承载项目新平台、产业转型新高地。抓好重点领域改革。深化税收制度、预算制度、省直管财政体制、财政资金使用绩效等四大领域财税体制改革。推进市场监管、环保、国土、农林水利、城市管理、卫计旅游等领域综合行政执法体制改革，上半年成立旅游公安分局、旅游工商所、旅游巡回法庭。推进投融资体制改革，在“三供两处理”基础设施、公共服务、民生等领域全面放开民间资本准入，重点抓好天峻山旅游基础设施、张兰镇镇区基础设施、小水网及汾河修复3个PPP项目，争取上级奖补资金，确保6月前开工，对存量项目植入PPP模式，加强包装推介。加快国资国企改革，完成行政事业单位国有资产移交和与所办企业脱钩移交，完成“三供一业”分离移交，实行资产集中统一管理和规范运营;规范国有、集体资产产权交易，建立所有权、管理权、使用权“三权分置、便于监督”的新机制，实现资产保值增值。抓好全社会创业创新。大力弘扬敢闯敢干、敢为人先、诚信奉献、敬业争先的创业创新精神，将企业家精神和工匠精神融入实践，充分释放“双创”新潜能。建立财政奖励激励机制，引导企业加快主导产业关键技术攻关、高新技术企业培育和技术研发平台建设，推动科技创新转化为现实生产力。营造创新生态，培育创新文化，支持各类服务机构开展创业开发、融资、跟踪扶持等服务，对正在成长的小微企业包容审慎监管。推进双创平台建设，以电商园省级众创空间为依托，引导社会资金和金融资本支持创业活动，利用闲置资源建立一批孵化平台和众创空间，新增市场主体1000个以上，将介休打造为全省创业创新的新高地。各位代表，改革开放、创新创业是推动发展的永恒动力。我们要以更加解放的思想、更加坚定的信念、更加务实的举措，争做改革创新的弄潮儿、促进派、实干家。 （三）坚持不懈惠三农，践行乡村振兴新要求把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作总抓手，强化政策引导，开展示范创建，以点带面、稳步推进，为晋中市争创全省乡村振兴示范市贡献介休力量。推动富民产业发展。围绕“药蛋果产”，布局实施“1310”工程，新发展药材3000亩，双孢菇5万平米，畜禽饲养量突破980万头(只)，完成1.3万亩干果提质增效。推进宋古乡4600亩高标准农田建设，提升耕地质量。加快中部引黄工程手续办理和东山供水工程实施进度，争取开工1-2项小水网工程，朱家堡、北辛武两处汾河堤外蓄水工程建成投运。发展有机旱作农业，无公害农产品认定面积达到5万亩，农业机械化水平达到77%，农业标准化生产率达到30%以上。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业对接，形成线上线下互动发展格局。新发展省级农业合作社1户、市级2户、县级5户，培育种植大户20户、农业龙头企业10户。继续设立1500万元农业扶持专项资金，引导各路人才、工商资本“上山下乡”投入农业。积极引进劳动密集型项目，拓宽农民就业渠道，努力让广大农民离土不离乡、就业不离家。改善农村人居环境。制定出台《农村人居环境整治三年行动方案》和年度方案。引深“拆违治乱提质”攻坚行动，推进美丽乡村环境卫生工作专业化，推动绵山镇创建国家卫生乡镇，实现农村环境卫生持续改观、镇容村貌持续提升。完善农村基础设施，完成乡镇政府所在村街巷硬化及排水改造，完成农村“四好公路”建设。深入实施“百企联百村”活动，确定标准、分类指导、突出重点、梯次推进，注重向农村基础设施和民生领域倾斜，坚决杜绝用企业联建资金建设办公场所和形象工程。实施好国家级小康电示范县工程，打造县域现代配电网建设样板。巩固提升万人农村饮水安全标准。推行村级事务阳光工程，年内村务监督委员会全覆盖;开展“文明村镇”“文明家庭”等创建活动，推行移风易俗，树立文明新风。深化农业农村改革。贯彻落实二轮土地承包制到期后再延长30年的重大决策，完成农村土地确权登记颁证，建成县乡村三级联动的农村产权流转交易市场体系。积极推进农村集体产权制度改革，开展清产核资和农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，赋予农民更加充分的财产权利。推行村级集体经济“破零”行动，年底消除集体经济“空壳”村，集体经济年收益5万元以上的村达到50%以上。完善农村金融保险政策，提升农业抗风险能力，促进产业健康发展。启动我市乡村振兴规划(2018-2022年)编制，制定年度实施方案，加快乡村建设规划和乡镇规划编制，年内实现全覆盖。打好脱贫攻坚战。把提高脱贫质量作为首要任务，力争年底完成4447户、7595名相对贫困人口全面脱贫。将城市低保、失独伤残等贫困人员纳入健康扶贫范畴，构建“基本医疗保险、大病保险、大病医疗救助、财政补贴”四重医疗保障，让更多贫困人口享受到健康扶贫政策红利。用好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、政策扶贫组合拳，继续对416户非低保五保贫困人口实行干部结对帮扶。加强智力扶持，强化就业技能培训，变“送钱、送物”为“送经验、送技术”，提升自我发展能力。各位代表，我们要坚持农业农村优先发展，走城乡融合之路，让创业与乡愁同在、城市与农村共美，留住“世外桃源”，延续“田园牧歌”，真正让乡村振兴战略落地生根。 （四）壮士断腕治污染，营造蓝天碧水新环境坚持人与自然和谐共生是新时代中国特色社会主义基本方略，我们必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，守护好我们共同的家园。构建生态文明大格局。健全生态文明制度体系，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实行最严格的管控制度。完成第二次全国污染源普查，摸清环境底数。严格落实“党政同责、一岗双责、失职问责”，抓好水资源费改税、排污费改环保税、排污许可管理、环境执法监测垂直管理等重大改革，建立环境保护新机制。加速淘汰“两高一低”落后产能，倒逼企业绿色转型，用三年左右的时间引导污染企业从城区退出，逐步将龙凤、洪山、绵山三个乡镇的污染企业退出，还群众一个洁净美丽的生活空间。建成“环保天眼”工程，利用大数据平台，做好企业监管、环境预测、预警分析、应急响应，精准有效应对重污染天气。严格落实“四铁”要求，向所有环境违法行为下狠手、出重拳，形成严惩环境违法高压态势。打好三大污染攻坚战。实施蓝天攻坚行动。一要控煤，实施清洁供热改造，完成崇光电厂至城区供热主管网建设，下决心实现城区集中供热全覆盖和全面禁煤;二要治污，狠抓“散乱污”企业治理，实施环保升级改造工程，完成钢铁、化工、水泥、建材等行业提标改造;三要降尘，开展工业粉尘、建筑工地、道路运输、露天堆场等重点环节扬尘综合治理;四要管车，加强移动污染源管控，开展油品整治，严查重处重型柴油车“冒黑烟”;五要禁烧，严格落实对秸秆、垃圾、烟花爆竹、旺火等燃烧燃放的监管责任和管控机制，减少面源污染。实施清水攻坚行动。全面落实河长制，加强汾河、龙凤河、樊王河等河道治理，打击各类违法排污行为;结合汾河核心区干流蓄水，建成10个农村污水处理站;重点抓好工业废水、矿井水、黑臭水体治理和城市污水处理厂提标改造，加大农村垃圾、畜禽养殖等污染治理力度。实施净土攻坚行动。完成土壤环境调查，形成污染地块名录，开展典型受污染耕地和污染地块治理修复;科学规范开展煤矸石、粉煤灰治理，严厉打击固废偷倒偷排行为。实施重大生态修复。新造林3500亩，高标准完成50个村庄绿化，森林覆盖率、林木绿化率达到26%、37.5%。实施洪山泉域、绵山山体、汾河流域河道、矿山等重大生态系统修复，加快推进卫生防护距离内居民搬迁和采煤沉陷区治理搬迁，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。积极探索PPP、第三方治理等模式，运用市场化运作机制，引导社会资本参与生态修复和污染物资源化利用。各位代表，绿水青山就是金山银山，我们要以强烈的责任担当，为人民提供更多的优质生态产品，重现介休山清水秀、天蓝地绿的美好风光。 （五）不忘初心办实事，实现民生福祉新提升始终把人民利益摆在至高无上的地位，顺应民生需求，聚焦问题短板，不断提升群众获得感和满意度。建设更宜居的城市。坚持为民城建的发展理念，突出规划引领、功能完善、品位提升、管理规范，让城市更有温度、幸福更有质感。推动城市科学发展。完成城市总体规划修编，加快编制专项规划和控制性详细规划，开展“多规合一”规划编制和平台建设;启动《介休市总体城市设计》及城市“双修”工程。统筹城乡发展，科学合理划定功能区，初步设定义安、三佳、连福、义棠为工矿区;龙凤、洪山、绵山为生态旅游区;宋古、城关、张兰为物流区。坚持项目引领，加快张兰镇特色小城镇示范建设。完善城市载体功能。投资3000万元实施引汾入城工程，让城市的空气湿润起来，增加城市的灵性。加快体育馆、恒大商住中心等一批大型工程开工建设，打造新的城市地标。投资1亿元新改建定阳西路、安康路、林宗路等城市道路，建成公交枢纽站，开通城际公交，让交通更便捷、更安全。坚持以水润城、以绿荫城、以花美城、以文化城，投资1亿元实施好城市“六化”工程，逐步形成“一栋楼房一幅画、一条街区一道景”，打造三季有花、四季有景、白天有颜值、夜晚有内涵的城市风貌。创新城市治理方式。发挥好城市管理综合执法职能作用，加大执法巡查力度，以绝不留情、毫不手软的态度，坚决遏制违法建设。持续开展背街小巷、卫生死角、护栏破损、店外经营等集中整治，解决环境卫生、交通秩序、户外广告、噪声扰民等突出问题。加强城区环卫标准化、精细化管理，推进房地产市场和物业规范化，提升管理水平和服务质量。创造更安全的环境。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，有效化解各类风险。开展安全生产攻坚年活动，狠抓安全生产责任落实，压实企业主体责任,在重点企业开展安全审计，强化企业投入责任。坚持依法治安，完善各项保障机制，严格落实“四个一律”措施，对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”。开展“人防、技防、物防”三位一体安全隐患防治行动，完善政府购买安全生产服务制度，充实安全生产专家库，常态化会诊行业领域安全隐患;继续在矿山、危化、冶金等领域开展机械化换人、自动化减人、智能化管控示范创建工作，最大限度减少高危行业一线作业人员;投资2000万元在重点行业、重点领域、重点企业安装在线监控，对企业生产经营环节和重点风险区域进行远程监控，提升安全事故防范能力。巩固省级食品安全示范县创建成果，加大食品药品安全监管力度。扎实开展各类专项整治，全领域推开双重预防机制和安全标准化建设，提高监管水平，健全安全生产监管的长效机制。防控金融风险，建立政府和金融机构沟通协调机制，重点关注高杠杆、高负债的少数民营企业资金和担保风险，支持金融清贷，打击非法集资，确保不发生区域性金融风险。加强政府债务管理，在抓好存量债务消化的同时，严控增量债务，压缩一般性支出，确保政府债务规模合理可控。开展扫黑除恶专项行动，严厉打击犯罪活动，建设平安介休。完善矛盾纠纷化解机制，健全公共法律服务体系，有效调处国企改革等重点领域的矛盾纠纷，维护和解决好群众合理合法利益诉求。整合优化应急资源，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。提供更优质的服务。深化教育综合改革，抓好“三个四”建设，即建立教育教学管理规范、教师培育培优、教学质量考核、校长队伍建设四大体系，推行县管校聘、校长职级制、课改、三中体校整合四项改革，实施墙体操场改造、教育现代化、小学幼儿园新建、绵山双语扩建四大工程，优化教育资源配置，提升教学教研水平，引进一所民办万人高校。抓好医疗集团建设和规范运行，完善人事薪酬、医保总额打包预付、分级诊疗等制度和配套政策，建立现代医院管理制度;完成中医院改造迁建;推动健康“六进”，创建省级健康促进示范县。加快现代公共文化服务体系建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。推动全民健身，办好晋中市2018年中学生田径锦标赛。深化全民参保工作，做好社会保险扩面征缴，努力实现法定人群全覆盖;推进农村低保扩面，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制;完善城镇低保，探索以基本生活为主，医疗、教育、住房、就业为辅的城市救助新框架。实施积极的就业政策，加大技能培训力度，建立“互联网+公共就业创业服务”平台，新增就业岗位4000个。开展“无欠薪市”创建活动，压实农民工工资支付主体责任和监管责任。全面放开养老服务市场，加快农村老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心建设。推进殡葬制度改革，树立文明、节俭、健康、科学的丧葬新风尚。同时，要继续发展妇女、儿童、老龄、红十字等事业，加强气象、地震、人防、治超、档案、双拥等工作，做好民族宗教、外事、侨务等工作，为改革发展凝聚起正能量和强大合力!办好更贴心的实事。“幸福都是奋斗出来的”。今年，投资5亿元，继续实施十件民生实事，让人民群众生活更加幸福美满。1、引汾入城工程。投资3000万元，铺设1.5公里引水管网，将汾河水引入市城区，将经四路体育公园改造成水景公园。2、县乡主干道改造工程及通道绿化工程。投资1.16亿元，改造绿化万关线108国道至义安下穿桥、108国道至孝义界、万关线樊王桥至关子岭三条道路，建设万关线孙家寨桥梁。3、龙凤河蓄水工程。投资4000万元，完成龙凤河城区段1.6公里蓄水，将河两岸50米全部绿化，建成滨河公园。4、市容市貌提质工程暨城市“六化”(绿化、香化、亮化、美化、硬化、文化)工程。投资4000万元实施城区绿化、香化、美化工程;投资1亿元实施十条城市道路改造工程(定阳西路、安康路、林宗路、经天路北段、公安局南侧道路、经一路南延、经十路北段、经五路、迎翠街、西外环桥下路);投资2000万元实施“五街两园一广场”亮化工程(三贤大道、北坛路、南北大街、迎翠街、新华街，北坛公园、汾河湿地公园，世纪广场);投资2000万元改造美化7条街道约29万平米旧建筑立面及门头牌匾(三贤大道、北坛路、迎翠街、南大街、北大街、新华南街、定阳路);投资1100万元硬化城区小街巷，实施路沿石下降、人行道维修等工程;投资1000万元实施城市文化提质工程。5、美丽乡村建设工程。投资3000万元，采取干部包村、企业联建方式，对135个村庄实施乡村振兴战略。6、体育馆建设工程。投资5000万元，建设一个集会议、演出、体育比赛三位一体功能的公共活动场馆。7、乡镇政府所在村街道硬化及排水工程。投资2000万元，完成10个乡镇政府所在地村的街道硬化及排水改造。8、乡村文物修复保护工程。投资1200万元，完成10处“文保”单位保护修复。9、学校楼房墙体和操场改造工程。投资1500万元，实施27所学校楼房墙体改造和11所学校操场改造工程。10、老旧小区改造工程。投资2000万元，对10个老旧小区进行改造。各位代表，民生实事牵涉面广、关注度高，我们要严格落实责任，细化工作方案，倒排工期，挂图作战，保质保量完成任务。我们要将这些民生实事办实办好，以改善保障民生赢得民心，以民心凝聚民力，以民力推动经济社会全面发展。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，事业关键在人，发展必须实干。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们从严加强政府自身建设，实施好“强化管理提升服务年”活动，充分展现政府工作新气象。展现从严治党的新气象。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。牢固树立“四个意识”，坚定维护核心。扎实推进“两学一做”常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实上级和市委决策部署。驰而不息反“四风”，坚决纠正表态多调门高、但行动少落实差的问题，严厉查处庸政懒政怠政行为。展现人民至上的新气象。认真听取社会各界意见建议，畅通群众意见反馈途径，及时回应群众关切，使每项决策都更加符合实际、体现民意。深化“放管服效”改革，按应进必进、最大限度方便群众的原则，将分散的政务服务资源纳入市民之家，打造“六最”营商环境，激发市场活力。继续开展优化营商环境“1+9”专项行动，落实企业投资承诺制无审批管理改革，推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众和企业少跑腿。展现担当奋进的新气象。认真落实干部鼓励激励、容错纠错办法，引导各级干部讲担当、讲规矩、讲奉献，切实担负起组织和人民交付的使命，做到既定之事不拖、份内之事不推、困难之事不躲，不达目的不罢休。严格落实晋中市委“三个三”工作举措和市委“清底数、提素质、定规矩、强基础”要求，实行“五帐工作法”，坚决做到定一件、做一件、成一件，始终以奋进的姿态、奔跑的姿势，迎接新挑战、完成新使命。展现公平正义的新气象。建设法治政府，着力提高政府工作人员的法治素质和法治能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受公众和舆论监督。全面开展政务公开标准化、规范化、精准化试点工作，建立统一规范的政务公开标准体系，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。坚决制止和打击影响改革发展行为，着力解决损害群众利益问题，坚决维护社会公平正义。各位代表，跨进新时代，展现新作为。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，拉高标杆、奋力赶超，走好新时代的长征路，为实现介休“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”的目标而努力奋斗!名词注释1、“3131”目标：原煤和洗精煤、焦化、钢铁、化工产量分别达到3000万吨、1000万吨、300万吨、100万吨。2、五大工程：环保“天眼”、工业污染治理、城镇清洁供热、农村污水治理、汾河断面水净化“五大工程”。3、农村“六个一”：建一所标准化幼儿园、建一个街心公园、建一个红白议事大厅、建一个大众食堂、建一个群众文化活动室，办一个集体经济体。4、“3232”便民工程：新建30个停车场、20个街心绿园、30个公共厕所、200个廉租摊位。5、“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署;“3”即三天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。6、三大目标：2017年11月，山西省委十一届五次全会确立了建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”和构建“内陆地区对外开放新高地”三大战略目标。7、三大战役：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。8、三个三：坚持“三个导向”，即目标导向、问题导向、结果导向;明确“三个清单”，即基础工作、重点工作、亮点工作;提升“三个能力”，即政治能力、创新能力、执行能力。9、精强富美：“精”是精益求精、追求一流;“强”是经济要强、发展要强;“富”是生活要富、精神要富;“美”是环境要美、城乡要美。10、一山一村一城一市：一山即绵山，一村即张壁古堡，一城即老城，一市即张兰古玩市场。11、三化三制：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。12、五规合一：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。13、“1310”工程：打造1个规划面积万亩的中药材现代农业产业园;布局发展核桃种植加工、双孢菇种植加工、蛋鸡饲养加工3大基地;发展10个500亩以上的连片特色农业调产发展示范区。14、两高一低：高耗能、高污染、低水平。15、四铁：以铁的担当尽责，以铁的手腕治患，以铁的心肠问责，以铁的办法治本。16、城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。17、健康“六进”：健康教育进家庭、进农村(社区)、进学校、进机关和企事业单位、进公共场所。18、四个一律：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。19、“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的营商环境。20、“1+9”专项行动：“1”即企业投资项目试行承诺制实行无审批管理;“9”即开展招商引资项目落地、机关干部入企服务常态化、在建重点工程项目无障碍施工、“涉企合同执行难”整治、打击恶意逃费金融企业债务、化解企业担保链风险、企业周边治安环境治理、减证便民、仿制药质量和疗效一致性评价专项行动。21、五账工作法：建账、对账、查账、销账、交账“五账工作法”。

  2025-07-15

• 【投资垣曲县】2017年垣曲县政府工作报告

  2017年3月21日在垣曲县第十六届人民代表大会第二次会议上垣曲县县长麻军泽各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2016年是换届之年，全县上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央新发展理念和省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，坚持“三动三新”战略和“三市一中心”建设目标，坚定不移推进“六三”发展战略，坚定信心、攻坚克难，凝心聚力、团结奋进，全县经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。换届以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚决贯彻中央、省、市的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，保持政府工作的连续性和稳定性，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，各项工作取得了新进展、新成效。全县地区生产总值完成48.1亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值完成17.8亿元，增长8.1%；固定资产投资完成74.9亿元；社会消费品零售总额完成24亿元，增长6.4%；财政总收入完成3.87亿元，增长13.25%；一般公共预算收入完成1.89亿元，增速8.59%；城镇居民人均可支配收入完成23289元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入完成6236元，增长7.9%，主要指标增速均高于省、市平均水平。其中，农村居民人均可支配收入增速居全市第一；全县地区生产总值、财政总收入两项指标增速名列全市第二；规模以上工业增加值、固定资产投资总额、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入四项指标增速排名全市第三。城镇新增就业3202人，城镇登记失业率1.86%，居民消费价格涨幅1.3%。劣V类水体比例、农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等约束性指标均完成年度任务。我们主要做了以下工作： （一）抓重点，建园区，工业转型迈出新步伐。“三个一百”扎实有效。为重点企业协调解决资金5.5亿元，五龙镁业顺利复产；总投资122.43亿元的63个重点项目稳步推进，投资16亿元的中电投风电项目即将并网发电，投资60亿元的抽水蓄能电站进入可研阶段。全年签约项目16个，总投资112.5亿元，到位资金31.08亿元，“六位一体”任务全面完成。主攻产业快速发展。投资3.4亿元的陶瓷产业园标准化厂房一期项目基本完工；投资12.5亿元的金世家陶瓷项目1号生产线已经投产；投资10亿元的中条山集团年产4000万平方米陶瓷项目开工建设，陶瓷产业步入快速发展轨道。工业园区加快建设。低碳循环经济产业聚集区13.8公里道路及“七通一平”基础设施建设全面完成，供水及污水处理综合工程加快推进，为工业转型发展创造了好平台、好环境。 （二）抓特色，强基础，农业增效取得新进展。粮食生产再获丰收。全年粮食总产1亿公斤，同比增长3.16%。特色产业不断巩固。“一县一业”核桃经济林面积达到24万亩，规模进一步扩大，技术管理不断强化，产业素质持续提升，成功举办了首届核桃节；水果、食用菌、设施蔬菜等“一村一品”特色产业稳步发展，全县特色农产品种类达到35类210余种。农业生产条件持续改善。2015年小型农田水利、长直西交高标准农田等工程全面完工；瓦舍水库、2016年坡耕地综合治理和小型农田水利等工程加快推进。新型农业经营体系健康发展。全县土地流转总面积7.76万亩，农民专业合作社达到587家。农副产品加工企业达到32家，实现销售收入9.8亿元。农村土地承包经营权确权登记工作全面完成，农村产权交易市场基本建成。新型职业农民培训完成300人、认定颁证32人。农村淘宝县级服务中心和31个标准化村级服务站正常运营。 （三）抓龙头，促带动，文化旅游展现新气象。重点景区加快建设。皇姑幔、猕猴源两个游客服务中心投入使用；历山动植物科普展览馆完成主体工程；望仙景区基础设施提升工程基本完工。旅游带动作用不断增强。成功举办“垣曲‘三晋第一花’岭回桃花节”，全年开展旅游宣传推介活动20余次，接待游客25.6万人(次)，旅游直接收入1160万元，带动相关产业收入1.35亿元。文化事业繁荣发展。开展“送戏下乡”300余场，放映公益电影2256场，全县奇石、根雕等各类文化产业经营单位达到110余家。国保单位“宋村永兴寺”和县保单位“文堂关帝庙”保护修缮工程通过验收，非物质文化遗产保护项目省级达到10项、市级达到20项，我县被推荐为山西省第一次全国可移动文物普查工作先进县。生态环境不断优化。1.04万亩营造林、37.5公里通道绿化和6个园林村绿化任务全面完成，全县森林覆盖率达到52%。古城湿地公园正式成为国家湿地公园，成功创建“省级园林县城”，荣获“全国绿化模范县”称号。铁腕治污深入开展，全年二级以上天数达到318天。 （四）抓统筹，重建设，城乡发展实现新提升。“大县城、小集镇、中心村”协调共建。县城集中供热项目覆盖3000余户居民，中心广场、亳清河县城段北延工程主体完工，惠民游园、人民路停车场等市政工程建成投用。皋落乡皋陶司法文化园一期工程开工建设；历山镇古负夏城北门城楼修复、同心会馆修缮等工程全面完成，被列入“山西省历史文化名镇”名单，南堡村被列入“中国第四批传统村落”名录。32个中心村加快建设，3个省、市美丽宜居示范村和2个县级美丽宜居示范村建设任务全面完成，新确定的5个省级美丽乡村正在抓紧建设。城乡重点基础建设工程扎实推进。刘张至岭回道路改造工程完工投用，闻垣高速华峰互通连接线完成路基路面主体工程，新望旅游公路正在进行工程设计。 （五）抓脱贫，保民生，群众生活得到新改善。脱贫攻坚首战告捷。制定了《垣曲县贫困村特色产业规划》，参与核桃产业发展的贫困户达到68.7%。564户1803人的易地扶贫搬迁全部落实到位。贫困群众大病补充保险和意外伤害保险参保率达到90%以上。积极推进金融扶贫，发放“富民贷”“强农贷”7000万元。创新方式，选派优秀机关事业单位工作人员下乡开展创业扶贫试点，助力贫困人口脱贫致富。37个贫困村6761名贫困群众实现脱贫。民生工作卓有成效。城北幼儿园、城东小学和幼儿园建设顺利推进。医药卫生体制改革深入推进，城乡公共卫生服务更加均等，计划生育两孩政策稳妥实施，县中医院综合楼项目开工建设。养老保险和基金征缴任务全面完成，城乡居民医保参保率达到99.1%，农村五保、城乡低保实现应保尽保。殡仪馆、社区便民中心、福利中心老年养护楼项目加快建设，新建了5个日间照料中心。严格落实安全生产责任，全年未发生重大安全事故。省级食品安全放心城市完成阶段性创建任务。各位代表，换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，工作力度不减，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全县人民及所有关心支持垣曲发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济下行压力依然较大，企业资金短缺，融资困难，经营风险加剧；拉动县域经济发展的大项目、好项目短缺，支撑带动力不足；工业结构不优，陶瓷产业仍处于起步阶段，规模以上企业多为资源型企业，自主创新和竞争力明显不足，转型升级难度较大；核桃经济林产业化水平不高，管理方式有待改进，农业调产的成效尚未充分显现；景区开发与丰富优质的旅游资源不相适应，文化旅游产业拉动力仍然不强；在教育、医疗、住房、社会保障等方面，人民群众还有不少不满意的地方，脱贫攻坚的任务仍然十分艰巨。一些乡（镇）和部门财政支出进度缓慢，资金使用效率低，仍然存在着庸政怠政懒政问题；一些党员干部缺乏实干精神，作风漂浮，工作标准不高，公职人员学法用法的意识不强，运用法治方式解决矛盾问题的能力亟待提升，法治政府建设任重道远。对这些差距和问题，我们一定要直面挑战，勇于担当，全力以赴做好政府工作，决不辜负人民的重托。 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记今年，将召开中国共产党第十九次全国代表大会，扎实做好政府工作，深入推进供给侧结构性改革，保持经济健康平稳增长，维护社会和谐稳定，责任重大，使命光荣。当前，经济发展环境依然复杂严峻，国内经济“三期叠加”，下行压力仍然较大，垣曲自身发展同样面临着不少矛盾和问题。但总体上看，我们保持经济社会持续健康发展仍具有许多有利条件：经过“十二五”时期的持续健康发展，县域综合竞争优势不断提升，为做好“十三五”工作打下了坚实基础；同时享有山西转型综改试验区、中原经济区、晋陕豫黄河金三角区域合作等国家级政策品牌和脱贫攻坚的政策机遇，有利于我们争取更多的项目和资金支持；通过几年的积极争取，一批重大基础设施和产业项目将在我县落地开建，为经济发展蓄积了后劲；“全景垣曲、全域旅游”的战略定位为垣曲发展指明了方向，将进一步放大全县优势、释放发展潜力。特别是此次县乡换届，做到了出于公心、人岗相适、程序严格、风清气正“四个坚决”，调出了精神面貌，调出了工作干劲，全县干部队伍形成了心齐气顺、干事创业的良好氛围。只要我们保持战略定力，增强发展自信，紧紧抓住发展机遇，用好有利条件，落实好上级的各项决策部署，就一定能够掌握发展主动权，开辟发展新境界。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署，按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，着力实施“三动三新”战略，坚持不懈狠抓“三个一百”，坚持稳中求进工作总基调，立足垣曲实际，以生态建设为引领，统筹推进工业挖潜升级、农业提质增效、旅游全域发展、城乡功能提档、民生福祉改善、脱贫攻坚摘帽六大发展举措，奋力建设黄河金三角区域重要的特色农业生产加工示范区、矿产资源综合开发集聚区和生态观光休闲旅游度假区，为全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长7%，财政总收入增长25.5%，一般公共预算收入增长10.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%，居民消费价格控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置。约束性指标要不折不扣完成市下达任务。民生改善方面，要确保全县35个贫困村7800人如期脱贫；保障性住房任务待市下达后要全力完成。围绕上述目标任务，重点抓好以下九个方面工作： （一）以三个一百为抓手，带动经济快速发展。“三个一百”是应对经济下行压力、促进产业转型升级的有效举措。要抓好重点企业帮扶，各级领导干部要把“以上率下”作为最基本的工作方法，深入一线，靠前指挥，加强协调，强化指导；对包联企业的重点难点问题要专题研究、制定专项方案、组建专门班子，明确责任、明确时限、明确措施，一个问题一个问题落实解决；牢牢把握问题导向，把企业资金回流难、融资成本高、审批手续慢、人才招留难等问题作为工作重点，建立台账，跟踪解决，确保取得实效。要抓好重点项目建设，今年全县续建、新建、预备项目共计69项，总投资245亿元，对于进展顺利的项目，要加快建设速度，力争早日建成达效；对于进度缓慢的项目，要分析原因、找准症结，强化措施、加大力度，力争达到进度要求；对于差距大的项目，要倒排时间、倒排进度，迎头赶上。同时，加强厅局对接，以真诚的态度、执着的精神积极向上级争取项目，努力把全县的项目盘子做得更大一些，为县域经济增长提供更多支撑和保障。要抓好招商引资，树立系统化、定向化招商思维，围绕省市政策导向，立足我县资源优势，认真包装策划一批高质量、有吸引力的好项目，建立完善招商引资项目库，有选择的瞄准重点区域和重点企业进行宣传推介；创新招商方式，实行专业招商、产业链招商、委托招商、以商招商、以企引企，着力增强招商实效，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率,努力完成年度招商引资任务。 （二）以工业转型为主攻，打好工业翻身仗。抓住供给侧结构性改革的重大机遇，立足资源优势，盯紧铜镁深加工和陶瓷建材两大主攻产业，大力培育新型工业体系，着力推进工业转型升级。一要提升园区建设水平。按照“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的格局，对标全省开发区改革创新要求，积极做好省级开发区申报工作。整合移民就业园项目资金，实施好工业园区标准化厂房、110KV变电站、供水及污水处理等基础完善工程。改革创新园区管理运行体制机制，发挥园区开发公司连接市场、利用市场、撬动投资的作用，不断提升园区承载力和吸引力，努力打造布局合理、结构优化、功能完善、绿色循环的产业聚集区。二要扩大主攻产业规模。积极创造条件，创优发展环境，启动实施中条山集团投资6.5亿元的铜箔覆铜板铜深加工项目；强化领导包联责任，深入开展入企帮扶，千方百计解决融资困难，力争实施五龙集团镁合金综合利用一期2号生产线项目，逐步壮大铜镁深加工产业。扭住陶瓷建材产业不放松，保障金世家陶瓷项目一期生产线顺利运行、中条山公司年产4000万平方米建筑陶瓷项目顺利实施，加快金世家陶瓷二期生产线建设速度，年内，全县至少要建成3条陶瓷生产线，形成年产2700万平方米的生产规模。三要抓好新型工业项目。全面完成中电投20万千瓦风力发电一期项目，实施屋顶分布式光伏发电、年产5万吨生物质降解膜、年处理3万吨电池塑料外壳加工等新型项目，盯紧抽水蓄能电站、许继新能源200MW风力发电、中电投风电二期、资源回收综合利用、五龙泉开发等重点预备项目，争取早日落地。各位代表，经过坚持不懈的努力，我县的工业发展已经站在了新的起点，我们要坚定信心、狠下决心，抓住机遇、乘势而上，做大工业规模，做优产业结构，增强企业核心竞争力，坚决打赢工业转型翻身仗。 （三）以突出特色为方向，促进农业提质增效。稳定粮食生产。积极推进粮食高产创建，加强耕地保护，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提升粮食综合生产能力。坚定不移壮大核桃主导产业。创新方式，挖掘潜力，全年再新发展核桃经济林4万亩；加强核桃管理，激发群众和种植大户积极性，不断提升核桃产量和品质；培育核桃深加工企业，逐步延伸产业链条，让栽植农户的收益更有保障；组建专门的核桃管理服务机构，让专门的机构干专业的事情，不断提高核桃产业发展水平。因地制宜发展农业特色产业。尊重农民意愿，科学规划布局，积极引导发展干果水果、中药材、小杂粮、设施蔬菜等各种特色产业；充分挖掘畜牧养殖产业发展潜力，继续推进舜耕君田晋南黄牛繁育项目，实施温氏集团生猪一体化养殖项目，努力拓展农民增收新空间。坚持一手抓特色种植，一手抓畜牧养殖，双向发力，双轮驱动，形成农、林、畜、牧相互促进、良性循环、互为一体的产业链条。坚持不懈加强农田水利建设。小浪底引黄工程年内要开机提水，李家河引水、瓦舍水库、小农水重点县、2016年坡耕地水土流失综合治理等工程要加快推进，历山镇耕地开发、皋落乡日光温室拱棚、英言乡付沟坝除险加固、长直乡高标准农田、后河灌区节水配套改造、亳清河县城段上游河道拦沙坝等项目要全部开工建设，小浪底引黄末级渠系配套、亳清河二期治理等项目要力争实施，要通过一个项目一个项目的接续推进，逐步实现农业生产条件的现代化，为特色农业发展创造良好的基础条件。同时，要全面明晰水利工程的所有权和使用权，落实管护主体，促进工程良性运行，确保广大群众长期受益。改革创新推进农业产业化。农副产品龙头企业要加快向现代企业转变，创新经营模式，开拓产品市场，打造过硬品牌，不断提升企业效益，增强带动能力；重点扶持讲诚信、守信用、有潜力的农副产品加工企业，通过政策导向扶优劣汰；积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、干部领办的农业实体等新型农业经营组织，提升规范化管理水平，努力构建适应农村发展的新型经营体系。争取特色农产品出口。深入推进电子商务进农村示范县项目，重点在县内农产品上行销售上寻求突破，打通网络这个农民增收新渠道。同时，要清除村级组织活动场所“空白点”，扎实做好第十一届村委会换届选举和第三次全国农业普查工作。各位代表，垣曲农业的出路在于“特”，我们要立足优势，埋头作为，深入推进农业供给侧结构性改革，不断创新经营管理模式，强化品牌塑造，提升农业整体发展水平，真正让农业成为充满希望的产业！ （四）以完善功能为基础，提升城乡一体化水平。统筹推进“大县城、小集镇、中心村”建设。“大县城”方面，进一步完善城市功能，实施好历山东路、滨河西路北伸、滨河东路改造、军民桥修复、老旧小区道路提升、县城集中供热扩面等重点市政工程；加强城市管理，探索建立综合执法队伍和城市管理综合服务平台，统筹使用各部门管理资源，健全完善城市服务体系；加大执法力度，重点解决私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱放、秩序混乱等问题，着力打造23条高标准示范街；探索推进城市社会化管理模式，逐步将县城环卫保洁、垃圾及污水处理等公共服务推向市场，用市场的力量改善城市的管理。“小集镇”方面，皋落乡要加快实施皋陶司法文化园建设，大力发展现代农业、观光农业和乡村旅游业，进一步加强与县城的互补、互动、联动发展；历山镇要用好“山西省历史文化名镇”和“中国传统村落”两张名片，着力打造旅游名镇。其余各乡（镇）要立足自身优势，找准发展定位，突出重点，补齐短板，每年都要让老百姓切身感受到实实在在的变化。今年，乡（镇）机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小”设施要全面建设完成，进一步改善乡（镇）干部工作生活条件。“中心村”方面，要与小集镇协调互动，促进村镇融合、共建共享，推动农民就地城镇化。要围绕全省农村垃圾治理试点县各项目标要求，统筹抓好农村垃圾和污水处理、改厕、危房危窑改造、环境卫生五大工程，持续改善农村人居环境。新确定建设的5个美丽乡村，要与亳清河流域综合开发治理工程融为一体，加快推进，年内要全面完成。全力推进“五城同创”。以创建文明城市为总抓手，协同推进卫生城市、生态园林城市、食品安全城市和优秀旅游城市创建。牢固树立抓创建就是抓发展、树形象、惠民生、转作风的工作理念，提高思想认识，全力抓好落实。推行网格化管理模式，建立县、乡（镇）、社区、楼院四级网格化体系；完善门前“五包”责任制，明确临街单位和居民“卫生、秩序、设施、绿化、环境”责任；明确部门责任，对照测评体系和进度要求逐项落实，确保硬件到位、软件达标；要着眼基层，上下联动，强力推进县城建设，注重以城带乡，把工作向乡（镇）、农村延伸，全面提升城乡文明程度，形成统筹推进、共创共建的良好工作格局。持续提升城乡公共服务水平。阳运高速要紧盯不放，垣渑高速要正式动工，闻垣高速华峰连接线、长毛路路面改造、渔港码头建设要全面完工，道路安全防护、窄路基路面拓宽改造、林南线路基拓宽等工程要启动实施，农村公路养护优良率达到80%以上，进一步完善交通网络，提升道路通达水平。继续推进农村电网改造升级、农村饮水安全等工程，持续改善居民生活条件。加快“智慧垣曲”建设，鼓励企业和实体商户建设移动电子商务平台，引导电子和无线支付创业与应用，推动经济社会发展与互联网深度融合。 （五）以全景垣曲为目标，推动旅游全域发展。高端制定规划。聘请专业规划团队，突破行业部门区域限制，推进旅游与城镇化、生态保护、民生改善、脱贫攻坚等工作紧密结合，将旅游业拓展到全社会、全行业、全领域；紧密对接省、市旅游发展规划，突出项目支撑，确保规划、理念和思路能落到实处。加快农旅结合。垣曲是一个传统农业县，农业产业特色鲜明，将农业与旅游相结合是推进“全景垣曲、全域旅游”的最佳切入点。一要推进农业景观化。按照“合理规划、连片发展、层次分明”的布局，发展以桃、梨、杏、苹果等水果树种，连翘、黄芩、金银花等中药材植物，油菜、油用牡丹等油料作物为主，既具有经济效益，又具有观赏价值的农业产业，努力把农田变成公园。二要推进村庄景区化。结合美丽乡村和中心村建设，选择有特色、有基础的村庄，按照能够满足游、玩、吃、住的标准进行景区化建设，努力打造一批既独具特色，又相互串联的旅游村庄。三要推进民居景点化。保护利用好现有窑洞、土木结构、砖木结构、四合院、古院落等各式各样的民居，通过改造客栈、茶馆、农家乐等方式，挖掘民居的旅游和经济价值。创建龙头景区。加快与山投集团的合作进程，力争历山景区项目尽快落地，努力打造山河一体、河库连通、古今交融、人文自然辉映的一流景区；争取完成望仙大峡谷服务中心后续工程，加大旅游集散中心、自驾营地体系、旅游标识等建设力度，持续完善景区基础设施，提升旅游便利化水平；大力发展生态游、商务游、休闲游、乡村游、旅游养老、会展旅游等新业态，开发一批深度旅游产品。同时，继续推进白马山景区开发项目，持续跟进古负夏城、黛眉湖、万亩荷塘、左家湾避暑山庄等旅游景点招商项目，努力将文化生态优势尽快转变为旅游产业优势。加强旅游宣传推介。借助国家级历山自然保护区、国家级森林公园、古城国家湿地公园、全国绿化模范县、中国梅花石之乡等国字号品牌，创新宣传推介形式，注重新媒体运用，加强与中原、华北、西北等区域景区的对接融合，让更多的人了解垣曲、走进垣曲。与此同时，加强文物和非物质文化遗产保护，合理利用文物和历史遗迹资源开发旅游，做到在保护中开发，在开发中保护；创新方式和载体，将曙猿文化、帝舜文化、商汤文化、红色文化、铜文化等特色文化融入旅游产业；以市场为导向，对奇石、根雕、特色农产品等文化旅游消费产品进行深度开发推广，进一步丰富旅游内涵，扩大旅游消费。各位代表，“全景垣曲、全域旅游”是对垣曲旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。全县上下要统一思想，更新理念，主动作为，自觉将旅游元素融入到各项工作之中，形成全民参与、全民共建的良好氛围，努力实现文化旅游资源大县向文化旅游强县的跨越，把垣曲建设成黄河金三角地区乃至国内一流的旅游目的地！ （六）以建管并重为路径，加快生态文明建设。绿水青山就是老百姓的幸福靠山，必须全力以赴巩固好、保护好、利用好。坚持不懈造林绿化。完成营造林、退耕还林和林苗一体化任务，林油一体化2万亩碳汇造林项目要加快推进，继续推进干果经济林向荒山荒坡、退耕还林地、房前屋后等区域扩展，发挥经济林的生态效益；乡村绿化要融入旅游元素，兼顾观赏价值，努力打造亮点、体现特色。继续推进重点生态工程。城郊森林公园要加快园内道路、广场和水系、足球场、停车场等工程推进速度，要坚持分片分批精细化打造的原则，集中力量主攻重点区域，确保建设标准有新提升。古城国家湿地公园要完成确界确权认定、开展综合执法监管、保护管理水平提档升级三项重点工作；继续探索水生蔬菜、水生植物园等产业，扩大杞柳种植面积，建设柳条编织厂，促进杞柳产业化、规模化发展；完成人工湿地水质净化工程，净化处理库周污水；要紧盯天津全生生态公司房车露营基地建设项目，争取年内落地开建，努力把湿地公园建设成为一张靓丽的生态名片。亳清河流域综合开发治理要按照“生态修复、产业富民、农旅融合、全民参与”的思路，尽快拿出详细规划，指导治理工作稳步有序推进；各乡（镇）和相关部门要按照责任明确、密切配合、有效衔接的要求，各司其职，各负其责，协调推进河道整治、河坝建设、产业发展、道路建设、土地整理、造林绿化等治理工作，今年要实施亳清河流域4000亩荒山造林、生态恢复防护林工程，改造完成皋落至古城湿地公园县乡公路，大力发展兼具生态、观赏、经济等多重价值的农林产业，努力打造一条纵贯全县，集河道治理、产业发展、休闲观光等功能为一体的生态景观长廊。全力维护生态安全。完善林业采伐更新机制，严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖、非法捕猎捕鱼等肆意毁坏生态的行为，抓好森林防火，确保林业资源安全；全面推行“河长制”，落实最严格水资源管理制度，加强湿地、水源地、地下水生态保护，开展水污染综合防治攻坚行动，维护全县良好的水生态环境；加强生态保护队伍建设，积极开展联合执法，提高生态保护成效。坚决打好蓝天保卫战。以接受中央环保督察为契机，严格落实“管行业必须管环保、管区域必须管环保”的责任，一个企业都不放过、一个产生污染的环节都不放过，逐项排查污染源，该停产整治的坚决停产整治，该取缔关停的坚决取缔关停；坚持铁腕治污，严格责任追究，对各类环境违法行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。各位代表，垣曲的生态在运城乃至全省都是值得自豪的发展资本。绿水青山就是我们最大的家底、最亮的名片、最好的生产要素，我们不仅要把生态当做生存环境来维护，更要把生态当做发展环境来珍视，要像保护眼睛一样保护生态环境，努力把垣曲这片灵山秀水建设成为人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”！ （七）以稳定脱贫为目标，扎实推进精准扶贫。脱贫攻坚是重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇，我们要坚决把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，全力推进精准脱贫八大工程二十个专项行动。一要推进好“一村一品一主体”产业扶贫。按照产业扶贫到村到户的基本要求，积极优选特色产业，培育和引进经营主体，构建贫困户与新型农业经营主体利益联结机制，到年底要达到村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能的“五有”标准，户均新增产业收入要达到3000元以上。二要实施好易地扶贫搬迁工程。坚持集中为主、分散为辅的安置原则，加强宣传，密切配合，抢抓进度，确保完成3700人的搬迁任务，同时，加大政策支持力度，降低建房成本，努力为垣曲的贫困群众提供设施最全、环境最好、价格最低的搬迁房。三要落实好联动帮扶机制。严格落实脱贫攻坚主体责任，落实单位包村、领导包带、工作队到村、干部到户、第一书记到岗和农技人员支撑发展产业“两包三到一支撑”工作机制，压实各级责任，形成工作合力。创新体制机制，落实好选派机关事业单位工作人员下乡开展创业扶贫试点工作，着力破解农村人才匮乏、活力不足的问题。四要解决好金融扶贫问题。用好“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”五位一体金融扶贫模式，发挥好政府、银行、保险和实施主体的协同作用，整合力量，合力推进；发挥财政扶贫资金撬动作用，大幅增加金融部门发放产业扶贫、扶贫小额贷款的额度；鼓励新型经营主体与贫困户签订合作协议，获得并使用好小额贷款，解决好新型经营主体融资难、贫困户自身能力不足、金融部门放贷方式的问题，补齐金融扶贫短板。五要使用好扶贫切块资金。结合村集体收入“破零”行动，立足实际，统筹自身薄弱环节和发展优势，合理确定资金使用方向，规范资金使用程序，实现资金效益最大化。同时，积极组织实施贫困村光伏扶贫项目，理顺分配机制，健全管理制度，确保持续发挥作用。六要实施好生态脱贫工程。扎实推进生态治理、生态保护、退耕还林、干果经济林提质增效、培植绿色产业“五个一批”脱贫攻坚工程，切实将造林增收、管护就业、退耕还林富民、提质增效管理、林业产业致富等措施落实到贫困户，努力在“一个战场”上打好脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”。七要保障好需要兜底的贫困人群。提高城乡低保标准，推进脱贫线、低保线“两线合一”。对因年龄、伤残、疾病等丧失劳动能力的家庭，实行财政兜底，确保如期脱贫。各位代表，脱贫攻坚是硬任务，我们必须采取硬措施、硬办法，举全县之力,集全民之智,全面打赢这场硬仗，确保2018年如期脱贫摘帽！ （八）以多办实事为根本，推动民生福祉改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，全力做好教育、医疗、社会保障、安全生产等与百姓生活密切相关的民生工作。教育科技方面，改扩建古城城北、王茅寨里农村幼儿园，启动实施中条中学科技图书馆综合楼工程，规划职业技术学校建设项目；规范学前教育，推进义务教育改革，提高高中阶段办学水平，特色发展职业教育，深化中小学人事制度改革，认真落实“基础教育质量整体提升工程”和“国培计划”，提升教育教学整体水平。加大科技宣传推广，发挥科技创新在经济社会发展中的重要作用。卫生计生方面，树立大卫生、大健康的观念，加快推进“健康垣曲”建设；全面落实预防为主方针，普及健康知识，推动卫生工作由“以治病为中心”向“以健康服务为中心”转变；建立健全现代医院管理制度，提升医疗总体水平，争取在“小地方”解决百姓健康“大问题”；全面深化医药卫生体制和计生服务管理改革，推进基层卫生计生深度融合，实施妇幼保健服务楼项目。社会保障方面，完善养老保险、被征地农民社保政策，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。城乡居民医保财政补助与个人缴费标准同步提高，扩大用药保障范围；完善大病保险制度，提高保障水平，实现城乡居民基本医保和职工医保制度并轨。完善社会救助体系，抓好优抚安置政策落实，稳步推进养老服务业发展，强化社会专项行政事务管理，完成社会福利中心老年养护楼和老年大学改建工程。推进农村危房改造和保障性住房建设，改善困难群众居住条件。安全稳定方面，牢固树立总体安全观，落实“四铁”要求，坚决守住“三条底线”，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发；坚持“党政同责、政府首责、一岗双责、企业主责、失职追责”，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；加强对工矿企业、建筑施工、道路交通、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域的专项整治，及时消除各类事故隐患；强化食品药品、农产品质量监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。推进北方铜业十八河尾矿库扩容工程，提高尾矿承载量和安全系数。深入推进“平安垣曲”建设，认真做好征地拆迁、交通事故、环境保护等领域的矛盾纠纷排查化解，努力把矛盾化解在源头、消除在萌芽状态；完善“天眼工程”，做到县城全覆盖、全联网，乡（镇）重点区域、主要路口和县城所有临街机关事业单位及经营门店要全部安装视频监控，加强治安防范措施，扎实推进平安乡村、平安社区、平安单位创建活动，切实保障群众出行安全。严格执行农民工工资统收统支制度，依法严惩恶意欠薪行为，维护农民工合法权益。全面加强“法治垣曲”建设，落实部门主要负责人推进法治建设第一责任；扎实开展“七五”普法，严格落实“谁执法、谁普法”责任制；整合律师、法律援助、人民调解、公证等法律服务资源，建立全方位公共法律服务体系；实现免费法律咨询全覆盖，法律援助工作机构覆盖所有农村、社区及困难企业，做到应援尽援。重视国防教育、人防和兵役工作，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、抗震设防、民族宗教、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、对台、气象、外事侨务、社团组织等工作。今年，在积极承接、全面落实省市政府提出的乡村垃圾中转站建设、增加农村老年人日间照料中心等10件民生实事的基础上，我县再办好8件民生实事：一是中心广场向市民开放；二是亳清河体育公园开工建设；三是“一校两园”（城北幼儿园、城东小学和幼儿园）开学招生；四是中医院建成投用；五是政务和便民服务中心建设完成；六是殡仪馆正式运营；七是乡（镇）标准化公共厕所启动建设；八是新望旅游公路正式动工。各位代表，民之所望，施政所向。我们一定把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生、积极改善民生、着力惠及民生，让全县人民生活越来越好、幸福指数越来越高！ （九）以人民满意为核心，加强政府自身建设。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。我们要持续推进学习型、法治型、实干型、效率型、服务型和廉洁型政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。1.加强学习型政府建设。抓好“两学一做”学习教育，加强党性锤炼，恪守政治规矩，坚决做到忠诚、干净、担当，确保政府各项工作始终在党的领导下，沿着正确方向前进；坚持勤奋学习，丰富专业知识，提高专业素养，增强专业能力，提高工作本领，不断为推进“六三”战略注入强劲动力。2.加强法治型政府建设。严格遵守宪法和法律，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，虚心接受人民监督；完善法治政府建设推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程；组织开展政府工作人员法治培训，提高法治素质和法治能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；坚持公正文明执法，严格加强执法监督，依法履行政府职能，把政府工作全面纳入法治轨道。3.加强实干型政府建设。自觉践行“三严三实”要求，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上；坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，言出必践，行必有果；强化担当尽责，改进绩效考核办法，健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，引导各级干部把心思集中在“想干事”上、把胆识展现在“敢干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上。4.加强效率型政府建设。认真执行“13710”督查督办工作制度，建立电子政务系统，构建纵向到乡（镇）、横向到部门的刚性落实机制。要强化政务督查，充实督查力量，明确督查重点，盯住关键环节，实行清单化管理，围绕重点企业、项目建设、招商引资、脱贫攻坚，督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务全面及时高效落实；要坚持问题导向，加大问责力度，重点解决办事拖拉、庸懒散漫、漠视群众等“中梗阻”现象；要提高工作效率，对上级的部署、下级的请示、群众的诉求，都要及时作出回应，当日事当日办、一般问题当周解决、重大事宜当月完成，努力做到案无积卷、事不过夜。5.加强服务型政府建设。牢固树立以人为本、执政为民的工作理念,明确自己“身份”，摆正“主仆”位置,理顺“官民”关系,从思想源头上解决好“对谁负责、为谁服务、让谁满意”的问题；积极推进政务公开，加强“窗口”建设，推行“一站式服务”，提高政府工作透明度,实现管理与服务有机结合，持续提高政府服务水平。6.加强廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要坚守道德底线，坚持原则，公道正派；不越纪律红线，严守纪律，廉洁自律；不碰法律高压线，明辨是非，克己慎行，努力做各方面经得起考验的人民公仆。各位代表，人民群众呼唤我们新作为，时代发展赋予我们新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，扎实工作，奋力前行，加快建设生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资右玉县】2017年右玉县政府工作报告

  2017年3月22日在右玉县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，是“十三五”开局之年，面对持续不减的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下围绕建设环境好产业优人民富的美丽右玉奋斗目标，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,紧紧扭住改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设“四大抓手”，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县“两大战略”，攻坚克难保增长，励精图治谋发展，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是经济发展稳中向好。全年完成地区生产总值56.5亿元，增长4.3%;规模以上工业增加值14.8亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额15.7亿元，增长7.6%;居民人均可支配收入13735元，增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入21132元，增长5.8%;农村常住居民人均可支配收入6588元，增长6.6%。公共财政预算收入完成2.89亿元，下降0.89%。全县固定资产投资完成51.96亿元。上述主要经济指标止跌趋稳、稳中向好，实现了“下半年好于上半年，为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。二是脱贫攻坚首战首胜。通过建档立卡“回头看”，精准核查贫困人口，审核认定贫困村75个、贫困人口7975户、16495人。按照“三年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫思路，重点采取了母驴养殖、中药材种植、光伏扶贫、易地搬迁、教育扶贫、社会兜底、医疗救助、生态补偿、金融扶贫、培训就业十大帮扶措施，扶贫工作取得明显成效。年底，25个贫困村摘帽，3548户7401口贫困人口脱贫，顺利通过省、市第三方评估验收和督导检查。三是产业结构优化升级。特色农业稳步发展。全县播种粮油饲66.5万亩，种植杂粮42.5万亩，超额完成市定任务。完成马铃薯良种繁育1000亩、脱毒马铃薯良种覆盖8.5万亩。新建、扩建标准化养殖园区10个、圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程，种植当年生牧草11万亩，建设人工草场2.1万亩。4家公司被命名为市级农业产业化龙头企业。工业经济逆势而上。全年规模以上工业总产值完成35.3亿元，增长0.8%;销售产值完成31.8亿元，增长9%。东洼北、玉岭两座煤矿通过安全高效矿井评审，永昌环宇煤炭集运站和银杉公司、隆泰达公司煤炭洗选项目正式投产。安德益源甘草精加工和塞上绿洲二期沙棘酵素项目进入试产。大唐新能源丁家窑风电等6个风电光电项目并网发电，全县清洁能源总装机容量近100万千瓦。服务业发展迈出新步伐。国家全域旅游示范区创建工作全面启动，《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案智游右玉》完成编制。设立省级生态文化旅游开发区可研报告上报省政府等待批复。实施了南山公园、牛心山、贺兰山景区绿化提升工程，修复了右卫古城南城门及瓮城，新建了南北城门箭楼，建成了右卫艺术粮仓，成功举办西口风情文化旅游招商系列活动。全年累计接待国内游客169.78万人次，实现旅游收入16.52亿元，分别增长7.25%、7.89%。成功申报电子商务进农村示范县，建成县级电子商务运营中心和右玉特色产品溯源监管云平台，建成投用了一批乡村样板服务网点。招商引资成效显著。年内签约项目30个、195.8亿元，超市定任务21.6个百分点。四是城乡建设步伐加快。县城基础设施建设方面，完成玉河东街、紫玉北路、滨河路西延工程，硬化县城小街小巷1.3万平米，铺设污水管网3000米，改造供水管网1700米。建成压缩天然气和液化天然气加气站各一座，铺设中压管线10公里。新增供热面积30万平米。城乡路网建设方面，右平高速主线控制性工程、高墙框至右卫生态旅游路完成路基桥涵工程。109国道县城过境改线桥涵工程完工，路基完成60%。村通水泥(油)路完善提质工程、生命防护工程完成年度计划任务。城乡人居环境建设方面，居民住房条件进一步改善，改造城市棚户区1010套、农村危房1300套。创建国家级卫生县城前期工作扎实推进。七里铺、南八里和杀虎口村获得“市级美丽宜居示范村”殊荣。五是生态环境提档升级。持续推进造林绿化，完成荒山造林2.6万亩，补植补造2.24万亩，提升通道绿化15公里。苗木产业发展壮大，全县育苗面积达到8万亩。成功举办第二届苗木交易大会，拓宽了苗木销路。治污减排工作深入开展。完成19台燃煤锅炉脱硫除尘升级改造，淘汰燃煤小锅炉4台、黄标车和老旧车92辆，对元堡工矿区储售煤厂、煤矸石堆放点和运煤车辆进行了专项整治。县城空气质量明显改善，全年优良天数290天，比2015年增加17天。六是民生福祉持续改善。教育振兴初见成效。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园主体工程基本完工，启动实施《右玉县教育振兴五年行动计划》，高中阶段入学率、义务教育学生巩固率、学前教育毛入园率均达到省市目标。特别是着眼于全县教育事业的长远发展和质量提升，聘请全国知名教育专家、忻州一中原校长冯贵耀担任县一中校长，引入名校精细化管理模式和先进教学方法，赢得学生、家长和社会各界的广泛好评，受到省市领导高度评价，指出这是右玉精神的拓展，办了一件功在当代、利在长远、惠及子孙后代的好事。卫生改革稳步推进。县级公立医院全部药品实现零差价销售，全面推行新农合住院分级诊疗。文化事业繁荣发展。新拍现代道情戏《绿色梦》在全市第六届“山花奖”展演中荣获一等奖，在全省第四届“杏花奖”评比中荣获优秀创作奖;创建国家公共文化服务体系示范区通过文化部验收，全国第一次可移动文物普查顺利通过初验。社会保障水平进一步提升。各项社会保险参保人数累计达到13.62万人，社保基金积累达到5.6亿元。建成5个农村老年人日间照料中心。城乡低保标准大幅提高，农村低保与国家扶贫标准“两线合一”。特别是去年县人代会上县政府承诺办理的八件民生实事，全部落到实处。七是社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，深入开展隐患排查治理和安全专项整治，全县安全生产形势持续平稳向好。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”和打击盗抢骗、电信网络诈骗、全警追逃“三大行动”，全县社会治安保持和谐稳定。特别是将历年来判处刑罚而未执行的8名病残贩毒人员全部收监执行，成功抓获潜逃19年的命案逃犯，引起强烈的社会反响。县公安局王一飞同志被评为“全国公安系统二级英模”，为右玉公安增了光、添了彩。在2016年度全省公安机关群众安全感和满意度测评中，右玉公安局全市排名第一。八是政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入贯彻“两准则四条例”，认真履行“一岗双责”，加强政府系统干部思想作风建设，机关办事效率和服务水平有了明显提高。积极推进依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，各项决策更加科学规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案49件、政协提案92件。与此同时，全县统计、监察、审计、物价、工商、质监、金融、通讯、气象、档案、宗教、残联、老龄、地方志、防震减灾等工作均取得新的成绩，国防和民兵预备役工作扎实推进。各位代表，过去的一年，全县干部群众团结一心、奋力拼搏，各项工作取得明显成效。我们深知，右玉改革发展所取得的每一项成绩，都离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们仍面临很多困难和挑战，主要是，经济总量小、实力弱、欠发达的基本县情还没有根本改变，受经济下行等因素影响，投资增量低于预期目标，财政收支压力较大;新型产业增长缓慢，新的经济增长动力尚未形成;贫困面仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨;政府效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化。在今后的工作中，我们要大胆创新，敢作善为，采取切实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。2017年工作安排2017年,是实施“十三五”规划的重要一年，也是决战脱贫摘帽的关键之年。中央经济工作会议为实现中高速增长提出了一系列新的重大政策措施，积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策对我们的发展极其有利。省第十一次党代会省委提出“一个指引、两手硬”的重大思路和治晋理政总方略，山西的改革发展翻开了崭新的一页，加快经济结构调整、促进经济转型成为山西发展的主旋律。市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署正在深入推进，致力建设并充分展示六个新形象，极大地调动了我们干事创业的激情。对我们右玉来讲，今年更是喜事连连、大事不断。2月份，骆惠宁书记、楼阳生省长对右玉作出重要指示批示，省委、省政府提出支持右玉加快绿色发展、努力打造全省践行习近平总书记“两山”理论的样板。右玉生态文化旅游开发区即将获得省政府批准，这是全省唯一一家以生态文化旅游业为发展方向的开发区。作为全省四大干部培训基地之一的右玉干部学院也将正式建成运行，为在全国叫响“右玉精神”、进一步提升我县知名度创建了良好平台。当前，我们面临的发展机遇前所未有，发展前景令人振奋，加快发展正当其时。我们必须抢抓机遇，科学务实，担当实干，积极作为，努力开创全县经济社会发展新局面!今年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略、骆惠宁书记和楼阳生省长对右玉工作的重要指示批示精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢牢把握省委、省政府支持右玉加快绿色发展的重大机遇，紧扣全市“两大任务”主题，传承弘扬“右玉精神”，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果主题主线，大力实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”，突出抓好项目建设、转型升级、改革创新、民生改善“四个重点”，确保脱贫攻坚年度目标完成、经济发展持续向好、社会和谐稳定，努力打造全省绿色发展样板，加快环境好产业优人民富的美丽右玉建设进程。今年主要预期目标是：地区生产总值完成59.9亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成16.7亿元，增长7%;居民人均可支配收入完成14793元，增长7%;城镇常住居民人均可支配收入完成22869元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成7209元，增长8%;公共财政预算收入完成3亿元，增长3.9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。各类约束性指标不折不扣完成省、市目标。固定资产投资指标，待省里新的统计口径研究设置后，另行研究确定。围绕上述目标要求，今年全县要重点抓好以下八项工作： 一、坚持精准施策，深入推进脱贫攻坚继续把脱贫攻坚作为全县的重要政治任务和第一民生工程来抓，扎实推进精准扶贫各项措施落实，确保年内完成36个整体贫困村、7175口人的减贫任务。完善行动计划。制定出台《右玉县脱贫攻坚(2017)行动方案》，明确推进措施，分解落实指标任务。对2016年度已脱贫的对象，继续稳定帮扶措施，巩固发展减贫成效。落实减贫举措。重点落实好十项帮扶措施。一是推广种植板蓝根、党参、黄芩、黄芪等中药材5万亩。二是为实施产业帮扶的贫困人口每人发放1头能繁母驴或者1头牛、10只羊，每户给予30平米圈舍配套建设资金补贴。三是完成1600人建档立卡贫困人口易地搬迁任务。四是争取51个村10.2兆瓦光伏扶贫项目年内落地。五是支持扶贫攻坚造林专业合作社承担全县造林绿化任务，让贫困户通过参与造林工程增收。利用国电集团设立的生态保护扶贫基金，为新聘114名贫困人口护林员解决工资待遇。六是全面落实贫困大学生和公办学校中小学生资助保障政策、义务教育阶段建档立卡贫困学生和农村学校学生教辅资料补助政策，贫困学生享受实施产业扶贫的贫困人口养殖帮扶待遇。七是继续落实好四项健康扶贫政策，按照人均28元的标准为建档立卡的贫困人口继续缴纳医疗保险，为776名贫困大病、慢病患者每人发放临时医疗救助金3000元。八是协调金融机构发放金融扶贫贷款2200万元，对自我发展能力较强的建档立卡贫困户，每户给予510万元的小额贷款扶持。九是对447名有就业愿望的贫困人口进行技能培训并推荐就业。十是对列入社保兜底的809名贫困人口全部按程序纳入保障范围。严格考核奖惩。组建精准脱贫考核办公室，对驻村工作队、第一书记和乡镇包村干部工作情况进行抽查督查。完善考核办法，将扶贫工作实绩作为考核评价干部的重要依据，引导各级干部把工作重点放在精准扶贫、精准脱贫上。 二、发展全域旅游，推动服务业快速成长以创建国家全域旅游示范区和设立省级生态文化旅游开发区为契机，立足比较优势，培育新兴业态，推动服务业发展提速、水平提升。加快发展旅游业。狠抓管理体制、基础条件、项目开发、人才队伍“四大重点”，助推旅游业加快发展。管理体制方面，完成生态文化旅游开发区设立，启动详规和控规编制工作，以“两园一带”产业格局为抓手，加快布局特色化、多元化的旅游项目，推进开发区提质升级。组建县旅游发展委员会，完成杀虎口风景名胜区体制机制改革，成立旅游发展公司和旅游出租公司。基础条件方面，《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案智游右玉》完成评审。启动实施游客服务中心、旅游标识牌、旅游厕所、旅游公交等基础设施工程，完善旅游服务功能。项目开发方面，以杀虎口风景名胜区、右卫文创艺术小镇、苍头河湿地公园和环县城百里生态走廊为节点，精心策划边塞古道感悟和生态观光体验两大主题板块，推进右卫艺术粮仓、玉林书画院、油画写生基地建设，布局彩化种植、汽车房车营地、特色民宿，推动旅游产业实现较大突破。人才队伍方面，整合全县各类培训资源，在县职中开设酒店服务、景区管理、导游、乡村旅游等培训班，为旅游业发展培养专业人才。加强旅游营销。制定旅游招商优惠政策，围绕“旅游业+”产业融合方向，引进生态文化旅游项目。积极参与全国旅游推介活动，开展“到右玉吹风”、“发现右玉”等旅游营销活动，建设“三微一端”媒体平台，形成线上线下多元化营销格局。继续举办西口风情生态文化旅游节，邀请国内外书画摄影名家来右玉采风写生，承办全国马术比赛，争取全国万里徒步行、全国自行车环岛赛来右玉举办。开发剪纸、杂粮、道情等富有地方特色的旅游商品，延伸旅游产业链条。加强与周边旅行社合作，推出精品线路，逐步融入京津冀旅游圈，提升右玉旅游的影响力。发展新型服务业。完成《右玉县电子商务进农村总体规划》编制。推进电子商务进农村示范县创建，建设电商孵化中心，推进已建成电商网络和农村物流网络运营。对接国内知名电商平台，在淘宝、京东、苏宁易购、乐村淘4个网购平台开设右玉特色馆。举办右玉网货包装设计大赛。鼓励农村电商网上售卖本地特色产品，力争全县一半以上的特色农副产品上线销售。 三、推进转型升级，筑牢经济发展支撑以项目建设为统领，促进煤炭产业提质增效，发展壮大地面工业，加大项目引进力度，夯实产业发展基础，增强经济发展后劲。提升煤炭产业效益。在稳定现有产能的基础上，积极拓展煤炭销路，推进煤矿提质增效。力争全年生产原煤780万吨、原煤入洗率达到90%以上、铁路发运煤炭2200万吨。年内建成一座智能化、信息化、现代化矿井。煤炭综合信息平台3月正式投入运行，实现产、运、销各环节信息互联互通。煤矿安全生产事故死亡人数和百万吨死亡率控制在市定指标以内，坚决遏制发生重大以上事故。推进重点项目建设。重点推进总投资77.51亿元的22个项目建设。续建项目4个，总投资4.5亿元。华谊中泰新能源2万千瓦分布式光电3月底并网发电，玉龙集团玉龙文体产业园5月底竣工，图远公司3万平方米智能温室、汇源献果园沙棘果综合利用项目年内投入运行。新建项目12个，总投资18.83亿元。中电投蒙东高家堡新能源5万千瓦风电、上海斯能威远5万千瓦风电、大唐丁家窑二期5万千瓦风电、山西同泉2×12兆瓦生物质热电联产项目、国电农网改造打捆项目、玉龙低空直升机飞行观光旅游项目、京玉电厂燃煤机组超低排放改造项目、采煤沉陷区治理搬迁安置二期项目、塞北玉羔羊公司牛羊肉深加工项目、绿都白酒生产线搬迁改造项目、汇源PET饮料和大桶矿泉水生产线、山里红公司沙棘饮料生产线项目，要加快完善前期手续，力争早日开工建设。前期推进项目6个，总投资54.18亿元。国电中兴3.8万千瓦光电、玉龙雷公山15万千瓦风电、永茂新能源10万千瓦光电、牛心乡地质公园、京玉电厂碳循环利用项目、爱硒力公司沙棘速溶饮料和口含片项目，要加强沟通对接，确保尽快见效落地。加大招商引资力度。依托西口风情文化旅游节，开展招商引资推介活动。9月底，利用在京举办“右玉精神”研讨会和油画摄影展的契机，面向京津环渤海区域在京组织一次大型招商引资活动。组织企业参加商务部、省市举办的产品展销会和项目推介会。创新招商方式，实行“小分队”招商，点对点、一对一开展精准招商，增强招商引资的针对性和实效性。 四、促进融合发展，提升“三农”发展水平按照市场化、特色化、园区化的发展思路，发展壮大生态农业，提高农业生产效益，加快农民增收步伐。加快发展特色种养产业。继续推进野场村现代农业园区建设，为全县发展高效农业树立标杆。以农牧交错带农业结构调整为目标，继续把燕麦草种植作为草牧业试点的重点，大力推广种草养畜，养殖能繁母驴3500头。把全株青贮玉米作为粮改饲的重点，完成青贮玉米2.9万吨。发展生态景观农业，在新城镇和牛心乡东部集中连片种植油菜花6万亩，打造特色农业观光景点。启动实施第二轮草原生态奖补项目，完成78万亩天然禁牧草地补助工作。改善农村生产生活条件。完成常门铺水库和淤地坝除险加固、马营河流域治理、京津风沙源治理二期水利水保工程。在白头里乡野场村建设高标准农田1600亩。完成机耕地60万亩，机播46万亩，机收35万亩，农业机械化水平达到67%。做强农副产品加工产业。发展壮大晋西口、图远、中大、臣丰、汇源献果园、塞上绿洲等农副产品加工企业，培育1家市级农业产业化龙头企业。推进肉羊全产业链开发。依托电商平台，加大农产品宣传推介力度，培育一批在全省、全国叫得响的品牌。 五、注重建管一体，统筹推进城乡建设围绕“一城一区四镇五十村”发展布局，以“小、精、绿”园林城市为定位，抓好县城配套完善和质量提升，建设宜居宜业县城。完善城乡规划编制。编制《后河沟棚户区改造安置规划》和《城中村改造规划》，开展棚户区拆迁后地块详规编制工作，完成两个实用性村庄规划编制，启动编制县城节水专项规划、破虎堡传统村落保护规划。推进县城配套建设。重点实施五大工程。市政道路建设工程，新建枫林路、玉河西街、农民安居小区横向和纵向道路，继续推进县城小街小巷硬化。给排水系统建设工程，建设第二污水处理厂，继续配套、维修供水管网，完善县城排水管网。供热管网改造工程，改造县城老旧供热管网，实施供热分户改造工程。市政设施建设维修工程，维修县城街巷破损路面、路灯等市政设施，实施城中村道路硬化、墙体粉刷、下水维修及旱厕改造工程，运营县城生活垃圾处理厂。县城绿化美化工程，对县城四大街及新建道路进行精细绿化，实施单位、小区增绿工程，对公共场地进行绿化补植。装饰改造县城主街道临街楼体外立面，美化灯饰和广告牌匾。创新城市管理模式，加大整治力度，重点整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等影响市容市貌行为。加快城乡路网建设。推进右平高速右玉段工程建设。109国道绕城改线工程力争10月份竣工。高墙框至右卫生态旅游路10月份完成路面工程。右新线八里庄牛心风电改建工程8月份完工。道路生命防护、完善提质续建工程和运煤专线8月份全部完工。实施威远到威坪11公里县道改造工程。完成窄路加宽工程3公里、生命防护工程8.46公里。虎山线改线工程完成可研评审。杀虎口至李达窑二十一村生态旅游路完成设计、征拆工作。做好生态文化旅游开发区道路基础设施建设前期工作。改善城乡人居环境。全面启动国家级卫生县城创建工作，全民动员，全社会参与，扎实推进各项工作。加强县城环境卫生综合整治，确保建城区和城乡结合部干净整洁。推进农村人居环境改善，建设杀虎口、马营河、樊家窑、海子湾、康家湾5个美丽乡村，在交通干道沿线打造24个美丽宜居示范村。 六、守护生态底色，建设美丽宜居家园牢固树立绿色发展理念，走好可持续发展之路，持续推进生态文明建设，守住蓝天白云、青山绿水，建设美丽右玉。推进生态建设。实施荒山造林3.64万亩，封山育林5000亩。实施通道绿化工程，对大呼高速路右玉左云段、胡村梁四五道岭松涛园旅游路、杀虎口东山旅游路进行通道绿化补植提升。实施乡村绿化美化工程，绿化村庄22个。实施退化林分修复工程，改造修复退化小老杨3万亩。推进苍头河湿地公园建设。进一步提升南山公园、海子湾水库、牛心风电等景区景点绿化水平。提升生态效益。认真贯彻落实楼阳生省长对右玉生态建设“绿化、彩化、财化”的指示精神，按照全省造林绿化运城现场会“两个统 一、一个结合”要求，调整树种结构，种植经济林，改造退化沙棘林1.15万亩，种植俄罗斯大果沙棘4500亩、大接杏1500亩、枸杞1500亩、123果树和寒富果树1000亩、玫瑰500亩，在有条件的乡镇试种干果经济林。召开第三届苗木交易大会，进一步拓宽苗木销路。强化林木管护。启动新一轮退耕还林工程，确保符合政策的坡耕地应退尽退。全面落实县乡村三级护林防火责任制，新建护林防火瞭望台，设置林区防火隔离带。创新护林员管理机制。加强远程监控和日常巡查，确保森林资源安全。加大林业执法力度，加强对森林、野生动植物等林地资源的管护。加强环境保护。推进年度大气污染、水污染防治各项任务。全面推行河长制，进一步落实河道管理责任。开展土壤污染状况调查，设置土壤环境质量国控监测点。实施排污许可管理制度，确保辖区全部固定污染源企业持证排污、按证排污、以证限污。强化环境监管和环保执法，严厉打击环境违法行为。 七、持续惠民利民，不断增进群众福祉牢固树立民生优先理念，进一步加大投入、改善民生，让群众有更多的幸福感和获得感。全面发展社会事业。提升教育教学质量。启动实施《学前教育三年行动计划(2017-2019)》，推进农村幼儿园改扩建、公办标准化幼儿园和民办普惠性幼儿园建设。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园秋季开学投入使用。落实好《右玉教育振兴五年行动计划》，推进基础教育均衡优质发展。中高考升学率、义务教育学校学生巩固率实现新的提升。职中新增机电应用和电子商务两个专业。推进一中和职中标准化建设，为2018年通过省级督导评估奠定基础。提升卫生健康水平。实施“大健康”工程，建立大健康服务平台。推进医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗。大力发展中医事业，提升中医服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目，做好疾病防控、突发疫情处置和食源性疾病监测工作。发展繁荣文化事业。认真落实《右玉县全民健身计划(2016-2020)》。全力配合好以“右玉精神”为主题的大型音乐史诗、大型话剧创作工作。在京举办“右玉精神”研讨会，在国家博物馆举办“右玉精神”主题油画摄影展。积极推进右玉干部学院建设、中央美院右玉分院设立工作。建设西口博物馆。认真组织好全市“山花奖”展演、“三小”调演等活动，深入开展送戏下乡等文化活动。出版发行《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》、《塞外苍茫》等书籍，编纂《右玉故事》系列丛书。继续做好非遗和文物保护工作。提升社会保障能力。将非公有制企业作为扩面重点，加大“五险”征缴力度。加大劳动用工违法行为查处力度，督促用工单位建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制。严格落实就业和培训扶持政策，确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少一人实现就业。开展企业职工在岗培训，培训率达到90%以上。严格规范低保、五保审核审批程序，保障兜底脱贫，实现应保尽保。加强社会救助工作，完善临时救助制度。推进社区基础建设，迎宾社区服务站和老年人日间照料中心投入运营。加快养老服务机构建设，新建紫林苑老年公寓，建设5个农村老年人日间照料中心。积极创新社会治理。强化红线意识，坚守底线思维，全力维护社会和谐稳定。抓好安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和“企业主体、政府监管”两个主体责任，强化重点行业和领域安全监管和整治，深入开展隐患排查治理和打非治违专项行动，坚决防范和遏制各类重大事故发生。加强食品药品安全监管，确保年内通过省级食品安全县验收。抓好农产品质量安全工作。提升应急管理水平。建立健全应急管理机制，完善各类应急预案，强化物资储备，提高应急处置水平，增强抗灾救灾能力。维护社会和谐稳定。深入推进“七五”普法活动。抓好法律保障服务、社区矫正和安置帮教工作。启动建设治安视频监控二期工程，新建看守所和拘留所。加强社会治安综合治理，做好信访稳定工作，推进社区康复戒毒工作，深入开展严打专项整治，建设平安右玉。民之所望，施政所向。今年，县政府将继续围绕群众所需所盼，着力办好“八件民生实事”。一是实施农村饮水安全巩固提升工程，让36个村7175口人喝上安全水。二是完成农村危房改造728户。三是实施城市棚户区改造工程，改造宝宁街、长虹街、文源北路棚户区1350户。四是开通县城公交。五是配套建设便民服务设施，规划建设菜市场、停车场、垃圾中转站、水冲式厕所。六是建设县城天然气主管网，让居民用上管道天然气。七是组建中学教育集团，推进一中、二中、三中集团化办学。八是建成运营县城电商服务中心、物流配送中心和乡村电商服务站点，拓宽本地优质农副产品销路，卖出好价钱。 八、深化改革创新，增强持续发展动力将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，落实各项改革举措，加强人才队伍建设，提升财政金融保障能力，大胆探索、先行先试，努力破解经济发展难题。落实好“三去一降一补”任务。稳定去库存。用好城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等政策，减少商品房存量;严格房地产项目审批，控制商品房增量。努力降成本。政府层面，落实好上级降成本各项政策，继续推进干部入企帮扶工作，降低企业综合成本，减轻企业负担。企业层面，要强化企业主体地位，加强精细化生产管理，挖潜力、减费用、降成本、增效益。着力补短板。加大人力、物力、财力投入，推进城乡基础设施建设，提升公共服务事业水平，进一步补齐发展短板。深化重点领域改革。推行“双随机、一公开”，健全事中事后监管体系，营造良好的市场环境。实施“五证合 一、一照一码”登记制度。深化“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。推进农村集体产权制度改革，年内完成农村土地确权登记颁证。有序推进土地流转，探索农村宅基地有偿退出机制。积极培育新型农业经营主体，增强农村发展活力。强化人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕全县产业发展需求，完善引才、育才、留才机制，畅通重点人才、紧缺人才引进“绿色通道”，加强本地基础人才培养，以人才引项目，以项目聚人才，为全县发展提供坚实的人才支撑和智力保障。提升财政金融保障能力。加强财源建设，严格财政预算管理。拓展融资渠道，积极争取专项建设基金，推广PPP模式，撬动社会资本投资公益性项目。创新财政资金使用方式，积极整合财政涉农资金用于扶贫项目。推进银企合作，引导金融资源支持实体经济发展。严厉打击非法融资行为，有效防范金融风险。加强政府自身建设各位代表，当前我县进入了一个新的发展时期，面对错综复杂的发展形势，面对改革发展稳定的繁重任务，我们要进一步增强忧患意识、危机意识、紧迫意识，大力传承弘扬“右玉精神”，全面加强政府自身建设，强化执行力，提高公信力，进一步树立勇于担当、务实高效、勤政廉洁的政府形象。一是坚持服务优先，践行为民宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，抓重点，出亮点，积极为群众办实事、解难题。落实好省市“13710”督办制度，推动各项工作见人见事、见根见果，实现效率再提升、服务再优化。二是坚持法治思维，依法履职尽责。强化法治思维和法治意识，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。加强诚信政府建设，建立健全社会信用体系。自觉接受县人大和政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。三是坚持开拓创新，勇于担当进取。全面细化各项任务，层层传导压力，建立人人有责任、层层抓落实、事事见实效的落实机制。积极倡导敢于担当、善于创新的干事创业精神，建立有效的正向激励机制和合理的容错纠错机制，营造愿干事、敢干事、能成事的良好氛围。我们将旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。同时，对为官不为、工作不力、懒政怠政的行为，要严肃追责问责。四是坚持底线思维，确保廉洁有为。牢固树立“四个意识”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚决把规矩和纪律挺在前面，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，防止“四风”反弹，严控“三公”经费支出。加强对重点领域、重大项目、关键环节权力运行的监督制约，强化审计监督，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺奋进，凝心聚力抓发展，撸起袖子加油干，确保圆满完成今年的各项工作任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附件：有关用语说明1.两准则四条例：两准则是指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，四条例是指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》。2.三重一大：即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。3、“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉余村考察调研时指出“绿水青山就是金山银山”，简称“两山”理论。4.一个指引，两手硬：一个指引，是以习总书记系列讲话为指引。两手硬,一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态;二是自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。5.两大任务：即推进经济结构优化和发展质量提升。6.五条新路：一是更加突出创新驱动，走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调，走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳，走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发，走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享，走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。7.六个新形象：一是绿水青山的生态形象。二是牛羊遍地的“草原形象”。三是能源产业的现代形象。四是历史厚重的文化形象。五是宽厚包容的开放形象。六是民生富裕的安康形象。8.两园一带：指右玉生态文化旅游开发区的三大功能区，即杀虎口右卫文化创意园、环县城生态产业园、苍头河湿地体验带。9.“三微一端”平台：指微博、微信、微视频和客户端。10.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.两个统 一、一个结合：即坚持生态公益林和经济林相统一，坚持发展规模和质量效益相统一，坚持林业发展和脱贫攻坚相结合。12.双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。13.五证合 一、一照一码：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记的制度。14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务提升效率的简称。“放”即政放权，降低准入门槛;“管”即指公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流程机制。15.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。16.“13710”工作制度：是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。17.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建，二是财政供养的人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-07-15

• 【投资吕梁】2017年吕梁市政府工作报告

  2017年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会第三次会议上市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，在市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众提振信心、顽强拼搏，奋力推动全市经济企稳回升、稳中向好，较好地完成了全年主要任务，实现了省委提出的“下半年好于上半年，为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。全年地区生产总值完成995.3亿元，同比增长4.1%，增速排名从2015年的全省末位上升到第6位；规模以上工业增加值完成546.7亿元，增长2.6%，从2015年全省末位上升到第4位；一般公共预算收入完成89.6亿元，下降1.2%，从2015年全省第10位上升到第5位；社会消费品零售总额完成433.7亿元，增长6.8%。固定资产投资完成1118.5亿元，下降4.1%。城镇居民人均可支配收入24180元，增长5.6%；农村居民人均可支配收入7644元，增长6.3%。万元GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量降幅，二氧化硫、粉尘、烟尘等减排幅度，均按要求完成了省定任务。市区优良天气数达到287天，环境空气质量综合指数全省排名第2。一年来，主要抓了以下工作:以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚首战首胜。举全市之力打出“3105”政策组合拳，全面开展“三个一”扶贫行动，精准实施“十项重点工程”，扎实推进“五项机制”创新。按照“五统一两集中”模式，推进光伏扶贫迈出坚实步伐，方山建成全省最大的村级集中式光伏电站。“吕梁山护工”品牌开始叫响省城、京城。经济林提质增效进展顺利。易地扶贫搬迁全省现场会在我市召开，投资完成率和总竣工率分别超省26和11个百分点。“8+2”农业产业化继续推进，生态脱贫探索形成“合作社+贫困户”“政府购买式造林”等模式，得到国务院领导的高度肯定。建成219处农村饮水安全工程和14个水质检测中心，10万农村人口饮水标准得到提升。出台医疗救助“16条”和教育扶贫系列措施，城乡低保和五保供养标准大幅提高，兜底工作逐步夯实。加强第一书记队伍建设,推进了县际结对帮扶工作。278个贫困村、11.1万人脱贫,脱贫攻坚实现首战告捷。抢抓机遇推动转型升级，产业结构初现新格局。主动走出去与全国排名前十的河南明泰、嵩基、杭州鼎胜等铝精深加工企业达成合作意向，推动铝产业向下游延伸。兴华科技2×35万吨铝基新材料、华兴铝业二期100万吨氧化铝项目投产，全省最大的轻铝合金生产线中铝华润一期50万吨项目开工建设。积极盘活企业闲置资源资产，大力引进高科技、金融资本和优秀人才，加快煤焦产业纵向延伸，推动交城华鑫与太原理工大学、孝义鹏飞与北京三聚环保、孝义金岩与山东科瑞合作，鹏飞集团建成全国领先的甲醇联产LNG项目。聘请著名导演贾樟柯对我市旅游开发进行策划、包装。7月份在太原举办了旅游推介暨项目招商大会，推出了一批旅游产品和项目。7月份华为公司大数据中心项目落地离石，10月份北京软通动力城市创新综合体项目落地孝义，中交网通智慧高速大数据中心项目落户交城。全市煤电铝、煤焦化、大数据等产业集群化、集聚化发展格局初步形成。坚定不移抓好供给侧结构性改革，发展新动能持续增强。严格落实“三去一降一补”，煤炭行业核减产能1060万吨，水泥行业退出落后产能45万吨。坚持与棚户区改造、移民搬迁、采煤沉陷区治理相结合，制定化解房地产库存、购房补贴等政策，减少库存商品房172.4万平米。积极防范金融风险，联盛集团破产重整依法有序推进；农信社改制步伐加快，孝义农商行挂牌运营；引导企业通过合资合作、债转股等方式，处置银行不良贷款23.7亿元。全市1328名干部深入439个重点企业开展帮扶服务；组织300名民营企业家、1000名企业经营管理人员在浙江大学等院校培训，民营企业创新转型意识和发展信心明显增强。坚决落实省市税费减免政策，减少企业税负4亿元，减征社会保险费1亿元。推动17户用电企业与发电企业直接交易电量23.1亿度，节约电费1.16亿元。市区公交运营体制改革基本完成，100辆新能源公交车投入运营。积极推广运用PPP项目融资模式，分三批次向社会发布总投资1138亿元的105个项目，在建PPP项目达19个。组织“迎老乡、邀客商、兴吕梁”、北京和汾阳农产品展销推介等系列招商活动，香港王老吉、天津宝迪、北京新瑞利邦等一批行业龙头企业落户吕梁。狠抓基础设施建设，城乡面貌明显改善。集中精力开展新区安置和市区重点项目建设“百日大会战”，新区16个安置区69栋楼主体工程及配套设施完工，供热、供水、供电、供气、通讯、雨污等市政管线建设基本完成，1000户征地拆迁群众拿到新房钥匙。城建“双十”重点工程加快推进，市医疗卫生园区、儿童福利院开工建设，市图书馆、群艺馆启动前期工作，吕梁大道一期绿化、主城区人行天桥、便民公厕等一批工程完工。积极化解市游泳馆遗留问题，完成维修改造。祁离、静兴2条高速和3条国省道改线前期工作进展顺利。成立市交通投资平台，承接农发行贷款40亿元，新建和改造农村公路769公里。吕梁至太原开通了城际列车，极大地方便了群众出行。持续加大民生投入，人民福祉进一步增强。全市民生支出226.7亿元，占公共预算支出的82.2%。优先发展教育事业，新建、改扩建农村幼儿园26所，文水、交口、中阳等6县通过国家义务教育均衡发展评估认定。吕梁学院附中投入使用。整合离石师范、吕梁教育学院等学校资源，筹建吕梁高等师范专科学校，招生1140名。加快发展医疗卫生事业，我市被确定为第二批国家级医养结合试点市，120个农村老年人日间照料中心建成。1.15万名贫困残疾人得到康复救助。积极组织参加省政府《人说山西好风光》电视竞演活动，全市人民广泛参与、积极支持，扩大了吕梁对外影响力。城镇新增就业3.2万人，失业率控制到2.72%。完成营造林57.34万亩、吕梁山生态脆弱区造林47.03万亩，完成水土流失治理43万亩、生态修复22万亩。开展“铁腕治污”行动，实施冬季城乡环境集中整治。毫不松懈抓安全，全市未发生重大以上事故，安全生产形势总体平稳。深入开展以打黑除恶为重点的“三大战役”，刑事案件和“两抢一盗”发案数大幅下降，有力维护了社会大局稳定。切实加强政府自身建设，施政能力和服务水平有效提升。深入开展“两学一做”学习教育，落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。积极完善议事决策程序，政府依法行政能力进一步增强。严格执行省政府“13710”工作制度，政府工作人员的执行力和落实力明显提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100％。支持各人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强；粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新的进步。各位代表，回顾过去的一年，面对经济持续下行的困难局面，我们毫不动摇地贯彻党的基本路线，坚持以经济建设为中心，把全面构建良好政治生态最终体现到调动广大党员干部、人民群众和企业家的积极性、推动经济发展上来，干部群众精气神得到提升，企业家投资创业的信心逐渐增强，地区生产总值结束了2014年以来连续9个季度的下滑态势，规模以上工业增加值扭转了连续30个月的下行局面，一般公共预算收入降幅逐步收窄，一些标志性、转折性、趋势性变化增加，经济发展已经走出下滑下行、低速低位的最困难时期。一年来，我们认真贯彻新发展理念，把发展的主攻方向放在改革开放、转型升级上，坚持走出去、请进来，到北京，到上海、浙江等地考察学习、招商引资，聘请麦肯锡公司制定全市产业发展规划，铝工业、煤焦化、大数据等产业集群化发展取得突破性进展，局域电网建设为主的电力体制改革、华为和军民研究院为主的云计算中心、兴县轻铝合金为主的铝工业发展成为省委省政府关心支持的重点，全市开放的政策进一步完善，开放的格局初步形成。一年来，我们积极回应人民群众的热切期盼，困难面前不退缩、问题面前不回避，稳妥推进涉及7861户拆迁群众的新区安置区建设、以及涉及面更广的金融风险化解等工作，在解决遗留问题和难点问题中彰显了担当意识、彰显了奉献精神，广大干部干事创业的氛围逐渐形成。一年来，我们解放思想，改革创新，积极运用基金、PPP等现代金融工具，争取国开行、农发行贷款102亿元，有力支撑了脱贫攻坚、棚户区改造和城镇基础设施等重点项目建设；积极运用微信等现代信息化工具，推行重大项目“24小时直通车”制度，交流了工作经验，提高了工作效率。金融工具的运用、管理手段的创新，进一步推动了广大干部群众思想的解放，全市改革创新的气氛日益浓厚。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，特别是去年10月份以来，出台了一系列推进办法，认识更加到位、责任更加明确、措施更加精准，脱贫攻坚的被动局面得到了扭转，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的认识，已经化作了全市广大干部群众的具体行动。以省第十一次党代会为标志，吕梁同全省一样翻开了新的一页，发展已经成为主旋律、最强音，吕梁已经全面开启不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起的新征程！成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大有效监督、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持吕梁发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，看到成绩的同时，我们也要直面问题。全市结构性矛盾仍然没有根本改变，煤焦冶电等传统产业仍然占到工业经济的70%，新兴产业尚未形成规模；经济企稳向好的基础还不牢固，经济增长仍然缺乏大项目支撑，新要素新动能和人才要素明显不足；企业负债率偏高、区域性金融风险仍然存在；城市供热供气等公共服务功能配套滞后，城市扩容压力巨大；贫困农民增收不稳定，脱贫摘帽奔小康任重道远；教育、医疗等民生事业欠账较多，补短板任务艰巨；生态环境脆弱，安全生产隐患较多，维稳压力较大；一些干部不敢为、不会为、不善为，一些部门和地方服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，等等。对此，我们将高度重视，认真解决，决不辜负人民的重托！ 二、2017年工作安排2017年是脱贫攻坚的关键之年，也是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，认真落实骆惠宁书记对吕梁提出的扎实组织扶贫攻坚、扎实推动转型发展、扎实坚持全面从严治党“三件大事”要求，突出“六个坚持”，实现“六新目标”，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为决胜全面小康、塑造美好形象奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6%和6%以上。城镇失业登记率控制在4%以内，城镇新增就业4万人。粮食总产量9.5亿公斤。约束性指标是：万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅等减排指标，完成省定任务。环境空气质量综合指数继续保持全省前列。2017年总体要求和主要指标设定，贯彻了省第十一次党代会精神和骆惠宁书记对吕梁提出的“三件大事”要求，坚持了稳中求进工作总基调。“稳”就是要确保经济基本面稳定、社会大局稳定、安全生产形势稳定和社会舆情稳定。“进”就是要撸起袖子大干快干加油干，力争发展速度再快一点，GDP、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要指标实现在全省“保中游、争上游”目标。“进”就是要以提高质量和效益为导向，加大改革开放力度，加快转型发展步伐，力争发展质量再高一点，努力在重点工作的推进上在全省乃至全国取得一定的影响，在重大民生问题的解决上取得让老百姓感受到、看得见的成效。围绕以上目标，重点抓好以下工作： （一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚战。按照习近平总书记“六个精准”和骆惠宁书记“五个要”的要求，围绕实现“两不愁、三保障”目标，认真落实中央1号文件精神，把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，扎实推进“春季行动”，认真实施“八个一批”，确保年内文水、汾阳、孝义3个非贫困县整体脱贫，方山、柳林摘帽，全市418个贫困村退出，14万贫困人口脱贫。坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”。按照“五年任务三年完”“两年算总账”总要求，坚持安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步，年内搬迁4.1万人，切实解决“一方水土养不活一方人”的问题。坚持易地搬迁、土地利用、城镇建设和产业发展多规合一，科学整合搬迁建房、基础设施配套等政策资金，积极落实搬迁地块，精准确定搬迁对象，全面加快搬迁进度。积极探索旧村复垦、沟域治理等土地利用有效路径，加大搬出村退耕还林、产业扶持力度，因地制宜规划好安置区后续产业发展，稳定增加搬迁群众经营性收入和资产性收入，确保搬得出、稳得住、能致富。扎实推进特色产业扶贫。以创建全国农业标准化示范市和全国农业可持续发展示范市为抓手，全面落实各项强农惠农补贴政策，推进“一村一品一主体”产业扶贫行动，不断提高精准度。以功能农业为引领，主打“特色”“优质”两张牌，年内建设有机绿色无公害杂粮基地66万亩、马铃薯60万亩，发展食用菌4000万棒、中药材2.5万亩、牛羊养殖户6000个，实施退耕还草与粮改饲7.8万亩，重点打造兴县绿色谷子、临县肾型大豆、岚县马铃薯、方山中药材、交口食用菌、孝义设施蔬菜、汾阳核桃、文水交城养殖等特色产业基地县，努力把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体，扶持发展农村电商，开展农产品进北京、进省城、进高校活动，加快吕梁农产品“走出去”步伐。打赢增绿与增收两场战役。我市沿黄生态环境差、水土流失严重、贫困人口集中。我们要紧紧抓住国家支持沿黄生态建设最给力的政策机遇，广泛推广政府购买式、合作式等多种造林模式，在生态治理战场上把吕梁打造成打赢增绿与增收两个战役的全国示范区。年内完成营造林105.78万亩，完成新一轮退耕还林81万亩，完成城区可视山体绿化5.3万亩，同时加大通道绿化、机场绿化、村庄绿化力度，让绿色成为吕梁的底色，让造林成为吕梁的时尚。有造林任务的贫困乡村要积极成立造林合作社，建档立卡贫困户占到合作社成员60%以上，让更多有劳动能力的贫困人口，在参与造林绿化、森林管护中获取更多的劳务收入，让吕梁山变成绿水青山、变成贫困群众增收的金山银山。全力推进“三个一”扶贫计划。深入实施光伏扶贫，在10个贫困县（区）铺开惠及285个村、总规模189兆瓦的光伏电站，年内建成并网发电；积极探索收益分配办法，保障无劳动能力的深度贫困户优先受益、村集体收益稳定增加。扎实做好护工护理培训，加大宣传发动，年内培训1.25万人、就业1万人。继续推进经济林提质增效，实施红枣、核桃经济林提质增效20万亩、品种改良6万亩，发展沙棘、油用牡丹和构树8万亩，让荒山荒坡上的光伏扶贫、吕梁山的红枣核桃和吕梁山护工品牌一样，叫响山西、叫响全国，切实增加贫困人口经营性收入。继续深化精准帮扶工作。大力加强“三基”建设，加大经费投入和教育培训力度，落实好“三支力量”帮扶工作责任制，实施“六个一”计划，提升基层组织和帮扶力量精准扶贫、精准脱贫的能力。扎实开展党员干部结对帮扶、技能培训、文明家庭创建等活动，提升贫困群众自身的脱贫能力，激发脱贫的积极性和主动性。完善县际结对帮扶机制，重点帮扶产业发展、学校医院等公共服务设施建设。积极引导各类企业参与贫困村产业开发，大力开展“民营企业吸纳贫困人口就业行动”“百企百村结对帮扶”等活动，积极推广大象“1+1+1+1”、泰化“三转三化”、厚通“公司+基地+合作社+农户”等产业扶贫模式。大张旗鼓地宣传表彰一批在脱贫攻坚战场上作出积极贡献的一线干部、帮扶企业和爱心人士，努力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。着力深化脱贫攻坚系列改革。扎实推进挂图作战和痕迹管理，建立市级信息管理大数据平台，坚持在动态中识真贫、扶真贫、真脱贫。扎实推进贫困线和低保线“两线合一”兜底脱贫，让无劳动能力的贫困人口通过兜底实现稳定脱贫。改革财政专项扶贫资金使用管理方式，加大资金整合使用力度，提高财政资金的使用效率。推进政府+银行+保险+实施主体+贫困户“五位一体”的金融扶贫模式，增加产业扶贫贷款和扶贫小额信贷投放。总结推广石楼沟域经济、方山桥沟模式等资产性收益分配模式，拓宽贫困户增收渠道，努力推动户户有增收项目、人人有脱贫门路。各位代表，脱贫攻坚是第一个百年奋斗目标最艰巨的任务。我们要把责任牢牢地扛在肩上，把任务紧紧地抓在手上，靠一项一项工作的扎实推进、靠一项一项工作走在全省前列，来确保小康路上不落下一个贫困村、不落下一个贫困户！ （二）坚持加快转型升级，实施产业发展战略。扎实推动转型发展是骆书记对吕梁提出的“三件大事”之一，是吕梁经济振兴的必由之路和治本良方。我们要以企业为主体、产业为牵引，以一个产业一个领导组、一个行业协会、一支基金、一个发展规划“四个一机制”为抓手，依托高科技、大资本和优秀人才，积极探索转型升级路径，不断提高吕梁经济发展的质量和水平。大力培育新兴潜力产业。大数据产业，加快“天河二号”超算中心和“吕梁一号”微纳卫星数据产业化、市场化应用。年底前建成投运华为大数据中心。加快离石与北京协同创新研究院国家数据产业园项目建设，推进支付宝+吕梁合作项目初步建成；推动华唐集团大数据服务外包产业基地项目落地。积极与保利通信、世纪互联等一流大数据领军企业合作，努力将吕梁打造成承接省级和跨区业务的大数据管理节点、打造成信息高速核心汇聚节点。新材料产业，重点推进山西中磁尚善科技公司软磁电感、交口兴华290万吨铝基新材料、孝义信发20万吨氯化石蜡等项目建设。光能产业，充分发挥文水晋能清洁能源和离石晶旭新能源的人才、技术优势，以企招商，重点推动晋能1100兆瓦太阳能电池组件、国利天能600兆瓦太阳能反射镜等项目投产。机械制造业，重点推进交城泰集重工2000辆专用车、文水华一重工重型设备制造和大型锻件及机加工技改等项目建设。发展壮大新的优势产业。铝工业，以电力体制改革为突破口，与全国排名前十的铝深加工企业通过项目捆绑、电力参股等合作模式，推进煤电铝材一体化发展，打造兴县、孝义、交口、中阳和柳林铝工业基地。支持中铝和兴县3月份组织铝材加工招商引资活动，实现9月份中铝华润50万吨轻合金项目建成投产的同时，上马一批铝型材系列深加工企业的目标。电力行业，加快孝义晋能发电项目建设进度，推动离石晋能大土河、临县京能2个低热值煤发电项目投产。白酒产业，支持汾酒集团做大做强，支持中汾10万吨白酒项目早日达产，支持汾阳建立国家级白酒检验检测中心和白酒交易中心，鼓励汾阳、文水、方山中小微白酒企业与汾酒集团合作，抱团生产、抱团经营，打造全国最大的清香型白酒生产基地。改造提升传统产业。焦化产业，以孝义和交城经济开发区为主体，积极引导煤焦企业向煤化工产品高端化方向发展，重点推进孝义金岩250万吨焦化、金达150万吨焦化、金州5万吨煤系针状焦项目尽快投产；推进孝义鹏飞40万吨费托合成蜡、金岩45万吨甲醇联产3亿立方米LNG、金达2×5亿立方米LNG、金晖18万吨合成氨及配套干熄焦发电等项目开工建设，加快交城宏特煤系碳纤维、石墨烯电极、锂电池项目复产。钢铁产业，重点推进中钢一期50万吨线材拔丝项目建设，推进文水海威1800立方米高炉和120吨转炉全面复产。把文化旅游业培育成战略性支柱产业。充分利用我市丰富的自然生态、历史文化、红色文化、廉政文化等资源，将资源优势转化为市场优势、竞争优势，加快形成新的增长动能。改造提升200公里沿黄旅游公路，建设以碛口古镇为重点的百里黄河旅游带，打造“黄河·碛口”旅游目的地。支持交城、岚县争创国家级全域旅游示范县。推进交城、方山、孝义、离石创建国家5A级景区工作，重点打造北武当山、庞泉沟、苍儿会、西华镇等特色景区景点。进一步完善旅游景区标识牌、厕所、停车场和商场、酒店等基础设施。推动141公里农村旅游公路建设上等级。改造提升离石碛口旅游公路。推动旅游业与名人、名地相结合，加快建设于成龙廉政文化园，打造中汾酒城旅游区，丰富旅游文化内涵，打响吕梁旅游文化品牌。以建立一支旅游产业基金，引进一批战略投资者，实施一批旅游基础设施项目，举办一场旅游专场招商推介会，开展一次旅游形象宣传活动，支持县市举办“枣儿红了”“土豆花开了”和晋陕蒙民歌大赛等一系列活动的“六个一”旅游行动，助推文化旅游业快速发展。推动现代服务业发展。我市现代服务业发展相对滞后，第三产业增加值仅占GDP的三分之一，对经济增长贡献率远低于全省、全国。物流、金融、电子商务等产业，是我市转型升级的重要方面，我们要依托中南铁路大动脉优势，加快沿线集运站建设。加快离石、汾阳、兴县物流信息服务平台和货物配载中心建设，在新区启动铁路货运物流区建设。深化金融开放与合作，积极发展互联网金融，探索股权众筹、债权众筹等新模式，提高企业直接融资能力，帮助解决困难企业融资问题。推广汾阳九都村镇银行做大做强的经验，推动村镇银行、小额贷款公司发展。启动离石、柳林、兴县信用社改制农商银行。积极推进电子商务进农村进社区，推进兴县、临县与阿里巴巴农村淘宝深入合作，推动岚县阿里巴巴农村淘宝项目尽快落地。大力推动实体零售创新转型，促进线上线下融合。围绕文化、体育、健康、养老等新消费热点，挖掘潜力，培育新的增长极。各位代表，传统产业与新兴产业之间并没有万丈鸿沟，只要产业插上科技的翅膀、企业用了现代化的管理模式、企业家有了创新的精神，传统产业就一定能延伸催生出新兴产业。只要我们主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，全市经济就一定能走出一条转型升级、集群发展的康庄大道！ （三）坚持供给侧结构改革与转型综改相结合，推进事关发展的关键性改革。深化“供改”、加大“综改”既是经济工作的主线，又是改革创新的总抓手。向改革要红利，用改革促发展，我们必须大胆探索、勇于实践。大力推进“三去一降一补”。做到“加减乘除”并用，不断提高供给体系的质量和效益。坚持去产能与推动优质产能提升相结合，引导煤炭企业退出产能60万吨，加快推进安全高效矿井建设，年内新增安全高效矿井10座，安全高效矿井数达到42座，占比达到70%。依法有序引导资不抵债、扭亏无望的水泥等行业“僵尸企业”关停退出，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。坚持去库存与促进房地产平稳健康发展相结合，落实好出台的房地产去库存、棚户区改造货币化安置等政策，力争货币化安置比例达到60%以上。新开工棚改房1.18万套，重点推进市区凤山、世纪广场等棚户区示范区改造，加快全市棚户区改造步伐，确保三年棚改计划全部完成。坚持去杠杆与防范化解金融风险相结合，依法合规加快推进联盛集团金融风险化解工作，妥善处置临县白家峁矿权纠纷为重点的中诚信托风险。鼓励金融机构降低贷款利率、优化融资结构、延长贷款期限，降低企业杠杆率。坚持降成本与改善企业管理相结合，继续推进电力直接交易，以大用户直购电等模式降低耗能企业用电成本,力争完成交易电量28亿度。进一步优化企业发展环境，强化企业管理，降低企业税费负担和融资、财务、物流、制度性交易成本，切实提高效益。坚持补发展短板和补制度短板相结合，完善补短板项目储备和推进机制，重点在增强公共服务能力、加强基础设施薄弱环节、强化民生保障和生态建设等领域加大力度，切实提高补短板的精准性和有效性。抓好关键环节和重点领域改革。深化国企国资改革，坚持市场化、法制化取向，把国企改革与国资管理改革、企业干部人事和人才制度改革统筹起来，重点推进离柳焦煤集团、吕梁中药厂等重点国有企业改革，妥善解决改制企业遗留问题。推进民企股份制改革，借鉴孝义市引导企业通过债转股、引进上市公司参与股权重组实现转型发展的经验，重点推进10户民营企业采取多种方式，与高科技和上市公司合作，试点股份制改造，着力提升企业现代管理水平。深化农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。大力推进以光伏扶贫为重点的资产收益扶贫试点工作，探索“资产资源变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红”等增加农民财产性收入的新渠道。加快电力体制改革，以吕梁铝循环产业园区为试点，积极探索局域电网运营新模式，努力完成好试点任务，力争走在全省前列。加快旅游管理体制改革，推进碛口、北武当山、卦山和苍儿会等旅游景区管理体制机制改革创新，进一步理顺管理体制、经营体制和各种利益关系。引进一批战略合作者参股投资或参与管理，实施旅游景区景点专业化、公司化、市场化运营。加快投融资体制改革。积极运用产业发展基金，发行企业债券，撬动金融资本和社会资本，支持实体经济转型发展。充分发挥水务、国投、交通投资公司作用，加快推进城建、交通、水利等基础设施建设。积极推广“助保贷”等融资模式，通过政府增信、建立风险补偿金等融资方式，发挥财政资金杠杆作用，有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。加快行政审批制度改革。深入推进“放管服效”改革，全面推行一个窗口、限时、网上办理，提高行政效能。大力推进“互联网+政务服务”，加快全市政务服务“一张网”建设步伐，着力提升政务服务便捷化和便民化水平。扎实推进城市管理执法体制改革，合理划分市区两级、部门和新区、政府和开发区及企业的城市管理事权、公共设施建设权、经营权，厘清责任，不断提升城市管理和服务水平。启动市辖区行政区划调整，稳妥推进县改区，逐步解决“一市一区”问题。 （四）坚持以开发区建设为平台，提高开放型经济发展水平。加快开发区建设，是先进地区快速发展的成功经验。我们要以开放的胸怀，对标一流，先行先试，把开发区建设成对外开放的桥头堡、新兴产业的聚集区、民营经济发展的示范区、科技和人才的落脚地，努力提高开放型经济发展水平。加快开发区改革创新发展。省委省政府十分重视开发区建设，明确提出“三化三制”改革，要求加快整合改制扩区调规步伐。我们要按照要求科学修编全市开发区总体发展规划，重点推进吕梁高新技术开发区、孝义经济开发区和汾阳、交城、文水经济开发区建设；加快兴县、岚县等8县“五规合一”，力争“十三五”末，实现市有国家级经济开发区、县有省级开发区目标。孝义经济开发区先行示范，6月底前完成“三化三制”改革，理顺开发区管理体制、运行机制和各类利益关系，建立责任明确、分工协作、运作高效的社会事务管理运行模式。坚持山上县与山下县统筹、一二三次产业统筹、传统产业与新兴产业统筹，依托比较优势，突出产业特色，实施错位发展，吕梁高新技术开发区主要布局大数据产业，孝义开发区主要布局煤电铝材产业，汾阳杏花村开发区主要布局白酒产业，交城开发区主要布局煤化工和大数据产业，文水开发区主要布局新能源和装备制造业，兴县开发区主要布局煤电铝材深加工产业，岚县开发区主要布局冶金和制造业。方山、临县主要推进全域旅游文化建设。柳林、交口、中阳、石楼等功能区、限制区，当前围绕现有主导产业，抓好现有产业基地建设。推进科技和人才支撑。“山不辞土，故能成其高；海不辞水，故能成其大”。经济结构调整越是深入，科技和人才巨大作用越是凸显。要坚持需求导向和产业化方向，每个开发区建设一个省级科技企业孵化器和省级工程技术研究中心。积极帮助企业争取省级技术改造资金，配套市县技术改造资金，支持和引导企业开展技术改造。全力推进“百千万”人才工程和“百校千人”计划，深化与国防科技大学、北京航空航天大学、北京理工大学等高等院校的交流合作，积极引进企业和高等院校、科研单位、企业家和教授共建院士专家工作站、技术研发中心、科技服务站；组织好“院士吕梁行”活动，积极推动院士专家及其创新团队在吕梁开展科研攻关、技术诊断、人才培养、项目对接等工作。加强与省科协的战略合作，推进在各乡镇、重点村、重点企业、重点中小学以及公共场所建设科普e站，力争2017年实现全覆盖，让科技的光芒照耀在各个领域、影响到各个层面。推动民营经济发展壮大。多年来，我市民营经济在GDP贡献率、提供就业岗位、上缴税收等方面发挥了重要支撑作用，为推动吕梁经济发展作出了突出贡献。我们要认真落实习近平总书记构建“亲”“清”新型政商关系要求，毫不动摇地支持民营经济发展，理直气壮地支持民营企业家干事创业，坦荡真诚地同民营企业接触交往，让全社会感受到市委、市政府支持民营经济发展的坚决态度，形成关心和支持民营企业创新发展的良好氛围。积极与北京航空航天大学等院校合作，实施民营企业转型升级“三个一”培训工程，组织100名重点企业负责人参加国内与国外的高端培训、举办1000名企业管理人才培训、开展10000名企业技术骨干业务培训，引导民营企业家转变思想观念、思维方式和发展理念，重塑吕梁民营企业家新形象。坚持企业家市长联络员制度，加强与民营企业的联系，协调解决民营企业发展中的突出问题；举办民营企业与科技、资本融合发展论坛，推动民营经济再创辉煌。大力支持个转企、小升规、规改股、股上市，年内新创办小微企业3000户以上，新培育小升规企业30个以上，力争3户中小企业登陆“新三板”，对上市企业在省政府奖励50万元的基础上，市政府再奖励20万元。精准招商引资。主动融入全省“东融南承西联北拓”战略，积极参与京津冀一体化、晋陕蒙沿黄经济圈，差异化承接长三角等发达地区加工贸易产业梯度转移，在产业发展、基础设施等方面开展合作。围绕产业链条、产业集群、产业目录，精心策划包装一批重点项目，积极探索在江浙沪等发达地区建立“异地孵化器”，实施专业招商、以商招商、委托招商，不拘形式引商引智。加大有效投资力度，真正形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地，助推区域经济发展和脱贫攻坚。继续引深“迎老乡、邀客商、兴吕梁”活动，支持离石举办大数据产业发展论坛、汾酒集团和汾阳举办清香型白酒博览会、汾阳举办全国第一届作家节、兴县举办铝深加工企业招商引资会、在太原北京举办系列农副产品进城进校展销等活动，让会展、论坛和招商成为吕梁开放的舞台、创新的平台。 （五）坚持不懈推进基础设施建设，加快城乡一体化发展。积极顺应人民群众对城乡发展的新期待，以“五城联创”为引领，以“一城十镇百村”建设为重点，着力提升城镇规划、建设、管理水平，努力建设和谐宜居、富有活力的美丽家园。重点推进“一城十镇百村”建设。推动市区建设提档升级，以完善城市功能、提升城市品位为目标，加快智慧城市、海绵城市建设步伐，推进市政道路、地下综合管廊、集贸市场、公共文化、公共服务、小广场和小公园等设施建设，加大绿化、亮化、美化力度，打造显山露水、增绿添路、宜居宜业、功能完善的新兴城市。主城区启动凤山公园提质改造、滨河东路南延等十大工程建设，新区启动吕梁广场、两带三湖北延工程、北川河生态治理等十大工程建设。推进“十镇百村”建设。科学统筹城乡发展，重点打造产业特色鲜明、环境和谐宜居、彰显传统文化、设施便捷完善的10个特色小镇。加快推动方山大武、柳林李家湾等重点城镇发展，推进孝义、交城两个国家新型城镇化试点建设。精心培育以“环境整治示范村”、“美丽宜居示范村”为内容的100个示范村庄，争取建设“一点”、靓丽“一片”。全面开展“五城联创”活动。坚持高标准、严要求，在全市大力开展卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市和优秀旅游城市“五城联创”活动，优化城市环境，提升城市形象，增强城市综合竞争力。岚县巩固国家级卫生县城成果，孝义通过国家级卫生城市复审，市区和汾阳、交城启动创建国家级卫生城市（县城），石楼启动创建省级卫生县城，其他县结合实际确立创建目标，启动创建工作。继续深入开展城乡环境卫生集中整治，加快城市污水处理、生活垃圾处理、集中供热供气等公共服务设施建设，大力推进城市公厕、街头游园、森林公园建设，提高公共服务水平。加快城镇基础设施建设。交通方面，以铁路、高速、国省干线、旅游公路建设为重点，形成开放大通道、旅游大走廊。全力做好北京延安高铁吕梁段项目前期工作，太兴铁路年内开通客运，吕梁至太原城际列车上半年加开提速。全面启动93.8公里静兴高速、96公里祁离高速公路建设，加快推进103.7公里汾石高速前期工作；开工建设60公里国道209市区段、18.2公里国道307柳林城区段和72.2公里国道307线交城汾阳段改线工程；实施500公里农村公路改造、600公里农村公路生命安全防护工程；开工建设新区客运枢纽下安汽车站。水利方面，加快推进中部引黄县域小水网10处分水口、17座调蓄水库的前期工作；完成龙门供水主体工程建设，做好峪口沟水库前期工作，争取尽早审批立项。气化方面，积极推动国新燃气公司在离石枣林、临县林家坪、兴县蔡家崖、交口温泉等乡村试点供气，进一步提高乡村气化率。城市建设是城镇化发展的重点任务，我市城市建设起步较晚，基础设施建设比较落后，我们要以基础设施建设为重点，以宜居城乡为目标，努力改善人居环境，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。 （六）坚持保障和改善民生，加快社会事业发展。加快教育事业发展。积极回应群众反响强烈的教育问题，以市区为重点，扎实推进义务教育均衡发展，通过新建一批、改扩建一批、置换一批、盘活一批、扩规一批、购买一批等办法，优化各类学校布局，提升办学质量，实现一年大起步、二年见成效、三年大提升。幼儿教育，下决心解决公办幼儿园数量不足的问题，市区筹建9所公办幼儿园，推动恒大华府等5个小区配套建设公办或普惠性幼儿园，提高公办幼儿园比例。中小学教育，重点解决区域布局不合理、师资力量不足和教育质量不高的问题，市区新建改扩建小学10所、初中4所，整体搬迁离石二中，建成投用离石盛地小学、西属巴中学、方山贺龙中学；启动新区吕梁一中建设，扩大离石江阴高中办学规模。兴县、临县、石楼通过国家义务教育均衡发展评估认定。加强与省教育厅合作，开展中小学顶岗支教；试点推进方山、孝义、离石中小学人事制度改革，加强校长、教师队伍管理，加大师资培训力度，培育优良师德师风，全面提升教育质量。中职教育，重点是找准定位，创新模式，整合发展，培养更多实用型、技能型人才。大学与大专教育，要支持吕梁学院建设省内一流高校，争取北京航空航天大学与吕梁职业技术学院合作办学。开工建设吕梁高等师范专科学校。在全社会进一步形成关心教育、支持教育、重视教育、投资教育、尊师重教的良好风尚。推进健康吕梁建设。深入实施“人才强卫”战略，利用国家卫计委在我市扶贫的机会，建立与北京医疗专家的联系合作机制，依托延安大学培训乡村医生，提高医务人员素质能力和业务水平。加强和省内外先进医疗机构的合作交流，高度重视医护人员招聘、培训、激励等问题，补齐医疗卫生服务的人才短板。加快推进新区医疗卫生园区、市人民医院综合门诊楼等医疗卫生基础设施建设，满足人民群众医疗服务需求。推进市人民医院、汾阳医院与县级医院医联体建设。继续重视基层医疗服务机构建设，加强基础设施建设和社区、乡村医生队伍建设，让老百姓在家门口就能享受到优质的基本医疗服务。加强计划生育服务能力建设，完善全面两孩政策体系。加强健康知识宣传力度，推进全民健身和全民健康深度融合，倡导健康文明的生活方式。着力加强社会保障。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，实现城乡居民基本医保制度并轨。实施残疾人精准康复服务行动。在全市城乡低保标准每人每月提标20元的基础上，进一步提高农村低保保障标准，逐步实现兜底脱贫。健全完善特困人员救助供养制度，供养标准达到低保标准的1.3倍。完成市儿童福利院主体工程，开工建设市社会福利院，县级综合福利服务中心实现全覆盖。深入实施高校毕业生就业创业促进和就业援助专项行动，努力增加就业岗位和创业机会。扎实推进拖欠农民工工资专项整治行动，切实维护农民工权益。深入开展食品药品安全综合治理，切实保障人民群众舌尖上的安全。繁荣发展文化事业。深入挖掘我市丰富的文化资源和人文积淀，增强文化软实力。加快市图书馆、群艺馆建设，完善市体育场维修改造工程。加快推动县级“三馆一院”和基层综合性文化服务中心标准化建设。实施“书香吕梁”工程，推出更多有地方特色的精品力作。广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。加强非物质文化遗产保护。开展“传承好家风、争创文明户”活动，推动移风易俗，树立文明乡风村风。重视国防教育、人防和兵役工作。加强文物保护、抗震设防、民族宗教、档案方志工作。支持各民主党派和各人民团体工作。做好统计、老龄、对台、气象、外事侨务等工作。各位代表，今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成省政府“六件实事”的基础上，集中力量办好我市的“六件民生实事”。一是孝义、汾阳、文水、柳林、方山等5个县（市）农村低保保障标准高于扶贫标准，实现低保线与贫困线“两线合一”；二是落实贫困户大病补充、意外险等扶贫保险1800万元，确保48万贫困人口全覆盖；三是市区建设公共自行车站点100个，投放2000辆公共自行车；四是完成农村危房改造14383户；五是解决14万建档立卡贫困户的饮水安全问题；六是完成4.2万座农村无害化卫生厕所改造。对这些民生实事,我们要一件不漏地办实办好,让老百姓的日子越过越好、越过越幸福。 （七）坚持全面加强生态环保和安全稳定，进一步改善发展环境。牢记以人民为中心的发展思想，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，坚决守住不发生重大环境事件、重大安全生产事故、重大群体性事件、重大金融风险“四条底线”，让人民群众在良好的环境中生产生活。扎实推进“铁腕治污”行动。深刻汲取去年各类污染环境事件教训，坚持问题导向，实施大气、水、土壤污染防治三大战役，下决心解决环境污染突出问题。实施“控煤、治污、管车、降尘”等举措，从严打击重污染行业土小企业死灰复燃，强化节能降耗，持续提升全市空气环境质量。建立重污染天气预警应急响应和联动机制，实施空气质量信息共享、污染排放联合控制、联动执法，有效防止雾霾天气。改善河流地表水环境质量，重点推进工业废水处理提质、畜禽养殖粪便尿液处理和城镇生活污水处理设施及收集管网建设，全面提升辖区主要河流水质。积极开展土壤污染防治和环保隐患排查，确保环境安全。加大生态治理力度。严格执行《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》，强化柳林泉域保护与管理。全面推行“河长制”。加大汾河流域生态治理力度，开展重点河道综合整治。完成水土流失初步治理面积32万亩。大力推进矿山生态环境治理和地质灾害防治，积极推进“身边增绿行动”，努力营造天蓝水净、地绿山青的发展环境。狠抓安全生产。推进安全生产依法治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为;突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项整治；对重点行业、重点领域、重点环节和重大危险源采取有效的技术、工程和管理控制措施，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线；加大安全投入力度，全面推进安全标准化建设，加强安全应急管理，建立市级危化品应急救援基地和队伍，不断提升安全生产保障能力。维护社会稳定大局。创新社会治理方式，健全立体化社会治安防控体系，继续深化“打黑除恶”专项行动，严密防范和依法严惩各类违法犯罪行为。落实重大决策社会稳定风险评估机制，防止侵害群众利益现象发生。充分发挥社区居委会在社会管理中的积极作用，努力实现网格管理全覆盖、自治服务无缝隙。依法强化网络管理，积极防范和处置突发性群体事件。各位代表，抓好生态环保和安全稳定，是一项长久而艰巨的任务。我们要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，决不要带血的GDP，决不要污染环境破坏生态的GDP，努力创造有质量有效益真金白银的GDP、可持续发展的GDP，让蓝天白云、青山绿水成为吕梁的一张“新名片”！ 三、全面加强政府自身建设政府系统要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实骆惠宁书记扎实推进全面从严治党要求，把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作为当前的一项重要政治任务，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。扎实推进“两学一做”学习教育，严肃认真开展党内政治生活，把《准则》、《条例》各项规定把握精、把握准，以思想到位、行动对标带动政府职能转变，努力构建符合法治精神、充满生机活力、更加廉洁高效的人民满意政府。建设法治政府。运用战略思维、创新思维、辩证思维和法治思维，提升治理能力。深化法治吕梁建设，实施普法规划。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，办好人大代表意见建议和政协提案。建设担当政府。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法和支持干部改革创新合理容错办法，坚持“三个区分开来”，鼓励敢作为、善作为，宽容合理失误，让作风正派、敢打硬仗、锐意进取的干部在改革和攻坚的战场上有更多的底气和自信。加强政府系统干部管理，健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，对勤勉工作、业绩突出的干部，要予以褒奖。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。继承和弘扬“吕梁精神”“胡兰精神”，始终保持奋发有为的精神状态，以“马上就办”的行动干事，以“钉钉子”的韧劲干事，真正做出经得起实践、人民和历史检验的成绩。建设服务政府。全面清理涉及群众办事的各种不必要证明，让企业和群众办事更加便捷。推广电子政务和网上办事，力争年底前基本服务事项80%以上实现网上办理。做好“双随机一公开”与社会信用体系建设衔接工作，建设全市统一的公共信用信息共享平台，建立健全守信联合激励失信联合惩戒及红黑名单公示制度。建设务实政府。深入践行党的群众路线，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。全面落实“13710”工作制度，继续推进重点工程“3个24小时”工作制度，运用微信等现代工具，推动各项工作任务及时高效落实。“脚上有泥，心中才有数”。干部只有深入基层、深入实际、深入群众，到实践中经过一番捶打磨练，才能站得稳、立得住。我们要高度重视干部队伍建设，提升善谋良策、善于统筹、善抓落实、善于突破的能力，打造一支敢担当、有作为、作风硬的干部队伍，一支能够深入基层调查研究、“解剖麻雀”破解难题、推动发展维护稳定的干部队伍，努力塑造政府系统干部队伍新形象。建设廉洁政府。认真落实各级政府党组全面从严治党的主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央“八项规定”精神，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”高压态势。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，把有限的资金花好用好。严肃整治关键领域、关键科室、关键人员推诿扯皮、吃拿卡要等问题，重点整治好门好进、脸好看、话好听、但事依然难办等问题。抓好廉政教育和廉政文化建设，完善防腐制度体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各位代表，“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，勤勉工作、求实高效，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【山西招商】河南省检察院与省工商联联动出台十条意见优化民营经济法治环境

  河南省检察院与省工商联联合发布《关于健全联络机制服务保障民营经济健康发展的十条意见》，旨在深化落实中央及河南省委关于支持民营经济发展的决策部署，通过强化司法保障与工商联桥梁作用，推动营商环境持续优化。该意见聚焦民营企业法律需求，建立常态化协作机制，联合开展法治培训、政策解读及调研活动，为招商引资和企业合规经营提供精准法律服务，助力民营经济高质量发展。 一、政策背景与核心目标 河南省作为中部地区经济大省，民营经济贡献了超过60%的GDP和80%的就业岗位。为破解民营企业面临的司法维权难、法律风险防控弱等问题，河南省检察院与省工商联协同制定《意见》，明确以“定期会商、联合调研、法治服务”为主线，构建“检察+工商联”一体化护企模式，重点解决产权保护、合规经营等突出问题。 二、十大举措主要内容 1.联席会议制度化 每季度召开检企沟通会议，通报涉企案件办理情况，分析典型法律纠纷，针对性提出司法建议。例如，对民营企业涉税、融资类案件建立快速响应通道。 2.联合调研精准施策 围绕“知识产权保护”“合同执行难”等主题开展专项调研，2023年已共同形成《民营企业涉法问题白皮书》，推动司法机关完善类案处理标准。 3.法治培训全覆盖 在郑州、洛阳等12个地市组织“送法进企业”活动，累计培训企业家超5000人次，重点解读《公司法》《反不正当竞争法》等法规。 4.信息共享平台建设 依托“豫检云”平台发布涉企司法政策及典型案例，提供在线法律咨询，累计公开保护民营企业权益案例37件。 5.涉案企业合规改革 对轻微犯罪企业试行合规不起诉制度，联合第三方监督评估机制，督促企业整改。试点期间已有19家企业通过合规整改获得从宽处理。 三、政策落地成效与案例 在许昌市，某电气企业因涉嫌环保违法被立案后，检察机关依据《意见》启动合规考察程序，指导企业完成整改并免于起诉，企业当年新增投资1.2亿元。周口市工商联联合检察院设立“民营企业维权服务站”，半年内化解劳资纠纷、债务纠纷等矛盾48起。 四、长效机制与未来规划 河南省检察院将联合工商联建立民营企业司法诉求台账，实行“一企一档”动态管理；计划在安阳、南阳等地增设5个法治护航基地，扩大法律服务覆盖面。下一步将重点推动《意见》与河南省“万人助万企”活动衔接，形成常态化护企合力。

  2025-07-15

• 【投资运城】2017年运城市政府工作报告

  2016年10月12日在运城市第四届人民代表大会第一次会议上运城市代市长陈振亮各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的主要工作回顾侯卫东官场笔记五年来，在市委的坚强领导下，全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，积极应对经济下行压力，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展全面进步，各项目标任务基本完成，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。一是市域经济平稳增长，综合实力显著增强。全市生产总值、固定资产投资年均分别增长7.8%、21.2%。财政总收入年均增长5.6%，历史性突破百亿元大关。一般公共预算收入年均增长9.6%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%、12.9%。今年1－9月份，规模以上工业增加值增速由负转正，固定资产投资增速超过全省平均水平，一般公共预算收入增速保持全省首位，招商引资到位资金达到序时进度。二是产业升级深入推进，转型发展步伐加快。医药、农产品加工、新能源、新材料等新兴产业占比提高7个百分点。运城铝工业基地被工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”。农业综合生产能力不断增强，粮食总产连续4年突破30亿公斤。苹果、油桃代表中国首次出口美国、澳大利亚，水果出口国家和地区达到40多个。山西大象、广东温氏、河南牧原三大养殖企业落户我市。农产品加工销售收入总额占到全省近20%。旅游业快速增长，今年1－9月份，游客接待人数和旅游总收入增速均保持在30%以上。金融创新走在全省前列，荣获“中国金融生态示范城市”称号，永东化工成功上市，新三板挂牌企业达到9家，金融业税收收入增长3.4倍，金融产业成为新的支柱产业。三是基础设施建设加快，城市功能不断改善。运城机场新航站楼、大西高铁运城段、侯西铁路电气化复线改造建成运营，蒙华铁路运城段、南同蒲铁路电气化改造加快推进。闻合运城段、河运、吉河等高速公路相继通车。解州至陌南高速隧道建成通车，穿越中条山的千年梦想成为现实。水利投资大幅增加，“三引六扩”工程顺利推进，农民人均水浇地超过2亩。电网结构不断完善，供电保障能力显著增强。中心城区学苑路立交桥、飞雁桥、河东东街延长线、人民北路改造等一批道路桥梁工程建成使用。城市供气、供热、供水和污水处理能力不断提高。运城博物馆开馆运行，天逸公园、禹都公园建成开放。大县城、小城镇建设扎实推进，一大批公共服务设施投入使用，农村人居环境有效改善。全市城镇化率达到46.1%。四是改革开放持续深化，发展活力进一步释放。新一轮政府机构改革全面完成，市县乡三级权责清单制度普遍建立，取消下放调整行政审批事项196项。国企、农村、商事、公立医院等重点领域改革扎实推进。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，三省四市合作更加紧密。运城海关、出入境检验检疫局挂牌运营，航空口岸开放有序推进。招商引资力度加大，平陆复晟铝业、芮城光伏领跑基地等一批重大项目顺利落户。建龙钢铁重整海鑫取得成功。五是社会事业全面进步，民生福祉有效提升。民生支出年均增长17.2%，占财政总支出82.6%。教育科技、文化体育、医疗卫生事业发展步伐加快。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，覆盖面持续扩大。农村“五个全覆盖”“五件实事”全面完成。造林绿化成效明显，全市森林覆盖率达到31%，高出全国、全省9.3个和10.9个百分点。创建文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市工作扎实推进，成为国家食品安全创建试点城市。安全生产形势稳定好转。脱贫攻坚全面铺开。环保整治攻坚取得阶段性胜利，综合能耗、污染物减排等约束性指标全面完成，大气质量综合指数不降反升的局面得到扭转，今年1－9月份，中心城区优良天数达208天，比去年同期增加29天。在环保部开放式督察中获得摘牌验收全票通过。六是法治建设不断巩固，社会保持和谐稳定。认真落实党风廉政建设责任制，行政监察和审计监督力度不断加大。自觉接受人大、政协和社会监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。“六五”普法成绩斐然。我市获得地方立法权，为法治运城建设提供了保障。社会治安防控能力进一步提高，矛盾纠纷化解机制更加完善。发生在绛县的“4.19”特大杀人案成功告破。应急管理和防灾减灾能力不断增强。民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。军民融合发展深入推进，汾河运城段抗洪抢险取得重大胜利。今年我市再度荣获“全国双拥模范城市”称号。统计、人防、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩、新进步。各位代表，五年来全市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的市内外各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是发展水平还不高。发展速度慢、经济总量小、人均水平低、城乡居民人均可支配收入少的问题仍然比较突出。受财力等多种因素制约，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，贫困村、贫困人口占比依然较大。二是产业结构还不优。工业基础薄弱，产业链条短，集聚程度低，转型升级刚刚起步；农业大而不强，现代农业发展不足，农产品加工转化率低，基本处于直接售卖原粮、原果阶段；文化旅游资源开发利用还有很大差距。三是城镇化进程还不快。中心城市辐射带动作用不强，大县城、小城镇集聚能力弱，城市功能不够完善，公共服务设施普遍缺乏，集中供热供气、城乡安全饮水、垃圾污水处理尚未全面覆盖，城乡统筹发展任务艰巨。四是开放程度还不足。对外交流少，外贸依存度低，外向型经济尚未形成足够规模。解放思想、开拓视野、创优环境还需持续加力。五是担当作为还不够。一些部门和干部规矩意识和敬畏意识不强，抓落实的力度还不大。庸政怠政懒政问题还不同程度存在，不想为、不善为、不敢为问题在一些地方和单位还带有一定的普遍性。对此，我们一定要有足够的警醒，采取措施，努力加以解决。各位代表，在中华民族伟大复兴的征程中，在山西塑造美好形象、实现振兴崛起的格局中，我们运城不仅不能落后，而且要有争先发展的勇气、作为和成就。我们要正视困难，直面问题，弥补短板，奋力前行，让古老的河东大地焕发新的生机和活力，决不辜负全市527万人民的期望和重托! 二、今后五年政府工作安排“十三五”已经开局，未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市贯彻落实中央、省决策部署，塑造美好形象、实现振兴崛起极为关键的时期。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，以中央新发展理念为统领，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照市第四次党代会的安排部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施“三动三新”战略为抓手，突出工业转型、农业增效、文旅融合、城乡统筹、民生改善等重点工作，推进经济社会持续健康发展，加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，确保如期全面建成小康社会。未来五年，全市生产总值年均增长7%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8%左右。到2020年，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，综合经济实力持续增强；22.7万农村贫困人口如期脱贫，5个贫困县全部摘帽，人民生活明显变化，确保如期实现我市与全国、全省同步、农村与城市同步全面建成小康社会。重点要做好六个方面工作： （一）坚持以创新驱动、转型升级为路径，加快建设新型工业大市工业是运城振兴崛起的关键所在。我们要把发展的主战场和工作的发力点聚焦到企业和项目上。重点培育中铝山西分公司（含华泽铝电）、建龙钢铁、中车永济电机、大运汽车、阳光焦化5家百亿元旗舰型企业和高义钢铁、阳煤丰喜、中条有色、绛县明迈特、亚宝药业、复晟铝业、山焦盐化、万荣汇源、银光镁业、寰烁科技10家行业领军型企业，打造铝及铝加工、先进装备制造、农副产品加工、现代化工、生物医药、新材料新能源6个产业集群，发展5个开发区、15个工业园构成的核心园区，建设国家新型工业化铝产业、中西部精品钢和山西重卡及新能源汽车3个基地，有效推动工业经济规模扩张、质量提升、实力增强。到2020年，全市年工业总产值突破2000亿元，规模以上工业增加值达到400亿元。培育壮大新兴产业，集聚新的优势。按照“专业分工、协作配套、产品关联、链条延伸”的思路，推进先进装备制造、现代化工、生物医药、新材料新能源、电子信息等产业做大做强。依托大运重卡，完善原材料、配件生产供应体系，加快建设重卡及新能源汽车生产基地。依托中车永济电机，加快发展轨道交通及机电设备产业。依托丰喜化工，加快建设煤化工装备产业。依托阳煤丰喜、山焦盐化等企业，发展壮大煤化工、日用化工和精细化工。依托亚宝、石药银湖、华康、津华等，打造“药材种植产品研发加工生产包装仓储物流配送”全产业链。依托银光镁业、中磁科技、中海金源、绛县砷化镓等企业，推动新材料产业向高端化、规模化发展。依托中兴网信、寰烁科技，培育发展信息技术产业。依托凯迪新能源、芮城光伏领跑基地，加快发展光能、风能、生物质能发电。利用我市已获批通航机场的有利时机，加快通用航空产业发展。到2020年，新兴产业占到全市规模以上工业总量的60%，牢牢占据工业发展的主导地位。改造提升传统产业，焕发新的活力。按照“去产能、提品质、增效益”的思路，综合运用新技术、新工艺、新材料、新装备，对铝、钢、焦、电等传统产业进行改造，推进产业链条延伸，实现产品升级换代。扩大直供电范围，加快煤电铝材一体化，支持中铝山西分公司、华泽、华圣等企业发展，推进复晟铝业二期建设，引进新的电解铝项目，力争到2020年，全市氧化铝、电解铝、铝深加工产能分别达到500万吨、200万吨、200万吨。支持山西建龙实施精品建材、热轧卷板、无缝钢管等技改项目，带动高义、宏达等企业，建设省级钢铁深加工产业园区，力争到2020年，全市形成1600万吨钢材、300万吨热轧卷板、120万吨无缝钢管生产能力。支持中煤华晋能源、阳光焦化等煤焦钢企业间战略合作，完善煤焦化产业链条，力争到2020年，焦炭、煤焦油深加工产能分别达到2000万吨、150万吨。抢抓国家电力体制改革机遇，加快建设区域电网，推进大唐安峪热电厂上大压小、华泽铝电低热值煤发电等项目建设，力争到2020年，全市火电装机容量达到700万千瓦。引导和支持民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。推进中小企业创业创新基地和中小企业成长工程建设，扎实开展民营经济项目大起底工作，促进中小微企业同业集聚、协作配套、集群发展。抓好稷山包装材料、闻喜玻璃器皿、垣曲高档陶瓷、万荣建材添加剂等特色产业，壮大东方资源、永东化工、同誉轮毂、国澳崇基等潜力企业。注重科技研发应用，增添新的支撑。按照“企业主体、市场导向、产学研结合”的思路，完善科技创新服务体系。鼓励企业建立研发机构，加强与科研院所的产学研合作，培养引进高端人才，进行产品研发和技术创新。对亚宝、大运、阳光、建龙等企业的研发中心给予重点支持，鼓励自主创新、发明创造。加大科研投入，组建技术创新战略联盟，开展关键技术联合攻关。力争到2020年，国家级企业技术中心发展到8家，高新技术企业达到100家，建立研发机构的规模以上工业企业超过25%。促进“两化”深度融合，构筑新的高地。实施信息化和工业化融合试点工程，以信息惠民示范城市、“宽带中国”示范城市、产城融合试点城市建设为契机，加快推进信息基础设施建设。以“智慧运城”建设为引领，支持大运、亚宝等企业建设云服务平台和智能指挥中心，推动工业大数据、物联网等新技术的应用。实施“互联网+”行动计划，推动工业生产方式向柔性、智能、精细化转变，提高精准制造能力。 （二）坚持以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为方向，加快建设现代农业强市农业是运城的优势所在，也是最有发展潜力的产业。我们要围绕“农业强、农村美、农民富、可持续”的目标，坚持一二三产融合发展，重点发展粮食、果菜、畜牧、农产品加工四大主导产业，持续强化职业农民、科技应用、引黄兴水、农机装备、市场拓展、生态保护、农村改革、乡村治理八大支撑，加快农业现代化步伐，使运城成为全国最大的精品水果生产基地、全省最重要的优质粮食生产基地、黄河金三角最具竞争力的农产品加工和物流集散中心。到2020年，耕地亩均产出效益确保达到5000元以上。稳粮食，保安全。落实中央“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续稳定粮食产量，不断提升粮食产能。加强储备粮管理，落实县级粮食储备目标任务。在全市建成300万亩以上高标准农田，使粮食年产量稳定在30亿公斤以上，承担起支撑山西粮食主产区的责任，为保障国家粮食安全作出贡献。优果菜，增收益。把果菜生产作为农民脱贫攻坚、增收致富的主要途径。持续推进果菜供给侧结构性改革，按照“优化布局、提质增效、创优品牌、拓宽市场”的思路，积极迈向绿色、有机、特色、高端新领域。搭建宣传展示平台，办好运城国际果品交易博览会，扩大我市果品的知名度和影响力。全市水果面积稳定在320万亩，干果面积发展到180万亩，年产量达到100亿公斤，农民人均果业收入超过1万元。蔬菜面积稳定在150万亩，年产值达到120亿元。兴畜牧，促循环。把畜牧业作为生态农业的前提，合理划定适宜和禁止养殖区域，引导畜禽养殖向水果和粮食主产地转移，向规模化、无害化发展，形成良性循环，综合实现粮食就地转化、肉蛋丰富供给、地力有机培肥、环境持续改善的目标。到2020年，全市年出栏生猪500万头、肉鸡1亿只，蛋鸡存栏3000万只，年加工饲料220万吨，畜牧业年产值达到160亿元。深加工，强龙头。把农产品深加工、精加工作为主攻方向，不断延伸产业链，增加附加值，增强农业生产抵御自然灾害和市场风险的能力。发挥汇源、维之王、天之润、格瑞特、粟海、大象、山里红等龙头企业的带动作用，引进农产品加工大企业、大集团，支持粮食加工企业、家庭作坊、餐饮门店整合提升形成统一品牌和拳头产品。对加工、储运、销售本地大宗农产品的企业、合作社、经纪人，持续给予政策扶持。力争到2020年，全市农产品加工年销售收入达到400亿元。实现农业四大主导产业发展目标，必须全面统筹农业生产要素，按照“五个覆盖”“三个全面”的要求，持续改善农业基础条件，不断提升农业综合生产能力。新型职业农民培训基本覆盖，依托运城农业职业技术学院、山西水利职业技术学院、山西农科院运城分院及各类专业合作社、龙头企业、家庭农场，以返乡创业大学生、农民工为重点，精准培育各类新型职业农民。良种良法良田配套集成技术应用基本覆盖，加强与中国农大、山西农大、山西农科院、山西中医学院、陕西杨凌高新示范区的对接合作，支持F型杂交小麦、双季槐、皂荚、碳能肥等科技创新的推广应用，完善农业科技创新推广体系，集中建设35个农业科技创新集成示范基地,农业科技贡献率达到75%以上。农田、果园黄河引水灌溉基本覆盖，完成小浪底黄河引水、禹门口东扩等重点引水工程，加快推进平陆部官引水和小浪底库区周边生态治理工作，新建1万公里末级配套渠系，使全市水浇地面积增加到732.3万亩。全面推广节水灌溉技术，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上。主要农作物生产全程机械化基本覆盖，全面推广应用新型农业机械，推进畜牧养殖、设施蔬菜管理、干鲜果采摘、饲料青贮等机械化作业新机具的研发应用。农产品产地市场和网上销售基本覆盖，建设市、县、乡三级产地批发市场和重要城市直销窗口，形成面向京沪渝广、辐射全国各地的农产品市场网络。培养高素质的农业经纪人队伍。发挥永济、临猗、万荣、平陆、芮城5个国家级出口农产品质量安全示范区作用，支持华荣果业、阳煤新科等企业发展，扩大优势农产品出口规模。坚持线上与线下并举，开设运城特色农产品网上销售专区、网店，力争全市网上销售农产品每年超过100亿元。全面加强生态保护，坚持国土增绿、林业增效、农民增收相统一，大力开展植树造林，25°以上坡耕地全部退耕还林，全市森林覆盖率提高到35%。坚持土地、水资源使用总量和强度双控，实现集约利用、节约利用。进一步改善农村人居环境，加快农村地区天然气普及进程，全面开展农业面源污染治理。全面深化农村改革，高质量完成农村承包经营土地确权登记颁证工作，有序进行土地流转，扎实推进农村水权、林权等改革，采取保费财政补贴和农户自筹相结合的办法，扩大农业保险对水果、蔬菜、肉蛋生产、储运的覆盖范围。抓好盐湖区、新绛县土地经营权、承包权抵押贷款的全省试点工作。全面推进乡村治理，建设“平安乡村”，完善农村基层自治制度，加强对村务决策、执行、公开和工程项目、惠农政策落实等方面的监督，深化农村集体资产、资金、资源管理专项清理整治。 （三）坚持以培育战略性支柱产业为目标，加快建设文化旅游名市运城物华天宝、人杰地灵，历史底蕴深厚，文化遗存众多，是取之不尽、用之再生的巨大资源。我们要坚定文化自信，挖掘资源优势，努力打造名牌名片，创建名景名区，培育名家名作，办好名节名会，塑造名城名镇，形成文化事业大繁荣、文化产业大发展、旅游开发大提速、文物保护利用全面加强的局面，把文化旅游产业培育成我市的战略性支柱产业。全市文化旅游业总收入年均增长保持在20%以上，到2020年，旅游业增加值占全市GDP比重超过8%，服务业增加值比重达到47%。繁荣文化事业，做强文化产业。高度重视文学艺术创作，培养一大批知名作家、艺术家和工艺美术大师，推出一大批具有运城精神、运城特色、运城风格的传世佳作。以《山村母亲》为样板，支持更多的优秀文艺作品参加国内、国际展评。完善公共文化服务体系，鼓励支持举办各种全国性、国际性的文化艺术展览和体育赛事。倡导全民阅读，努力建设“书香运城”。实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。加强和改进档案工作，构建档案现代管理服务平台，提高档案开放利用和服务水平。加强地方志编纂和开发利用工作，出版发行《运城市志》。支持运城制版、宇达青铜、绛州澄泥砚、山西本命年等龙头企业加快发展。发挥永济全国优秀旅游城市和新绛国家级历史文化名城的示范引领作用，打造一批文化产业村、文化旅游村。筹建蒲剧研究院，推动绛州鼓乐、高台花鼓、螺钿、剪纸等非物质文化遗产实现产业化发展，支持开发具有鲜明地域特色、制作精良、市场广阔的文化旅游产品。培育文化企业上市，新增1－3个国家级文化产业示范园区。到2020年，至少有一个文化产业园区产值规模达到10亿元以上。打造旅游品牌，塑造文化形象。围绕“古中国城”国际旅游目的地和“关公故里、大运之城”旅游品牌，瞄准国家级主流媒体，加大在黄河金三角区域、通航城市、高铁直通城市、东南沿海地区的宣传推介力度，不断巩固拓展旅游客源地。突出关公文化和盐文化主题，连片规划、同步开发，建设盐湖自然景观与关帝庙人文景观相融合的龙头景区。打造黄河风情游、根祖文化游、特色山水游、宗教文化游、休闲养生游等精品旅游线路。支持盐湖、万荣、芮城、永济等以关帝庙、李家大院、永乐宫、蒲州故城为核心创建5A级龙头景区。推动垣曲、夏县、绛县、平陆发展生态旅游。在把游客引进来的同时，要让文化走出去，以文会友，以友促旅。开展面向马来西亚、新加坡等华人聚集地的关公巡游活动，支持永乐宫壁画临摹作品在国内外巡展，举办好关公文化暨国际旅游节、舜帝德孝文化节、永乐宫书画艺术节、五老峰登山节和纪念运城解放70周年活动。抓住一切机会、利用各种方式向海内外充分展示河东文化的独特魅力，让“五千年文明看运城”不只是运城人的骄傲和自豪，更为海内外所熟知和认同！优化配套服务，发展全域旅游。理顺旅游行业管理体制、经营机制和利益关系，2017年完成全市重点景区管理权与经营权分离。建立文化旅游发展基金，筹建文化旅游产业发展公司。引进大集团到我市投资开发旅游项目，实现经营管理专业化、公司化、市场化。以芮城、永济为先导，加快发展全域旅游。继续推进“花之海城”美丽乡村游活动。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素和“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，完善星级酒店、文化商店、特色饮食、游客中心、停车场、公厕等基础设施，加强市场监管，提升整体服务水平。加快智慧旅游发展，建立旅游微信服务平台，推动“互联网+旅游”融合。加强黄河金三角旅游合作，继续推行三省四市“一证游”惠民政策。全面提升文化旅游从业人员综合素质，下大力气培养一批金牌导游，讲活河东文化，讲好运城故事，让游客慕名而来，满意而归。各位代表，我市拥有各类不可移动文物6729处，其中国保文物90处、省保文物79处。文物大市，名副其实。文物保护，任重道远。我们要坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”的方针，财政给予积极支持，社会资本有效参与，充实文保专业力量，建立智能防控系统，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度开发利用。坚决做好永乐宫壁画保护工作，坚定不移推进关圣文化建筑群申遗工作，有序推进实施蒲州故城、盐池禁墙修复工程。要让老祖先留下的财富造福后人，让文物保护的成果惠及人民群众！ （四）坚持以《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》为引领，加快建设区域性中心城市晋陕豫黄河金三角区域合作已经上升为国家战略。我们推动了区域合作，更应在合作中领先发展。不仅要在建成区面积、城市人口规模、产业经济总量等方面凸显优势、争当首位，更应有良好的教育、医疗、文化、城市综合体等公共服务设施，建立完善舒适的居住环境、便利的物流贸易、畅通的交通枢纽，真正使运城成为人流、物流、信息流的中心，成为具有引领、辐射、集散、带动作用的主导性城市。同时，通过与渭南、三门峡的紧密合作，紧紧牵住“一带一路”之手，积极融入中原经济区发展格局，使运城成为山西“东进、南承、西联、北拓”对外开放的重要通道和窗口。加快中心城市率先发展。进一步加强城市规划、建设和管理工作。坚持规划引领。认真执行《运城市城市总体规划（2011－2030）》，切实维护规划的权威性和严肃性。高标准做好中心城市的各类专项规划，实现城市空间发展、土地利用、产业布局与基础设施、环境保护、公共服务“多规合一”。经过多年努力，中心城市框架已经形成，今后的重点要从扩容转向提质。把南部生态区列入城市建设总体规划，综合实施盐湖水系综合治理、湿地保护、禁墙文物保护、南山生态修复、关帝文化产业园等工程。积极推进盐临夏一体化发展。加大建设力度。重点围绕道路交通体系、地下综合管廊、公共文化设施、社会服务设施、公共交通系统、水电气热集中供应、城市防洪水系、城中村和棚户区改造等方面，搞好中心城市建设。加快市民服务中心、城市规划展览馆、老年活动中心、档案馆、图书馆、科技馆、美术馆、河东大剧院、工人文化宫九大场馆建设。加快推进体育公园、植物园建设。打通断头路，架设各主干道跨铁路大桥，建设飞机场至高铁站、高速口之间、穿越主城区的快速通道。在道路施工中，同步规划建设地下综合管廊。完善公交车、出租车、公共自行车三位一体的公交出行体系，明年前半年首批5000辆公共自行车投入使用，今后新增公交车、出租车一律使用新能源汽车。加快集中供热工程建设，在今年新增300万平方米的基础上，到2018年实现中心城区集中供热全覆盖。融防洪、生态、景观、产业为一体，建设以尊村引黄五级干渠、姚暹渠为两横，干河、官道河、城区东部供水工程为三纵，盐池、汤里滩、鸭子池、硝池、北门滩五湖连通的中心城市水系。其中以樊村、八 一、安邑三座水库为支撑点，打造长11.7公里的水生态廊道。力争把垣曲板涧河优质水引入中心城区，提升市民饮水水质。推进海绵城市建设，提高城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害发生。加快中心城区学校建设，5年内新建和改扩建中小学、幼儿园50所。加快市儿童医院、中心医院二期建设，第一医院明年年底前建成投入使用。加强综合管理。按照“要素完善、功能综合、管理下沉”的思路，理顺体制机制，完善城市综合执法体系。加强精神文明建设，不断提升市民文明素质和社会文明程度，深入推进国家级文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市等创建工作。加快推进新型城镇化。坚持以人为中心，实施城乡一体化战略，多点多极支撑发展。加快大县城建设，发挥骨干作用。立足产业基础和比较优势，建设一批特色鲜明、优势突出的现代农业大县、新型工业大县、文化旅游大县、生态经济大县，全面提升县域经济实力。强化中心镇要素集聚功能和城乡纽带功能，抓好国家级重点小城镇建设，形成一批经济繁荣、功能齐全、环境优美、辐射力强的中心镇。以美丽乡村为引领，同步推进贫困村脱贫、城中村改造、中心村提升、文化村培育、空壳村扶持和沉陷村搬迁，扎实有效抓好新农村建设。农村决不应是落后的代名词，运城的农村要成为天蓝山青水绿、花香果甜景美、宜居宜业宜游、留住乡愁和文化记忆的向往之地，成为农民群众幸福生活的乐园、外来人群驻足休闲的公园、城市发展的后花园！持续深化区域合作。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为目标，开展与临汾、渭南、三门峡及其他邻近城市、友好城市之间全方位、宽领域、深程度的合作。推动基础设施互联互通。加快芮城灵宝、垣曲渑池黄河大桥工程进度，推动万荣合阳、永济大荔黄河大桥和运城三门峡铁路客运专线、河津韩城城际铁路建设，进一步提升连通三省四市的通达能力。加强生态环境同保同治。共同实施黄河生态治理，联合推进环保基础设施建设，协调解决区域性突出环境问题，合力打造人与自然和谐的生态文明示范区。促进民生工程共建共享。开展医疗跨省结算、职业高校跨区域招生、社会保障区域一卡通、城市公交对开等合作事宜，建立社会治安联防联控机制。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生让老百姓过上好日子是政府的职责所在，保障和改善民生是一项没有终点的长期任务。我们要抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍抓下去，不断增进人民福祉!坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的第一民生工程来抓，坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻落实中央“六个精准”“五个一批”的要求，围绕“四年脱贫、一年巩固、全面脱贫、力争小康”目标，把产业扶贫作为主要途径，把农田水利基础设施建设作为首要保障，全力抓好产业扶贫、易地搬迁、教育培训就业、生态保障脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶“八大重点工程”，确保提前一年我市5个贫困县、22.7万贫困人口全部脱贫，决不剩下一个贫困村，落下一个贫困户。坚持把学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居作为工作重点，统筹抓好基础民生。把教育摆在优先发展位置，办好人民满意的教育。进一步加大财政投入，及时足额拨付教育经费。财力再紧张，教育的投入也不能省，更不能少。整合教育资源，积极吸引社会力量办学，建立健全中小学教师补充长效机制，逐步解决有编难补、缺人难进问题，加快现代教师队伍建设。完成盐湖等６县（市、区）国家义务教育均衡发展县验收。创造条件，逐步化解教育债务。到2020年，全市小学和初中入学率保持100%，高中阶段毛入学率达到98.5%，学前教育入学率达到95.8%，主要劳动力人均受教育年限达到12年。高度重视职业教育，坚持产教融合、校企合作，抓好八大职业教育集团建设。积极推动运城师范高等专科学校、运城幼儿师范高等专科学校联合开展升本工作。加紧推进运城职业技术学院升本。精准发力，抓好就业创业。全面落实就业政策，推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业。尊重企业家，支持企业发展，创造更多的就业机会。鼓励小微企业吸纳各类劳动者就业。利用紧邻西安的有利条件，采取政府补贴办法，吸引更多高校毕业生、专业技术人才到我市创业，带动就业。完善提升创业担保贷款工作，帮助困难群体就业创业。搭建就业创业服务平台，创建国家级创业创新基地。推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划。推动医疗卫生体育事业发展，提高人民健康水平。巩固完善县级公立医院改革成果，全面推动城市公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强公共卫生服务，搞好重大疾病综合防控。支持中医药事业发展。全面实施二孩政策。广泛开展爱国卫生运动、全民健身运动，推动竞技体育与群众体育协调发展。到2020年，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，全市每千人拥有医疗机构床位数达到6张，人均寿命达到76.8岁。完善制度体系，强化社会保障。落实全民参保计划，实现机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行。完善城乡最低生活保障制度，畅通社会救助申请受理渠道，鼓励社会力量参与社会救助。全面开展重特大疾病医疗救助。完善残疾预防、康复、教育和无障碍设施等公共服务体系，加强就业创业培训，加快发展残疾人事业。推动落实带薪年休假制度。关心农村留守儿童。推进社会养老服务体系建设，提高养老保险覆盖面，加大养老事业政策支持和财政投入力度，加强公办养老服务机构和社区养老服务设施建设，扶持引导社会力量发展养老服务业。加强老龄工作。到2020年，社会养老床位数达到每千名老人35张，全市60%以上行政村和城市社区建起老年人日间照料中心。突出保障房建设，提供基本住房保障。全力抓好公共租赁住房、经济适用房建设，落实好农村危房改造政策，下大力气解决好农村低收入群体住房困难。大力推进城镇棚户区改造，把城中村改造统一纳入城市棚户区改造范围，以货币化安置为主，统筹推进棚户区改造和房地产去库存工作，努力解决新旧城区发展不平衡问题。坚持把安全稳定和平安建设作为重要目标要求，守好民生底线。正确认识和处理经济建设与社会稳定、安全生产、生态保护之间的关系，健全和完善社会稳定保障体系、社会治安防控体系、环境综合治理体系、安全生产责任体系、食品药品安全体系、自然灾害防御体系，加强社会应急管理，坚决防止重大安全生产事故的发生，坚决防止大规模群体性事件的发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，坚决守住安全稳定这一条底线。认真贯彻落实总体国家安全观，全面提高社会治理体系和治理能力现代化水平。加强民主法治建设，搞好“七五”普法，强化全民法治观念，加快依法治市进程，做好法律援助工作，推进社会公平正义。依法加强和改进新形势下的民族宗教工作，促进民族团结，构建积极健康的宗教关系。建立完善矛盾纠纷调处化解机制，畅通诉求渠道，做好信访工作。强化社会治安防范措施，深入开展打黑除恶、治爆缉枪、铲除黄赌毒“三大战役”，严厉打击各类犯罪行为。强化网络管理，依法打击电信诈骗和网上造谣生事、人身攻击等行为。坚持不懈抓好环境保护工作，切实巩固综合整治成果，强化大气、水、土壤等污染防治，全面完成空气质量考核指标，汾河、涑水河断面全面达标，黑臭水体治理取得突破性进展，按期完成“5+15”工业园区污水处理厂建设。毫不放松抓好安全生产工作，全面落实责任，加强保障能力建设，强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、特种设备、油气管道等重点行业领域安全生产专项整治，依法整治货车非法改装和超限超载运输行为，努力推动安全生产形势持续好转。加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖”上的安全。建设覆盖全市的灾害性天气预警系统。以防为主，防抗救结合，做好防火、防汛、防疫、防震等各项防灾减灾工作。加强人民防空工作。人民军队是党和国家的坚强柱石。我们要把支持军队和国防力量建设作为义不容辞的责任，强化国防意识，加强国防教育，坚持军民融合发展，建设民兵训练基地、武警机动大队新营区，完善军地协调会议制度，推进“双拥”工作，落实现役军人优待、复转军人安置、随军家属就业等政策规定，有效发挥驻运部队在反恐维稳、抢险救灾、应急处突和经济社会发展中的保障作用。各位代表，加快建设“三市一中心”，切实保障和改善民生，必须以新发展理念为统领，坚持开放带动，进一步拓展发展新空间；坚持创新驱动，进一步厚植发展新优势；坚持改革推动，进一步培育发展新动力。全面扩大对外开放。深入落实《加快发展开放型经济的实施意见》，加快构建举市开放新格局。跟进国家战略，全方位对接京津冀、环渤海、长三角、珠三角、中原经济区和“一带一路”节点城市，承接产业转移，敞开大门，深入合作。加大招商引资力度，利用各类展会和经贸交流活动，开展向发达地区投资环境全面对标行动，用系统和定向的思维改进招商引资工作，用好用足有关政策，围绕主导产业，瞄准重点区域，突出企业主体，大力开展精准招商、专业招商、定向招商，不断提高招商引资项目签约率、履约率和开工率。争取更多国内外500强企业在运城安营扎寨、投资兴业，力争5年招商引资到位资金累计达到3000亿元。加快开发区整合工作，推动运城经济开发区和空港经济开发区合并申报国家级开发区，实现风陵渡、绛县经济开发区与所在县融合发展，促进盐湖工业园建设高新技术产业园区。加快运城机场航空口岸和综合保税区建设，争创国家级电子商务产业示范基地，做好外贸进出口工作，不断提高经济外向度。坚持实施创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，摆在全局工作的核心位置。树立新的资源观，发挥人力资源、文化资源、生态资源等作用。把人才作为第一资源，大力实施人才强市战略，营造人才辈出、人尽其才的环境。加快公共就业和人才服务机构整合，建立健全功能完善、运行有序、服务规范的人力资源市场体系，引进高端人才，培养本地人才，把人力资源的潜力转化为现实发展的优势。实施大数据战略，着力培育数字经济，加快推进互联网建设。倡导开展“回乡创业”行动，鼓励运城籍在外人员在运投资兴业，回报家乡。坚持以科技创新引领全面创新，依托国家火炬计划特色产业基地，建设临猗、永济科技创新示范园区，推进技术转移促进工程，发挥运城科技大市场作用，建立专业咨询、标准信息、技术交易、科技成果转化综合服务平台，依法保护知识产权，促进科技成果转化。瞄准国外高新技术，建立国际友好城市，力争在高新技术支持上有所突破。强化金融创新，用好产业引导基金，撬动更多社会资本支持实体经济。用好国家支持PPP模式的政策机遇，加大政府和社会资本合作力度。吸引民间资本，壮大财政融资性担保实力。积极利用资本市场，支持企业上市融资。吸引更多金融机构落户我市。全面完成农村信用社改制工作。建立金融机构考核奖励机制，推动新型金融业态健康发展。推进品牌创新，弘扬“工匠精神”，建立产品质量追溯制度，开展质量强市活动，实施标准化战略。力争到2020年，全国驰名商标达到35件，山西省著名商标达到300件。深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革，优化要素配置，释放新需求，创造新供给，增强经济持续增长动力。深化国有、集体企业改革，大力发展混合所有制经济，分类推进困难企业改制，盘活企业闲置资产，认真解决历史遗留问题。深化商事制度改革，降低实体经济企业成本。深化财税和投融资体制改革，完善政府预算管理体系，规范政府政务管理，提高税收征管效能。推进事业单位分类改革、城市公立医院改革、供销合作社综合改革。深化市场配置要素改革，实行统一的市场准入和监管制度，建立公平、开放、透明的市场规则。深入推进不动产统一登记工作。全面落实户籍制度改革各项政策，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （六）坚持以建设人民满意的政府为根本，着力提高施政能力和服务水平人民政府为人民，人民满意是根本。各级政府要把发展的使命扛在肩上，把人民的忧乐放在心头，自觉践行“32字”工作导向，持续改进工作作风，努力建设忠诚、法治、担当、创新、高效、廉洁的服务型政府。对党忠诚，坚定正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决贯彻执行省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，坚决贯彻落实市委的各项决策部署，自觉在大局下谋划和推进工作。厉行法治，积极推进依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，把政府活动全面纳入法治轨道，依法行政，依法履职，依法决策，依法办事，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性。积极推行政府法律顾问制度。加强机构编制管理，理顺职能职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界意见，积极支持工青妇等群团组织工作。加强政府立法工作，完善重大行政决策制度，把决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估作为政府重大决策的必要程序。主动担当，增强为官必为自觉。“为官避事平生耻”。我们一定要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，扎实干好每一天，认真做好每件事，做到讲实话、守诚信，言出必践，行必有果。新官要理旧事，确保政府工作的连续性。严格督查考核，严肃追责问责，坚决整治庸政怠政懒政行为。完善政府奖励制度，建立容错纠错机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责，为有能力会作为、有胆气善作为的干部撑腰，让干部心情舒畅、充满信心，想干事、敢干事、能干成事。开拓创新，全力破解发展难题。遵循发展新理念，努力用好辩证法，解放思想，放宽视野，坚持用开放的意识、创新的思维和科学的方法谋划发展。加快转变政府职能，厘清政府与市场、社会的边界，进一步简政放权、放管结合、优化服务，精简审批事项，再造审批流程，减少办事环节，加强事中事后监管，不断激发市场和社会的活力。善于学习和掌握新知识、新观念，积极借鉴先进经验，紧密结合本地实际，用足用活政策，破除瓶颈障碍，破解发展难题，创造性地开展工作、推动发展。务实高效，弘扬真抓实干作风。坚持求真务实，深入调查研究，吃透实际情况。加强统计分析，提高统计数据真实性和准确度。完善工作机制，强化政府整体功能，加强部门之间的协调，形成工作合力。政府的每项重要工作，都要明确一名负责领导、一个主责单位、一套工作班子，真正把责任落到实处。对上级的部署、下级的请示、群众的诉求，都要及时作出回应。遇到重大险情灾患，必须第一时间到场，及时果断处置。提倡和推行工作部署当天落实、一般问题当周解决、重大事宜当月完成，努力做到案无积卷、事不过夜。清正廉洁，树立良好政府形象。认真落实政府系统的“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建良好政治生态。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。认真开展“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”。加强政府系统基层党组织建设。政府各级干部特别是领导干部，要带头廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，做一身正气、两袖清风的模范，用政风带动社风、民风持续好转。充分发挥行政监察作用，重要工作审计要提前介入、全程跟踪、严格监督，实行公共资金、国有资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。面对经济新常态、改革深水区、战略机遇期，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，勇往直前，为加快建设“三市一中心”、全面建成小康社会贡献全部的心血、智慧和力量，用无愧于时代要求、经得起实践检验的业绩，向人民、向历史交上一份满意的答卷！

  2025-07-15

• 【投资长治县】2017年长治县政府工作报告

  --2017年3月2日在长治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王现敏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真贯彻落实省、市、县党代会精神，按照省委“一个指引，两手硬”(1)重大思路和要求，紧紧围绕市委“两个目标”(2)和县委“五大战略突破”(3)总体部署，在创新驱动和转型升级上精准发力，经济发展呈现出由负转正、企稳回升的新态势，干部队伍呈现出齐心协力、干劲十足的新气象，全县上下呈现出勠力同心、奋发进取的新风貌，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值133亿元，增长3.5%;工业增加值68.85亿元，增长0.23%;固定资产投资149.4亿元，增长2.1%;社会消费品零售总额29.7亿元，增长9.5%;地方财政收入12.5亿元，增长3.81%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和6%。新增城镇就业3410人，城镇登记失业率1.84%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、出境断面水质、资源综合利用率等指标均完成年度目标任务。全县经济稳步向好的趋势性、标志性变化正在逐步增加。一年来，我们抓转型促升级，发展势头进一步向好。“积力之所举，即无不胜也”，我们坚持集全县之力，主动促转型、提效益、谋发展，产业转型取得明显成效。新兴产业效益显著提升。成功新能源纯电动车进入2017年国家首批推广应用推荐目录，荣获“中国城市物流推荐用车”;日盛达太阳能光伏玻璃产销两旺，2016年完成销售收入6.3亿元，完成税收1052万元;易通环能自主研发的燃煤电厂烟气污染物高效脱除技术及装备顺利通过省科技重大专项验收;雅瑞地毯挺进西北市场，新视界照明与复旦大学合作开发面阵光源，市场前景看好。惠丰特车引进的韩国垃圾吸污车正式投入生产。文化旅游快速发展。我县入选中国最具投资潜力特色魅力示范县200强名单。成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获“第三届山西省文化强县创建工作先进单位”称号，连续两年入选“中国避暑休闲百佳县”。组建黎都文化旅游产业发展有限公司，有力推动了文化旅游产业发展，全年接待国内外游客340万余人次，完成旅游总收入17.6亿元。电商物流业蓬勃兴起。太行山农产品物流园区实现综合农产品交易量40万吨，交易额25亿元;苏宁易购、京东等70余家电商入驻我县，实现网上销售7000余万元。现代农业提质增效。实施规模经营，完成土地流转面积3000亩，新增设施蔬菜1300亩，育苗连栋大棚2座(10000平方米)，改扩建规模养殖场5个，农产品加工销售收入达到16.3亿元，农业产业链条进一步延伸。一年来，我们抓改革谋创新，发展活力进一步迸发。“苟周于事，不必循旧，因循蹉跎，一事无成”，我们坚持按照“双改”(4)要求，积极推进改革创新，敢闯敢试，发展活力日益彰显。“放管服效”(5)改革纵深推进。“两单两图”(6)如期公布，承接省市下放项目65项，取消33项，核减编制134名。开发区改革加快推进。民营经济健康发展。制定了《长治县关于推进民营经济发展的若干意见》和《领导干部联系民营企业工作方案》，全面实施企业“五证合一”(7)和个体工商户“两证整合”(8)，全年新注册创办中小微企业332户，发展“小升规”企业8家，“小巨人”企业3家。融资和科技创新成效初显。加快推进政府主导新兴投融资体系建设，完成“六大投”(9)融资平台组建。2016年县域金融机构为企业和重点项目完成融资36亿元。投入科技资金320万元，完成科技成果交易量7000余万元，组织申报国家、省、市各类计划项目17项，申报发明专利57件，培育高新企业1家。精准施策扶持实体经济。认真贯彻落实工业提质增效“20条”、降低实体经济企业成本“44条”，扎实开展了百名干部入企服务和各类项目受理大起底，实施项目“集中审批”机制，为企业解决了一大批要素保障类问题和行政审批类问题。一年来，我们抓建设重管理，基础设施进一步夯实。“基础设施建设是以人为核心的新型城镇化要害所在”，我们坚持高标准规划，积极推进城乡一体化进程。县城基础设施加快完善。太焦高铁长治县段开工建设，凯德世家广场全面投入使用。县城新建换热站7座，新增供热面积90万平方米。污水处理厂提标改造投入运行，垃圾处理中心设备调试完毕。新铺设燃气管网10公里，铺设供水管网13公里。后窑巷道路硬化、煤运东线道路排水等工程全部完工。城乡一体化深入推进。棚户区改造项目新开工1616套，基本建成468套。西源、崔家山地质灾害搬迁主体工程如期完工。荫城、苏店等重点镇公共基础设施进一步完善。琚寨、南宋村列入国家级传统村落。创建省级绿色生态村3个、省级美丽宜居示范村1个、市级美丽宜居示范村2个、县级美丽宜居示范村20个。一年来，我们抓生态强环保，生态环境进一步改善。“保护环境、治理污染，事关人民群众健康和可持续发展”，我们坚持把生态修复和环境整治作为建设美丽长治县的着力点，全年完成老雄山生态修复造林1500亩，营造林1572亩，未成林造林地管护7000亩，通道绿化30公里。黎都公园、海子河公园新增绿化面积3.5万平方米。小宋断面水质达标率100%，无劣质V类水体。淘汰黄标车、老旧车1313辆。扎实开展“铁腕治污”(10)，取缔非法储煤场19家、“土小”企业9家，拆除取暖锅炉6台，安装除尘设施锅炉5台，清洁能源替代13台，全县二级以上天数267天。全力推进“五道五治”(11)，拆除违章建筑500余处，清理非法占道经营171处，处理生活垃圾4.3万立方米，拆除公路两旁无序广告牌1000余处，清理各类小广告8300余处，处理秸秆9000余亩，城乡面貌得到极大改观。一年来，我们抓民生办实事，发展成果进一步惠民。“民惟邦本，本固邦宁”，我们坚持把改善民生作为各项工作的“基准线”，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。教育方面，十五年免费教育、学生营养餐、贫困大学生资助等教育惠民实事全部落实，义务教育均衡发展取得新进展。卫计方面，药品实行零差率销售，医疗服务价格实行“五升两降”(12)，人均基本公共卫生经费财政补助标准由40元提高到45元，新农合人均筹资标准由470元提高到540元，城镇居民医疗保险人均财政补助420元，政策范围内报销比例平均达到75%以上。社会保障方面，养老、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，启动实施《长治县被征地农民参加基本养老保险实施办法(试行)》，机关事业单位人员基本工资调整和企业退休人员养老金提高落实到位。增开3路、4路免费公交车。面向社会公开招聘事业人员100名。脱贫攻坚方面，在全省首家推出“上一份大病医疗保险、出一份户容改善补贴、发一份外出务工奖补”三项精准扶贫措施，在全市率先实施资产收益扶贫试点工作，实现2626名贫困人口稳定脱贫，超额完成年度脱贫任务。安全稳定方面，全年工矿商贸等行业未发生安全生产事故，社会矛盾妥善化解，“平安黎都”建设取得明显成效。与此同时，深入开展国防教育和双拥工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。人民武装、统计、民政、宗教、广播电视、气象、地震、档案、史志、老干部、老龄、残疾人、慈善救助、妇女儿童权益保障等工作都取得了新成绩。一年来，我们抓督办重落实，政府自身建设进一步提升。“政贵有恒，治须有常”，我们坚持依照“理旧事、解难事、干实事”的原则，对重点事项和群众关心的热点难点问题跟踪督办、落实解决，政府公信力和执行力进一步增强。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”，干部作风进一步好转。严格执行“13710”(13)工作制度，重点工作事项督办落实力度进一步加强。健全法律顾问制度，大力推进依法行政、依法治县。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。全年共办理人大代表建议和政协提案295件，办复率和满意度明显提升。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到进一步加强。各位代表，在“十三五”起步之年，我们既理清了思路，确定了路径，也收获了硕果，赢得了开局。这是贯彻执行党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持长治县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县传统产业体量和占比依然较大，“一煤独大”的产业格局仍未彻底改观;投资增量和结构性矛盾明显，缺乏体量大、效益高、带动力强的支撑项目;加快发展与环境容量不足的矛盾日益凸显;安全生产隐患较多，维稳压力较大;特别是面对各县区抢抓机遇的热情、争先发展的势头，我们一些部门和干部观念更新不快，能力跟不上新的发展要求，作风不实、担当不够的现象仍然不同程度存在。对于这些困难和问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是党的十九大召开的大事之年，是全面贯彻省、市党代会精神的开局之年，是全市深化改革年、创优环境年，也是我县贯彻落实县委十二届三次全会，深入实施“五大战略突破”的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻省、市党代会精神，深入落实市委十一届二次全会暨经济工作会议和县委十二届三次全会、县三干会的决策部署，坚持稳中求进，以深化“双改”建设为主线，以创优发展环境为抓手，以深入实施“五大战略突破”为重点，以打造“六大产业集群”(14)为目标，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为再铸黎都辉煌、全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长2%，工业增加值增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。各项约束性指标完成省市下达的目标任务。各位代表，上述指标的提出，是在综合考虑国内外复杂经济形势和省市总体战略部署的基础上，根据我县近年发展态势及经济走向而确立的，是一个“跳起来”才能“够得着”的目标，这就需要全县广大干部群众大力发扬“大气、大志、开放、开明”的长治县精神，齐心协力，争先创优，为实现全年目标任务真抓实干，努力奋斗!今年，我们要重点抓好以下工作： （一）深化改革创新，在激活发展中实现新突破。省委指出，我省与发达地区包括一些中西部地区的差距，实际上是改革的差距。山西走出创新驱动、转型升级新路，关键在于把创新摆在发展全局的核心位置。我们要按照省、市委的要求，加快推进综改扩权“双试点”建设，争当改革的促进派和实干家。一是加快推进开发区体制机制改革。在开发区建设上，我们必须不等不靠，主动抢先。按照“整合、改制、扩区、调规”的要求，把开发区建设作为全县改革创新发展的一项重要工作来抓，大胆简政放权，明确管理职责，赋予开发区更加灵活的社会经济管理权限。要将现有的科工贸产业聚集区整合为长治县信义经济技术开发区;将太行山农产品物流园区、新型工业创业园区、振东科技园区三个园区整合为长治县黎都经济技术开发区，分别成立开发区管委会，并在机构设置、管理体制、人事管理、薪酬管理等方面进行改革，全力推动两个经济技术开发区升级为省级开发区，争做全市开发区建设“排头兵”。二是加快推进重点领域改革。国资国企方面，要坚持市场化、现代化、法治化取向，着力从根上改、制上破，研究成立独立的国有资产管理机构和经营机构，加强对国有资产收益上交的管理，确保国有资产保值增值。全力做好国有资产摸底统计上报，通过国有建设用地使用权作价出资(入股)、特许经营许可等方式盘活国企存量资产，分类推进国企提质增效、转型升级。商事制度改革方面，认真落实“五证合一”“一照一码”(15)和个体工商户“两证整合”登记制度，深化“先照后证”(16)改革，加快推进电子营业执照和全程电子化，对符合条件的市场主体，开展简易注销改革。人事制度改革方面，编制出台《长治县差额事业单位工作人员管理办法》和《长治县自收自支事业单位人员管理办法》，灵活采取政府购买服务、末位淘汰和人员整合分流等方式，推进人事制度改革。投融资体制改革方面，发展完善“六大投”投融资平台建设，通过银行贷款、发行债券、PPP(17)等多种融资模式，推进全县重点项目的融资建设。积极推动国有公司发行企业债券、公司债券。组建长治县产业发展投资基金。帮助惠丰特车等企业挂牌上市。支持黎都农商行筹建村镇银行，实现长治农商银行长治县支行正式营业。加大对中小微企业信贷支持，力争“助保贷”发放2500万元以上。农村产权制度改革方面，推进农村经营性资产改革试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范和完善县乡两级农村产权流转交易中心管理。三是加快推进招商引资体制机制改革。我们要准确把握长治市被纳入《中原经济区规划》、《中原城市群发展规划》的历史机遇，全方位融入中原经济区和中原城市群建设，坚持“走出去”与“请进来”结合、招商引资与招才引智并举，围绕“六大工程”(18)，充实招商引资项目库、客商库、信息库和人才库，实施精准招商。对接京津冀、环渤海经济圈，积极开展与首钢集团的全方位合作。充分发动老乡、老友、老板招商引资，发挥我县长江支队研究会平台作用，召开“红二代”回乡创业座谈会，以亲情红色招商为示范，掀起新一轮招商引资热潮。四是鼓励大众创业、万众创新。用足用活创业创新政策，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度，通过建设标准化厂房、“晋材晋用”(19)等措施，为创业主体提供全方位、多层次、高质量服务。全力推进“双创”孵化新产业新业态工程，力争创建3个创新企业孵化基地。抓好长治锦东创业园、南宋小微企业创业基地建设，成功扶持20家创业企业。突出企业创新主体地位，鼓励和支持企业建立研发平台，打造研发团队，力争全年技术专利申请量达到57件，申报省市级科技成果项目12项，申请国家、省、市科技项目22项。重点扶持发展一批潜力大、成长性好的中小微企业，全年新注册创办中小微企业200户，培育“小升规”企业2家，“小巨人”企业1家。 （二）打造“六大产业集群”，在产业转型升级上迈出新步伐。我们要围绕省委“六大工程”，着力打造“六大产业集群”，全力推动我县经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变。一是推进医药健康产业集群发展。振东集团作为我县唯一一家创业板上市医药公司，多年来对全县经济社会发展做出了巨大贡献。我们要充分发挥振东集团在医药行业的科技优势、营销优势和市场优势，做大做强医药健康产业。积极推动抗肿瘤药物系列产品创新研制和产业化项目建设，力争年内完成投资2亿元。加快推进道地药材9种重要饮片标准化项目建设，延伸现代中药产业链条。推进振东中医药文化园建设，完成神农氏文化广场及附属配套设施建设，推动中药健康与旅游体验有机结合，打响“北有五台山、南有五谷山”知名品牌，着力打造健康医药产业集群。二是推进机械制造产业集群发展。长治县有着优良的轻工业资源禀赋，曾经创造出一批质量过硬、品牌响亮的轻工业产品，装备制造行业我们有基础，有家底，在打造机械制造产业方面大有可为。特别是去年，成功新能源纯电动车通过了工信部汽车生产授权后，生产销售势头强劲，成为全县装备制造业新的领头羊。今年，我们要加快推进成功汽车年产30万辆新能源汽车和新建自动变速器生产线项目建设，积极引进与汽车制造配套的关联产业，从而带动机电设备、矿山机械、特种车辆制造等不断发展壮大。三是推进环保产业集群发展。节能环保作为“十三五”期间国家的主要任务和目标，未来几年必将成为我国经济的支柱产业。我们要顺应时代潮流，以易通集团为龙头，加快推进300兆瓦双循环低温余热发电成套设备制造、100万平方米节能蓄热电采暖技术和年产120台(套)烟气脱硫脱硝一体化设备续建等项目建设，利用技术优势和示范带动效应，抢占市场先机，扩大市场占有率，发展壮大环保产业。四是推进特色农业产业集群发展。以太行山农产品物流园区为龙头，大力发展贸易农业、设施农业和特色农业。要大力发展特色农业，全年新增设施蔬菜500亩，蔬菜集约化育苗场10000平方米;发展绿色中药材示范基地1000亩，设施果业提质增效300亩;新建或改扩建标准化养殖场5个;培训职业农民1000人;发展市级农业龙头企业2家，农产品销售收入达到20亿元。要着力提升电商物流产业，积极支持潞卓商贸公司社区O2O(20)商业平台建设，新增村级电商服务站点50家，实现电商线上交易总额突破1.1亿元。积极申报电子商务进农村示范县。加快组建太行山农产品物流集团，全力推动长治金鑫水果市场、长治面粉厂、快递物流产业入园发展，全年综合农产品物流总量达到48万吨，物流总额突破28亿元。依托太行山农产品物流园区，全力打造集工业、农业、商贸为一体的物流“公路港”。五是推进新材料产业集群发展。日盛达集团去年税收首次突破千万元大关，标志着日盛达太阳能光伏玻璃产业正式迈入健康发展轨道，成为我县新材料行业里的明星企业、龙头企业。我们要以日盛达集团为中心，大力发展新材料产业集群。加快推进2条日熔量1000吨超白压延玻璃生产线、500兆瓦太阳能电池双玻组件生产线和硅砂基地等项目建设，巩固强化行业优势，延伸新材料产业链条，形成集约化集聚化发展模式。六是推进文化旅游产业集群发展。充分发挥黎都文化旅游产业发展有限公司的平台作用，加快推进全县旅游资源整合和市场化经营步伐，努力把旅游产业打造成我县的战略性支柱产业。制定大规划，坚持全县一盘棋，将城市与村庄、山水与田园、文物与文化、民居与民俗纳入旅游发展大盘子。与中青旅加强战略合作，加快推进全域旅游的调研、整体规划和项目申报工作，引领和推动全域旅游快速发展。发展大产业，着力提升荫城古镇、振兴新区、西火十泉岭等重点景区品质，扶持指导振兴乡愁公园创建3A级旅游景区。继续办好天下都城隍文化旅游节、西火金秋乡村文化旅游节、太行山物流园区年货采购节、西申家庄神农生态园年文化节等各类文化旅游节庆活动。推出荫城古镇专刊，完成荫城古镇“中国历史文化名镇”的申报验收，启动申报“中国特色小镇”。推进天下都城隍、振兴景区、五凤楼景区、黎都公园(体制)机制改革。形成大融合，大力实施“旅游+”工程，按照“每月一主题，每月一活动”理念，开发“文旅结合、农旅结合、体旅结合、工旅结合”等形式多样的旅游活动。启动实施旅游“一卡通”，推进天下都城隍、振兴新区、神农生态园等特色旅游景区的联动整合。引导各乡镇区举办形形色色的节庆活动，努力做到乡乡有节、四季有节、年年举办、有声有色，不断扩大我县旅游的知名度和美誉度，逐步形成多点支撑的全域旅游格局。 （三）夯实煤炭基础，在传统产业升级改造上再上新台阶。目前，我县煤炭产业占比还很大，煤炭产业的改造升级上不去，转型发展的任务就很难见效。因此，我们在抓新兴产业培育的同时，必须重视煤炭产业的升级改造。一是推进煤炭供给侧结构性改革。严格执行276个工作日和节假日公休制度，坚决淘汰一批落后产能，今年要关闭联盛师庄煤业，主动退出产能45万吨。要整合县域洗选煤、储煤等涉煤行业，提高准入门槛，实现全县煤炭产业的合理布局。鼓励企业组建配煤中心，推动煤炭产品商品化、个性化，提高煤炭附加值。积极引导煤炭企业固定资产向新兴产业转移，力争转移资产达到3亿元。二是推进煤炭产业升级改造。严格执行环保、能耗、质量、安全、职工保障等相关法律法规和标准，提升煤炭企业生产经营管理水平。加快推进矿井建设，雄山煤炭有限公司、联盛长虹、联盛太义掌3座煤矿5月底前竣工投产;联盛首阳山、羊头岭南仙泉2座煤矿年底前实现联合试运转;西山煤业和东掌煤业延伸下组煤二期、新建煤业和西掌煤业延伸下组煤一期年底前全部完工;红兴煤业下组煤项目开工建设。加强安全质量标准化建设，生产矿井一级质量标准化达到5座，二级质量标准化达到14座。完成煤炭监管信息平台建设并投入使用，正常生产矿井数据录入率达到100%。 （四）统筹城乡发展，在城乡扩容提质上塑造新形象。城乡建设是推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，我们必须坚持与市区同城对接，加速推进城乡融合。标准定位、高质量推进全县域城镇化。以精品县城建设为核心，加快县城总体规划修编和九大专项规划的批复，推进长治县海绵城市规划和城市地下综合管网规划编制。以荫城次中心镇、信义经济技术开发区为两翼，实行“镇当县制”，高标准、高质量地完成“两翼”规划设计，吸引产业、商贸、文化、人口等城市要素集中，提高城镇化水平。加快完成县城北片区(包括县城-市城区快速路两侧500米)控规编制。二是完善城乡基础设施建设。按照“五规合一”(23)的功能定位，加大基础设施建设力度。加快太焦高铁长治南站、和谐广场扩建、污水处理厂中水回用、黎岭街(北环路)道排、正大路延伸等工程项目建设。新上两台高温热水锅炉，新建5个换热站，铺设供热管网8公里，杜绝因锅炉、供热管网损坏造成的供热不足等故障问题。完成荫城、南宋加气站建设，新铺设燃气管网12.5公里，加快推进南宋乡子乐沟村地质灾害整村搬迁工程。协调推进国道207、208线过境公路改造工程，加快太义(G207)至南宋(五凤楼景区)旅游公路和法兴寺长治县段(八义至县界北楼底)旅游公路建设。合理布局教育、医疗、文化、社保等基础公共服务配置，不断提高城镇综合承载力和竞争力。三是推进棚户区和城中村改造。棚户区和城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路。今年，我们要把城中村改造作为城市建设的突破口，积极争取政策资金，大力推进棚户区和城中村改造，成立棚户区改造领导组和城中村改造指挥部，强化对棚改、城改工作的组织领导和项目实施，打通房地产去库存与棚改、城改和采煤沉陷区治理的政策通道，积极推进货币化安置，力争全年货币化安置比例达到50%以上。鼓励支持社会资本参与棚户区、城中村改造，力争年底1-2个试点村实现搬迁。四是提升城乡管理水平。加强城市精细化管理，加快垃圾处理设施建设，进一步深化环卫作业、园林养护、市政设施管理维护等作业市场化。深入推进执法体制改革，组建综合执法队伍，实现行政处罚职能的集中行使。抓好琚寨、南宋等国家级传统古村落的保护开发，完成1个省级美丽宜居示范村、2个市级美丽宜居示范村、20个县级美丽宜居示范村的创建申报。 （五）突出生态保护，在建设“美丽长治县”上展示新风貌。我县地域面积小、人口数量多，生态环境脆弱，我们要坚持把生态环境保护与经济社会发展同步推进，让天更蓝、地更绿、水更清。一是加强生态治理。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制，完成《长治县生态保护红线划定方案》编制，确保全县生态安全不越红线。全面落实“河长制”(24)，加快推进黎水河生态修复治理和司马人工湿地建设，努力把黎水河打造成全县人民的休闲娱乐区、城市景观的展示区。继续推进陶清河生态治理工程建设。启动农用地土壤污染详查工作，实施化肥农药零增长行动，鼓励农户施用农家肥。积极推进国家园林县城创建，完成绿化面积5.8万平方米，补植补种32万平方米。对“五道五治”腾退出的土地实行“见缝插绿”。扎实推进以太行山绿化为重点的林业生态建设，全年完成老雄山生态修复600亩，经济林1000亩，通道绿化70公里，完成3个农村人居环境村庄绿化建设。二是加强环境保护。深入推进“铁腕治污”专项整治行动，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业法人代表要先行政拘留，再行政处罚。强力推进大气污染防治，长治县已被列入全市大气污染防治严控区，我们必须强化扬尘污染控制，落实禁烧限放，开展燃煤锅炉整治，严格执行大气污染物特别排放限值，实现PM2.5年均浓度下降3%。严格执行环评和“三同时”(25)制度，坚决杜绝“两高一资”(26)项目上马。加强沿线企业和村庄环境监管，推进第二污水处理厂建设，实现城镇生活污水、信义经济技术开发区污水直排“双清零”。对21家重点排污单位和所有监控点位实现在线监控。开展“小散乱污”企业专项取缔行动，对不符合规定的10月底前完成取缔工作,全面完成省市下达减排任务。三是狠抓“五道五治”。市委开展“五道五治”专项行动以来，全市共拆除违章建筑达到100多万平米以上。这次，老百姓说：依法拆除的近几年、近十几年，甚至近几十年来的违章建筑，让原来的一些厉害人、难缠人，甚至说有本事的人都老老实实地伏法了。群众说：这次五道五治，拆出来的是干部的担当，是政府的作为，是法律的尊严，拆出了广大百姓对政府、对干部的信任，但是，我们与城郊两区等工作难度比我们更大的县区来比，我们的拆除工作还远远不到位，我们还有一些选择性拆、避重就轻的拆、拆易不拆难、点缀式、应景式、交叉式地拆。我们要坚决按照市委市政府的要求，对各种违章建筑必须拆、务必拆，要应拆尽拆、高标准地拆。特别是对部分村庄乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营等现象，各乡镇村要高度重视，按照“拆、建、管”三位一体工作思路，坚持规划先行，大力度整治，全面推进“五道五治”行动，实现县容县貌、村容村貌、户容户貌的大改观，把城乡环境治好、治美、治顺、治彻底，为全县经济社会发展和群众生活营造良好环境。四是注重资源集约利用。积极推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，确保万元工业增加值能耗下降3.2%，大宗工业固废综合利用率达到67%。依托易通环能建设李坊农业废弃物综合示范工程，年处理秸杆1.2万吨、废旧塑料900吨，年产绿色有机肥1.5万吨，全县农作物秸杆综合利用率达到88%以上。未来三年，我们要在全县建设10个农业废弃物资源化综合利用示范点，全面推进农村废弃物资源集约利用。同时，要加大工矿废弃地复垦利用力度，推进土地、矿产集约利用，力争完成城乡建设拆旧区土地复垦验收工作。 （六）加快共建共享，在持续改善民生上得到新提升。始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，持续加大保障和改善民生的力度，不断提升人民群众的幸福感和获得感。一是持续改善人民群众生活。就业方面，搭建就业平台，继续对高校毕业生创业实行“七补一贷”(27)政策，对小微企业实行“六补一缓”(28)政策。统筹做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人等各类群体就业工作，确保全年城镇新增就业3070人，转移农村劳动力2680人。教育方面，完成77所学校的改薄任务，做好7所标准化幼儿园、教育园区、荫城寄宿制学校、青少年活动中心等后续工程建设，抓好县二中、向阳小学操场建设，开工新建柳林学校和司马幼儿园。确保通过“全国义务教育基本均衡县”评估验收。全力推进长治医学院新校区落户教育园区。完善教师“县管校聘”机制，推进义务教育学校校长、教师交流轮岗。大力发展现代职业教育。医疗卫生方面，巩固公立医院改革成果，深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，提升基层医疗卫生机构服务水平。全力推动与长治医学院附属和济医院合作共建长治县大医院，使全县人民不出县就可以享受三级甲等医院的医疗服务。依法组织实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展，着力提高人口质量和健康水平。社会保障方面，大力推进“全民参保登记计划”和机关事业单位养老保险制度改革，积极推进医保异地结算和医保支付方式改革。完善养老服务体系，加快安馨养老院投入使用，推进城市社区养老中心建设。确保民生大厦5月份投入使用。文化体育方面，加快县文化博物展览馆建设，继续推进农家书屋、农村电影放映、文化活动场馆等免费开放，提高完善“乡村文化记忆”工程，实施送戏下乡工程，加大对潞安大鼓、八音会等非物质文化遗产的保护、挖掘、传承和利用。完善体育设施建设，确保县综合体育馆国庆前投入使用。组织开展好系列健身活动和运动赛事，深入开展全民健身。二是深入抓好精准扶贫。全面深化“五帮联动”(29)工作机制，实现贫困户责任人全覆盖。加强对建档立卡贫困户、五保、低保、计生特殊家庭参合代缴工作，确保应参尽参。全面落实“雨露计划”(30)和贫困大学生资助工作，加强贫困人口技能培训、劳务输出。积极稳妥推进“金融扶贫”，完成贫困户扶贫小额信贷贴息100万元。启动“百企帮百村”、“一乡一策”工作机制，实现产业扶贫、资产收益工作全覆盖。继续落实好易地搬迁扶贫、教育扶贫、生态扶贫、电商扶贫等政策措施，确保3100人实现脱贫。 （七）强化安全稳定，在创安维稳上达到新水平。要强化安全稳定的底线意识、红线意识，深刻认识安全稳定的压倒性和不可逾越性，以“四铁”精神(31)抓牢安全监管，强化社会治理，为全县经济社会发展提供可靠的安全保障。一是加强安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”要求，严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。全面推行安全生产挂牌责任制，实现安全监管全覆盖。深入开展安全隐患大排查，既要突出抓好煤矿安全，严厉打击私挖滥采和非法生产经营，又要抓好道路交通、食品药品、危化品、非煤矿山、学校景区等安全工作，严防各类安全事故发生。坚决贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《山西省安全生产条例》，建立健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度，对违法违规零容忍、严查处。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改无望的坚决予以关闭，确保全县安全生产形势持续稳定。二是加强社会管理。深入推进社会综合治理和平安黎都建设，深化反恐防暴和信访稳定工作，加强消防、民爆、网络等公共安全管理，深化打黑除恶、打击“盗抢骗”和禁毒大会战等专项行动，整合共享社会信息，突出社会治安整治，推进立体化防控体系建设。强化应急管理和减灾防灾体系建设，提高救灾应急处置能力。健全完善社会矛盾综合协调化解长效机制，及时妥善处理各类矛盾和敏感事件，努力维护全县安定团结的大好局面。同时，做好国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥等工作，促进军民融合发展。进一步加强统计、气象、地震、档案、外事侨务、民族宗教、史志、广播影视、新闻出版等工作，关心支持妇女儿童、老干部、老龄、红十字会、慈善救助等事业。 三、加强政府自身建设各位代表，今年是全市创优环境年，我们政府要从自身做起，开展一场系统全面的“环境革命”，优化服务、依法行政、提高效能、强化担当，努力打造人民满意政府。 （一）加强政治定力，优化政府服务。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四种意识”(32)，坚决执行县委决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，做到事事有回应、件件有着落。强化宗旨意识，着力解决事关群众切身利益的突出问题，密切政群关系，提升政府公信力。 （二）强化依法行政，规范执政行为。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法制轨道，执行政府重大决策事项出台前向县人大报告制度，提高依法行政能力。坚持“三重一大”(33)事项集体讨论决定，加强政府法律顾问参与政府事务，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。全面推开和细化“双随机、一公开”(34)监管，开展“七五”普法，增强全民法治意识。 （三）坚持创新管理，提高行政效能。全面实行权力清单、责任清单和审批流程图制度，深入推进“放管服效”改革。严格执行“13710”工作制度，6月底前建成电子督办平台，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务全部及时纳入“13710”电子督办平台管理，确保各项工作落实到位。推行“互联网+政务服务”，提高政府运行和服务效率。 （四）强化责任担当，狠抓工作落实。牢固树立担当意识，只要有政策依据，只要有经验借鉴，政府各部门必须站在全县发展的高度谋划改革，先行先试、不等不靠，用足用活上级各项政策，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。要鼓励大胆作为，强化压力传导，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。特别要注重正向激励，对在困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避，主动作为、成效明显的干部要给予褒奖。对那些为官不正、为官不为、为官乱为的干部要严厉惩处，对那些向群众、向企业伸黑手、使绊子的人要发现一个处理一个，绝不姑息、绝不留情、绝不手软!在全县营造甘于奉献、敢于担当的良好环境。 （五）加强廉洁自律，永葆清廉本色。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，落实中央八项规定不松劲，确保“四风”问题不反弹，持之以恒转作风、正行风。认真落实政府党风廉政建设主体责任，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持“有腐必反、有贪必肃”和“无禁区、全覆盖、零容忍”，加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计全覆盖，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!大道至简，实干为要。好日子是干出来的，好光景是受出来的，当前我县正处于转型发展、振兴崛起的重要关头，这是我们的责任，更是我们的使命。让我们在县委的坚强领导下，坚持干字为先、干在实处、干出成效，不负重托、不辱使命、不负厚望，努力把长治县打造成长治市重要增长极，为再铸黎都辉煌、全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释(1)一个指引，两手硬：一个指引即以习总书记系列讲话为指引;两手硬，一是指持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，二是指自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。(2)两个目标：即“实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”两个目标。(3)五大战略突破：即在创新驱动、产业转型、城乡一体、生态保护、文明发展等方面实现战略突破。(4)双改：即转型综改和供给侧结构性改革。(5)放管服效：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。(6)两单两图：即权力清单、责任清单、行政职权运行流程图、行政职权廉政风险防控图。(7)五证合一：即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。(8)两证整合：即个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。(9)六大投：长治县为解决全县项目资金难题，成立的长治县黎都资产经营有限公司、山西乾源宏业投资有限公司、山西太行山农产品物流有限公司、长治县黎都城建投资有限公司、长治县黎都文化旅游产业发展有限公司和长治县黎水河道综合治理工程建设有限公司。(10)铁腕治污：对企业违法违规排污行为，以铁的手腕依法实施按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留。(11)五道五治：即在全市范围内的国道、省道、县道、乡道、村道沿线开展治违、治乱、治污、治路、治理行动。(12)五升两降：即全民医疗服务价格提升床位费、护理费、手术费、治疗费、诊查费，降低大型设备检查费、检验费，在这种升降平衡中保持老百姓就医负担总体上不增加。(13)13710：对山西省各级人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及政府主要领导布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向上级政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。(14)六大产业集群：即医药健康产业群，机械制造产业集群，环保产业集群，特色现代农业产业集群，新材料产业集群，文化旅游产业集群。(15)一照一码：公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。(16)先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。(17)PPP：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。(18)六大工程：即战略性新兴产业培育工程、能源产业创新工程、传统优势产业提质工程、现代服务业发展工程、特色现代农业增效工程、“双创”孵化新产业新业态工程。(19)晋材晋用：山西省范围内各级政府建设重大工程，按照规定程序并参照市场价格，优先购买本辖区内企业产品和服务。(20)O2O：即OnlineTwoOffline的简称，在线支付线下商品、服务，再到线下去享受服务，通过打折交易、提供信息服务等方式，把线下商店的消息推送给互联网用户。(21)一轴两区三带：即以城际快速通道为轴心，将县域北部“城市区”和南部“城镇区”链接为一体，通过实施产业聚集带、田园城市带、生态经济带“三带”建设，加快城乡一体化步伐。(22)一核两翼：即以精品县城建设为核心，以荫城次中心镇、信义经济技术开发区为两翼，推进全县城镇化建设。(23)五规合一：即人口规划、产业规划、空间规划、土地利用规划和城市文化遗产规划进行有效整合。(24)河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。(25)三同时：即同时设计、同时施工、同时投入生产和管理。(26)两高一资：即高耗能、高污染、资源性行业。(27)七补一贷：即财政补助、社会保险补贴、创业实训补贴、场地租金补贴、创业就业补贴、星火项目资金扶持、创业园区建设补助和小额担保贷款。(28)六补一缓：即一次性就业补助，就业岗位补贴，基本养老、医疗和失业保险费给予补贴，财政贴息，职业培训补贴，就业见习补贴;缓缴社会保险费。(29)五帮联动：即在精准扶贫工作中，实施领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、“第一书记”任职帮扶。(30)雨露计划：即对建档立卡贫困户中的中专生、大专生、大学生进行教育帮扶。(31)四铁精神：即山西省委倡导的铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当精神。(32)四种意识：即政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。(33)三重一大：即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。(34)双随机、一公开：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【山西招商】晋城市商品房销售稳健增长 市场供需保持动态平衡

  2017年1-11月，晋城市商品房销售市场呈现稳健发展态势，销售面积与销售额实现双增长。这一良好局面得益于当地招商引资工作的扎实推进、经济基本面的持续向好，以及房地产市场调控政策的有效实施，为区域经济稳定发展注入了活力。 一、经济发展与招商引资成效筑牢市场根基。2017年，晋城市将招商引资作为推动经济高质量发展的重要举措，通过优化营商环境、引进重点产业项目，带动了就业规模扩大和人口集聚。产业发展带来的居民收入稳步提升，以及外来务工人员、新市民的住房需求不断释放，为商品房销售市场提供了有力支撑。同期数据显示，商品房销售面积同比增长7.9%，销售额增长10.5%，体现出市场需求的有效激活和消费能力的提升。 二、精准调控政策引导市场平稳运行。2017年，晋城市积极落实国家及省级房地产市场调控部署，坚持“房住不炒”定位，通过加强市场监管、规范交易行为、合理安排土地供应等措施，引导市场预期趋于理性。在政策调控下，房地产开发企业更加注重产品品质与市场需求的匹配，避免了市场出现大起大落。作为市场主力的住宅销售，同比增长7.1%，与整体市场增速基本保持同步，显示出调控政策对市场的稳定作用。 三、供需结构优化释放改善型住房需求。2017年1-11月，晋城市商品房销售中住宅占比超过九成，成为拉动销售增长的核心力量。随着居民生活水平提高，改善型住房需求持续释放，大户型、高品质住宅产品受到市场青睐。住宅销售额同比增长9.1%，虽略低于商品房销售额整体增幅，但反映出市场供应结构正根据需求变化进行适应性调整，既满足了居民基本住房需求，也为改善型需求提供了多样化选择。 四、城镇化推进与配套完善提升区域吸引力。2017年，晋城市持续推进城镇化建设，加强城市基础设施和公共服务配套建设，城市功能不断完善，宜居性显著提升。城镇化率的稳步提高带来了新增住房需求，同时，交通、教育、医疗等配套设施的改善，增强了城市对周边区域人口的吸引力，进一步扩大了商品房市场的需求空间，为销售规模的增长提供了长期动力。 总体而言，2017年1-11月晋城市商品房销售市场的增长，是经济发展、政策调控、供需优化等多重因素共同作用的结果。未来，随着区域经济的持续发展和城市功能的不断完善，房地产市场有望继续保持平稳健康发展态势，为晋城市经济社会发展发挥积极作用。

  2025-07-15

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