小店区装备制造产业园区

• 【山西招商】太钢高端镍基合金焊接材料生产线贯通 实现进口替代新突破

  山西省太原市太钢不锈线材厂通过技术改造与产学研协同创新，成功贯通高端镍基合金焊接材料生产线，标志着我国在关键特种材料领域取得重要突破。该项目的投产不仅填补了国内大盘重镍基焊丝盘条产业化空白，更成为太原市招商引资高新技术产业的标杆案例，为高端装备制造产业链自主可控提供核心材料支撑。 一、突破"卡脖子"技术实现国产化替代 太原市太钢不锈线材厂研发的N06625镍基合金焊丝盘条，攻克了高温变形抗力大、热塑性差等世界性难题，将单卷盘重提升至数百公斤级，尺寸精度控制在毫米级。该材料广泛应用于深海钻井平台、核电站压力容器等极端环境装备，此前长期依赖德国伯乐、瑞典山特维克等国际巨头进口。通过建立全流程质量控制体系，太钢产品经国家钢铁材料测试中心检测，耐腐蚀性能与高温强度达到ASTMB446国际标准，完全满足中海油"深海一号"等国家重大工程需求。 二、技术创新构建完整产业链 生产线采用"真空感应+电渣重熔"双联冶炼工艺，结合自主研发的控轧控冷技术，使盘条氧化铁皮厚度减少60%，成材率提升至92%。太原市太钢不锈线材厂同步建成焊丝拉拔试验线，形成从母材冶炼到焊丝成品的全链条生产能力。中国特钢企业协会认证显示，该产线具备年产2000吨高端镍基焊材的规模，可支撑300亿元规模的装备制造业需求。在浙江省舟山市石化基地的试用证明，其焊接接头在650℃高温下的抗氧化寿命超过进口产品15%。 三、产学研协同攻克工艺难关 太原市太钢不锈线材厂联合北京科技大学、中国焊接协会组成攻关团队，历时三年突破三大技术瓶颈：开发专用保护渣解决电渣锭表面裂纹问题，创新热轧工艺将终轧温度波动控制在±5℃，应用在线涡流探伤实现缺陷100%检出。国家重大科技专项验收报告指出，该项目获发明专利7项，制定的《镍基合金焊丝用盘条》行业标准已通过全国钢标委评审。在江苏省南通市海洋工程装备制造基地的批量应用表明，材料加工成本比进口产品降低40%。 四、战略布局服务国家重大需求 太原市太钢不锈线材厂规划建设特种焊接材料产业园，二期工程将扩展至镍基合金焊条、药芯焊丝等产品系列。国务院国资委发布的《中央企业科技创新成果推荐目录》将其列为关键基础材料领域重点推广项目。广东省深圳市某核电设备制造商反馈，使用该材料制造的稳压器焊缝通过ASMEIII核级认证，标志着我国核电装备焊接材料正式进入国际高端供应链体系。中国钢铁工业协会专家指出，该产线的贯通使我国高端镍基焊材自给率从不足30%提升至60%以上。

  2025-07-15

• 【山西招商】山西创新招商引资方式 推动项目落地成效显著

  山西省深入贯彻落实转型发展战略，以创新招商引资方式为抓手，通过线上线下融合、以商招商、小分队精准对接等多种形式，持续优化营商环境，推动项目签约落地。2020年上半年，山西省各市积极行动，围绕产业转型需求，开展系列招商引资活动，取得显著成效。朔州、忻州、大同、吕梁、临汾等地通过举办线上签约、产业对接恳谈会等活动，吸引大批优质项目落户，为全省经济高质量发展注入新动能。 一、线上线下融合拓展招商新渠道 山西省各市充分利用数字化手段，突破疫情限制，开展“云招商”活动。朔州市举办“春季招商引资网上签约活动”，通过视频连线方式实现跨区域合作。忻州市组织“招商引资项目网上集中签约”，推动56个项目落地。大同市开展“屏对屏”推介活动，集中签约27个重点项目。吕梁市创新推出网络签约仪式和视频签约活动，两季共签约61个项目。线上招商不仅提高了效率，还扩大了项目对接范围，为投资者提供了便捷服务。 二、以商招商发挥企业主体作用 山西省注重发挥企业桥梁作用，通过产业链招商提升实效。朔州市举办“以商招商暨开发区产业项目对接恳谈会”，借助落地企业资源吸引配套项目。吕梁市举办专题视频签约活动，依托现有企业拓展合作网络。临汾市组织招商小分队主动对接人民网、字节跳动、百度等近200家企业，围绕装备制造、现代煤化工等产业开展精准招商。这种以企业为核心的招商模式，有效促进了产业集群发展。 三、小分队精准对接提升招商实效 山西省各市组建专业招商团队，开展靶向招商。忻州市各县区开发区组织20余次小分队招商活动，深入目标企业洽谈合作。临汾市市县两级招商团队采取“走出去、请进来”策略，重点对接现代物流、新能源等领域项目。这种灵活机动的招商方式，能够针对不同产业特点制定个性化方案，大幅提高项目对接成功率。 四、优化服务保障推动项目落地见效 山西省在创新招商方式的同时，持续优化营商环境。各市建立项目跟踪服务机制，为签约项目提供全周期保障。朔州、忻州等地通过简化审批流程、强化要素保障等措施，确保项目顺利实施。大同市建立重点项目专班推进制度，及时解决企业遇到的困难。吕梁市完善招商引资考核机制，督促签约项目尽快投产达效。这些举措有力促进了招商引资成果转化，增强了投资者信心。 通过系列创新举措，山西省招商引资工作取得突破性进展。2020年上半年，全省各市签约项目数量和质量显著提升，投资结构持续优化，为经济转型发展奠定了坚实基础。未来，山西省将继续深化招商引资体制机制改革，打造更具吸引力的投资环境，推动更多优质项目落地生根。

  2025-07-15

• 【临汾招商】临汾加工食品出口逆势增长 海关精准服务助力企业拓展国际市场

  临汾市加工食品出口在复杂国际环境下实现显著增长，招商引资成效显现。据太原海关所属临汾海关统计，当地加工食品出口批次和货值同比分别增长22.9%和57.6%，冷冻鸡肉、葡萄酒、白酒等产品首次进入中国香港、澳大利亚、韩国等市场。这一成果得益于临汾海关强化质量管控、优化服务模式，推动企业突破技术贸易壁垒，为外贸高质量发展注入新动能。 一、多措并举提升出口食品质量安全水平 临汾海关以世卫组织《食品生产企业预防新冠肺炎指南》为基准，组织辖区企业开展专项培训，重点完善原料检验、生产监控和成品检测环节。通过指导企业升级生产条件，应对国外技术性贸易措施，确保出口产品符合进口国标准。山西沃德盛农业科技有限公司在海关“点对点”帮扶下，全年对美欧出口额同比增长67.6%，成为质量提升的典型案例。 二、创新服务模式支持企业稳订单拓市场 针对疫情对国际贸易的冲击，临汾海关推行“一网通办”和“一对一”专项服务，全年新增3家出口食品备案企业。通过简化流程、线上审批等措施，帮助企业快速获得出口资质。冷冻鸡肉、葡萄酒等产品实现历史性出口突破，反映出服务改革对多元化市场的推动作用。 三、技术赋能破解国际贸易壁垒 临汾海关建立出口前预检机制，针对不同进口国标准提供差异化指导。例如，协助白酒生产企业研究韩国食品标签法规，葡萄酒企业适应澳大利亚检疫要求。通过技术手段降低退运风险，全年未发生重大质量安全事件，出口通关效率提升30%以上。 四、培育新动能推动外贸可持续发展 依托当地农业资源优势，临汾市逐步形成以禽肉制品、酒类为代表的出口产业集群。海关联合商务部门建立重点企业培育库，对12家潜力企业实施“一企一策”。统计显示，加工食品已占临汾市外贸出口总额的18%，成为仅次于机电产品的第二大出口类别。 在全球供应链承压的背景下，临汾市通过“质量+服务”双轮驱动，实现了加工食品出口的逆势增长。这一实践表明，精准对接国际标准、优化营商环境是区域外贸突围的有效路径，为内陆城市开放型经济发展提供了可借鉴经验。

  2025-07-15

• 【孝义市招商】全国镁行业大会聚焦新材料应用 孝义签约27亿招商项目推动产业升级

  2020年全国镁行业大会在孝义市召开，会议以“加快镁基新材料应用推广，合力构建镁业共赢新格局”为主题，由吕梁市人民政府与中国有色金属工业协会镁业分会联合主办。此次大会聚焦镁产业高质量发展，通过专题研讨和招商引资推动技术创新与产业转型，孝义市现场签约6个“六新”项目，总投资达27.2亿元，涵盖新材料、装备制造等领域，为区域经济升级注入新动能。 一、大会主题与背景 会议围绕镁基新材料应用、绿色冶炼技术、轻量化发展等核心议题展开，旨在提升中国镁产业的国际竞争力。孝义市作为山西省重要的资源型城市，依托丰富的镁矿资源和产业基础，成为此次行业盛会的举办地。大会通过汇聚行业专家与企业代表，探讨镁产业链的转型升级路径，为全国镁业发展提供方向性指引。 二、行业专家分享前沿趋势 中国工程院院士及镁业分会专家在会上发表主题演讲，重点分析了全球镁产业的技术创新与市场前景。专家指出，镁合金在航空航天、新能源汽车等领域的轻量化应用潜力巨大，但需突破绿色冶炼和成本控制等关键技术瓶颈。会议还强调，山西省应发挥资源优势，推动镁产业向高附加值环节延伸，形成从原材料到终端产品的完整产业链。 三、孝义市招商引资成果显著 会议期间，孝义市成功签约6个“六新”项目，总投资27.2亿元，其中新材料项目占比超70%。这些项目涉及高端镁合金研发、环保装备制造等领域，将显著提升当地镁产业的科技含量和集约化水平。招商引资的落地不仅强化了孝义市在全国镁行业的地位，也为吕梁市乃至山西省的产业转型提供了示范案例。 四、区域产业升级与未来展望 此次大会的举办进一步凸显了孝义市在镁产业链中的枢纽作用。通过整合政策、技术与市场资源，孝义市正加速从传统冶炼向新材料应用转型。未来，山西省将以此次会议为契机，深化产学研合作，推动镁产业与高端制造、绿色能源等领域的融合，构建更具竞争力的产业生态。

  2025-07-15

• 【投资沁源县】2017年沁源县政府工作报告

  2017年3月2日在沁源县第十六届人民代表大会第二次会议上沁源县人民政府县长连树斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，面对错综复杂的宏观经济形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县干部群众一道，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委“一个指引、两手硬”、市委“两个目标”重大思路和要求，紧紧围绕在全省率先实现全面建成小康社会奋斗目标，认真落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，奋力推动经济回稳促增，全力加快经济社会各项工作，实现了“十三五”良好开局。经济实力稳步提升。全县地区生产总值完成102.9亿元，增长4.5%;工业增加值完成68.9亿元，增长2.5%;固定资产投资完成108.3亿元，增长1.3%;社会消费品零售总额完成23.4亿元，增长9.2%;地方财政收入完成7.42亿元，增长2.8%;城镇居民人均可支配收入完成30438元，增长6.8%;农村居民人均可支配收入完成12745元，增长7.1%。各项主要经济指标增速全部扭负为正，总体呈现逐步转好势头。我县连续五年荣获“中国最具投资潜力中小城市百强县”，被中宣部、司法部表彰为“全国法治宣传教育先进县”，连续三年获评“中国深呼吸小城100佳”，荣获“中国生态魅力县”荣誉称号。产业转型扎实推进。实行煤炭减量化生产，推进新升等7个现代化矿井建设改造，全年生产原煤1110万吨、甲醇等化产品5.6万吨、发电7.1亿度，联鸿2万千瓦光伏发电项目并网发电，通洲综合煤化工等一批新型工业项目进展顺利。成功引进新疆特变电工300兆瓦、北京两吉新能源150兆瓦风力发电等一批新兴产业项目。加快“一县一业”脱毒马铃薯和连翘发展，沁源马铃薯获得国家地理标志证明商标，道地中药材种植面积达3万亩，夏季草莓、食用菌等特色种养业规模不断扩大，年产2500吨的豆制品加工项目投产达效，功能农业开展试点。紧紧围绕打造“国际慢城·生态沁源”，启动了2.5公里县城沁河体育健身慢廊建设，改造田径场4.28万平方米，建设慢道1.17公里。太岳军区司令部旧址项目主体完工。乡村旅游、商贸物流等服务业蓬勃发展。改革创新不断深化。持续深化行政审批制度改革，建立事中事后监管制度，“两单两图”上网公布并开始运行。全面推行“营改增”，减免企业税款4604万元。编制完成了县经济技术开发区规划方案。农村土地承包经营权确权登记颁证顺利推进，全市唯一的省级试点沁河镇城北村集体产权制度改革工作基本完成。全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”。公立医院改革、公车改革等进展顺利。注重产学研合作，成功申报国家级“星创天地”2个、省级民营科技企业1个。发展环境更加优化。开展项目手续办理大起底，对全县2013年以来82个项目的立项、用地、规划、环评等手续进行了大起底，所涉县内手续已全部办结。开展干部入企服务活动，63名干部深入21个规上企业送政策、送服务，解决项目手续办理、资金短缺等各类问题75个，切实为企业排忧解难。全县新注册企业279个，新培育“小巨人”企业1个，“小升规”企业3个。城乡建设有序推进。编制海绵城市、地下综合管廊、县城消防等规划，机关幼儿园二期、素卿幼儿园等项目竣工，县职业中学实训楼、莲花池幼儿园、卫生监督所业务用房、公安现役消防站等项目主体完工。启动300套城中村低收入农户限价普通商品住房建设，新开工保障性住房404套，基本建成729套，铺装新区供气管网7公里、供热管网8公里，垃圾处理、污水处理等基础设施建设有序推进，市政功能更加完善。完成农村危房改造1260户、地质灾害治理搬迁21户。实施农村公路建设90公里、农村公路安全生命防护工程30公里，汾屯线黄土坡隧道前期手续基本办结，黎霍高速、平遥沁源安泽高速公路、沁沁铁路至安泽中南铁路连接线等“两高一铁”项目有序推进，241国道县城至中峪段升级改造工程列入交通部“十三五”规划。永和水电站大坝主体完工，顺利通过下闸蓄水验收。72千米的沁河源头抗旱应急引水工程胜利完成，解决了21个村7500余人的农村饮水安全问题。实施农村电网改造工程，110千伏曹家园变电站竣工运营。生态建设持续加强。严格落实主体功能区定位要求，科学调整生态红线划定范围，沁河生态修复与保护规划编制工作有序推进。实施造林绿化2.18万亩，县城新增公共绿地15万平方米，完成水土保持1.68万亩、生态修复1.2万亩。加强大气、水、土壤污染治理，认真开展“铁腕治污百日专项行动”等环保执法检查，完成沁新焦化等3个企业脱硫对标改造，新购置洗扫车、喷雾抑尘车，拆除土小锅炉230余台，淘汰黄标车和老旧机动车768辆。沁河地表水水质稳定达到Ⅲ类标准，优良天数比例达到87.4%。“五道五治”工作取得阶段性成效，共出动劳力4.2万余人次，动用机械车辆9000余台次，联合执法拆除违章建筑522处3.6万平方米，拆除农村老旧危房396间5760平方米，清理垃圾2万方，清理河道150多公里。脱贫攻坚首战首胜。保障兜底方面，推行农村低保线和贫困线“二线合一”，低保标准提高到3316元。健康扶贫方面，开展健康扶贫“三送”系列活动，定期巡回医疗，为特殊贫困家庭免费提供药品和家用小型医疗器械;将1317名贫困患者纳入慢病管理，提高报销比例，县财政为贫困人口全额代缴新农合和意外伤害保险费用;设立扶贫病房，创新医疗扶贫“一人一策”机制。对此，山西电视台进行了专题报道。教育扶贫方面，免除全县建档立卡贫困户在县一中、职中就读寄宿学生的住宿费和在县公立幼儿园就读幼儿的入园学杂费，对贫困户中在读二本B类以上大学生和研究生一次性资助5000元，启动了教育扶贫“手拉手”结对帮扶工程。就业扶贫方面，解决了1390名贫困人口的就业问题。产业扶贫方面，推进好乐夏季草莓等8个产业扶贫项目，辐射带动600多贫困人口就地就近就业。住房安全方面，实施贫困户危房改造560户，完成易地扶贫搬迁87户206人，全额出资为106户无房户建了新房。金融扶贫方面，发放“强农贷”资金5306.5万元、“富民贷”资金507.5万元。县财政投入扶贫资金3957万元，比2015年翻了一番。成立了沁源县慈善会，筹资3670余万元帮贫济困。干部帮扶方面，115个县直单位、180名扶贫工作队长、805名工作队员、36名第一书记住村到户“一对一”帮扶，累计帮扶发展产业项目90余个，解决教育、卫生、就业、路、水、电等民生问题820余个。同时，大力改善村容村貌、户容户貌，积极实施基础设施完善、公共服务提升和社会力量帮扶工程，圆满完成2635人的年度脱贫任务。民生事业持续改善。启动第二轮教育质量提升工程，山大附中与我县一中结对帮扶，“山大附中太岳分校”正式挂牌，实验小学挂牌陈赓红军小学，我县被省教育厅确定为全市唯一一家“义务教育学校标准化管理”改革试点县。全面落实全民健身行动计划，实施“文化惠民”、“文化下乡”工程，古寨村列入第四批中国传统村落名录。推进省级公立医院深化改革示范县建设，积极探索县级医院管理体制和人事薪酬制度改革，新农合住院补偿比例同比提高5个百分点，累计封顶线可达58万元，县乡村三级医疗服务质量稳步提升。千方百计扩大就业，新增城镇就业2542人，城镇登记失业率控制在2.8%以下。城镇低保标准由原来的每人每月556元提高到每人每月594元，五保户分散供养标准提高到每人每年4700元、集中供养标准提高到每人每年8900元，开展临时救助768人次。全县财政民生投入10.18亿元，同比增长8.68%。安全形势稳定向好。严格落实安全生产责任，狠抓煤矿、非煤矿山、森林防火、道路交通、危化品等重点领域安全生产，实行“一企一表一档”和“整改销号”制度，全面排查整改安全隐患。推进应急体系建设，应急管理能力不断提高。全县除道路交通安全事故外，其它行业领域未发生人员伤亡事故，安全生产形势持续稳定。深入开展社会治安大整治，着力开展打黑除恶、禁毒、打击盗抢骗、治安乱点整治“四大战役”，开展“无毒县”创建工作。政府建设得到加强。牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设主体责任，专题研究廉政工作17次，听取纪检监察部门工作汇报26次，扎实抓好巡察反馈问题整改，推动了政府系统党风廉政建设责任的逐层落实。加强民主法治建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议106件、政协提案121件，进一步畅通了社会监督和民意诉求渠道。强化行政监察和审计监督，努力营造了风清气正、干事创业的良好环境。同时，人武、人防、编制、统计、档案、史志、气象、地震、治超、老龄、妇女、儿童、残疾人等方面均取得了新的成绩。各位代表，奋斗彰显价值，发展凝聚汗水。回顾过去一年的奋进历程，深感成绩的取得来之不易，也更加坚定了我们继续前进的信心和决心。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各驻县单位、民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持沁源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到尽管去年主要经济指标都实现了正增长，但经济下行压力依然很大，还面临许多困难和问题，主要表现在：一是交通瓶颈问题突出。我县至今没有一条高等级公路，交通瓶颈问题已成为制约县域经济发展的首要问题，已成为全县干部群众翘首期盼的最大梦想。二是经济结构性问题突出。我县多数煤焦企业仍旧停留在挖煤、洗煤、卖煤的低端产业链上，新兴产业发展不快，煤炭产业占工业增加值的比重为88%，与省政府要求的“到2020年比重下降到35%以下”还有很大差距，畸重煤焦的产业结构尚未得到根本性改变。三是项目不足问题突出。全县有质量、有效益的大项目不多，难以支撑县域经济转型发展。四是大气环境质量下降问题突出。全县2016年二级以上天数同比减少40天，PM2.5年均浓度同比上升18.4%;今年从元旦至今，全县大气环境质量在全市综合排名第8，这与我们生态大县极不相称，必须铁腕治污，迅速扭转局面。五是不思进取问题突出。少数政府部门工作人员争先创优意识不强，不敢担当、不想担当、不能担当，存在不作为、慢作为、选择性作为等现象。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，竭尽全力尽快加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、2017年重点工作安排2017年是全面贯彻省、市十一次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。做好今年工作必须坚持问题导向、目标导向相统一，既要从迫切需要解决的问题着手，明确破解难题的途径和方法，又要从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清各时间节点必须完成的任务。当前，我们要对标2017年实现脱贫摘帽，对标到2020年全面建成小康社会，对标“十三五”经济社会发展规划，进一步明确要加大脱贫攻坚力度的目标导向，进一步明确要把文化旅游业打造成战略性支柱产业的目标导向，进一步明确要推进城乡一体化建设的目标导向,进一步明确要加大改革力度的目标导向，进一步明确要大力推进民生改善的目标导向，将沁源的发展放在国家和省、市的一系列重大发展战略中去精准定位、思考谋划。从大的范围来看，国家深入推进供给侧结构性改革，出台中部地区崛起“十三五”规划，为产业转型赢得了时间、拓展了空间;我省大手笔实施“东融南承西联北拓”战略，致力振兴崛起，我们赶上了难得的大好机遇;市委、市政府将长治放在全国区域发展的大背景下审视谋划，突出了《中原经济区规划》和《中原城市群发展规划》两个规划对长治的七个重要定位，树立了大干苦干实干的鲜明导向，并将今年确定为“全面创优发展环境年”，从更高层次为我们指明了发展方向;换届后全县干部群众人心思齐、人心思干、人心思进，精神面貌焕然一新。我们必须咬定目标，坚定信心，担当实干，勇往直前，走出沁源路径。今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，深入落实县第十三次党代会和县委十三届二次全会暨经济工作会议总体部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化供给侧结构性改革和转型综改为主线，以创优发展环境为抓手，以提升发展质量和效益为核心，以“对表、对标、对接”为要求，全面推进交通破题、产业转型、文化旅游、城乡统筹、生态保护、脱贫攻坚、民生改善、安全生产和供改综改等，确保今年如期实现脱贫摘帽，为在全省率先实现全面建成小康社会奠定坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长7%左右，地方财政收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，约束性指标不折不扣完成市下达任务。围绕实现上述预期目标，今年要全面落实县委十三届二次全会暨经济工作会议提出的“开展一个讨论，突破一个瓶颈，优化三次产业，打造一张名片，统筹二元发展，补齐一个短板，抓好五个民生，守住两条底线，深化两个改革，夯实一个基础”发展思路，重点抓好以下十方面工作： （一）突破交通第一瓶颈，全力解决制约经济社会发展最大难题。沁源最大短板在交通。我们要树立“功成不必在我”的思想，以前所未有的勇气集中力量实现大破解、大跨越，打开沁源开放发展的大门，激发内生动力和发展活力。强力推进“两高一铁”项目。要以“咬定青山不放松”的劲头，全力攻坚“两高一铁”等重大基础设施建设。黎霍高速公路要扎实做好各项前期工作，争取2018年调整列入交通部高速路网“十三五”规划。列入交通部的规划，就意味着开工建设指日可待。平遥沁源安泽高速公路要下大功夫、下大力气去积极争取，抓紧做好各项工作，争取列入全省高速公路路网规划。沁沁铁路至安泽中南铁路连接线已列入规划，争取尽快开展前期工作。强力推进县域交通建设。开工建设黄土坡隧道、汾屯线上滩至新店上段8.3公里路面改造工程，争取汾屯线部分急弯路段改造，推动沁洪线拓宽改造立项工作。开工建设绵上花坡任家庄旅游公路，实施西下线上舍段等县乡农村公路改造17公里、前西窑沟至汾屯线等窄路基路面拓宽改造5.3公里、景凤至马家峪等公路安全生命防护工程26.5公里，续建县道程卫线、万王线24.2公里，积极推进友仁至管家沟16.5公里旅游公路前期工作，开展县界口子路建设前期工作，申报241国道闫寨至北石改建工程。 （二）优化三次产业，有效破解“一煤独大”的结构性矛盾。纵深推进“三去一降一补”，高位对标“六大工程”长治版，加快转变发展方式，大力调整产业结构，不断培育县域经济发展的新动能。振兴工业实体经济。改造提升传统产业，加快推进煤矿现代化和安全质量标准化建设，实施安达等煤矿和660万吨沁能选煤厂的技术改造项目。开工建设通洲集团144万吨综合煤化工等项目，推进霍州煤电沁安公司500万吨煤矿、华电山西能源公司2×100万千瓦发电等项目，提高煤层气抽采利用水平，促进煤电联产、煤化联产、煤气联产，不断提升煤炭循环产业的整体实力和综合竞争力。培育发展新兴产业，以新能源、新材料等战略性新兴产业为主攻方向，全力推进新疆特变电工300兆瓦和北京两吉新能源150兆瓦风力发电、联鸿50兆瓦药光互补光伏发电、晶鑫和众鑫两个20兆瓦光伏发电等项目，积极发展水力发电、余热发电、瓦斯发电，打造新能源基地;发展壮大沁新汽车零部件及管道阀门等装备制造产业，推进沁新3万吨宝珠砂新型材料等项目，建设道地中药材产业发展基地，新增小巨人企业1个、小升规企业2个，新创办小微企业150个，进一步提升新兴产业比重，真正让新兴产业成为工业结构调整的强推手、产业转型升级的主引擎、企业提质增效的生力军。大力发展绿色农业。要以绿色农业发展为主攻方向，以“一廊一带一园”为载体打造六大绿色农业产业板块，加快农业特色化、有机化、绿色化、品牌化发展，着力提高农产品附加值。打造太岳山生态农业经济走廊，围绕增加农民收入、保障高效供给，大力发展脱毒马铃薯、连翘、食用菌、苗木、生态肉驴、黑山羊、肉牛等特色种养业，建设示范基地，优化产业布局。今年要按照乡镇层层推荐、县直相关部门把关的程序，重点扶持10个有特色、有前景、能够代表沁源农业发展方向的种养加小微企业。打造百里沁河生态经济带，启动百里沁河生态经济带建设，与沁河流域治理一体推进，融合发展沿河文化旅游、创意农业、示范产业、特色城镇、美丽乡村和景观生态经济，创新打造立体经济模式。打造现代农业园区，启动集科技研发、农产品加工、农贸市场、物流运输等为一体的现代农业园区建设，规划建设县农贸综合市场，集聚专家、博士工作站科技力量，开展农业产业技术研发，引领全县特色农业高效发展。打造“六大绿色农业产业板块”，抓好“一县一业”脱毒马铃薯第一板块，推进沁丰薯业3000吨全粉加工项目，完成国家级脱毒马铃薯良种繁育基地建设;抓好连翘等道地中药材第二板块，推进新康源、晋莲公司中药材加工等项目;抓好松蘑、双孢菇和羊肚菌等食用菌第三板块;抓好牛羊驴等绿色养殖第四板块，有序推进天一肉驴、肉牛养殖等产业发展壮大;抓好夏季草莓和高山蔬菜等果蔬第五板块，实施好乐公司千亩草莓育苗基地项目，打造高山蔬菜品牌;抓好豆制品等农副产品加工和功能农业第六板块，实施金色豆豆公司5600吨腐竹、4300吨豆油皮生产项目，继续推进功能农业试点认证等工作。同时，鼓励扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品与地理标志产品“三品一标”的认证。做强做优服务业。积极推进文化旅游、餐饮住宿、家政服务、商务咨询等服务业发展。加快电商产业发展，依托中镇乐购公司建设集网货仓储、电商平台、物流配送为一体的电子商务产业园，构建线上服务平台、线下县级公共服务中心和运营中心、村级电子商务服务站三级服务网络，实现农村电子商务服务全覆盖。优化金融服务业，创新信贷产品，健全融资担保体系。规划建设农村农产品集散中心和汽修、建材等专业市场，完善市场服务体系。大力发展智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流，充分发挥沁沁铁路的作用，提升物流水平。推动产业结构优化升级，最终要落实到项目建设上。要把项目投资与产业转型结合起来，大力开展“招商引资年”活动，招大商、大招商、招真商、真招商，争取全年引进资金120亿元。要落实县级领导包联项目、定期调度等机制，强化项目建设服务，切实抓好协调保障、抓好落地开工、抓好竣工投产。 （三）打造“国际慢城”名片，倾力推动全域旅游大开发。以打造“国际慢城”为引领，充分挖掘绿色生态、历史文化等比较优势，大思路谋划、大手笔建设、大服务配套、大品牌塑造，着力打造重要旅游目的地。突出规划先行、多业融合，编制“国际慢城·生态沁源”规划，对白狐窑交口县城南石龙头法中区域实施综合开发。要将体育元素融入慢城方式，依托县城体育馆、游泳馆、体育场、滨河景观带等资源，建设沁河健身慢廊，完成内河慢道建设，沿滨河南路布局文化、体育旅游产业;要对体育场的小吃城实施搬迁，建设全民健身广场。要规划建设东山公园李家庄法友线道路工程，建设东山慢道，打造微型循环人行慢道、山地自行车道、电瓶车道，逐步发展山地自行车、马拉松、极限运动等休闲产业。要将创意农业融入慢城景观，借助创意产业的思维逻辑和发展理念，有效地将科技和人文要素融入农业生产，进一步拓展农业观光功能，整合生态资源，在较大空间上形成美丽景观;加快昶苑生态园建设，在慢行途中科学布局摄影写生、帐篷野营基地和生态庄园，合理规划观鸟亲鸟、河湖垂钓、山花观赏、农耕体验等休闲娱乐点，让游客慢下来、群众富起来。要将森林康养融入慢城生活，主动争取省级森林康养、医养结合基地试点建设，积极探索发展森林体验和森林养生，推进南石自驾游营地建设，逐步发展森林度假、疗养、保健、养老等产业，把山区变成景区，把田园变成乐园，让人们在天然氧吧中徒步穿行、修心养生。要将太岳文化融入慢城内涵，策划包装红色文化、民俗文化和沁源秧歌、九曲黄河阵、剪纸、刺绣、文物等文化资源，建设传统手工制作一条街，让游客在慢生活中体验沁源特色文化。要创建国家级全域旅游示范区，按照“慢城+”的思路，把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，引进山西恒实集团、三晋文化旅游公司等大企业，整合县域各类旅游资源，实施旅游大开发。西部重点推进花坡旅游开发，推进灵空山景区体制机制改革，打造灵空山芊林背沁河源头花坡龙凤峡精品旅游线路;东部重点完成红色旅游太岳军区司令部旧址展陈馆配套及布展工程;以官滩、景凤沟为主区域，重点实施乡村旅游开发等项目，培育一批品质高、配套好、有特色的乡村旅游示范点，全力推动旅游业成为我县战略性支柱产业。 （四）统筹城乡发展，大力改善人居环境。牢固树立协调发展理念，坚持以“五规合一”为引领，进一步优化城乡空间布局，完善城乡一体化体制机制，促进城乡共同繁荣。建设品质县城。围绕省委“2018年前完成城市棚户区改造任务，2020年前完成城中村改造任务”工作部署，以“城六村”为重点，全面启动棚户区和城中村改造。实施沁园路南延工程，规划建设县城西环路、丁城渠和曹家园湿地公园。开工建设县城第二自来水厂，配套完成县城河东污水管网。加快天然气入户工程，推进图书馆改建、公安现役消防站续建等项目。胜利路开通公交车，鼓励倡导自行车绿色出行。建设公共停车场，彻底解决县城停车难问题。建设300套限价商品房，完成1026套公租房配租。加强社区建设，提升服务水平。规划建设综合市场。推进城乡环境卫生一体化管理。整合调配机关事业单位办公用房，彻底解决县直单位在外租住办公用房问题。建设中心城镇。加快郭道、李元、灵空山、王和等重点镇规划建设，完成郭道镇集中供水工程建设，实施郭道污水处理厂、垃圾中转站等工程。推进李元镇、灵空山镇镇区道路改造，积极争取上级政策资金支持，实施一批镇区基础设施建设项目，整体提升重点镇建设品位，着力打造一批生态小镇、商贸重镇、旅游强镇和文化名镇。建设美丽乡村。以创建省级休闲农业与乡村旅游示范县为契机，抓住我市被确定为全省美丽乡村建设试点市的机遇，积极争取市美丽乡村建设投资发展管理公司的资金支持，大力发展乡村旅游，全面改善农村人居环境，创建省级美丽乡村1个、市级2个、县级10个。加快推进全省农村垃圾治理试点县建设，加大农村旱厕改造力度，继续实施乡村清洁工程，实现村容村貌整洁。完成采煤沉陷区治理避让搬迁42户、地质灾害治理搬迁5个村32户。完成永和水电站工程，铺开配套输水工程建设。实施20个中心村农网改造升级工程，力争35千伏官滩变电站立项审批。推进“五道五治”。按照“拆、建、管”三位一体工作思路，继续加大国道、省道、县道、乡道、村道五级道路沿线的治违、治乱、治污、治路、治理五项整治力度，坚决拆除各种违章建筑，对道路二侧高标准、高品位绿化美化，科学布局公路服务站，建立健全常抓常管严抓严管的长效机制，从根本上提升管理水平，确保治好、治顺、治彻底。 （五）坚持绿色发展，实施最严格的生态保护。绿水青山就是金山银山。大力推动绿色发展，加强生态环境保护，做到建、管、防、治齐抓并举，使人民群众渴望的青山常在、清水长流、空气常新。严格落实生态功能区划。加强省级限制开发重点生态功能区建设，落实生态保护红线要求，按照一级管控区、二级管控区实行分级分类管控，推动低碳经济发展，坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假带水分的GDP，只要有质量有效益真金白银的GDP、要绿水青山可持续发展的GDP、要老百姓有实实在在获得感幸福感的GDP。执行最严格的水资源管理制度，加强沁河源头生态保护，推进官滩、景凤水源涵养区湿地修复和龙凤河上游植被恢复工程，完成一级饮用水源地保护区规范化建设工程。强化生态环境监测预警，加强铝土矿资源管理，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度。铁腕整治环境突出问题。开展“铁腕治污”行动，深入实施大气、水和土壤污染防治行动计划。要巩固电力、焦化行业脱硫提标改造成果，全面落实冬季采暖期停产限产制度，严格控制建筑工地扬尘污染等。集中淘汰县城建成区及周边村土小燃煤锅炉，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降。全面推行河长制，加强饮用水源地管理与保护，实施聪子峪等4个村的污水处理工程，推进重点排污单位和监控点位在线监控全覆盖。加大环境监测和环保执法力度，严厉查处违法排污企业，切实提升污染管控水平。大力推进绿色生态建设。实施新一轮退耕还林5500亩，新建通道两侧林带34.3公里，补植补种16.67万株，建设森林防护通道50公里，完成新造林地管护7.6万亩。推进生态恢复治理，抓好内河绿化二期、旧城区改造拆迁地块提质增绿等项目，开展生态乡镇、生态村示范创建，积极争取矿山生态环境恢复治理试点工程，切实构建生态环境屏障，努力实现绿满沁源。 （六）补齐脱贫攻坚短板，确保今年如期脱贫摘帽。围绕1个贫困村、5427名贫困人口的脱贫任务，咬定目标、再接再厉，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措，实现贫困县脱贫摘帽目标，坚决打赢打胜脱贫攻坚这场硬仗。实施保障兜底工程，在“二线合一”的基础上，打通农村低保户和建档立卡贫困户评定标准，全面实现“二户合一”，保障标准提高到3532元，稳步提高农村五保户集中供养和分散供养标准。实施教育扶贫工程，完善教育扶贫措施，扎实开展“手拉手”结对帮扶活动，加大对贫困学生的资助力度。实施健康扶贫工程，全面推行因病致贫群众“一人一策”扶贫机制，健全完善基本医疗保险、大病保险、大病救助等多重医疗保障机制。对困难家庭患者在本县做肿瘤手术聘请专家费用实施政府补贴。实施就业扶贫工程，开展实用技术培训，提升贫困人口就业技能，鼓励县内企业吸纳贫困人口就业，加大贫困家庭大中专毕业生就业扶贫力度，做到一人就业、全家脱贫。实施产业扶贫工程，加快推进贫困村“一村一品一主体”建设，大力发展中药材、乡村旅游、特色种养、造林绿化、光伏发电、电商网店等产业扶贫，扶持、引进、培育一批带动能力强的企业、农民合作社、家庭农场、能人大户等新兴农业经营主体。实施金融扶贫工程，大力推进金融扶贫，实行免抵押、免担保、基准利率发放、财政补贴银行利息和投保费用等措施，创新金融产品，降低信贷门槛，支持贫困群众发展产业，不断增强“造血”功能。实施住房安全保障工程，用足用活各项政策措施，加快实施建档立卡贫困户易地搬迁和贫困户危房改造;启动实施“百村百所”标准化建设，对村卫生所危房进行全面改造。实施基础设施改善工程，规划实施农村饮水安全和乡村公路完善提质工程，布局建设17个通讯信号塔。同时，加大财政涉农资金整合和扶贫投入力度，探索建立资产收益长效机制，落实“五帮联动”、“两包三到”精准帮扶机制，倡导企业家扶贫济困，坚决打赢脱贫攻坚战，确保经得住第三方评估、经得住群众评判、经得住历史检验，以实际行动兑现庄严承诺。 （七）着力保障和改善民生，全面提升群众幸福指数。坚持民生第一关切，牢固树立以人民为中心的发展思想，加大财政投入力度，全面提高教育、卫生、文化、就业和社会保障等公共服务水平，真正让全县人民共享改革发展成果。加快发展教育事业。继续实施第二轮“教育质量提升工程行动计划”，巩固完善山大附中对口帮扶沁源一中工作机制，开展现代学校管理改革省级试点工作，全面提升学校管理水平和教育质量。扎实推进山西机电职业技术学院对口帮扶职业中学工作，促进产教融合，完成职中教学实训车间建设。大力支持学前教育发展，以政府购买服务性岗位的方式配齐县直和乡镇中心幼儿园教师。实施一批教育惠民工程，新建任之恭小学和古寨、伏贵等幼儿园，续建莲花池幼儿园。推进健康沁源建设。推进全民健身和全民健康深度融合，建设一批便民利民的中小型体育活动场所、校园足球场、全民健身活动中心、社区多功能运动场、健身步道等场地设施，引导群众自觉养成健康的生活方式。推进县级公立医院改革，抓好省人民医院与县人民医院医联体建设，继续实施“村来村去”定向中专学历乡村医生免费培养项目。规划实施县人民医院住院楼、县中医院附属工程、县二院透析中心扩建等项目，改善县医院和中医院配套设施设备。大力发展文化事业。深入实施文化强县和文化惠民工程，继续开展送戏、送电影、送图书下乡等活动，加快文化中心、影剧院、档案馆建设，完善现代公共文化服务体系。做好本土文化的普查、挖掘、整理，加强非物质文化遗产保护，推进乡村文化记忆工程。加大对古村落、古建筑和传统民居的保护力度，申报古寨村国家历史文化名村。大力弘扬太岳精神，加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，选树好道德模范、文明家庭、沁源好人。推动移风易俗，树立文明乡风村风。做好国家第六次公共图书馆评估定级工作，推进全民阅读，建设书香社会。积极扩大就业创业。实施高校毕业生就业创业促进计划，落实就业创业政策，加大政府购买公共服务、大学生“三支一扶”等工作力度，加强精准化职业技能培训，支持大学生、在外成功人士和企业家等返乡创业，完成城镇新增就业3157人、创业就业491人、城镇失业人员再就业390人、就业困难人员就业110人、转移农村劳动力2695人。继续推进和完善农民工工资保证金制度，切实维护劳动者的合法权益。提高社会保障水平。以养老保险制度改革和整合城乡医保为重点，深入推进社会保障制度改革，扩大社会保障覆盖面，抓好全民参保登记。继续提高城乡低保和退休人员基本养老金标准，规范乡镇敬老院管理，推动社区养老中心和农村日间照料中心建设。认真落实优抚安置政策，加强法律援助，关爱留守儿童，抓好城乡医疗救助，真正让“民生阳光”普照太岳大地。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民深度融合发展。支持工会、工商联、共青团、妇联等团体更好地发挥桥梁纽带作用，加强统计、史志、档案、残联、慈善、民族宗教和人民防空等工作。 （八）夯实安全基础，着力推动安全发展。牢固树立“总体安全观”，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，从严从实抓好安全生产各项措施落实，全力夯实安全生产基础。从严压实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化部门和乡镇政府监管责任，落实“五级五覆盖”责任体系。强化企业安全生产主体责任，加大安全生产管理和教育培训力度，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，推进标准化建设，改善安全生产条件，提高安全生产水平。严格落实责任倒查制度，实行安全生产“一票否决”制。全面开展安全生产大检查。持续引深安全生产大检查，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管网、食品药品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、森林防火等重点行业领域，集中开展打非治违专项行动,做到不打折扣、不留空档、不留死角。坚持问题导向，认真落实夜查突查、“四不两直”和“两议一报”制度，全面排查隐患和问题，做到能发现安全隐患、会发现安全隐患，切实推动安全关口前移，不断提高事故防控能力。狠抓安全生产隐患治理。综合采取企业自查、专家会诊、政府督查等方式，深层次挖掘隐患和问题，建立健全隐患排查治理体系，对排查出的隐患和问题抓住不放、一查到底，严格做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，确保真查真改、严抓严管。认真落实安全生产约谈制度，对发现问题的单位、部门、企业负责人进行严肃约谈，提出警示,限期整改。将重大隐患当作事故来对待，按照“四不放过”要求严肃追究责任;对隐患严重的企业，要毫不手软地责令其停产停业，决不姑息迁就。提升应急管理水平。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强安全生产应急预案修订、审查、备案和演练工作，增强应急预案的科学性和操作性。加大应急救援队伍建设力度，做好应急救援物资储备，严格应急值守，健全处置机制，引导公众增强风险防范意识，确保安全生产形势持续稳定向好。 （九）深化改革创新，不断释放市场活力和社会创造力。坚持把供改与综改作为转型发展的着力点，深入研究政策，结合沁源特点，全力推进重点领域的改革创新，优化转型升级，进一步激发市场活力和社会创造力。持续深化重点领域改革。建设经济技术开发区，抢抓省委“一县一省级开发区”的先机，以沁绵工业园区为基础，科学做好已确定8.57平方公里起步区和15.75平方公里规划区的各项基础工作，积极申报我县省级经济技术开发区批复。深化“放管服效”改革，继续精简行政审批事项，推行固定资产投资项目联审联批，加快投资项目在线审批监管平台应用，实施“五证合一”、“先照后证”登记制度，强化权力运行事中事后监管，全面落实“13710”工作制度，实行清单化、项目化、责任化管理，形成同步受理、并联办理、限时办结、信息共享的审批工作模式。推进项目用地制度改革，创新用地机制，开展城乡建设用地增减挂钩工作，积极争取建设用地指标500亩，全面完成土地确权登记颁证工作，切实保障转型发展用地需求。拓宽投融资渠道，发挥好财政资金的引导和放大作用，撬动更多社会资本参与全县重大项目、重点工程建设;要抓住国家在基础设施领域推广PPP模式的政策机遇，围绕路、水、电、暖、气和污水垃圾处理等基础设施建设，引导社会资本参与投资建设运营。拓展助保贷业务，探索建立县级企业发展基金，解决企业资金周转问题。完成县信用联社改制农商银行工作。落实综合执法改革，加大“双随机、一公开”推进落实力度，推行跨部门联合执法。推动县直单位派驻中心站所与乡镇政府全面对接，对中心站所实行乡镇和部门双重领导机制，实现属地管理和部门执法的有机结合。同时，全力推动森林双轨管理体制改革、供销社改革等。大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，强化企业创新主体作用，加大科技研发力度，在工业领域重点抓好新产品的研发和工艺技术的改进，提升自主创新能力;在农业领域加大农科技术应用和推广力度，重点培育高附加值农副产品的加工转化;在三产领域广泛应用互联网技术、数字技术、移动技术，促进信息服务业发展，推动大众创业、万众创新，力争形成一批科技创新成果，占领产业发展制高点。加大财政、金融对科技创新研发与攻关的倾斜力度，强化政校企联合、产学研一体发展模式，鼓励县域企业与大专院校、科研院所共建技术创新联合体。积极培育“专精特新”企业，争创知名品牌、驰名商标，年内新增1个省级研发中心、2个著名商标企业。积极实施人才战略。认真落实人才发展政策，大力引进和培育科技创新人才、经营管理人才、专业技术人才和农村经纪人才，优化人才服务保障，最大限度激发人才创新创造创业活力。实行专家周转房制度，确保人才进得来、留得住。要高度重视本土人才的培养和创业就业工作，高度重视与沁源籍在外人士的联系对接，搭建平台，鼓励他们为家乡的发展献智出力，共同推动沁源发展。 （十）坚持担当有为，全面加强政府自身建设。面对发展新形势，我们要以“干”字当头、“实”字托底，持续加强政府自身建设，为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提升政府执行力、创新力和感召力，努力建设人民满意政府。紧抓发展第一要务。发展是解决一切问题的最好办法。要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，以只争朝夕的精神，主动作为，精准发力，全力以赴解决各类发展难题，做到把心思专注在抓发展上，把精力集中在搞经济上。深入开展“解放思想、创优环境”大讨论，不断创新思维方式、创新工作方法、创新体制机制，进一步厘清发展思路、明晰发展路径，全面创优发展环境，凝聚推动发展的强大合力，以全县各领域、各层次、各环节的大作为推动经济社会发展水平实现大提升，以实际行动把新发展理念写在太岳大地上。强化担当第一意识。树立担当导向、敬业导向、苦干导向、实效导向，抓当前、打基础、谋长远，敢作敢为、善作善成，做到在干中出思路、在干中长本领，在干中找办法、在干中谋发展。自觉把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的忧乐甘苦装在心中，做到民之所盼、政之所为，用担当开创新局面，用担当创造新业绩。坚持法治第一遵循。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化法治思维和法治方式，推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大及法律监督、政协民主监督和社会监督，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。深入实施“七五”普法，开展政府工作人员法制培训，切实做到依法办事、依法行政。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。严格廉政第一责任。认真履行政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。要始终把纪律和规矩挺在前面，严格遵守廉洁自律各项规定，严格落实中央八项规定精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。加强层级监督和审计监督，严控“三公”经费支出，聚焦脱贫攻坚、征地拆迁、涉农资金等重点领域，坚决查处和纠正侵害群众利益的不正之风，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，激情绘就蓝图，实干成就梦想。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，撸起袖子加油干、扑下身子埋头干，再创新业绩，再谱新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资大宁县】2017年大宁县政府工作报告

  ----2017年3月12日在大宁县第十六届人民代表大会第二次会议上 大宁县人民政府县长樊宇 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求与市委“345”发展战略、市政府“12345”工作思路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会发展实现了稳中向好、稳中有进。 ---坚持以经济增长为目标，综合实力稳步提升。面对经济下行压力，坚持把稳增长做为首要任务，精准发力、奋力前行，主要指标实现了平稳增长。全县地区生产总值完成5.17亿元，同比增长12.9%。固定资产投资完成18.37亿元，同比增长51.9%。一般公共预算收入完成3101万元，好于年初计划。社会消费品零售总额完成3.17亿元，同比增长7.7%。工业增加值完成1373万元，同比增长4.8%。居民人均可支配收入为8789元，同比增长7.4%。其中，城镇居民可支配收入为17484元，同比增长5.7%；农村居民可支配收入为2905元，同比增长8.0%。 ---坚持以转型升级为重点，产业发展后劲增强。按照国家级水果出口质量安全示范区的要求，高标准打造了6个苹果出口基地示范点；依托沿川1500亩设施蔬菜大棚基地，逐步推广香菇、双孢菇、草莓等新品种，提升了大棚蔬菜的经济效益；新建标准化养殖场3个，生猪饲养量达4万头，生产有机肥料8.37万吨。坚持把煤层气、光伏发电等绿色新能源产业作为我县新的经济增长点和工业发展的重中之重。煤层气勘探工作及产能建设扎实推进，全年新建钻井10口，钻井累计达到50口，年产气量达2亿方；山西宁扬能源公司30万方煤层气液化调峰项目全面启动；正午日电20兆瓦光伏地面站进展顺利。 ---坚持以改革开放为动力，发展潜能得到激发。持续推进简政放权，放管结合，县本级行政审批项目精简至102项；加大预算统筹力度，扩大预算公开范围，提高了预算透明度；加强耕地保护，坚守耕地红线，建立了农村产权交易市场，完成了28个村委的财务审计；进一步深化商事制度改革，全面实施“五证合一”，进一步简化了登记手续；大力推行PPP模式，开展政银企对接，为政拓、辰康等企业协调融资贷款4438万元。加快构建开放型经济新体制，积极承接发达地区产业转移，签约项目3个，签约资金76亿元。 ---坚持以人民群众为中心，社会事业全面进步。着眼公平普惠、成果共享，不忘初心、勇于担当，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。脱贫攻坚首战首胜。全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚工作的战略部署和工作要求，发挥包村领导、驻村工作队、第一书记和乡村干部的作用，精准识别、精准发力，针对有劳动能力的贫困人口，重点实施了产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁、园区产业扶贫、教育扶贫等工程。针对无劳动能力的贫困人口，通过农村低保、城乡居民基本医疗保险、医疗救助、贫困户大病医疗保险和意外伤害保险等社会保障制度来兜底脱贫。全年共计17个贫困村摘帽，1777户4402人脱贫，贫困发生率由35.9%下降至24.9%。加快发展文化教育事业。成功举办了西山七县篮球赛，开展了文化消夏月和“美丽大宁乡村行”送文化下乡活动，完成了3D影院改造任务。顺利通过了“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定；继续实行从学前教育到高中阶段教育十五年全免费，为全县中小学校学生免费订制了运动服；稳步推进义务教育阶段学生营养改善计划，县财政为农村学生每人每天补助8元，实现了全县农村学校学生食宿全免费；昕水中学改扩建一期工程主体完工，教师校长交流工作扎实开展，招聘特岗教师24名，高考达二本B类以上29人。不断提升卫计水平。继续实施国家药物制度，县中两院全部实行药物零差价销售；实施了卫生计生系统业务用房建设项目；开展卫生计生人才综合培养试点工作，全面启动了“施慧达”全科医生培养计划；全县新农合参合率96.18%。全面加强社会保障。深入实施就业优先战略，新增就业人数557人，创业带动就业352人，城镇登记失业率控制在3.68%以内；企业和机关事业单位退休人员养老金待遇进一步提高，落实了职务与职级并行制度，提高了城乡低保标准；建成各类保障性住房502套，改造农村危房166户；完成了城乡居民医疗保险整合工作，为全县所有公民缴纳了自然灾害公众责任险，实行城乡居民有线电视收视全免费。加大生态保护力度。实施了三北防护林、天然林保护等重点工程，全年完成营造林5.82万亩；实施了而吉西沟生态综合治理工程，治理水土流失面积9300亩。集中推进大气、水体、土壤污染防治三大战役，全县空气质量二级以上天数达到313天，饮用水水源地水质达标率100%；不断加大节能减排工作力度，完成了集中供热煤改气工作，报废淘汰黄标车和老旧车50辆。持续维护社会稳定。强化安全责任，加强安全监管，深入开展安全风险大排查大整治，安全生产形势持续稳定；全面加强食品药品安全监管，确保了群众“舌尖上”的安全；深入推进“平安大宁”“法治大宁”建设，全面启动“七五”普法；严格落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，积极推动社会治理创新，强化社区矫正，突出人民调解；持续开展打黑除恶专项行动，成功打掉一伙23人的黑恶势力团伙，确保了社会和谐稳定。 ---坚持以统筹城乡为抓手，人居环境不断改善。深入开展“打非拆违”专项整治活动，实现了新增违建“零增量”、存量违建“负增长”，维护了城市规划的严肃性。扎实推进城市人居环境改善，完成了全民健身广场工程，实施了全民健身广场至南山公园天桥工程，完成了小冯新区道路二期工程和二级客运站改扩建工程，新建改造供水管网2公里，新建供气管网10公里。不断改善农村人居环境，完成道路改造26.85公里，硬化农村道路13公里，加宽路面5.5公里；新建农村饮水安全工程11处；绿化村庄3个；改造农网40.97公里；改扩建农村幼儿园1所；新建农村老年人日间照料中心1个；完成农村污水处理工程2处。美丽宜居示范村“三级联创”工作扎实推进。 ---坚持以自身建设为保障，行政效能显著提升。始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行各项决议,积极支持政协履行各项职能，主动接受民主监督，代表议案和委员提案办复率达到100%；深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任，切实加强干部廉政教育，不断加大案件查处力度，确保了政府部门风清气正；认真落实“13710”工作制度，建立了县长碰头会议制度和工作周报制度，切实增强了工作的针对性，提高了行政效率，确保了各项工作快推进、快落实。 与此同时，积极推进军民融合发展，国防动员和国防后备力量建设得到新加强。体育旅游、档案史志、宗教、科技、残疾人、妇女儿童等事业都有了新进步，物价、人防、统计、工商质监、审计、档案、气象、地震、消防等工作均取得新进展。 各位代表，过去一年成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵，向为大宁发展献计献策的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士，向所有关心支持大宁发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前，我县发展面临的困难较多，挑战还很大，形势也尤为严峻。主要是：县域经济总量小。2016年我县GDP增速虽然在全市排名第一，可绝对额只有5.17亿元，仅占全市0.43个百分点。脱贫攻坚任务重。现行标准下全县仍有5423户12935人尚未脱贫，贫困发生率为24.9%。产业发展不平衡。我县的三产比重为25：11：64，二产比重比全国、全省、全市低三十多个百分点，新型工业仍处于起步阶段，经济效益和拉动作用尚不明显。特色产业效益低。优质苹果、设施蔬菜、高效养殖三大特色产业管理水平不高，营销体系不健全，品牌效应未充分释放，带动农民持续增收能力不强。同时，政府职能转变还不到位，有些部门的服务意识不强、服务效率不高；有的党员领导干部面对新形势新常态，思想解放不够，担当作为不足，责任意识不强，不作为、慢作为现象还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、2017年目标任务和重点工作 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革和转型综改深化之年，也是我县打赢脱贫战、全面建小康的关键之年。 政府工作总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求与市委“345”发展战略、市政府“12345”工作思路，围绕县十二次党代会提出的“四个五”发展战略，以实现生态产业化、农业有机化、经济新型化、民生普惠化和社会治理科学化为目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，为打赢脱贫战、全面建小康，实现大宁振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入力争完成3100万元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长6.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业700人，城镇登记失业率控制在4.2%左右。其他指标确保全面完成市下达我县的年度任务。 各位代表，完成上述目标，我们将着重把握稳与进、质与量、供与需、政与企、生态文明建设与经济社会发展等方面的关系，更加突出质量效益中心，更加突出创新驱动引领，更加突出绿色发展方向，更加突出以民为本理念，更加突出打基础利长远导向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。 围绕上述目标，今年，重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦精准方略，实现脱贫再战再胜 继续坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以贫困人口“两不愁、三保障”为目标，按照“六个精准”“五个一批”的要求，以更大的决心、更精准的举措，全力推进脱贫攻坚。实施十大工程。在全力实施省八大工程二十个专项行动和全市十大扶贫工程“规定动作”的基础上，做好“自选动作”，扎实推进我县十大扶贫工程。①推进思想教育扶贫。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合。同农民朋友心贴心交流、肩并肩战斗，引导他们动起来、干起来，不断增强脱贫攻坚的内生动力；开展政策解读、技术培训等活动，增强贫困群众的生产实用技术，带动贫困户增产、增收；运用报纸、电视、微信等媒体，加强社会主义核心价值观的宣传，弘扬德孝文化，在全社会形成尊老爱幼的浓厚氛围。②推进产业扶贫。以产业发展为主攻方向，认真做好扶贫产业与贫困人口的对接，扶持发展优质苹果、设施蔬菜、高效养殖等特色产业，为农民持续增收奠定坚实基础。③推进生态扶贫。稳步推进“五个一批”林业扶贫工程，重点实施好购买式造林，大力发展造林专业合作社，广泛吸收贫困劳动力参与造林管护、种草绿化、治理水土流失等工程建设。④推进园区扶贫。依托轻工业园区承载的电子元件企业，以徐家垛乡南桑峨村和三多乡刘家庄村为试点，逐步在全县推广生产线下乡进村工作，把工厂建在群众家门口，增加贫困户务工收入。⑤推进光伏扶贫。充分利用国家新能源补贴政策，大力推进分布式5千瓦屋顶光伏电站建设，带动贫困户脱贫。⑥推进电商扶贫。以辰康生物科技等现有企业为承载主体，完善自主的网络销售平台；鼓励企业、合作社在淘宝、京东等网络营销平台注册更多的商城店；建立农产品“电子商务+智慧农业”物联网平台，扩大特色农产品营销范围。⑦推进易地扶贫搬迁。严格按照“六个精准、按户进出、动态管理”的要求，对贫困户、贫困人口进行“再识别”，结合消灭土窑洞，最后确定全县移民搬迁（消灭土窑洞）任务数；以实现“搬得出、稳得住、能致富”为最终目标，把轻工业园区和易地扶贫搬迁工程有机结合，吸纳有劳动能力的搬迁贫困人口在园区就业，走出一条贫困人口居住在移民新区，工作在工业园区的新路径。同时，着力抓好乡镇或小村并大村集中安置工作。按时间要求完成1610口贫困人口的搬迁和284人的同步搬迁任务。⑧推进金融扶贫。加强对建档立卡贫困户的调查研究，分析致贫原因，制定帮扶措施，落实好扶贫小额信贷、扶贫再贷款、风险补偿金和保险扶贫等政策，提高风险补偿金注入比例，用活用好“富民贷”、“强农贷”。⑨推进健康扶贫。落实好贫困户新农合参合费用补贴、住院补贴、大病保险报销、免普通门诊挂号费等政策。⑩推进教育扶贫。严格执行建档立卡贫困家庭学生资助政策；落实好贫困大学生助学贷款政策，对二本Ｂ类以上符合条件的贫困大学生一次性补助5000元。同时，不断提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准，加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保无劳动力贫困人群同步脱贫。压实工作责任。严格落实脱贫攻坚“双签”责任制，压紧压实24名县级领导、6个乡镇、36个县直责任部门、87个帮扶单位、80名第一书记的责任，建立起横线到边、纵向到底的责任覆盖网络，在全县形成县委、县政府负总责，乡镇党委、政府承担主体责任抓落实，县直各部门承担职能责任抓落实，省、市、县驻村工作队、第一书记、村两委承担具体责任抓落实的格局。加强对脱贫攻坚各项措施落实情况的督查、考核与问责，建立健全贫困人口退出机制，细化分解脱贫攻坚目标任务，倒排工期，挂图作战，明确时间表和责任人。加大投入力度。严格落实财政扶贫投入增长机制，今年，县政府在拿出2000万元专项资金用于扶贫开发的同时，将继续统筹整合各类涉农资金用于脱贫攻坚，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局；充分发挥信贷市场融资主渠道作用，积极争取国家信贷投放和资金配置，争取周期长、利息低的政策性贷款资金。强化扶贫项目和资金监管，真正做到资金投放精准、项目安排精准，确保资金安全、项目安全。 （二）推动产业升级，壮大县域经济实力 按照发展有机农业、壮大新型工业、培育文化旅游产业的思路，集中各方力量，打牢发展基础，推动县域经济快速健康发展。 发展有机农业。以农业供给侧结构性改革为契机，启动“有机大宁”创建工程，按照有机农业生产标准，坚持示范带动、逐步推进的原则，支持农业企业、农业合作社和农业大户试点发展有机农业，争取有机认证和出口认证，推进优质苹果、设施蔬菜和高效养殖三大主导产业提质增效。优质苹果上。始终把苹果产业作为富民的重中之重，抓成果巩固、抓质量提升，在“有机”上做文章，在“出口”上求突破，今年再打造6个高标准出口示范基地，发展6个有机果园；实施品牌战略，叫响“大宁苹果”特色品牌；提前谋划苹果市场服务体系建设，把辰康公司打造成集清洗包装储藏销售于一体的苹果出口企业，打通苹果出口渠道，使我县优质苹果走出国门，走向世界，有效增加果农收入。设施蔬菜上。继续巩固提升传统品种，引导农户种植香菇、双孢菇、草莓等高效益品种，提升大棚蔬菜的经济效益，把大宁打造成为西山有机蔬菜生产集散地，全年发展有机蔬菜大棚6座；全力支持山西隆泰集团启动现代农业花卉双创示范园区建设，发展花卉种植，开发花卉品牌，年内启动一期投资3500万元的2万平米花卉温室大棚建设工程。高效养殖上，继续把高效养殖产业作为发展有机农业的配套产业来定位，采取“集团+基地+农户”的模式，推动与新大象集团合作的生猪养殖建设项目；发展牛、驴等家畜养殖，推广生态猪、土鸡、乌鸡等特色养殖，不断提升产业水平和经济效益。 壮大新型工业。工业是全县的短板所在，也是希望所在，潜力所在，必须加压奋进、迎难而上。加快煤层气综合开发。立足我县煤层气储量丰富的优势，依托中石油煤层气公司和宁扬能源有限公司，大力发展煤层气综合利用产业。全年新增6口致密气井，年产气量达5亿方；完成煤层气液化调峰一期建设工程，提升煤层气开发利用综合效益，培育新的经济增长点。努力壮大轻工业园区。按照项目布局向园区集中，生产要素向园区集中，就业人口向园区集中的要求，投资4750万元，启动总建筑面积15162平米的大宁县贫困人口脱贫教育实训基地建设工程，新建实训厂房3座，实训大楼1栋及附属设施，提升园区的企业承载能力；主动承接沿海新型产业，做好河南同城光电等企业入驻工作，建设山西最大的光学产品生产基地。大力开发绿色能源。利用我县太阳能、风能资源丰富的优势，大力发展光伏发电和风力发电。采取PPP融资模式，力争在12年内新建38个村级光伏电站，实现80个贫困村全覆盖，增加村集体收入；以企业为主体，承建大型地面光伏电站和风力发电站，尽快实现正午日电20兆瓦大型光伏地面站并网运营。 培育文化旅游产业。我县文化旅游产业处于打基础的起步阶段，旅游景区景点建设滞后、旅游开发缺乏统一规划、基础设施跟不上等问题依然突出，必须主动作为、大胆突破。加快体制机制改革。按照省市关于加快推进旅游景点景区体制机制改革创新工作要求，成立县旅游发展委员会，编制出台《大宁县全域旅游发展规划》，以基础设施和生态环境建设为重点，逐步打造文化旅游景区景点。整合开发旅游资源。突出“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，大力发展全域旅游。按照全市文化旅游产业的总体格局，积极以“西翼”黄河风情游为重点，构建政府主导、社会参与、品牌化运作、项目化推动的发展模式，整合全县文化旅游资源，努力打造“一体两翼四驱动”的文化旅游发展总格局。加快发展文化产业。强化公共文化服务体系建设，健全县乡村三级公共文化服务设施，丰富群众文化需求；实施优秀文化传承工程和乡村文化记忆工程，编创“黄河仙子传说”歌舞和宣传片；发展新闻出版、广播影视、全民健身、文学艺术事业和文化产业，促进文化与旅游、体育、信息、金融等产业融合发展。 （三）全面深化改革，释放经济发展活力 坚持问题导向，创新体制机制，抓好重点领域和关键环节改革，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。深入推进供给侧结构性改革。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要任务，必须巩固成果，继续深化，确保取得实质性进展。综合采取提高棚户区和城中村改造货币化安置率、鼓励补贴农民进城购买新建商品房等措施，有效化解房地产库存;充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段，提高直接融资比重，积极稳妥降低企业杠杆率，控制和化解政府融资风险;加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快推进行政审批制度改革。深化“放管服效”改革，进一步完善政府权力清单和责任清单，加快推行负面清单制度，逐步建立健全上下衔接、系统联动的权力事项动态调整机制；加快推进行政管理体制改革，精简审批事项，压缩审批流程，缩短审批时限，积极承接好国务院、省、市政府下放的审批事项。加快推进投融资体制改革。进一步拓宽民营经济投资领域，放宽市场准入，完善服务体系，为民营经济发展创造公平竞争的环境；加快市场化融资步伐，大力推广PPP投融资模式，着力加强政银企合作，充分发挥投资公司、担保公司等平台作用，拓宽融资渠道；加快不动产确权和他项权力登记管理，盘活全县闲置资源，努力实现资产向资本、资金的转变，有效激发投资活力；严厉打击非法集资活动，着力防范金融风险。加快推进农村综合改革。扎实推进农业供给侧改革，以打造功能农业为重点，推进农业向绿色、优质、中高端发展；落实农村承包土地“三权分置”政策，引导农民土地合法有序流转，促进土地向专业大户、农民合作社、家庭农场集中，发展多种形式的适度规模经营；全面完成土地确权工作，加强农村集体“三资”管理；加快推进国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价等改革工作；健全农业保险制度。加快开发区创建进程。坚持“布局合理、产业集聚、结构优化、绿色生态、功能完善”的20字方针，按照“多规合一”要求，科学编制开发区总体发展规划，启动大宁县生态农业技术开发区建设工作。 （四）强化项目建设，持续扩大有效投资 牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓未来”的意识，加快建设一批重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生工程项目。继续谋划项目。按照我县“十三五”规划，提前安排项目计划，抢抓中央、省、市持续加大扶贫投入的政策机遇，牢牢把握国家投资方向和重点，积极主动作为，最大限度地向国家、省、市争项目、争政策，争资金。加强项目储备。建立符合政策和客观实际的项目储备库，不追求数量，只追求质量，确保储备项目在条件成熟时快速启动；将全县储备项目全部纳入项目库管理，确定实施顺序，明确投资规模、效益、责任单位，由县政府拔出专项资金，进行项目建议书的编制论证以及项目评审，切实做到“在建一批、预备一批、规划一批”。强化项目过程管理。围绕重点项目，落实工作责任，强化项目调度，完善双包双联、联动建设等有效措施，全力抓协调、抓推进；畅通项目审批“绿色通道”，为重点项目提供“一站式”服务，加快项目审批速度；加强项目储备、评审、项目部建设、项目前期到项目开工、建设、竣工验收、项目效益评价8个重点环节的管理，执行部门联动、倒排工期、挂图作战、定期通报制度，扎实开展项目督查，确保重点项目按时有序推进。加大招商引资力度。出台招商引资优惠政策，以情招商、以商招商、精准招商，“引老乡、回故乡、建家乡”，激励更多的创业者和各类人才返乡创业。全面深化与周边县市交流合作，深度融入“一带一路”、京津冀、黄河金三角等区域交流合作，组织企业参与在珠三角、长三角等地举办的各类大型招商活动，内商外商一起招，让更多的好项目、大项目在大宁落地生根、开花结果；建立健全招商引资考核体系，把招商引资工作纳入目标责任考核，建立全员招商责任制，把任务分配给各乡镇和职能部门，年初制定任务，年底进行交帐考核。 （五）坚持绿色发展，推进生态文明建设 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，扎实推进生态文明建设。 创新机制推进生态建设。突出改革创新，坚持先行先试，按照国家生态文明试验区建设要求，积极探索开展生态文明体制改革综合试验，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。持续推进主体功能区建设，在巩固完善历年造林成果的同时，采取市场化运作，贫困户参与的模式，实施购买式造林、护林，年内完成造林绿化6万亩；从今年开始，政府每年将注入资金150万元，设立脱贫攻坚生态效益补偿专项基金，用于购买造林后每亩每年5元的生态效益补偿；抓住我县被确定为全省资产收益扶贫试点县的机遇，组建股份公司，启动试点工作，探索建立贫困人口通过耕地、林地及造林各种形式投资入股，参与股权分红的资产收益扶贫长效机制，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的目标；建立森林交易市场，推进森林资源转让迈入规范化、法制化轨道；继续抓好护林防火、封山禁牧等工作，确保全县森林资源安全。 严守红线狠抓环境保护。围绕大气、水、土壤污染防治，结合我县实际，按照“铁腕治污”的要求，重点开展三项专项整治，突出抓好三项重点工作，确保PM2.5和PM10浓度逐步下降，空气质量持续好转。开展农村环境综合整治。以农村垃圾清运和处理为重点，推广道教村环境治理经验，大力开展农村环境综合整治。开展河道环境综合整治。以整治河道倾倒生活垃圾、建筑垃圾，违法违规占用河道为重点，把河道整治同“河长制”改革统筹结合起来，重点整治从罗曲村到甘棠村的昕水河段。开展城市环境卫生综合整治。继续巩固市级文明县城创建成果，全面启动国家级卫生县城创建工作，以城区卫生、垃圾清运、建筑工地管理为重点，推行城市卫生购买式服务，推动城管中心的职能由清扫卫生向综合管理转变。此外，突出抓好三项重点工作，突出抓好烟煤污染大气治理。完成大宁县供热项目PPP融资、建设、运营工作，进一步扩大集中供热面积；扎实开展燃煤锅炉整治，严格燃煤锅炉准入，加快推进煤改气、煤改电等清洁能源置换工作，4月底前，全面完成县城建成区燃煤锅炉以及所有行政事业单位和营业性锅炉、茶浴炉改造淘汰工作。10月底前，完成保留燃煤锅炉的完善升级；加强对劣质煤、高硫煤的监管，严禁出现销售劣质煤、高硫煤。突出抓好露天焚烧和垃圾堆场治理。对城乡结合部建筑生活垃圾、露天堆场进行彻底清理，加大对乱倒乱堆行为处罚力度；按照属地管理、分级负责的网格化监管体系要求，加大巡查力度，坚决杜绝焚烧秸秆、落叶、沥青、垃圾等行为。突出抓好道路扬尘治理。加强建筑工地扬尘污染管控，严格落实建筑工地施工围挡、物料覆盖、车辆冲洗、地面硬化、洒水抑尘5个100%措施。加强对施工车辆管理，实行全封闭运输；加大县城道路及交通干线保洁频次，及时修复损坏路面，有效抑制道路扬尘。同时，全面推进饮用水水源地规范化建设、昕水河等重点流域人工湿地建设、生活污水处理厂尾水治理、畜禽养殖禁养区划定、加油站防渗池改造等工作，确保全县人民能够喝上“放心的水”；全面落实《土十条》，启动土壤污染防治试点工作；推进环保执法和环境监管机制改革，做好老旧车、黄标车淘汰工作，确保完成省、市下达的节能减排任务。 （六）推进城乡统筹，促进区域协调发展 逐步破除城乡之间的体制机制障碍，打破城乡二元结构，促进城乡区域协调发展。加快县城建设。按照“东延西伸、南北上山、拉大框架、提升品位”的县城发展思路，加快推进“大县城”建设。继续引深“打非拆违”专项整治行动，实施公租房三期工程，逐步启动城南滨河路棚户区改造、瓦窑坡城中村改造、旧防疫站改造等工程，进一步拉大城市框架，增强承载能力。提升服务功能。逐步推进县城主街道人行道改造，加强对县城公共设施的维护；实施政府大楼、档案馆大楼亮化工程，启动小冯新区供热、供水管网扩建，立体式升降停车场工程；新建热源厂1个，新增集中供热面积20万平米，进一步提升服务能力。推进乡村建设。继续实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范工程。启动太古片高标准农田建设模式创新试点工程，对项目区2万亩农田进行综合治理；推进贫困人口饮水安全提质增效、淤地坝除险加固和固沟保垣水土保持工程，不断改善农村人居环境。完善路网体系。全力支持洪大和隰吉高速公路项目建设，争取使项目早日开工；实施葛口至榆村、狗头山至罗曲线二期县级公路改造工程，实施3条窄路拓宽工程、25条安全生命防护工程、3座危桥改造工程，方便城乡群众出行。同时，建立健全新型城镇化推进机制，把推进农业转移人口市民化作为首要任务，深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，提升农业转移人口社会保障水平，确保农业转移人口真正融入城镇，加快提高户籍人口城镇化率。 （七）突出民生改善，增进群众生活福祉 牢固树立以人民为中心的发展思想，切实把保障和改善民生作为一项长期的基础性工作抓实、抓细、抓出成效。今年，无论财政压力有多大，民生支出只增不减，为群众办实事只加不减。大力加强文化建设。充分发挥文化对丰富群众精神生活、共创精神家园的作用，推行乡规民约；开展文化“三下乡”和群众性文体活动，推进“四馆一场一院建设”，不断夯实文化阵地。优先发展教育事业。大力实施学前教育奠基、义务教育均衡、普通高中教育提升、职业教育接轨、“三优”培养选拔等五大工程，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。大力普及学前教育，逐步构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；巩固均衡教育验收成果，实施昕水中学改扩建二期建设工程，完成农村教育资源整合工作；加大教育投入力度，实现全县寄宿生食宿全免费；健全教师培训机制，采取“走出去，请进来”的办法，选拔我县优秀教师到北京、上海等教育发达地区甚至国外进行培训，邀请知名教师和专家来大宁讲学，全面提升教师专业水平和业务能力。切实加强卫计事业。完善城乡医疗卫生服务体系，逐步改善医疗卫生条件，完成卫计系统业务用房建设项目；全面推进山医一院大宁分院建设工程，打造区域医疗中心；继续深化医药卫生体制改革，加快县乡医疗机构一体化建设；深入开展卫计人才综合培养试点工作，实施“施慧达”全科医生培训计划和专业人员远程教育；扎实推进国家级健康促进县创建工作，力争年底通过达标验收；提升新农合保障和服务水平，进一步扩大覆盖面；加强食品药品监管，做好疾病预防控制；坚持计划生育基本国策，落实好“全面两孩”政策。不断提升社会保障水平。健全社会救助体系，完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群众民生底线；完善职工养老保险个人账户制度，健全城镇退休人员基本养老金正常调整机制，完善机关事业单位养老保险制度配套政策，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度；扎实开展就业援助专项行动，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群众就业工作；加强职业培训，提升劳动者就业创业和职业转换能力。 （八）强化使命担当，维护社会和谐稳定 牢固树立“总体安全观”，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，全面做好安全稳定工作，切实增强群众的安全感和满意度。 高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，将安全生产目标责任逐级分解，进一步明确各乡镇党委政府领导责任、县直部门监管责任和企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；坚决贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《山西省安全生产条例》，进一步健全安全联合执法工作机制，对违法违规行为零容忍、严查处。对典型事故的瞒报、谎报、迟报行为，一律提级调查；坚持“四不两直”和“双随机”检查方式，全面开展安全隐患大排查大整治，切实抓好非煤矿山、道路交通、危化品、地质灾害、防汛、森林防火、食品药品、动物重大疾病防控等重点行业领域安全生产工作，及时消除隐患。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，对非法生产经营行为坚决予以打击取缔。加大安全生产考核权重，严格落实“一票否决”，确保全县安全生产形势持续稳定。 全力维护社会稳定。落实信访工作责任和重点案件领导包案制度，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道；扎实推进“平安大宁”、“法治大宁”建设，实施好“六六创安”工程，深入开展打黑除恶和社会治安专项整治，全面推进“七五”普法教育工作；加强流动人口、特殊人群管理和服务，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系；强化应急救援管理，积极推进政府各部门应急处置信息共享机制，妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。 三、全面提升政府自身建设水平 新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以实际行动落实好党中央的各项决策部署。强化宗旨意识，忠实履行职责，与中央要求“对表”、与发达地区对标、与国际通行惯例对接，加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 加强人民政府建设。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，主动向人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作；认真办理人大代表议案、政协委员提案、人民群众来信来访，做到事事有回音，件件有着落；加大政务公开力度，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 加强法治政府建设。牢固树立法治观念和法治思维，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，时刻做到心中有法、行必依法；坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度；全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议工作；深入推进相对集中行政许可权改革试点，在市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等六个领域推开综合行政执法体制改革，解决多头重复交叉执法和多层次执法问题；全面推行“两随机、一公开”监管，强化线上线下一体化监管。 加强效能政府建设。加强政务督查，充实督查力量，强化督查职能，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效；深入落实“13710”工作制度，今年6月底前在县乡政府全面建立“13710”电子督办平台，将重点工程、重点工作以及招商引资项目全部纳入督办平台管理，切实提高工作效率，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实；改进优化会务接待，从严控制会议、文件数量；强化“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更加方便。 加强担当政府建设。把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，严厉查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为行为，把担当精神转化为推动发展的动力，以对大宁发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实；加强干部政治理论、金融、法律、科技、互联网等方面的学习培训，优化政府工作人员知识结构、能力结构，不断提高为人民服务的本领；鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。对工作行动迅速、敢作为、善作为、能作为、成效明显的干部，予以表彰奖励，对工作落实不力、弄虚作假、不作为、慢作为、选择性作为甚至是违纪违法乱作为的干部，严肃追究问责。 加强廉洁政府建设。深入推进全面从严治党，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，运用好监督执纪“四种形态”，认真落实主体责任和“一岗双责”，做到“两手硬、两促进”；严格执行中央八项规定，坚决抵制“四风”；支持监察体制改革，为改革提供必要的人、财、物等保障；加大审计监督力度，推进公共资金、国有财产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖；坚持用制度管权、管事、管人，加强责任追究的制度化、程序化和常态化建设，从源头上预防腐败。 各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，撸起袖子加油干，为打赢脱贫战，全面建小康，实现大宁振兴崛起而不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 附： 《政府工作报告》相关注释 1.“一个指引、两手硬”重大思路和要求：“一个指引”，即坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 2.“两不愁、三保障”：2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 3.“六个精准”“五个一批”：“六个精准”是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 4.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是供给侧结构性改革的五项重点任务。 5.“放管服效”：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。 6.“五证合一”：是将原需企业分别办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记和统计登记五个证照，整合为只需要在工商管理部门办理一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，由工商管理部门向相关部门推送企业基本信息的改革措施。 7.“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀：由楼阳生省长在2016年山西省旅游发展大会上提出。“安”，即旅游安全；“顺”，即旅途顺心、顺气、顺当、顺利；“诚”，即强化契约意识，诚实守信、货真价实、童叟无欺；“特”，即旅游产品要有特色、有特质、有吸引力；“需”，即能够满足旅游群众多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期；“愉”，即旅游过程中吃、住、行、游、购、娱得到愉悦、愉快体验。 8.“一体两翼四驱动”：将县城打造为核心吸引物，以马头关景区和二郎山景区为两翼，以历史文化游、生态休闲游、乡村风情游、体育健身游四轮驱动的格局。 9.债转股：是指将银行持有的企业债权转为股权。 10.PPP模式：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 11.“多证合一”：即在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，将更多涉企证照与营业执照整合，更加便利群众办事创业。 12.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 13.“三权分置”：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。 14.农村集体“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 15.山西省八大工程二十个专项行动：省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（晋发〔2016〕23号）确定的重点任务。一是特色产业扶贫工程，包括特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫4个专项行动；二是易地扶贫搬迁工程，包括易地扶贫搬迁、改善人居环境2个专项行动；三是培训就业扶贫工程，主要实施培训就业扶贫行动；四是生态补偿脱贫工程，主要实施生态建设扶贫行动；五是社会保障兜底工程，包括农村低保扶贫、特殊群体关爱2个专项行动；六是基础设施改善工程，包括交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫4个专项行动；七是公共服务提升工程，包括教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫4个专项行动；八是社会力量帮扶工程，包括企业扶贫、社会扶贫2个专项行动。 16.临汾市十大扶贫工程：指市第四次党代会提出的脱贫攻坚重点工程，即产业扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、光伏扶贫工程、生态扶贫工程、金融扶贫工程、旅游扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、电商扶贫工程和消费扶贫工程。 17.“五个一批”林业扶贫工程：造林绿化脱贫一批、退耕还林脱贫一批、森林管护脱贫一批、提质增效脱贫一批、林业产业脱贫一批。 18.主体功能区建设：国家发展改革委，环境保护部以发改规划（2014）538号文件，批复了国家主体功能区建设试点县市，临汾市西山片区被列为全国74个试点之一。试点示范的主要任务包括：一是保护优先，探索如何更好地增强生态产品供给能力；二是绿色发展，探索如何更好地发展壮大特色生态经济；三是成果共享，探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生；四是优化格局，探索如何更好地完善空间结构和布局；五是完善制度，探索如何更好地建立国土空间开发保护制度。 19.“河长制”：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。 20.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场。 21.“四馆一场一院”：指图书馆、文化馆、美术馆、体育馆（全面健身活动中心）、文体广场和影剧院。 22.“三优”培养选拔工程：在全县教育系统开展的优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队培养选拔工程。 23.“双随机、一公开”：即在监管过程中随即抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 24.“13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》（晋政办发〔2016〕64号），对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。 25.“四种形态”：由中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山2015年9月在福建调研时指出。第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种，严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-15

• 【投资侯马市】2017年侯马市政府工作报告

  2017年3月13日在侯马市第十六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长段慧刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省和临汾市的总体部署和要求，紧紧围绕“五大兴市”战略和“四个侯马”建设的思路目标，凝心聚力、真抓实干、接力前行，实现了“十三五”的良好开局。全市地区生产总值完成94.7亿元，同比增长5.8%;一般公共预算收入完成4.09亿元，同比下降12.2%;规模以上工业增加值完成12.4亿元，同比增长3.9%;固定资产投资完成95.9亿元，增长15.7%;社会消费品零售总额完成81.49亿元，同比增长6.5%;城镇居民人均可支配收入完成25725元，同比增长5%;农村居民人均可支配收入完成13177元，同比增长5.1%。各项经济指标，除一般公共预算收入受“营改增”等因素的影响有所下降外，均呈现出稳中有进的态势，尤其是一些重点项目、重要工作和重大改革创新，取得了积极进展和突破。强化项目抓手，发展后劲不断增强。在总投资343亿元的89个重点项目中，双慧玻璃、东鑫铸造、中晋机械等18个新建和扩建项目竣工投产，怡之福老年医养中心、汤荣双金属复合制动鼓、文体活动中心综合场馆等28个项目全面开工，全年投资累计完成30多亿元。通过积极努力，浍河生态修复综合治理、紫金山旅游开发等14项事关侯马未来发展的重点工程稳步推进，北铜铜业铜精矿综合回收、东城路网道路等项目前期工作扎实开展，为今年投入开工建设奠定了坚实基础。推动产业集聚，市域经济特色鲜明。工业经济稳定向好。积极引导企业适应供给侧结构性改革，加快企业技术改造创新步伐，汤荣、东鑫等企业市场份额逐渐扩大。海龙钻具、誉通混凝土实现“小升规”，晋烽机械被认定为省级技术中心，工业新兴产业投资比重达到84.4%。金融支持企业发展力度加大，全年新增投放信贷资金16.48亿元。商贸经济快速集聚。抢抓加工贸易产业梯度转移机遇，梦之丽服饰、乐视·乐生活等项目落户侯马。洋货码头完成7个展馆主体工程建设，大运公路枢纽物流园项目部分仓库主体完工，圆通快递入驻振通电商产业园并投入试运营。电子商务继续全省领跑，马上购、窝麦良品等本土电商企业快速扩张，全市“村淘”服务站总数达到50个，“双十一”期间，“村淘”覆盖率、成交额、销售量均居全省第一。农业经济平稳发展。粮食总产9.27万吨，确定基本农田保护面积8.5万亩。新认定家庭农场22个，新增农民合作社31个，农业产业化龙头企业实现销售收入5.33亿元，农业规模化、集约化经营水平不断提升。总投资8016万元的小农水重点县项目全面完成，农业基础设施条件进一步改善，发展后劲不断增强。加快城乡共建，城市品位不断提升。主城区控制性详细规划实现全覆盖。新医院东侧新建道路及凤城-南杨、下平-东高-西高改造道路竣工通车。新建雨污管网13.8公里，改造雨污分流管网6.5公里，铺设供气管网30公里、供热管网12公里，新增天然气用户1800户、供热面积10万平方米。美丽乡村建设加快推进，农村基础设施和公共服务水平有效提升，下平望村、张少村等一批农村成功创建省、临汾市美丽宜居示范村，单家营村率先实现集中供热。促进环境提升，生态质量不断改善。加快“一山一河”开发，紫金山开发完成整体勘察调研，浍河治理开发完成规划编制。城乡绿化水平持续提升，新增城市绿化面积20.1万平方米，农田林网建设1万亩。淘汰黄标车及老旧车640辆，新购137台纯电动公交车。积极应对雾霾等恶劣天气，深入开展八项大气环境专项整治行动，PM2.5、PM10浓度同比分别下降14.7%、4.5%，全年空气质量二级以上天数263天，其中一级天数86天。推动文化崛起，文化旅游快速发展。成功主办首届侯马、曲沃、翼城三县(市)晋文化协同发展县际联席会议，编制完成《侯马晋国古城国家考古遗址公园规划》初稿，全年送戏、送电影下乡1284场。以文化与农业、旅游融合发展的新业态快速起步，“芳草香”、“鸿满”、“普罗旺斯”等现代农业示范园相继开园。全年完成旅游收入29.09亿元，同比增长21%，文化产业增加值1.59亿元，增幅12.1%。深化改革创新，政策优势更加突出。编制完成“十三五”规划纲要，制定转型综改五年实施方案。我市被确定为全国健康城市试点、第三批新型城镇化综合试点、服务业综合改革试点、农民工等人员返乡创业试点、政务服务标准化试点，全省“多规合一”试点、首家不动产统一登记试点和首批中小微企业创业创新基地示范县。行政执法检查“双随机一公开”全面推行，新农合完成整体移交。推进民生改善，社会事业全面进步。聚力攻坚，精准帮扶，脱贫工作扎实推进，全市207户、573人实现脱贫，超额完成临汾市下达的年度目标任务。教育事业均衡发展，高考二本达线853人，达线率突破50%。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗工作全面启动。积极落实就业创业优惠政策，全年新增就业6120人。新建农村老年人日间照料中心18个，棚户区改造累计建成514套，农村危房改造321户。千方百计筹措资金7186万元，确保了各项政策性增资的兑现。安全生产形势稳定向好，事故发生起数和死亡人数严格控制在临汾市下达的目标范围内。有效化解信访案件，严厉打击各类犯罪，社会大局安全稳定。审计、统计、人防、工商质监、民族宗教、防震减灾、气象、市志、档案、物价、老龄、残联、预备役等工作都取得了新成绩。过去的一年，政府自身建设也得到了不断加强。我们坚持依法行政，严格推行政府重大决策事项、规范性文件的法律审查把关制度;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表建议90件和委员提案80件，政府决策民主化和科学化水平进一步提升。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任，坚决惩治和有效预防腐败，切实防止“四风”问题反弹。认真落实“13710”工作制度，建立了市政府半月工作例会制度，行政效能进一步提升。各位代表，一年来的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部夙夜在公、勤勉工作的结果，是全市人民创新拼搏、团结奋进的结果。在这里，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻侯部队、武警官兵，向关心支持侯马建设发展的各位老领导、老干部和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我市经济社会发展中还存在着许多薄弱环节和短板，如：财政增收乏力、总量偏小，刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出;项目建设进度缓慢、推进力度不够大;工业经济低位运行，企稳向好的基础还不牢固;环境保护压力加大，工作中存在责任不实、联动不够、问责不硬的问题;干部思想与发展不相适应，担当意识不强，执行力不够，等等。这些短板和问题不容忽视，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更加积极有效的措施认真加以解决，撸起袖子加油干，推动经济社会发展不断迈上新的台阶。 二、2017年目标任务和重点工作今年，是党的十九大胜利召开之年，是全面实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年，也是我市深入实施“五大兴市”战略、实现全面率先脱贫目标的突破之年、攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省和临汾市的决策部署，紧扣市十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出把握关键点、抓准发力点、打造新亮点，切实强化创新实干、担当作为，全面开创“五大兴市”战略和“四个侯马”建设的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据上述要求，今年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额增长8.8%;一般公共预算收入在省、临汾市提出与上年持平的情况下，力争实现增长;城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。固定资产投资完成临汾市确定的目标任务。节能减排等约束性指标，确保全面完成临汾市下达的年度任务。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。为实现既定目标，我们要发扬“功成不必在我”的精神，大力弘扬真抓实干、埋头苦干、科学巧干的良好风尚，以综改攻坚为主线，以“项目提速年”、“三基提标年”、“考核提档年”活动为抓手，深入实施“五大兴市”战略，不断提高经济发展的质量和效益，推动经济社会持续健康发展。今年，重点要在落实好七项任务上精准发力、攻坚突破。 （一）增活力，突出在综改攻坚上下功夫，激发发展新动能改革是发展的必由之路，创新是发展的动力源泉。我们必须用改革的举措、创新的思维解决发展中的问题，围绕事关我市发展全局的一些关键性领域，大胆探索、先行先试。推进试点改革攻坚突破。切实发挥好全国第三批新型城镇化综合试点、服务业综合改革试点、农民工等人员返乡创业试点和省“多规合一”试点、“双创”示范基地等金字招牌的政策优势，争取更多上级政策、用地、资金支持，不断增强经济发展活力。要实施“走出去、请进来”，积极与国家发改委等上级部门对接，了解掌握相关政策，通过学习借鉴先进经验，聘请专家来侯考察指导、把脉问诊，制定出科学可行的工作方案和行动计划，分步骤、分阶段、有重点、有预期地推进各项试点改革。推进投融资体制改革。进一步解放思想，研究金融创新政策，拓宽融资渠道，破解融资难题。拓宽民营经济投资领域。放宽市场准入、完善服务体系，为民营经济发展创造公平竞争的环境;落实企业投资自主权，实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。强化投融资工作。抢抓融资政策窗口期，充分发挥投融资平台作用。强化政银企对接合作，力促已签订的银企对接协议项目落地兑现，加快推进企业新三板股权改制上市步伐。充分发挥财政资金的引导作用。积极稳妥推进PPP、债券、信贷等模式，撬动民间投资，形成多元化投资格局。继续发挥好过桥资金作用，规范组建产权投资、股权投资基金。优化投资结构，突出产业投资、重大基础设施投资、民生投资，提高投资实效。积极争取上级支持。认真研究上级政策支持方向和重点，真正找到与国家政策对接的切入点，主动出击，多措并举，力争获得上级部门的最大支持。盘活存量资产。开展土地出让金、城市配套费、拖欠税款、各类债务等多项清理工作，大力回笼财政资金。从严从紧抓好预算收支管理。由于刚性支出增加，财政预算缺口压力前所未有增大，我们要增强过紧日子的思想。同时，要加强收入征管，拓宽增收渠道，千方百计实现“保运转、保民生、保重点、保工资”。统筹推进各领域改革。持续深化转型综改，重点制定实施好2017年综改行动计划。及时承接国务院、省、临汾市调整、下放的行政审批事项，不折不扣地取消上级明令取消的审批事项，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务工作。不断推进注册登记制度改革，放宽市场准入，持续深化商事制度改革。落实《山西省投资项目在线审批监管平台管理暂行办法》，通过在线平台实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务，简化审批手续，优化发展环境。积极推动机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡医疗保险整合工作。深化国企改革，加快推进国企“三供一业”分离移交工作。创新招商引资机制。用系统和定向的观念改进招商引资方式，不断提升招商引资的针对性和实效性。围绕我市产业结构特点和商贸加工基础，以承接加工贸易产业转移为方向，推进精准招商、产业“整体”移植招商、互联网+招商，招引一批战略性新兴产业项目，一批成长性好、与侯马经济关联度高的项目。深入推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动，抓好乡情招商。出台招才引智措施办法，以引人才推动引资金、引产业、引智慧，形成多元化招商引资新格局。切实做到“优商、惠商、亲商、安商、扶商”，确保客商和项目来得了、留得住、能发展。各位代表，我们侯马人有锐意进取的优良传统，有改革创新的时代精神。今年，我们要以更大的魄力和勇气，切实发挥好多个改革试点的金字招牌作用，用足用活用好各项政策优势，释放更多的改革“红利”，不断增强经济社会发展的新动能和新活力。 （二）抓发展，突出在产业提档升级上下功夫，打造产业“三地”产业集聚是促进经济社会发展的有效途径和必然选择，项目建设是推动产业集聚的主要动力和重要支撑。我们打造产业“三地”，必须突出抓好项目建设。今年，我们确定实施的重点项目，涉及农业、工业、商贸物流、文化旅游、生态环保、基础设施、住房改善等领域，启动实施后，我市产业“三地”的打造进程将进一步提速。推进新型工业集聚发展。重点要抓好的头号工业项目是，总投资4.8亿元的汤荣双金属复合制动鼓项目，今年实施二期工程，新增6条生产线，6月底实现投产，年生产规模达到240万只制动鼓，预计新增年产值8亿元、税收2000万元。东鑫机械技术改造项目新建两条智能生产线，年内建设完工，投产后预计新增产值1.5亿元、税收1300万元。总投资58.8亿元的北铜铜业年处理150万吨铜精矿综合回收项目，在当前项目环评限批的不利形势下，积极做好征地、供电、铁路等各项能够加快推进的前期准备工作，力争环评批复一下来，就立即开工建设。总投资5亿元的紫金山风电项目，加快完成申报批复等前期工作。支持旺龙集团建设集中药材种植、研发、制菌、制药于一体的生产基地，积极推动医药产业快速发展。继续落实好各项减负促稳政策，帮扶企业解决好资金等问题，促进工业企业稳定向好。强化工业运行监测分析和综合协调，坚持经济运行季度分析会制度，及时掌握各项指标进度，确保目标任务按序时进度稳步推进。引导企业适应供给侧结构性改革要求，改善管理、降低成本、开拓市场、挖潜增效，不断形成新的产值增长点。推进商贸物流业集聚发展。通过加快“五园区、一中心”建设，推动商贸物流业快速集聚发展。总投资2.3亿元、占地100亩的振通电商产业园项目，整合快递企业向园区集聚，完成电商办公服务区、农副产品展销平台建设，圆通、中通转运中心投入使用。总投资8亿元的方略陆港集团境外购-洋货码头项目，完成剩余6个展馆建设，确保年内投入运营。总投资4.8亿元的大运公路枢纽物流园项目，6月底前一期工程竣工投运。商业综合体项目，今年完成土地拍卖，确定投资主体，争取开工建设。商贸物流综合园区项目，做好选址、规划等前期工作。加快电子商务发展，充分挖掘马上购、窝麦良品等本土品牌电商平台潜力，推动特色农产品上行，推进“互联网+”产业落地，培育经济发展新引擎和竞争新优势。完成“光速侯马”工程建设，市区、农村宽带接入能力分别达到100M、50M。支持配合方略保税物流中心做好综保区申报，争取年底获得批准设立。加快传统商贸市场提档升级，提高金钻国际广场、新兴纺织城入驻率，推动火车站商圈和轻工城商圈集聚人气和活力。加快金融、保险、保健、家政等服务业向特色化、品牌化发展。推进特色农业集聚发展。农业是基础性产业，我们要始终重视“三农”工作，全面落实各项惠农政策。加快农业产业化步伐，重点实施好4个农业项目。总投资1.2亿元的张少“芳草香”千亩现代农业园区，加快温室大棚、育苗室、天鹅湖美食街等配套设施建设;大南庄“鸿满”现代农业示范园区，扩大产业规模，加快基础设施建设，建设8000平方米育苗大棚，建设4个观光采摘大棚;总投资1.2亿元的普罗旺斯花海农业园，要发挥好山西省休闲农业和乡村旅游示范点的作用，加快打造现代农业观光园;青创田园食用菌园区，9月底前500亩食用菌大棚全部投入使用。积极推进农业供给侧结构性改革，进一步优化农业种植结构，突出发展高效农业、精品设施农业、观光示范农业，加快发展设施蔬菜、中药材、苗木花卉等本土特色产业，鼓励支持发展家庭农场、农民合作社，全力促进农业增效、农民增收;加大农业产业链开发力度，扩大中条林源食品、当家面业等龙头企业农产品精深加工规模;把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管;有序推进土地承包经营权确权登记和农村土地流转工作;加快推进国营林场改革，确保走在临汾市前列。加强农业基础设施建设，投资5600万元的浍河二库除险加固工程要加紧立项，完成初设、招投标和部分工程。扎实开展“项目提速年”活动。紧紧围绕全年项目建设目标任务，紧扣“提速”主题，按照“项目提速年”活动工作方案，落实各项工作措施，全力推进项目建设。坚持市级领导包联重点项目推进机制，包联领导对所包联的项目负总责，要全面把握项目动态，及时协调解决项目推进中的困难和问题。坚持调度协调例会制，市政府每月召开一次协调会，专题研究解决存在问题;特别是对重大工程项目，包括14个指挥部重点工程推进中遇到的问题，要即时汇报、随时研究解决。抓住项目推进的重要节点攻坚突破，从项目可研立项、规划设计、资金运作、征地拆迁到开工落地，都做到盯紧目标任务，卡紧时间节点，确保高速运转，确保快速推进。严格督查考核，根据每个项目的时间表、路线图，跟踪督查、挂牌督办，奖优罚劣、严格问责，确保全市66个重点项目，上半年50个项目要开复工建设，其中17个项目年内要实现竣工投产;其余16个项目加紧完成前期工作、争取开工，力争全年完成投资40亿元以上。各位代表，我们侯马的产业规模还不够大、质量还不够优、层次还不够高，我们要以项目建设的大推进、大突破、大成效，促进产业集聚、转型升级，加快打造产业“三地”，全面提升经济发展的质量和效益。 （三）强基础，突出在人居环境改善上下功夫，加快城乡共建以基础设施建设为重点，加快城乡共建，是补齐城乡一体化发展短板，服务民生、提升城市品位的重要举措。我们要把人本理念融入到城市规划、建设、管理的全过程，推动城市建设向精致化方向迈进。进一步提升城市功能。加快市域控规编制，编制高村高铁片区、凤城片区控制性详细规划，完成浍南、侯北工业园控制性详细规划，城乡规划向乡村倾斜，农村规划覆盖率达10%。进一步畅通城市路网循环，北环路西延工程一直以来倍受群众和社会关注，今年要排除一切困难，确保竣工通车;东城新区海军街北延、纺织东巷东延、侯风线北延、新一中北路、时代广场东路、绿洲康城西侧道路等六条道路，今年力争全部建成通车;紫金山北街和浍滨街改造工程启动实施，合欢街南延、滨河路及连接城市道路工程加紧完成融资、征地等前期准备工作，力争部分工程开工;大运二级公路改扩建项目抓紧完成前期准备工作。进一步提升城市服务承载功能，谋划启动大西高铁侯马西站扩建工程，加快北环路主管网复线和调蓄池建设，提高供水保障能力。加强城市污水、垃圾处理设施建设，全年新建污水、雨水、雨污合流管网11公里，新增建筑垃圾消纳场2处。实施城市精细化管理。坚持以人为本，从细节着眼、小处着手，从居民关心的细枝末节做起，进一步健全城市管理机制，大力推行精细化、规范化、数字化、网格化管理。充分发挥“12319”城建指挥系统作用，建立完善接听、处理、反馈、评价、考核机制。建立健全城市基础设施损毁及时修补机制，严厉打击破坏城市道路、井箅、路牌、公厕等公共设施和绿化设施的行为。持续提升城市管理和公共服务水平，切实强化社区管理、物业管理和集贸市场管理。不断巩固国家卫生城市创建成果，强力推进市容秩序专项整治，落实“门前五包”责任制，重点整治乱搭乱建、乱停乱放、乱丢乱倒、乱牵乱挂及“牛皮癣”等城市管理顽疾，进一步提高道路清扫保洁及生活垃圾收集、清运服务标准，确保国家卫生城市复审顺利通过。强力推进美丽乡村建设。我们侯马城乡联结紧密，实现城乡共建共享的条件优越。我们要坚持把美丽乡村建设作为提升农村人居环境的重要抓手，作为全面建成小康社会的重要举措，咬定目标、持续加力、步步推进，不断打造新亮点，提升新水平。要紧紧抓住全国第三批新型城镇化综合试点的契机，把更多的利好政策、财力资源向农村倾斜，力争用三年时间，突出实施“六个全覆盖”工程，全力把美丽乡村建设推向高潮、引向深入。一是垃圾集中处理全覆盖。重点要实施好投资1.1亿元的农村垃圾集中治理项目，建设垃圾中转站3座，配备垃圾转运车4辆，村庄配备垃圾桶、垃圾收集箱、垃圾收集车等设施，配建生活垃圾综合处理设备，健全完善农村垃圾统一收集、统一清运、统一处理的设施体系。并按照城市购买服务的模式，在农村推行从垃圾清扫、保洁、收集、清运到处理的市场化、专业化、一体化管理机制。二是生活污水综合利用全覆盖。重点实施好总投资3亿元的农村生活污水综合利用项目，今年的主要任务是，加快部分农村生活污水管网建设步伐，完善和维护新田乡17个村庄生活污水管网，5个距离饮水源地较近的村庄建设污水管网及处理设施，其余全部村庄建设生活污水处理设施或部分生活污水管网。三是集中供热全覆盖。制定覆盖全市域的集中供热规划，分阶段组织实施，今年城乡新增集中供热面积114万平方米，建成区集中供热覆盖率达到96%以上，10个城中村实现集中供热，2018年农村集中供热覆盖面达到60%，确保2019年实现全覆盖。四是集中供气全覆盖。加快推进天然气管网向农村延伸，对城市天然气覆盖盲点加快“清零”，对输气管网覆盖不到的偏远村庄，积极采取罐装输送的新模式，千方百计解决天然气进村入户问题，进一步提升气化率，加快实现集中供气全覆盖。五是城市自来水全覆盖。积极推进城市自来水进村入户工程，加快完成剩余28个村的全覆盖工作。六是健康网络平台全覆盖。抓住国家健康城市试点的政策机遇，推进建立覆盖全市的医疗信息数据平台，实现居民健康信息互联互通和电子健康档案实时查询全覆盖，让城乡居民不出家门就能享受到便捷、优质的医疗服务资源。各位代表，实施“六个全覆盖”工程，是我市城乡共建的特色、亮点，也是提升人民生活品质的重要举措。我们相信，有全市上下尤其是广大农村群众的参与支持，通过三年的奋力攻坚，我们一定能够做出成绩、做出样板，在三晋大地再造侯马人居环境的新品牌。 （四）树品牌，突出在文化资源挖掘整合上下功夫，推进文化崛起文化旅游产业是综合性产业,关联度高、涉及面广、辐射带动性强，是经济社会发展中最具有活力的新兴产业。我们要把文化旅游业逐步培育成主导产业，打造新的经济增长极。培育壮大文化旅游产业。积极融入和引领晋文化协同发展，以侯马、曲沃、翼城三县(市)联席会议为契机，深入挖掘晋文化资源。加紧制定侯马市文化旅游发展规划，推动《晋国古城遗址公园建设规划》通过专家论证，加快旅游委员会设立组建步伐。推进晋文化旅游，发展全域旅游，重点研究侯马在临汾乃至全省旅游布局和架构中的位置，着眼于与周边旅游资源的差异化，着眼于现有文化旅游资源的开发、整合、利用，以彭真故居、晋博园、台骀庙等景点为依托，精心策划、统一招商，规划多品种旅游线路，打造以彭真故居为核心的红色旅游线路，打造以晋博园、铸铜遗址为核心的晋文化旅游线路，打造以芳草香、普罗旺斯为核心的休闲旅游线路。推进酒店、餐饮等服务业发展，进一步提升接待能力和水平。中国手艺小镇项目加紧完成立项、签约投资主体，力争开工建设;晋园文化城项目加快建设进度，力争早日完工并着手开展招商工作。推动文化事业快速发展。牢固树立社会主义核心价值观，积极践行公民道德规范，重点围绕“自信融和、尚美奋进”的侯马精神，推动全社会形成良好的文明新风。进一步加大皮影、晋绣、青铜器、蝴蝶杯、布老虎等特色非遗项目保护力度，同时积极引导非遗保护产品商品化发展。加快文体活动中心建设，力争年底前完成主体工程。活跃群众文化体育生活，依托各类文化艺术协会，发挥今日侯马、电视台、新田杂志等平台作用，积极促进文学创作、书画创作、音乐舞蹈、民间艺术等活动的开展，推动文化繁荣;打造春节联欢晚会、“健康侯马·阳光生活”全民健步走等六大文体活动品牌;举办中华民族篮球公开赛侯马赛区比赛、全市歌咏比赛、健身秧歌比赛等三大赛事。新田广场每年的消夏晚会在群众中已经产生了较大的影响，我们要推而广之，进一步发挥各类文体活动的寓教于乐作用，在创新上下功夫，使活动从内容到形式都能反映侯马经济社会发展的新进展，反映侯马人民积极向上、创新拼搏、和谐相处的精神风貌。各位代表，侯马这片热土，曾经是晋国的古都，文化底蕴和文化资源非常丰富。我们相信，通过对晋文化的传承保护、挖掘弘扬，一定能够增强我们的文化自觉、文化自信、文化自强，培育出城市发展的新优势。 （五）重治本，突出在打造绿水青山上下功夫，实现环境提升生态文明建设事关经济社会发展全局和人民群众切身利益。我们要进一步树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持绿色发展、环保立市，强化工作措施，加大治理力度，确保我市环境保护工作持续在全省领先。推进铁腕治污。坚持环保优先，把环保工作放到重中之重的位置，坚持党政同责，实施网格化管理，不断健全完善环境监管机制、污染治理联动机制、预警应急应对机制，坚持综合统筹，坚持短期治标与长期治本相结合，坚持以“铁的担当尽责、铁的手腕治污、铁的心肠问责、铁的办法治本”，围绕大气、水、土壤污染防治，全力打赢环保治理攻坚战。不断改善大气环境质量。通过数据分析和深入调查，我们发现我市大气的主要特征污染物是PM2.5，对此，要有针对性地采取措施，实施精准治污、科学治污、综合治污。深度治理以钢铁、焦化和其它涉气工业企业为重点的工业污染，建邦新建90平方米烧结烟气脱硫塔项目确保设备安装到位，寰达实业、华强钢铁污染防治设施要提档升级，10月底前全面完工并正常运行;高标准治理涉气工业企业，全市12家企业产尘物料堆场及装卸传输过程实施全密闭管理;全面整治“小散乱污”企业，采取关停、整合、调产等措施，削减排污总量;强化燃煤项目源头控制，实现煤炭消费总量增速低于万元GDP增速。严格整治燃煤锅炉，加快建成区燃煤锅炉淘汰，3月底前，对列入淘汰名单的6台采暖燃煤锅炉全部淘汰。全面推行清洁取暖，以“煤改电”“煤改气”等方式，推动建成区以外区域居民生活、采暖“清洁化”，实施清洁能源改造工程，10月底前新增供气900户。综合整治面源污染，强化建筑施工、道路交通扬尘治理，强化餐饮油烟治理，强化露天焚烧和露天堆场整治，强化机动车污染防治，确保大气污染治理取得明显成效。持续提升水环境质量。严格落实“河长制”，强化对流向汾河、浍河的排污口及重点涉水企业排放水质监测考核，推进寰达焦化废水深度治理，加快风雷机械等涉水企业污水处理设施建设。实施浍河下游河道规范化整治、水质改善与生态治理修复工程，稳步提升地表水水质。严格防控土壤污染。编制完成土壤污染防治行动计划，推进土壤环境监测能力建设，初步具备土壤常规项目监测能力。加大环保知识、环保法律法规宣传力度，努力营造全民支持参与环保的良好氛围。进一步加大处罚问责力度，对违反规定、不落实相关措施的企业依法依规、从严从重处罚，对履职不到位的有关人员严肃追责问责，切实查办一批典型环境违法案件，形成打击环境违法犯罪的高压态势。强化生态建设。加快推进“一山一河”开发，打造绿水青山。紫金山开发要充分挖掘自然景观、人文景观、历史遗迹等资源，规划建设集游购娱一体的综合性生态景观带和文化休闲产业区，今年要在全面勘察的基础上，高起点、高标准编制规划。浍河开发，拟用3年左右的时间，实施以防汛、蓄水、退耕、还湿、植绿、布景、架桥、筑路为重点的浍河生态修复综合治理工程，全面修复治理浍河生态系统，提升水环境质量，把浍河建设成为集生态保护、观光休闲、文化科普、文体运动、休憩娱乐、健康养生、特色饮食、慢生活体验、晋国风貌展示等多功能于一体的、人与自然和谐共存的复合型景观廊道。目前，工程概念性规划设计方案已编制完成，相关道路、管网、生态修复等项目，已办理完成立项、环评、土地、规划等前期手续，正在积极筹措资金，力争早日开工建设。继续抓好绿化工作，完成牛村、驿桥等10个村庄绿化工程，全年新增城市绿化面积10万平方米、紫金山防护林500亩、农田林网屏障10000亩。倡导绿色出行。要通过公交充电站项目建设、公交车纯电动化、城市公共自行车布点投放，构建覆盖全市域的绿色出行公共交通体系和差异化出行网络，实现方便群众和提升环境质量的双赢。总投资3000万元的公交充电站项目，8月份完成建设;新购置的137台纯电动公交车，尽快全部投入运营;城市公共自行车项目，完成1000辆自行车购置和45个停放站点建设，争取10月份部分投入使用。同时，进一步规范交通管理，加大对市区交通堵塞重点地段综合治理，推进智能交通系统工程，提升交通管理水平。全面加强网络预约出租汽车管理，推进出租客运市场多元化、差异化发展。各位代表，环境保护功在当代、利在千秋。我们一定会把生态环保工作作为最大的民心工程抓紧抓好，坚持重拳治污，坚持铁腕治理，坚持绿色发展，让侯马的天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新! （六）谋福祉，突出在为民办实事上下功夫，促进民生改善我们要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持守住底线、突出重点、加大投入，努力让群众拥有更多幸福感和获得感。抓好教育这个民生之基。全面提升义务教育均衡发展水平，加强职教、幼教、特教事业发展。重点抓好投资8500万元的义务教育均衡县验收工程，为全市47所义务教育阶段学校配齐实验室、器材、图书、计算机等设施设备，改造完善薄弱学校基础设施，确保9月底高标准通过教育部验收。侯马二中易地建设项目，对优化教育布局、满足服务区内初中就读需求、实现紫金山小学扩容提质有重要意义，今年要抓好工程前期准备工作，上半年完成土地、规划、环评、立项、设计等前期环节，下半年开工建设，争取明年9月份实现招生。加强教师和校长队伍建设，健全落实交流机制，抓好学习培训，做好100名教师招聘工作，促进教学和管理水平不断提升，高中毛入学率达到92%，中、高考成绩继续保持临汾市领先。抓好医疗这个民生之急。新人民医院的早日建成投用是近年来全市人民的热切期盼，我们要全力筹措资金，加快完成室内安装、装修等工程，确保年底具备搬迁条件、明年五一前投入使用。全面启动健康城市试点建设，扎实做好高村乡国家卫生乡镇申报创建工作。持续提升公共卫生服务均等化水平，完成健康侯马·云平台项目中心平台建设，方便群众享受健康服务。全面深化医药卫生体制改革，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，完善全面两孩配套政策体系。加强医疗队伍建设，不断提升医务人员医德医风和服务水平，构建和谐的“医患”关系。抓好就业这个民生之本。进一步拓展就业渠道，加强就业服务，健全乡办、社区就业服务平台，完善就业网功能，强化创业就业培训。突出重点人群就业扶持，加大对高校毕业生、农村剩余劳动力、零就业家庭等就业困难群体的就业援助力度。全年提供就业岗位12000个，新增就业6200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。抓好社保这个民生之需。继续抓好社保扩面征缴工作，实现应参尽参、应保尽保。扎实做好城乡低保、医疗救助、灾害应急救助等各项工作。推动养老服务业快速发展，强化38个农村社区老年人日间照料中心运营管理，社会福利中心项目尽快投入使用，投资16.58亿元的怡之福老年医养中心项目，今年住院大楼主体封顶，医技楼、办公楼和养老院完成部分主体工程。继续加大保障性住房建设力度，全年改造棚户区住房210户、农村危房200户。抓好脱贫这个民生之愿。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务。今年，我们要继续打好脱贫攻坚战，一方面对2016年的脱贫工作进行一次“回头看”，做好跟踪服务，坚决防止脱贫返贫;另一方面进一步建立完善攻坚机制，倒排进度、挂图作战，快速推进结对帮扶、产业扶贫、教育扶贫、保险扶贫、光伏扶贫、政策兜底“六大扶贫工程”，确保扶贫措施到位、扶贫资金拨付到位，确保剩余贫困人口全部脱贫，确保在临汾市乃至全省率先高标准完成脱贫任务。各位代表，让全市人民过上更好的日子，是我们义不容辞的责任。我们要全力增进民生福祉，把事关人民群众的每一件事情抓实抓好、抓出实效，让全市人民享有更多的实惠、收获更多的幸福! （七）保稳定，突出在维稳维安上下功夫，促进社会和谐安全稳定是做好各项工作的前提和保障，是经济社会发展的防火墙。我们要一刻不放地抓紧抓好安全稳定工作，为全市人民构建平安和谐的良好社会环境!狠抓安全生产。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚决落实重大安全风险“一票否决”。持续开展安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转。切实加强道路交通、人员密集场所、消防、危险化学品、建筑施工、校园周边、食品安全等重点领域和重点环节的安全监管，扎实做好防汛、森林防火、防震减灾等各项工作，进一步健全监测预警和应急处置机制，全力保障人民群众生命财产安全。狠抓信访稳定。继续做好市级领导接访、下访工作，制定市级领导定期会商信访工作运行机制，做到小事有人问、大事有人管，事事有回音、件件有着落。特别是针对征地拆迁、农民工工资发放、涉法涉诉等矛盾多发领域，立足源头防范，抓好矛盾排查，强化预判预防、抓早抓小，切实把信访问题解决在萌芽状态，坚决防止大规模群体性事件发生。全力做好信访积案去库存工作，力争突破一批、化解一批，确保信访秩序根本性好转。狠抓社会治理。持续推进“平安侯马”建设，深入开展打黑除恶、铲除“黄赌毒”等专项行动，严厉打击各类犯罪行为。进一步健全完善社会治安防控体系，公共安全视频监控系统建设完成安装，无线网络安全管理系统6月底前建设完成并投用，有效提高侦查破案、治安防范能力和网络安全管控能力。完善监管场所建设，看守所、拘留所监管用房项目年底主体完工。深入开展“七五”普法宣传，做好法律援助，规范民调组织，加强社区矫正和安置帮教工作，切实减少社会矛盾纠纷。进一步加强诚信体系建设，建立健全防范金融风险、处置非法集资和打击小物流携款外逃等联动机制，积极有效维护金融秩序，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。 三、全面提升政府自身建设水平各位代表，民之所望，就是政府施政所向。我们要牢记为民服务宗旨，忠实履职尽责，突出真抓实干，勇于担当作为，不断提高自身建设的标准和水平。 （一）以学辅政，提升干部素质。高度重视干部政治理论学习，通过对党的理论、路线、方针、政策的学习，不断提升干部的思想水平和政治素养，特别要深化“两学一做”学习教育，不断扩大学习教育成果，使干部的宗旨意识得到切实增强，党性得到真正锻炼。积极开展金融、法律、科技、互联网等知识的培训教育，优化政府工作人员知识结构，不断提高干部队伍服务民生、推动经济科学发展的能力和水平，为超前谋划经济工作、科学管理社会事业打好基础。 （二）为民施政，加快转变职能。强化政府工作人员的服务意识和责任意识，坚持深入基层、深入群众，全心全意为群众出实招、办实事、办好事，把工作开展在一线，问题解决在一线，用实实在在的业绩赢得人民的信任和支持。创新联系群众方法，完善“市长信箱”“市长热线”等平台，加强政府与群众的沟通互动。加大政务公开力度，全面推广电子政务、网络问政、网上办事，提升服务效能，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）依法行政，自觉接受监督。牢固树立法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。健全完善权力监督制约机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案;加强行政监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职;加强执法监督，持续深入推进“双随机一公开”，确保执法严格规范、公正文明;虚心接受社会监督和舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （四）高效勤政，勇于担当作为。深入落实省政府“13710”工作制度，建立电子督办平台，完善工作例会制度，千方百计推进政府工作的落实。强化担当意识，提高执行力，讲创新，用改革的办法、开放的举措，研究新情况、解决新问题、闯出新路子;讲效率，开展工作想在前、干在先、快人一步，把效率提起来，把工作往前赶;讲落实，对发展中的难事、大事，勇于迎难而上，有针对性地采取措施，真正抓出成效。深入开展“考核提档年”活动，严格奖惩、严肃追责问责，真正打破“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面，旗帜鲜明地支持担当者作为，为担当者担当。 （五）廉洁从政，严守纪律规矩。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持业务工作与廉政工作同安排、同部署、同考核，以党风廉政建设促进业务工作落实。增强党章意识，认真落实党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条列、问责条例、监督条例，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持把纪律挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，持续狠刹“四风”，防止反弹回潮，切实提高廉洁自律意识。扎实开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，以活动的高起点开局、高质量推进，努力营造良好的政治生态和经济发展环境。各位代表，人民赋予重托，我们信心满怀!我们一定会在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，凝心聚力、锐意进取、忠诚担当、奋力作为，不断开创“五大兴市”战略和“四个侯马”建设的新局面，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附：《政府工作报告》相关注释1.“五大兴市”战略：即市十一次党代会上提出的深入实施产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善的发展战略。2.“四个侯马”建设：指建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马。3.“营改增”：是营业税改增值税的简称。4.“小升规”：指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业，简称“小升规”。5.“一山一河”开发：指紫金山、浍河的开发。6.“多规合一”试点：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。7.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。9.“13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》(晋政办发〔2016〕64号)，对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。10.“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。11.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.“双创”：即大众创业、万众创新。13.农产品上行：是指把农产品放到网上卖。14.PPP模式：指政府部门与民营公司或私人组织之间，为优化项目融资，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，通过特许权协议合作形式，实现“双赢”或“多赢”。15.过桥资金：是一种短期资金的融通，期限以六个月为限，是一种与长期资金相对接的资金。目的是通过过桥资金的融通，达到与长期资金对接的条件，然后以长期资金替代过桥资金。16.国企“三供一业”：指国有企业的供水、供电、供暖和物业。17.产业“三地”：指把侯马打造为区域性新兴产业基地、现代物流高地和文化旅游购物目的地。18.“三基提标年”：2017年2月13日，市委书记王煦杰同志在市委十一届二次全会暨经济工作会议上讲话指出，要开展项目加速年、三基提标年、考核提档年“三个年”活动。“三基”是指“基层组织、基础工作、基本能力”。19.“五园区、一中心”：即大运公路枢纽物流园、振通电商产业园、普天家电物流园、通盛医药物流园、轻工城市场物流园和方略保税物流中心。20.“光速侯马”工程：指将光纤最大限度地向百姓生产生活推进，实现光纤到楼、光纤到户，使宽带速度大幅提高，充分满足各类信息化应用对网络带宽的需要，实现“网络全覆盖”。21.“门前五包”责任制：即市区沿街单位、店铺、业主要落实“包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序”的责任。22.“牛皮癣”：是指人们形容城市里，车站、街道、厕所、小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。23.“河长制”：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。24.“七五”普法：是中共中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)的简称。

  2025-07-15

• 【投资兴县】2017年兴县人民政府工作报告

  -2017年3月7日在兴县第十六届人民代表大会第二次会议上兴县县长刘世庆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年是“十三五”的开局之年，也是我们迎难而上、奋力开拓的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们按照年初确定的工作思路，积极应对复杂经济形势，努力破解社会发展难题，坚定不移推进项目、民生、脱贫“三大攻坚”，努力实现兴县由国土大县向产业强县、资源大县向经济强县、贫困大县向富裕强县的“三大跨越”，经济社会发展取得了有目共睹的成绩。 （一）主要经济指标平稳增长，发展基本面企稳回升。全年完成地区生产总值60.45亿元，同比增长3.8%；规模以上工业增加值完成44.3亿元，同比增长2.5%，扭转了近一年来的下行局面，实现了由负转正；社会消费品零售总额达到14.75亿元，同比增长6.9%；一般公共预算收入7.12亿元，同比增长12.5%，全市排名总量第 五、增速第四；城镇居民人均可支配收入19061元，增长5.2%；农民人均纯收入4006元，增长6.3%。 （二）聚焦脱贫精准施策，脱贫攻坚实现首战首胜。坚持多产业并进、多路径发力，实施产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、教育卫生扶贫、社会保障兜底扶贫、金融扶贫“六大工程”，培育小杂粮、经济林、光伏、家政服务、食用菌、畜牧养殖、设施蔬菜、农产品加工、乡村旅游、电子商务“十大富民产业”。全年发展绿色杂粮5万亩，有机杂粮2000亩；栽植核桃经济林4.5万亩；建成光伏电站4个，开工6个，总装机容量11.5兆瓦；新建食用菌出菇棚320座，生产菌棒500万棒；培训护工、月嫂1189人，就业529人；建成6万头商品仔猪生产基地1个、养殖园区3个、养殖小区25个，帮助300户贫困户购买种羊3000只、建圈舍1.5万平方米，改良肉牛4100头；为种植户提供优质蔬菜苗60万株；完成“四·八”烈士纪念馆主馆布展和副馆建设，启动了全县旅游总体规划和两个4A级景区的规划编制工作，建设旅游扶贫试点村3个；建成县级电子商务公共服务中心，入驻电商企业16户，建设村级服务站点66个，网上交易额过亿元；在全市率先试行易地扶贫搬迁与商品房去库存相结合的搬迁模式，全面落实了4200口人的易地搬迁任务；栽植生态林6.6万亩，绿化村庄4个、道路93公里、荒山5300亩。协调信用联社、邮政储蓄银行等金融部门，为1287户农户提供小额贷款6434万元。对3.6万城乡困难群众进行了低保救助；资助建档立卡贫困家庭学生14772人次，发放资助金1318万元；投入资金1593万元，对8000余名特殊困难群众进行了医疗补助和救助。全年实现40个贫困村摘帽、1.3万人脱贫。 （三）产业结构优化升级，发展后劲明显增强。华电锦兴肖家洼煤矿全面达产达效，全县煤炭产能稳定达到2690万吨，成为吕梁市第一产煤大县。华兴铝业二期100万吨氧化铝项目建成投产，氧化铝产能达到230万吨；中铝华润吕梁轻合金基地一期年产50万吨轻合金项目开工建设，场平工作进展顺利；省委、省政府把我县确立为全省重要的铝工业基地，铝产业发展迈出了关键性的一步。华盛燃气公司30万方煤层气液化调峰及管线项目一期工程建成投产，全县煤层气日产达到20万方；全长160公里的临兴区块煤层气连接线项目基本建成，天然气居民用户达到6000户；天然气产业逐步成为全县重要的转型产业。华电锦兴2×35万千瓦低热值煤发电项目开工建设，中润2×66万千瓦自备电厂获得“路条”，电力产业初步实现起步。蔡家崖煤炭集运站投入运营，肖家洼煤矿专运线和豫能煤炭集运站开工建设，豫能兴鹤物流园区建设前期工作稳步推进，物流产业蓬勃发展。 （四）城市建设持续发力，市政功能日趋完善。全面启动蔚汾河河道景观工程、第二水厂建设工程、城区全天候供水管网改造工程，新建西滩坪供热工程，新增城市集中供热16万平方米，改造城市道路11.5公里、城市供水管网6.7公里、城市雨水管网10.2公里，新建供气管网8.14公里、供热管网3公里。完成了南山生态公园、新区湿地公园的前期工作。开工建设北山过境公路。以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，启动了县城棚户区改造一期工程，涉及2个乡镇8个村620户2200余人，累计完成拆迁9.2万平方米，同步建设的9公里道路铺油全部完成，配套设施正在建设，4个安置点全部开工，蔚汾河南岸城市发展框架初步形成。 （五）民生投入继续加大，社会事业健康发展。全面完成友兰中学、120师学校续建前期工作。县医院迁建项目土建完成80%，办公楼基础完工，感染病楼封顶；省、市、县医保网上审核与补偿标准双接轨全面完成。农村路网改造开工31个项目，改造里程180公里，完工率40%；赵家川口至曹家坡新建二级公路、固贤到东会红色旅游公路、河儿上至肖家洼、侯家沟至山头公路改造路基基本完成。继续开展文化下乡活动，送书下乡31次，县剧团下乡演出220场次，农村公益电影放映4355场次，电影《谷子熟了》顺利封镜，电视连续剧《孙嘉淦》筹拍签约。 （六）民主法制切实加强，依法行政能力有效提升。完成了政府部门权力清单、责任清单、执法流程的审查公布，建立了执法人员信息库、市场主体信息库、随机抽查事项清单；切实优化政务环境，全面清理审批项目，承接上级下放行政审批事项61项，取消62项，调整为服务类项目95项；切实强化行政问责，查处各类违纪案件99件，党政纪处分124人，谈话函询69人。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案116件，办复率达到了100%；积极开展打黑除恶、铲除黄赌毒、推进缉枪治爆“三大战役”专项行动，破获刑事案件70起，查处治安案件332起；狠抓安全生产，监督企业完善隐患排查治理等12本台账，多次组织安全执法检查，保障了社会大局安全稳定。各位代表，回首过去一年的工作，我们付出了艰辛的努力，也收获了丰硕的成果。全县发展后劲明显增强，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，外部形象逐步提升。成绩来之不易，应当倍加珍惜。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持兴县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也要看到，过去的一年，遇到的困难比预期的要多，暴露的问题比估计的严重。虽历经艰辛努力，但部分经济指标仍低于年初的目标。这既受宏观经济下行、生产要素成本上升、工业产品价格下滑等客观因素影响，也暴露出我县一系列深层次问题还未彻底解决。一是经济总量仍然较小，经济结构不够合理，农业和服务业总体档次低、规模小，民营经济发展严重不足；二是农村群众生产生活条件落后，农民增收缺乏支撑，脱贫攻坚任务艰巨；三是城市建设严重滞后，历史欠帐较多，补课赶超压力巨大；四是群众看病、上学、住房等方面还存在许多问题，人民生活水平的改善程度与人民的期望还有很大差距，幸福感总体较低；五是生态环境脆弱，脏乱差现象严重，革新兴县形象任重而道远；六是干部群众思想观念还比较落后，创新能力与进取精神不足的问题普遍存在。这些困难和问题，我们无法回避、没有退路，唯有迎难而上，奋力拼搏，同舟共济，砥砺前行，逐步加以克服和解决，才能不辜负组织的重托和人民的期望。2017年工作安排2017年是全面深化改革的关键之年，也是全县脱贫攻坚的决战之年。当前，世界经济缓慢复苏，国内经济缓中趋稳、稳中向好。国家打出一系列政策组合拳，推动实体经济发展。省、市出台了一系列稳增长的硬政策、硬措施，转型综改的步伐持续加大，脱贫攻坚正在汇聚越来越多的人力、物力、财力资源。兴县作为革命老区、资源富区、发展新区，发展的机遇千载难逢，发展的形势前所未有，发展的后劲方兴未艾。全县上下必须正确认识当前形势，因势而谋，应势而动，顺势而为，抢抓机遇，迎难而上，勇于担当，甘于奉献，为实现全县经济转型跨越发展努力奋斗。今年工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧紧围绕市委“六新目标”，认真落实县委十六届二次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力加快发展步伐，着力优化发展环境，着力维护社会和谐稳定，持续推进“三大攻坚”，努力实现“三大跨越”，全面开创强县富民新局面。综合多方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，达到62亿元；规模以上工业增加值增长5.5%，达到46亿元；一般公共预算收入增长19.4%，达到8.5亿元；社会消费品零售总额增长7%，达到15.8亿元；城镇居民可支配收入增长6%，达到20205元；农民人均纯收入增长7%，达到4286元；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排等约束性指标按要求完成市定任务。围绕上述总体思路和目标任务，我们要坚持“八个着力”，力求实现“八个突破”： （一）着力抓好脱贫攻坚，在精准施策精准发力上实现突破。今年，全县要实现64个贫困村退出、1.55万贫困人口脱贫。围绕这个目标，我们要着力构建“两个支撑”、落实好“三类政策”、推进“五项行动”，打好脱贫攻坚“235”组合拳。“两个支撑”：（1）产业支撑。要按照“一村一品一主体”的产业扶贫思路，以市场为导向，优选特色产业；以龙头带动为核心，大力培育和引进经营主体；以组织创新为重点，构建贫困户与新型农业经营主体利益联结机制。使所有贫困村达到“五有”标准，即村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能，户均新增产业收入3000元以上。根据我县资源禀赋和传统优势，全县要重点发展六大特色产业：一是小杂粮产业。以打造中国小米之乡为目标，着力建设全国重要的小杂粮基地县。在孟家坪、蔡家会、贺家会等10个乡镇建设无公害杂粮基地12万亩、绿色杂粮基地7万亩，在蔡家会镇建设有机杂粮基地5000亩、绿色谷子种子基地600亩。通过标准化生产、规模化经营、品牌化营销，把小杂粮做成引领全县农民脱贫致富的大产业。二是畜牧养殖产业。大力倡导规模养殖，通过以奖代补形式，扶持蛋鸡养殖合作社5个、生猪养殖合作社20个、肉羊规模养殖合作社60个、肉牛养殖合作社10个，黄牛品种改良4100头，使畜牧养殖成为脱贫致富的重要支撑。三是食用菌产业。在交楼申、恶虎滩、蔚汾镇等乡镇新建菌棚860个，培育食用菌600万棒，新建冷库9个，扶持食用菌生产企业购置冷链车5辆，利用食用菌项目“短平快”的优势，有效增加贫困群众收入。四是设施蔬菜产业。在蔚汾、罗峪口、高家村等乡镇改扩建日光温室130亩，改扩建大棚500亩，为设施蔬菜种植户提供种苗140万株，使全县人民吃上本地新鲜放心的蔬菜。五是马铃薯产业。在东会乡、交楼申乡发展种薯繁育基地2000亩，用2年的时间，对我县15万亩马铃薯全部进行更新换代，亩产达到2000公斤以上，逐步成为东山地区的农业支柱产业。六是中药材产业。按照相对集中、适度连片种植的原则，在东会、固贤、孟家坪、贺家会等乡镇发展白术、甘草、黄芪等多年生中药材20300亩，融入全省大市场，打造山西道地中药材品牌。在谋划好产业项目的同时，我们要探索建立产业发展与贫困群众增收的利益连接机制。着力培育新型农业经营主体，采取贷款贴息等形式，扶持龙头企业和专业合作社发展，推广“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式，带动贫困群众脱贫致富。着力推进金融扶贫，信用联社、农业银行、邮政储蓄银行等金融部门要减化手续，为农户提供小额贷款，扶持发展产业。对无劳动能力或不愿从事农业生产的贫困户，鼓励通过土地流转由龙头企业或合作社经营，使贫困户获得稳定的租金收入。并大力推广“五位一体”的金融扶贫模式，使贫困户通过小额贷款，实现资金变股金，农民变股东，获得稳定收益。（2）就业支撑。开工建设公共实训基地，力争10月底前建成投用。依托“吕梁山护工”的品牌影响力，组织开展护理护工培训1700人，就业1000人。同时，组织开展新兴职业农民培训、千村万人就业培训、冬春农民素质大培训等20000人次，力争每个有劳动力的贫困家庭至少有1人参加培训。县劳动就业部门加强与京津冀经济圈与中原经济圈的信息沟通，主动寻找就业机会，引导贫困群众转移就业。乡镇、村委组织开展好关爱留守妇女儿童、空巢老人行动，帮助外出务工人员解除后顾之忧。“三类政策”：包括三农普惠政策、精准脱贫特惠政策和各级各部门的优惠政策。今年，我们要确保所有政策性补贴按时足额拨付到位，统筹兼顾一般农户、边缘贫困户、贫困户和老年贫困户等特殊群体。同时，根据我县实际情况，在充分调研摸底的基础上，对特困大学生家庭进行针对性救助；对贫困患病人口，实施大病救助一批、慢性病签约服务一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动计划，实行分类分批救助，有效解决群众因学、因病致贫的问题。“五项行动”：一是生态建设。紧紧抓住我县作为全省林业生态建设试点县的机遇，加大造林力度，通过组建造林专业合作社，组织贫困群众参与造林，增加劳务性收入；通过吸纳贫困人口从事经济林管护、护林员等工作，增加群众工资性收入；通过对现有经济林进行提质增效，增加群众经营性收入。今年全县要完成荒山造林5.2万亩，退耕还林21万亩，城区可视山体绿化1.6万亩，核桃经济林2万亩，合计造林近30万亩。全县计划组建造林专业合作社206个，吸纳贫困人口3400人。组建经济林管护专业队50支，吸纳贫困人口700人；从贫困人口中聘请护林员500人。今年的造林任务，除按规定必须招投标的外，全部由造林专业合作社以议标的形式、市场管理的办法来完成。在经济林的树种选择上，充分尊重群众意愿，鼓励栽植文冠果、榛子等经济效益高的树种。同时，对现有经济林进行提质增效8.1万亩，其中：核桃经济林标准化管护5万亩，红枣品种改良3.1万亩。努力实现“在一个战场上打赢脱贫攻坚和生态建设两场战役”的目标。二是易地搬迁。按照“五年任务三年完”的要求，今年全县要搬迁贫困人口4200人，同步搬迁一般农户600人。在县城新区柳叶沟建设集中安置小区，安置建档立卡贫困户700余户、约2300人。在瓦塘、蔡家会、魏家滩、交楼申、固贤等乡镇建设移民安置点，集中安置400余户、约1300人，其余人口全部进行分散安置。集中安置小区3月底前必须开工，8月底前完成主体工程，11月底前分房到户。为确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富，对城区安置的贫困户，利用县城南北两山生态治理工程、城区环卫保洁、退耕还林管护等方面提供的公益性岗位，确保每户有一人就业。对其余移民户中有劳动能力者进行集中培训，统一组织转移就业。迁出村土地纳入退耕还林规划区域，发展经济林。整村搬迁村利用旧村土地建设光伏电站，通过资产收益扶贫，保障搬迁贫困户稳定增收。三是光伏建设。在完善去年后续工程的基础上，新建村级电站35个、20.55兆瓦，覆盖16个乡镇、81个贫困村。3月底前完成勘察设计，落实项目地块；4月底前制定资产收益分配办法；5月底前完成项目审批和招投标等各项手续；10月底前全部建成并实现并网发电。四是电商发展。引进阿里巴巴发展农村电商，新建村级服务站40个，全力打造集培训、物流、供应链管理、营销服务为一体的县域农村电子商务公共服务体系。在全县广泛开展电子商务理论、技术、应用培训，培养建档立卡贫困户电商带头人50个。五是基础配套。着力补齐农村基础设施和公共服务设施建设滞后的短板，改造农村危房900户，新建、维修109个村级组织活动场所，实现村级组织活动场所行政村全覆盖，并力争所有行政村集体经济破零。在抓好面上工作的同时，重点抓好今年拟退出的64个贫困村的整村治理，提升完善水、电、路、卫生室等基础设施和公共服务设施。各位代表，决战脱贫攻坚，同步进入小康，是党和政府向人民的庄严承诺。我们要把责任扛在肩上，把任务抓在手上，以背水一战的决心，破釜沉舟的勇气，坚决打赢打胜脱贫攻坚战，决不落下一个贫困村，决不落下一个贫困群众，以优异的成绩向全县人民交一份满意的答卷！ （二）着力推进转型发展，在县域产业体系构建上实现突破。转型发展是兴县经济实现可持续发展的必由之路。我们要立足资源优势，积极探索转型升级路径，着力构建以煤、铝、气和绿色农业、红色旅游、现代物流为主的多元产业体系，不断提高经济发展的质量和水平。一是积极培育农产品特色品牌。我们兴县的小杂粮、红枣等特色农产品品质很好、营养价值很高，但是由于宣传推广不够，没有形成品牌优势，经济效益不高，导致农民丰产不丰收，甚至出现销售困难。今年，我们要加大品牌培育力度，县财政拿出1000万元，聘请专业团队进行品牌策划和宣传推广，要在中央电视台等主流媒体黄金时段进行宣传，在太原、北京、上海等地组织举办兴县特色农产品展销推介及招商引资活动，努力打造在全国有影响的小杂粮品牌和红枣品牌。同时，全面落实农业龙头企业扶持政策，加快发展农产品加工业，使农业产业真正成为全县经济发展的基础性产业。二是着力构建煤电铝气材一体化的工业体系。认真落实供给侧结构改革精神，严控煤炭产能，在保持现有产能和洗选能力的基础上，按照“高碳经济低碳发展、黑色资源绿色发展”的思路，着力推进煤电联营，积极推进华电锦兴2×35万千瓦低热值煤发电项目和山西吕梁轻合金科技循环产业基地2×66万千瓦自备电厂项目，提高煤炭的就地加工转化率，促进煤电一体化发展。积极推进山西吕梁轻合金科技循环产业基地建设，确保中润公司一期50万吨轻合金项目今年9月建成投产，同步筹划铝合金、铝型材和高端铝系列产品加工，加快发展铝基装备制造业，着力构建铝土矿-氧化铝-电解铝-铝材加工一体化的产业格局，把兴县建设成为全国重要的铝工业基地。利用当地气源优势，加快推进康宁、瓦塘LNG加注站项目建设；启动总投资2.2亿元、全长55公里的兴县天然气（煤层气）利用工程气源连接线项目；力争全县煤层气日产达到100万方。三是加快发展以现代物流和红色文化旅游为主体的现代服务业。充分发挥地处晋陕交界的区位特点，以岢瓦铁路、太兴铁路、瓦日铁路、岢临高速为依托，在蔡家崖集运站去年投入运营的基础上，加快推进肖家洼集运站、豫能集运站建设，确保年底建成投运，使全县物流运力达到2000万吨。同步建设豫能九龙物流园，打造联通省市、辐射晋陕蒙的物流集散地。着力打造晋绥“红色文化”品牌，全面推进以晋绥边区革命纪念馆、“四·八”烈士纪念馆为核心区域的两个4A级景区建设，规划建设蔡家崖红色文化旅游民俗一条街，完善开放北坡晋绥分局旧址，努力把红色文化旅游产业打造成为县域经济新的增长点。各位代表，近几年经济发展的实践告诉我们，“一煤独大”的难题不破解，产业不转型、经济结构不优化，强县富民就没有稳定支撑。因此，我们必须毫不动摇、坚定不移推进转型发展。对于确定的重点项目，我们要继续推行“一周一报告、一月一督查、一季一考核”的工作机制，紧盯项目，搞好服务，确保所有项目按时推进，如期建成。 （三）着力整治城乡环境，在营造舒适宜居环境上实现突破。完善城乡建设规划。坚持规划先行，修编兴县县城总体规划，编制兴县县域乡村建设规划、县城新区河东片控制性详细规划、岢临高速东出口至后发达大桥道路两侧修建性详细规划，调整县城旧城区控制性详细规划，启动兴县（县城）管线普查、管线信息系统建设、管线综合规划项目，确保城乡建设依法规范有序进行。打造美丽宜居县城。一是承接好去年开工建设的项目，加快建设蔚汾南路河道景观工程、县城污水处理厂改造工程、城区段西关大桥至后发达大桥道路拓宽工程、城区新建二段、三段管网改造工程和县城连通蔚汾河南北岸的两座大桥，力争6月底前全部建成；蔚汾南路棚户区改造配套工程、4个安置点工程10月底前全部完工。二是开工建设南山生态公园、蔚汾河湿地公园、明珠广场、忻黑线城区段道路景观绿化工程、新区主干道绿化工程、城区添花增绿工程，年内全部完成施工任务。三是引进大企业和房地产开发商，加快县城新区开发步伐。四是积极推动县城棚户区二期改造工程，二期工程点多线长，我们要坚持由点到线，稳妥有序，逐步推进。五是开工建设蔚汾河清淤蓄水东延扩建工程、蔚汾河西关桥到五龙堂桥南岸箱涵及慢道工程和北岸河堤工程，力争用今明两年的时间，实现城区段全线蓄水。六是全面启动国家级卫生县城创建工作，同步推进生态园林、环保模范、文明城市和垃圾治理“五城联创”，优化县城人居环境，提升县城文明程度，把兴县打造成为美丽宜居的幸福家园。大力改善农村环境。投资2.6亿元，实施生活垃圾卫生填埋场项目、生活垃圾中转站项目、新建渣土场项目、保洁专用设备建设项目、农村垃圾收集设施项目5个项目，在每个村建12个收集点，每个乡镇建填埋场或中转站1个，除东会外的其余16个乡镇各建渣土场1个。实现县域范围内生活垃圾“户集、村收、乡转运、县集中处理”。同时，加强乡村保洁员队伍管理，建立健全乡村垃圾清运长效机制，着力改变农村群众居住环境。继续实施农村增绿工程，对去年和今年脱贫的行政村进行村庄绿化、道路绿化和村周围的荒山荒坡绿化，力争用23年的时间对全县所有行政村全部进行绿化。按照产业特色鲜明、环境和谐宜居、彰显传统文化、设施便捷完善的标准，精心培育打造10个美丽宜居示范村、1个示范乡镇，争取建设“一点”，靓丽“一片”。切实加强环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以雾霾治理为重点，以“控煤、治污、管车、降尘”为抓手，打好大气污染防治攻坚战，力争城区空气质量优良天数比例达到70%以上、PM2.5年均浓度比2016年下降4%。开展河流地表水环境质量改善攻坚行动，确保蔚汾河碧村断面水质达到五类标准、岚漪河裴家川口断面水质达到四类标准，城镇及乡镇集中式饮用水水源地水质全部达标。同时，实行最严厉的环保管制，对不符合环保政策的高能耗、高污染项目绝不批准建设。对重点企业周边环境进行集中整治，清脏治乱，增绿美化。力争在最短的时间内还全县人民一片碧水蓝天。 （四）着力发展社会事业，在提升公共服务能力上实现突破。加快发展教育事业。开工建设总面积16072平方米的友兰中学教学楼续建、图书艺术综合楼和建筑面积7900平方米的120师学校新增学生宿舍及餐厅建设项目，打造以友兰中学、120师幼儿园、120师学校为主的新区教育发展联合体。完成55所全面改薄项目学校的校舍改造及设施设备配套，在城区新建两所小学：一是阳光上城小学，项目选址于石盘头村，占地9116平方米，建筑面积6400平方米，估算投资2150万元；二是南麓小学，项目选址于蔚汾南路琳珑苑东侧，占地42688平方米，建筑面积10762平方米，估算投资4901万元。在改善办学硬件的同时，加大绩效考核力度，严格规范管理，不断提升全县教育水平和教学质量。开展城区优质师资学校与农村薄弱学校结对帮扶，促进城乡学校间优势互补，实现均衡发展。着力建设健康兴县。加快推进县人民医院迁建项目，争取在明年前半年投入使用；开工建设县人民医院员工周转宿舍450套、40000平方米，配套建设400个停车位，年内完成主体工程；完成圪达上、贺家会、交楼申、恶虎滩4个乡镇卫生院的改扩建工程；招聘医护人员105名；实施国家基本公共卫生服务项目13类49项，妇幼重大公共卫生项目6项。同时，加强卫生执法，抓好健康教育，强化食品药品市场监管，从源头上提升全县人民的健康水平。全面繁荣县域文化。以建设文化兴县、红色兴县、厚重兴县为目标，在县城新区建设集体育馆、影剧院于一体的综合文体中心，项目占地70亩，建筑面积10500平方米，总投资约1亿元，年内争取开工建设。在去年的基础上，再建设乡村文化服务中心9个，实现17个乡镇全覆盖。创作“兴县文化系列丛书”，继续开展送戏下乡、送阅读下乡、送电影下乡活动，丰富群众文化生活。完成纪录片《孙嘉淦》和50集大型历史题材电视连续剧《孙嘉淦》的拍摄，打造我县的历史文化名片。建立全方位、广覆盖的社会保障体系。全面启动机关事业单位养老保险；积极推进城乡居民医保制度整合并轨，6月底前“六统一”整合工作全部结束；加强公务员和事业人员培训工作，建立以绩效考核为重点的考核机制；落实职工带薪休假制度，依法保障职工的休息权；进一步扩大社保覆盖面，实施全民参保计划；加快社保卡发放进度，6月底实现全省范围住院异地结算，年内实现社保卡全国“一卡通”。加强劳动人事仲裁体系建设，依法维护“农民工”等广大职工的合法权益。开工建设社会福利服务中心扩建项目，新增建筑面积3000平方米。新建可容纳100人以上规模的敬老院1所，力争建设完成10个农村社区老年日间照料中心。逐步建立以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务保障体系。全面落实城乡低保补差救助，实施按户施保，提升城乡低保管理水平。全面落实退伍军人安置政策，加大退役士兵就业技能培训和就业服务力度；建立抚恤补助标准自然增长机制，全额资助重点优抚对象参加城乡居民基本医疗保险。 （五）着力完善基础设施，在改善人民群众生产生活条件上实现突破。为政之道，民生为本。我们要念之再 三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。今年，要从群众最切身的利益、最关注的问题入手，着力改善路、水、电、气、网、暖六个方面的基础条件。路：投资1.64亿元，改造县乡道路枣林坡至罗峪口23.5公里、裴家川口至瓦塘17.4公里。投资1.56亿元，改造沿黄旅游公路50公里、灰灰山至“四·八”烈士纪念馆红色旅游公路17.4公里；投资9699万元，实施贫困村道路拓宽改造、完善提质、防护工程项目25个、77.6公里；总投资5.33亿元的北山公路，年内要完成全线桥梁架设、涵洞、路基土石方60%的建设任务；投资1.8亿元，对省道岢大线吕家沟至魏家滩段道路进行改造；继续推进工业大道后续工程建设，争取早日全线竣工。全力搞好协调服务，确保静兴高速建设顺利推进，如期建成。今年要开通中南铁路兴县站客运列车，从根本上改变我县群众“出行难”问题。水：投资3000万元，实施饮水安全提质增效工程150处，为4.3万农村人口解决饮水安全问题。加快建设县城第二水厂工程、县城供水系统改造工程、城市供水管网续建工程，力争年内实现城区居民24小时不间断供水。电：进一步优化电网结构，农网改造214个台区、16125户；城西35千伏输变电工程、蔡家会站增容改造工程、郑家塔站增容改造工程力争年内全部竣工；贺家会110千伏输变电工程完成前期工作。气：新建中低压管线7.2公里，新增居民用户3000户，配套建设6个供热站的燃气设施，在瓦塘、蔡家崖两乡镇试行乡村供气，进一步提高燃气普及率。网：广电宽带覆盖新增12个乡镇、102个村，使所有乡镇以及30%以上的行政村看上有线电视；移动、联通、电信加大工作力度，确保4G手机信号覆盖所有行政村，互联网覆盖50%以上的行政村。暖：开工建设太平洋观澜国际小区供热站、森源华府小区供热站、阳光上城小区供热站、琳珑苑小区供热站、东关中学供热站、南沟门前供热站6个集中供热站，全部采用燃气取暖，新增集中供热面积168万平方米。对城区内的燃煤锅炉进行“煤改气”工程，燃煤散户启动“煤改电”试改工程，改善冬季城区环境，确保所有群众温暖过冬、干净过冬。 （六）着力推进改革创新，在加快改革开放步伐上实现突破。申报省级经济技术开发区。紧紧抓住全省开发区建设的机遇，在魏家滩、瓦塘布局占地63平方公里的煤电铝材深加工产业园区，尽快组建管委会，加快推进“五规合一”，争取把兴县经济技术开发区建设成为省级开发区，建设成为全县对外开放的桥头堡、新兴产业的集聚区、循环经济的示范区。完成红色旅游景点景区体制机制改革。成立旅游开发公司，作为全县旅游产业开发的融资平台，依托晋绥边区革命纪念馆和“四·八”烈士纪念馆，引进国内大型旅游企业，构建“两权分离”管理体系，运营景区收费项目，着力打造两个4A级景区。组织开展全员大招商。积极参与省市组织的各类招商引资活动，3月份在上海组织举办铝深加工企业招商引资会。出台招商引资优惠政策，鼓励全员招商，主动承接沿海发达地区加工贸易产业梯度转移，着力解决经济发展过程中存在的资金不足、技术落后、产品质量和企业管理水平低等问题，提高县域经济的开放发展水平。鼓励扶持民营经济发展壮大。民营经济发展不足是我县经济发展中最大的短板，也是最需要加强的工作。在今后的工作中，我们要毫不动摇地支持民营经济发展，理直气壮地支持民营企业家干事创业，坦荡真诚地同民营企业家接触交往，在全社会营造关心、支持民营企业发展的良好氛围。要充分发挥政府风险补偿金的杠杆效应，帮助企业解决融资难题，对符合条件的企业贷款全部进行贴息。要组织好民营企业转型升级“三个一”培训，支持个转企、小升规、规改股、股上市。对民营企业吸纳贫困劳动力就业的，每人每月奖补200元，实现稳定就业6个月以上的，再给予企业一次性就业补贴1000元。对在“新三板”等上市的企业，在省市奖励的基础上，县政府再奖励30万元。深化农村产权制度改革。继续推进农村土地确权工作，逐步规范运行机制，完善交易规则，依法推进土地经营权有序流转。鼓励将集体资产以及个人土地承包经营权、林权进行流转，折股量化设立农民股份合作社或入股龙头企业、农民专业合作社、种养大户等经营主体，增加资产收益。全面启动“信用兴县”建设。在全社会普及诚信教育，加强诚信宣传，严厉打击逃废债行为，认真落实统一社会信用代码制度及行政许可和行政处罚“双公示”制度，建立和完善行业红黑名单制度，完善市场主体信用信息制度，在招标投标、政府采购、公共资源交易、政府资金补助等重点领域推广使用第三方信用报告，着力构建“信用兴县”。 （七）着力维护安全稳定，在夯实社会管理基础上实现突破。一是高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，强化“红线意识”，树立底线思维，全面推进安全标准化建设，加大隐患排查治理力度，深入开展安全生产大检查，严厉打击非法违法建设生产经营行为，确保全县不发生较大以上事故。二是切实抓好信访维稳。实行疑难信访案件集中攻坚，着力化解一批信访积案；建立信息化平台，推行信访事项网上受理办理；严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，防止侵害群众利益现象发生；完善矛盾纠纷排查调处机制，有效调处征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在当地、消灭在萌芽状态。三是全力维护社会治安。加强对重点区域的治安管控，建立全天候常态化巡逻机制。安装探头500个，实现工业园区、交通要道、城区主要住宅小区视频监控网络全覆盖。深化“打黑除恶”专项行动，建立以县公安局指挥中心为龙头，基层派出所、巡警队、刑警队、交警队、消防队共同参与的警务联动机制，实现资源共建共享，形成防范和打击违法犯罪的合力，减少犯罪案件和重大治安案件的发生，营造和谐稳定的发展环境，提升群众安全感和满意度。各位代表，没有安全稳定的环境，加快发展就无从谈起。兴县今天的发展机遇来之不易，我们理应倍加珍惜。全县上下一定要高度重视安全稳定，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决守住底线，绝不能让安全稳定问题影响干扰全县改革发展的大局。 （八）着力加强自身建设，在提高政府行政效率上实现突破。所有工作的落实关键在干部、成败在干部。今年的工作任务重、时间紧。这就要求我们必须切实加强自身建设，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力建设符合法治精神、充满生机活力、勇于担当负责、更加廉洁高效的人民满意政府。一是建设法治政府。认真落实“七五”普法规划，扎实开展法律“六进”活动。继续推进行政执法体制改革，推行政府法律顾问制度。自觉接受人大、政协的监督，办好人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议。二是建设担当政府。支持干部改革创新，合理容错；鼓励干部担当作为，干事创业。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。继承和弘扬“晋绥精神”，以“马上就办”的效率干事，以“钉钉子”的韧劲干事，真正为兴县人民造福。三是建设服务政府。推进落实“双随机一公开”制度，加强事中事后监管。深化“放管服效”改革，推进行政审批“两集中、两到位”，确保政务服务中心年底投入使用。加快推进投资项目网上办理和并联审批，建设全县政务服务“一张网”，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，为群众提供更为优质便捷的公共服务。四是建设高效政府。进一步完善抓落实工作机制，对县政府重大决策、重要部署全面推行“13710”工作制度。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向县政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，确保事事有着落，件件有结果。五是建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任，严格执行“八项规定”，持之以恒整治“四风”，严控“三公”经费，压缩一般性支出，集中有限财力投入到民生和脱贫攻坚领域。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各位代表，“潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时”。站在新的起点上展望未来，我们豪情满怀，信心百倍。兴县正面临着千载难逢的发展机遇。让我们在县委的坚强领导下，牢固树立“兴县情怀”，切实担当“家园责任”。解放思想，转变作风，顽强拼搏，锐意进取，为开创兴县人民新生活、谱写兴县发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资吉县】2017年吉县政府工作报告

  2017年3月14日在吉县第十六届人民代表大会第二次会议上吉县人民政府县长崔绍民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，我县发展面临诸多困难和挑战。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕县委“1236”战略要求，牢固树立新发展理念，主动适应经济新常态，迎难而上，奋力开拓，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，全县经济社会发展稳中向好、稳中有进，实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值完成19.89亿元，同比增长4.6%；规模以上工业增加值完成5亿元，同比增长12.6%；固定资产投资完成36.5亿元，同比增长4.5%；社会消费品零售总额完成7.36亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入完成1.1亿元，同比增长5.64%；城镇居民人均可支配收入完成18478元，同比增长7.4%；农村居民人均可支配收入完成4661元，同比增长8.1%。主要经济指标在全市排名均位于前列。凝心聚力，脱贫攻坚首战首胜。始终把脱贫攻坚作为首要任务和头等大事来抓，按照“五个一批、六个精准”要求，扎实推进，务求实效。易地扶贫搬迁，开工建设1162户；光伏扶贫，又建成村级电站20个；产业扶贫，积极争取上级项目资金，盘活结转结余财政专项扶贫资金，扶持全县贫困村、贫困群众发展苹果、旅游产业；金融扶贫，撬动“富民贷”8276万元，“强农贷”8739万元；生态扶贫，确定建档立卡贫困户护林员400人，成立脱贫攻坚造林专业合作社11个；教育扶贫，投资450余万元，资助贫困大学生278人，贫困高中生343人，中职、高职学生1917人；社会保障“三项政策”全部精准到村、到户、到人，为建档立卡贫困人口办理了大病医疗补充保险。全年实际脱贫13898人，超出任务39%，贫困人口降幅81%。我县脱贫攻坚指挥平台建设和挂图作战经验在全市推广。国务院、省、市先后对我县的脱贫攻坚工作进行了8次督查，均给予了充分肯定。全力培育，主导产业优势凸显。持之以恒抓苹果、抓旅游、抓工业，努力使我县的主导产业更突出、更有效。苹果产业方面，建成有机果园25000亩，完成高架微喷、引水进园3900亩，新栽果树7100亩，减密间伐10000亩，黑膜覆盖8000亩，培育“三新”带头人420名；成立了吉县果业协会，逐步规范了全县苹果生产、管理和营销；赴北京、深圳、昆明、成都举办了宣传推介活动，打开了上海市场，并且成功出口美国、澳大利亚等国家，进一步提升了吉县苹果的知名度，扩大了吉县苹果的销路。去年我县苹果遭受了两次大范围严重雹灾，我们积极争取上级民政部门的救灾资金，制定了财政资金补助、鼓励搭建防雹网等措施，大力开展生产自救，苹果产量仍然达到了18万吨，产值突破7亿元，果农人均果品收入7500元。旅游产业方面，壶口景区全面加强管理，大力整治环境，有效提升服务，游客量、门票收入再创新高，全年接待游客120万人，门票收入8600万元。人祖山景区进一步完善基础设施，举办了一系列文化旅游活动，游客量大幅增长。我县被国家确定为“全域旅游示范县”。“苹果采摘节”“厚川味道”等乡村旅游活动有声有色，上东村、社堤村苹果园区被确定为省级农业旅游示范点。我县牵头举办了西山七县文化旅游发展研讨会，积极推动西山七县文化旅游循环圈的打造。吉县旅游的知名度和影响力不断扩大，旅游产业的综合效益不断提高，全年接待游客同比增长30%以上；旅游综合收入39.3亿元,同比增长也超过了30%。工业经济方面，30兆瓦大型光伏电站并网发电，生物质发电项目投入运营，上海远景集团风力发电项目正在开展前期工作。中石油、中石化煤层气产量大幅增加。九洲能源废油再生利用项目顺利投产。阳煤顶吉、达明一派农产品深加工企业又有新产品上市。夯实基础，城乡建设扎实推进。坚持新城、老城并重，着力完善功能、提升品质，城乡面貌发生了积极变化。新城路网、府前广场、污水处理厂、供水、热源点、锦屏山公园等重点建设项目顺利实施。完成乡村公路改造和旅游公路建设150公里。农村建成饮水工程15处，完成危房改造2140户，群众生产生活条件进一步改善。深入推进“一带一环一区”造林绿化工程，新增林地面积3.81万亩，打造了临吉高速入城引线绿色长廊。小流域水保治理面积4.5万亩。综合施策防治大气污染，新增集中供热面积2.56万平方米，改造燃煤锅炉15台，投入运营纯电动公交车20辆，淘汰黄标车老旧车88辆，全年二级以上天数达331天。压实责任，安全稳定形势平稳。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、企业主责、失责追责”等制度。加强对煤矿、危险化学品、道路交通、防汛、地质灾害、食品药品、果库等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，及时发现问题、消除隐患。特别是在地质灾害防治上，因地制宜、综合施策，实施了一批地质灾害治理项目工程,全省在我县召开了现场会。严厉打击“两抢一盗”和“黄赌毒”违法犯罪行为，“平安吉县”创建工作和信访维稳工作成效明显，全年没有发生大的安全生产事故和突发事件，全县安全生产和社会稳定形势持续平稳。倾心尽力，民生事业不断改善。着眼统筹、公平、共享，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。实施了校园危房改造、薄弱学校改造、农村中小学标准化建设等项目工程，实现了义务教育、高中教育、职业教育学费、住宿费、教材费免费全覆盖。县乡医疗远程会诊系统投入使用。新增城镇就业岗位865个，为吉县籍居民办理了人身意外伤害保险。建设了数字电影厅，拍摄微电影8部，建设村德村史馆16个，开展了广场消夏月文艺汇演活动和“村动吉州”乡村文体活动。10件惠民实事圆满完成。狠抓落实，自身建设全面加强。坚持依法行政，出台了《权责清单动态管理办法》、《行政职权运行监督管理办法》，全面依法规范了政府43个部门和各乡镇政府的行政职权，承接落实上级取消下放的行政审批事项52项，推动政府工作在法治轨道上健康运行；自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议59件，政协委员提案52件。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严管党治党主体责任，全力营造树正气、讲团结、聚合力、促发展的浓厚氛围。认真落实“13710”工作制度，行政效能进一步提升。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强；民族宗教、老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等事业都有了新进步；人力资源、监察、审计、统计、工商质监、文物、地方志、气象、人防、地震、档案、住房公积金等工作均取得了新进展。各位代表，回顾2016年的工作，我们深感成绩来之不易。面对困难，我们不为所惧，着力破解；面对压力，我们坚定信心，更添动力；面对责任，我们不敢懈怠，砥砺前行。成绩的取得，是县委科学决策和正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县人民齐心协力、顽强拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各社会组织和群众团体，向所有关心支持吉县发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县发展中存在的困难和问题：经济下行压力仍然很大，经济增长缺乏强有力的项目支撑、要素支撑和动能支撑；各项刚性支出增多，财政收支矛盾还难以从根本上缓解；苹果产业抵御自然灾害的能力还不强，产业化、标准化、市场化水平还不高；煤炭产业链条不长，效益不稳，新能源开发利用仍处于起步阶段，新的增长点还没有完全形成；旅游景区基础设施还不完善，管理和服务还有差距，景区体制机制改革任务很重，发展全域旅游还有大量工作要做；城乡建设仍然滞后，环境面貌依然较差；安全稳定基础仍不牢固；民生改善欠账仍然较多；政府职能转变还不到位，少数干部作风亟须改进，等等。我们面临的发展形势依然严峻，肩负的工作任务依然繁重。对此，我们要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不松劲，进一步加大力度、创新举措，努力解决问题、弥补不足、缩小差距，推动全县经济社会实现更好更快的发展。 二、2017年工作任务政府工作报告2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年，做好今年工作，任务艰巨，责任重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕县委“1236”战略部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向，进一步突出“三色品牌”“六大突破”工作重点，进一步增强争先创优意识，进一步凝聚干事创业力量，抓亮点、强优势、补短板，圆满完成各方面工作任务，为全面建成小康、圆就民富县强“吉县梦”奠定更加坚实的基础。主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2.18%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，固定资产投资完成市定任务。约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。环境质量方面，细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例和二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度完成市下达任务。各位代表，实现上述目标，我们必须科学研判形势，准确把握趋势，保持良好态势，既要坚定信心，又不盲目而动；既要尽力而为，又要量力而行；既要速度和名次，更要质量和效益；既要集中力量干成一些事情，又要更加注重打基础利长远导向。总之，要清醒看、辨证办、鼓劲干，让吉县不断地变得更好，让人民群众有实实在在的获得感和幸福感！今年，我们重点抓好以下十个方面的工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战摆脱贫困、全面小康，是人民群众的热切期盼，是必须完成的政治任务。我们要立下军令状，打赢攻坚战，以更大的决心，更精准的举措，坚决完成29个贫困村、3249口人的脱贫任务，确保如期实现全县整体“脱贫摘帽”目标。一是坚持精准。深入开展建档立卡“回头看”和动态调整工作，填好扶贫手册，完善档案资料，坚决纠正不实、不准、不清等问题，确保信息数据全面、准确、真实。继续实施县乡村三级脱贫攻坚挂图作战，明确每一个贫困户的致贫原因、帮扶措施和脱贫时限。严格按照退出标准和程序，扎实做好贫困人口、贫困村退出工作，确保退出有序、脱贫有据。二是突出重点。在全力实施省八大工程二十个专项行动和市十大扶贫工程的基础上，突出抓好易地扶贫搬迁、光伏扶贫、产业扶贫等。在易地扶贫搬迁上，抓紧落实搬迁指标、建设土地和项目手续，加快工程建设进度，全面完成5032口人的搬迁任务，年底前全部入住新居。在光伏扶贫上，完成20个贫困村、18个非贫困村的村级电站建设任务，年底前建成并网，实现全县行政村光伏发电站全覆盖，同时制定光伏电站管理办法和收益分配办法。在产业扶贫上，精准实施好贫困村产业发展和基础设施配套建设两个4000万元项目，切实改善贫困乡村的生产条件，扶持贫困群众通过苹果产业增收脱贫。实施总投资960万元的农业综合开发项目，打造窑渠、回宫双千亩玉露香梨产业扶贫园区。因地制宜大力发展小杂粮、花椒、蔬菜等特色种植业，发展牛羊猪鸡规模养殖业，发展休闲农业采摘体验园、“农家乐”等农村新产业、新业态，有效拓宽贫困群众增收脱贫的门路。同时，统筹推进金融扶贫、电商扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社保扶贫等扶贫工作，综合施策帮助贫困人口增收脱贫。三是落实责任。坚持以上率下，层层落实责任、传导压力，一级抓一级、一级带一级，强化督查、量化考核，充分发挥各级扶贫工作队、农村第一书记的作用，引导鼓励社会组织、爱心人士加入脱贫攻坚行列，在全社会营造高度重视脱贫、齐心协力扶贫的浓厚氛围。 二、突出抓好苹果富民产业苹果产业是我县的特色产业，也是我县脱贫攻坚的重要支撑。要坚持以有机化、标准化生产为主线，以提高质量和效益为重点，以新技术、新设施推广应用为抓手，大力推动苹果产业转型升级、提质增效。一是发展有机。按照“政府引导、企业主体、基地开发、果农参与”的思路，采取“公司+基地+果农”的模式，试点先行、示范带动，组织果农有计划、有步骤地改造建设有机果园，稳步推进苹果有机化。二是打造园区。整合涉农项目资金，集中投放到十大苹果生产垣区上，完善水、电、路等基础设施，推广“畜-沼-果”生态经营模式，创建1个样板园、10个精品园、100个示范园，不断扩大苹果标准化生产规模。三是加强管理。进一步健全技术服务体系，由专家、经验丰富的果农和“三新”带头人组成专家库、技术组、指导队，编制切合我县实际的苹果生产管理规程，统一组织开展技术培训，大力推广减密间伐、蜜蜂授粉、旱作栽培、黑膜覆盖、抗旱保水等实用技术，指导果农科学使用农药化肥，切实提高果品品质和商品率。四是提升品牌。依托吉县果业协会，突出吉县苹果“三品一标”认证，按照“统一分级、统一标识、统一包装”的要求，积极开展品牌定位、形象塑造和宣传推介,保护品牌形象，倡导诚信经营，进一步提升吉县苹果的市场辨识度和市场竞争力。五是拓宽市场。创新模式，细分市场，坚持高端化和大众化并重，线上和线下结合，定点和配送齐抓，多渠道、多方式开拓苹果营销市场，促进苹果产业健康发展，农民收入持续增长。 三、大力发展文化旅游产业文化旅游产业是最具潜力的新兴产业。我们吉县旅游资源独特而丰富，已经具有良好基础和较大影响。要围绕把文化旅游产业打造成支柱产业的目标，抓住我县被确定为全国全域旅游示范县和全省旅游综合改革试点县的机遇，加快壶口景区体制机制改革步伐，加大景区景点开发建设与宣传促销力度，构建县域旅游循环圈，进一步提升我县文化旅游产业的整体品位、综合功能和经济效益，把我县建成国内知名的旅游目的地。一是加快体制机制改革。设立文化和旅游发展委员会，壶口景区实现管理权、经营权分离，积极引进大集团、大公司加强合作，推进壶口景区公司化、专业化、市场化运营。二是大力发展全域旅游。打通道路瓶颈，建设大圪塔至克难坡、人祖山至管头山旅游公路，拓宽改造管头山、人祖山路口至壶口段道路。整合资源，联动发展，把壶口、克难坡、人祖山、苹果观光园区有机地连在一起，形成县内旅游循环圈。加快壶口景区5A级、人祖山景区4A级创建工作。实施克难坡、中市两个乡村旅游富民项目，在中市垣、南村垣、屯里川等基础较好、特色明显的乡村探索发展观光农业、生态体验、农家美食等乡村旅游。三是不断优化旅游环境。围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，全面加强景区安全管理，严格落实安全监管责任，确保游客出游安全；深入开展景区环境卫生、行业服务大提升活动，营造良好的旅游市场秩序；不断完善旅游要素功能，扩大景区绿化面积，扩建停车场，增设旅游厕所、旅游标识等公共设施，为游客创造舒心舒适的旅游环境。四是推进文化和旅游深度融合。举办好“春华秋实”文化旅游系列活动，深入挖掘黄河文化、人祖文化，在旅游中彰显文化魅力。同时，综合运用多种形式，全方位、立体式地加大宣传推介的广度和强度。 四、切实提升项目工作成效坚持把项目建设和固定资产投资作为拉动经济增长的重大举措，精准开展招商引资，扎实推进项目建设，拉动经济持续增长，推动县域经济结构更优、质量更高、动力更强、后劲更足。一是精准开展招商引资。瞄准国家重点投资方向和省、市重点投资领域，筛选上报一批政策性项目，加大争取力度，不断扩大我县国、省、市投资项目数量和资金额度。把握国定贫困县政策机遇，抓住创建屯里开发区契机，立足我县的特色、优势、潜力和产业发展方向，制定招商引资优惠办法，创新招商引资方式，优化投资环境，吸引更多的企业、客商来吉县投资兴业，切实提高招商引资的成效。二是提高手续办理效率。严格执行有关规定和要求，对核准类项目，不得将属于企业经营自主权的事项作为核准的前置条件，只保留选址意见、用地预审以及重特大项目环评审批；对备案类项目，除国家有特殊规定外，一律实行属地管理。建立项目审批和手续办理合署办公机制，所有项目审批实行“一站式”办结，在不违反政策规定的前提下，最大限度简化手续办理程序，切实提高手续办理效率。三是扎实推进项目建设。今年，全县确定实施涉及工业、农业、城建、旅游、民生等领域的重点项目50项，总投资62.4亿元，当年计划投资26.7亿元。继续实行领导包联、定期调度等工作推进机制，明确责任人，列出工期表，进一步加大组织协调、督查指导力度，切实落实好项目手续办理、资金管理、工程进度、环境营造等各方面各环节的工作，确保全面完成项目投资计划和建设任务。 五、加快形成工业新的增长点按照供给侧结构性改革的要求，立足我县的产业基础和资源优势，大力发展新能源产业，转型升级煤炭产业，扶持壮大中小微企业，加快经济发展的新旧动能转换。一是大力发展新能源产业。利用我县丰富的风能、光能、煤层气资源，加强与中石油、中石化、中油中泰公司的对接，搞好协调服务，深度开发利用煤层气；推进远景集团200兆瓦风力发电、振发集团50兆瓦光伏发电项目建设；实施窑渠500千伏输变电工程、王家河35千伏变电站建设项目；积极配合做好古贤大坝前期工作。二是推动煤炭产业转型升级。认真落实国家、省、市关于煤炭产业发展的一揽子政策，促进企业平稳运行；加快煤矿技术改造，推动煤炭产业绿色清洁高效发展，重点推进盛平煤业投资5亿元的矿井变更生产系统项目，推进明珠煤业延长产业链条，实施煤炭就地就近转化、资源循环利用，切实提升煤炭产业的质量和效益。三是扶持中小微企业壮大。全面落实国家、省、市支持中小微企业发展的一系列政策，扶持达明一派、阳煤顶吉、人祖山等农产品深加工企业做大做强，帮助澳坤农业、壶口有机农业、超正、恒丰、大山等农产品储销企业提质增效。充分利用国家证监会关于国贫县企业上市“绿色通道”政策，做好光宇“智慧城市”上市、达明一派和九洲能源“新三板”挂牌的前期工作，力争年底前达到标准。 六、着力加强城乡建设和管理以创建国家卫生县城、国家卫生乡镇为抓手，进一步加大城乡建设管理力度，新城加快完善提质，老城推进改造开发，乡村着力改善设施，努力为全县人民营造一个整洁文明、宜居宜业的生活环境。一是打造城市亮点。在新城区，加快推进路网二期工程、府前广场及附属工程、供水管网工程、供热工程、污水处理站及收集管网工程，实施新中医院、公共体育场建设和吉州大道绿化美化等工程，打造十里河至职业中学新城核心区。在老城区，利用国家政策性融资贷款，实施新华城中村和小府城中村改造项目，把新华东街建设成为县城商业中心区，把小府社区建设成为富有特色、功能齐全、服务旅游的全新区域。同时，启动小河畔中心广场、土产公司、药材公司、交电公司、龙王湾等片区改造项目，建设桥南农贸市场和停车场，通过几年的努力，把老城区一片一片逐步改造好、打造好。二是建设美丽乡村。继续实施完善提升、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，完成8个乡镇的窄路面拓宽改造和农村公路提质工程107.82公里；搬迁安置地质灾害危险区居民200户；新建农村饮水工程8处，解决5000口人的饮水安全问题，持续改善农村人居环境。争取创建1个省级和1个市级美丽宜居示范村。三是强化长效管理。全面推行城乡环境“网格化”管理，坚持集中整治与日常监管有机结合、基础设施建设与行为习惯养成同步推进。深入开展城乡环境卫生整治行动，严厉整治沿街为市、马路经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒等“脏乱差”问题。教育引导广大群众，从自我做起，从小事做起，自觉维护环境卫生，勇于抵制不文明行为，共同营造和维护优美舒适、干净整洁的城乡环境。 七、持续推进生态文明建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实最严格的生态环境保护政策，坚持标本兼治、综合治理，扎实开展生态环境治理攻坚行动，坚决打好大气、水、土壤环境污染防治三大战役，深入推进造林绿化、水土保持工作，持续提升全县生态环境质量，让吉县天更蓝、山更青、水更绿、空气更清新，人民生活环境更美好。一是严控大气污染。深化“控烟、治污、管车、降尘”举措，重点整治燃煤污染，建设统一规范管理的煤炭交易市场，依法取缔全县散煤、劣质煤销售市场，堵住燃煤污染的源头；加大煤改气力度，改造机关、学校、居民小区燃煤锅炉10台，改造居民燃煤炉500户；扩大集中供热覆盖面，新建2个热源点，新增集中供热面积10万平方米；采取补贴的办法，推广使用电、无烟环保炉取暖，努力解决城区冬季原煤散烧污染问题。开展施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等面源污染治理，持续消减污染物排放量；完成黄标车老旧车淘汰“清零”任务。二是严防水土污染。完善水源地保护设施，保障水源地环境安全和群众用水安全；推行“河长制”，加强境内河流保护管理，综合利用好地表水、黄河水；全面完成清水河县城区段排污管网铺设工程，彻底解决城区污水直排河道问题，切实提高污水收集率和处理率。认真落实“土十条”，开展土壤污染调查和治理试点工作，落实秸秆还田、增施有机肥等措施，实施农村生活污水综合整治和垃圾处理工程。深入开展环境保护执法检查和“铁腕治污”行动，依法打击各类环境违法行为。三是构建生态屏障。继续实施植树造林工程，全面加强森林资源保护，完成人工造林3.04万亩、封山育林1.5万亩、退耕还林1.8万亩，不断提高我县林木蓄积量和森林覆盖率。加快推进淤地坝除险加固、崾西水库建设、提黄灌溉等工程，深入开展小流域水保生态建设，完成水土流失治理3万亩。 八、全力维护安全稳定大局牢固树立“总体安全观”，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决防止重大安全生产事故的发生，坚决防止大规模群体性事件的发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，全力维护我县政治安定、社会稳定、人民安居乐业的大好局面。一是强化安全责任。认真贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《山西省安全生产条例》，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的要求，压实各级各部门的领导责任、监管责任和各生产经营单位的主体责任。全面推行安全生产挂牌责任制，逐一落实所有生产经营单位的安全监管部门和监管责任人，明确细化监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。二是整治安全隐患。坚持“四不两直”突查和“双随机”检查方式，深入开展煤矿、非煤矿山、供热供气、道路交通、危险化学品、森林防火、地质灾害、建筑施工、人员密集场所、食品药品等行业领域的安全隐患大排查大整治，及时消除安全隐患。对重大隐患一律挂牌督办、限期整改，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。三是维护社会稳定。加强城乡社区“网格化”管理，构建社会管理联动机制。畅通群众诉求渠道，认真对待、依法解决人民群众的合理诉求。加大矛盾纠纷大排查、大调处、大整治力度，特别要做好征地拆迁、拖欠工资、交通事故、环境保护等领域的矛盾纠纷化解工作，切实把矛盾纠纷解决在内部、化解在基层、消除在萌芽状态。深入推进“平安吉县”“法治吉县”“法治文化”建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严密防范、依法惩处违法犯罪活动；大力开展“七五”普法宣传教育，在全县营造学法、懂法、守法、用法的浓厚法治氛围。 九、不断增进人民群众福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众共建共享的美好愿景，从人民群众最关心的教育、卫生、就业、社会保障等问题入手，守住底线、突出重点，落实政策、持续发力，不断增进人民群众福祉。一是优先发展教育事业。完善学校基础设施，加强教师队伍建设，提高各级各类学校教学质量，推进城乡、校际教育均衡发展，巩固义务教育均衡发展成果。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实行教育经费随学生流动可携带。实施东关示范幼儿园搬迁工程，9月份开学投入使用。二是推进健康吉县建设。按照“创卫”标准要求，扎实做好健康教育、疾病、病媒预防与控制工作。继续改善城乡医疗基础设施条件，建设新的县中医院。探索实行分级诊疗制度，有效提高县乡村三级医疗服务水平。全面落实计划生育政策，开展优生优育服务，保障人口健康发展。三是千方百计扩大就业。落实国家、省、市有关创业就业的政策措施，实施高校毕业生创业就业促进计划，扎实开展就业援助专项行动，加强职业技能培训，有效拓宽就业创业渠道。统筹做好农村剩余劳动力、城镇失业人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。四是完善社会保障体系。推动机关事业单位养老保险入轨运行，实现城乡居民基本医保制度并轨。加大对低保群众、优抚对象、孤儿、残疾人、下岗失业人员、零就业家庭等城乡困难群体的救助和帮扶力度，切实保障这一群体的基本生活。提高养老金、城乡低保金、特困人员救助供养金标准和医疗保险报销比例，做到应保尽保、应助尽助。建设新城敬老院，完成残疾人康复中心内部装修工程并投入使用。五是大力发展文化事业。落实国家关于推进文化事业繁荣和文化产业快速发展的意见，认真调查和梳理吉县的历史脉络、文化烙印、发展轨迹、传统村落和乡风民俗等文化资源。广泛开展各种形式的群众性文化体育活动，丰富群众的精神生活。加大公共文化体育基础设施建设力度，完成新城体育场建设工程。各位代表，执政之要，民生至上。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。在经济下行压力加大、财政收入刚性支出增多的情况下，我们持续改善民生的目标不变、标准不降、投入不减，今年继续兴办十件惠民实事：扶持果农搭建果园防雹网，拓宽改造农村窄路面公路，继续扩大县城区集中供热、燃煤锅炉改造覆盖面，搬迁安置地质灾害危险区居民，为城乡居民投保人身意外伤害保险，建设综合性便民政务服务平台，新建、维修改造县城区公共厕所，实施锦屏山公园配套设施建设工程，实施广电“智慧吉县”三网融合工程，继续免除高中学生教材费和住宿费。在做好上述工作的同时，还要加快推进国家卫生县城、国家卫生乡镇创建工作;加大人才培养引进力度，完善人才激励机制，为全县经济社会发展提供强有力的人才支撑；搞好第三次全国农业普查工作；做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作；支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体工作；统筹推进审计、统计、工商质监、集体经济、档案、气象、地震、民族宗教、对台、老龄和残疾人等各项工作。 十、全面提升政府工作水平新形势、新任务对政府工作提出了新的、更高的要求，我们要牢固树立“四个意识”，全面落实中央、省市和县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，履职尽责，认真负责，不断提升政府工作效能和服务水平。一是加快转变职能。坚持法无授权不可为、法定职权必须为，严格按照法定的权限和程序履行职能、开展工作。落实好国务院、省政府、市政府取消和下放的行政审批事项，该取消的彻底取消，该承接的落实到位。推进商事制度改革，按要求削减工商登记前置审批事项，全面推行“五证合 一、一照一码”改革。加快推进综合行政执法体制改革，着力解决多头重复交叉执法和多层次执法问题。优化提升政务服务平台功能，按照事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查“五方面规范”的要求，全面规范行政审批行为，到今年底，实现实体大厅与网上大厅一体化运行，政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。严格遵循重大决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体研究决定等法定程序，切实提高政府工作法治化、科学化、民主化水平。二是切实改进作风。全面落实“13710”工作制度，按照省市政府的要求，6月底前县、乡两级全面建立电子督办平台，将重点工程项目和招商引资项目纳入平台管理，切实提高工作效率，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。加大政务公开力度，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强与人民群众的沟通联系，多渠道了解社情民意，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。三是加强廉政建设。深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设各项规定，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督管理，确保政府工作规范、高效、廉洁运行。各位代表，大道至简，实干为要。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠诚担当负责，实干苦干大干，圆满完成今年的各项目标任务，为全面建成小康、圆就民富县强“吉县梦”不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！《政府工作报告》相关名词注释官场小说1、“1236”战略:“1”指坚持一个指引以习总书记系列重要讲话为指引。“2”指突出两条主线加强党的建设，全面从严治党；打赢脱贫攻坚，全面建成小康。“3”指打造三色品牌红色苹果，绿色生态，黄色瀑布。“6”指推进六大突破在项目加快建设、文化助力兴县、工业快速崛起、城建夯实基础、民生持续改善、依法规范管理上实现新突破。2、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁一批、生态补偿扶贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4、“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。5、八大工程二十个专项行动：一是特色产业扶贫工程，包括特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫4个专项行动；二是易地扶贫搬迁工程，包括易地扶贫搬迁、改善人居环境2个专项行动；三是培训就业扶贫工程，主要实施培训就业扶贫行动；四是生态补偿脱贫工程，主要实施生态建设扶贫行动；五是社会保障兜底工程，包括农村低保扶贫、特殊群体关爱2个专项行动；六是基础设施改善工程，包括交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫4个专项行动；七是公共服务提升工程，包括教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫4个专项行动；八是社会力量帮扶工程，包括企业扶贫、社会扶贫2个专项行动。6、十大扶贫工程：产业扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、光伏扶贫工程、生态扶贫工程、金融扶贫工程、旅游扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、电商扶贫工程和消费扶贫工程。7、三品一标：三品指无公害农产品、绿色产品、有机农产品；一标指农产品地理标志。8、全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。9、“安、顺、诚、特、需、愉”六字要决：“安”，即旅游安全；“顺”，即旅途顺心、顺气、顺当、顺利；“诚”，即强化契约意识，诚实守信、货真价实、童叟无欺；“特”，即旅游产品有特色、有特质、有吸引力；“需”，即能够满足旅游群众多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期；“愉”，即旅游过程中吃、住、行、游、购、娱得到愉悦、愉快体验。10、供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。11、智慧城市：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。12、“新三板”：全国中小企业股份转让系统，是继上交所、深交所之后由国务院批准设立的第三家证券交易所，定位于非上市公司股份公开转让和定向发行，是为中小企业搭建的融资平台。13、“河长制”：由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。14、总体安全观：构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系,走出一条中国特色国家安全道路。15、“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场。16、“双随机”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。17、“七五”普法：从1986年党中央发出全国普法的通知开始，指定每五年为一个普法周期。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实施“七五”普法规划的启动年。18、“五证合 一、一照一码”：指在企业和农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的基础上，再将人社部门的社会保险登记证和统计部门的统计登记证，整合到工商行政管理部门核发的营业执照中，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。

  2025-07-15

• 【投资朔州】2017年朔州市政府工作报告

  2017年2月21日在朔州市第六届人民代表大会第三次会议上刘志宏作政府工作报告 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记全年地区生产总值完成918亿元，同比增长4.2%，比上半年提高3.8个百分点;规上工业增加值完成213.1亿元，同比增长2.7%，比上半年提高5个百分点;一般公共预算收入完成49.1亿元，同比下降9.5%，比上半年收窄19.5个百分点;固定资产投资完成637.7亿元，同比下降31.9%;社会消费品零售总额完成291.1亿元，同比增长7.7%;城镇居民人均可支配收入28989元，同比增长5.4%;农村居民人均可支配收入11478元，同比增长6.1%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排幅度，劣V类水体比例，农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等指标均完成年度任务。总体来看，我市经济正在发生一些标志性、转折性、趋势性变化，经济发展的方向更加明确，稳步向好的基础不断巩固，干事创业的氛围日益浓厚。一年来，我们主要抓了以下八方面工作： （一）努力促进经济企稳回升。我们深入分析了“十二五”以来我市经济“大起大落”的深层次原因，果断采取了遏制经济继续下滑、保持低位企稳的稳控措施，主要办法是突出抓了“六个发力点”：提高重点工程开工率，帮助优势企业增产增效，科学释放煤炭先进产能，促进新建企业投产达效，推动三产服务业提质增效，保持农业农村经济稳定增长。特别是紧紧抓住重点工程开工建设和优势企业增产增效这两个关键点，在全市上下扎实有效开展了“双200集中帮促”行动。坚决贯彻省委、省政府万名干部入企服务的要求，市县两级共有759名干部深入企业蹲点包扶，先后解决了200多个突出问题，有效地调动了企业的积极性。到9月底，工业品出厂价格指数结束了连续39个月负增长，工业经济扭转了连续20个月负增长的态势。行动中对新建未开工的204项重点工程进行了集中攻坚，推动152个项目当年开工。市政府建立了每月“四个调度会”的制度，加强对经济形势的深入研判，解决发展中的突出问题。 （二）狠抓经济转型和结构调整。在经济结构调整中，大力发展非煤产业，从煤以外积极寻找战略突破点。新能源电力产业又有6家风电和光伏电厂建成投产，装机规模为46.8万千瓦，全市新能源电力装机规模达到406万千瓦，排在全省前列。晋北(朔州)现代煤化工基地建设有了新进展，签署了阳煤、国新能源总投资37亿元的低阶煤清洁高效利用多联产项目合作协议。三元炭素碳纤维、中美新能源现代煤化工中试、韩国爱德林垃圾处理等一批高科技项目启动。积极推动新材料、陶瓷、装备制造、食品、医药、电动汽车等产业发展。非煤产业工业增加值占规模以上工业比重达到32.5%，比上年提高6.3个百分点。服务业成为拉动经济增长的新动力，增加值占经济总量的比重达到50.8%。旅游业发展也呈现好的势头，旅游业收入完成160.7亿元，比上年增长20.3%。 （三）积极推进城镇化建设。全市组织实施了城市人居环境改善“四大工程”，完成投资119亿元。保障性住房建成10098套，完成投资30.32亿元。农村危房改造和抗震住房加固7670户，完成投资1.3亿元。户籍制度改革取得了新进展，又有1万多农村户籍人口转为城市人口。全市城镇化率达到54.2%，比上年提高1个百分点。市城区继续推进七里河综合治理、“三路四桥”、恢河大桥等35项重点工程，完成投资26亿元。进一步扩大城市绿化，新增绿地面积55万平方米，绿化覆盖率达到42.6%。进入冬季，围绕解决“脏乱差”问题，组织开展了为期100天的市城区市容市貌整治“五乱”和卫生清洁两个“专项行动”。行动中集中清理整治各类“五乱”问题3000多个，市容市貌发生了明显变化。“五城联创”取得了新的成绩，成功创建了全国双拥模范城。 （四）促进农民收入稳定增长。粮食总产达到25.4亿斤，比上年增长15.5%，成为历史上第二个高产年。国家草牧业试验试点和“粮改饲”工作有了新进展，完成耕地种草60万亩。全市奶牛存栏18.7万头，肉羊饲养量591.5万只。畜牧业产值达到55.9亿元，占农业总产值的46.1%。奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入以及畜牧业占农业总产值比重六项草牧业发展指标继续保持全省第一。积极培育新型农业经营主体，各级各类家庭农场和农民专业合作社达到了8500多个。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，认真组织实施十大脱贫攻坚工程，完成了59个村、22961名贫困人口的减贫任务。 （五）进一步推动改革开放。大力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，关闭了7座煤矿，退出了1100万吨产能，为全省作出了贡献;房地产去库存减少存量71.5万平方米。围绕“整合、扩区、改制、调规”四大任务，开发区改革创新发展工作全面展开，“三化三制”内部改革也做了大量准备工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声，农村集体产权制度改革试点工作全面启动。金融创新有了新突破，市政府搭建了四大融资平台，建立了总规模为200亿元的城市发展基金和经济发展基金，大大增强了政府公共投资能力、财政保障能力和企业融资能力。商事制度改革见到了新的成效，新增各类市场主体近1.2万户。先后组织开展了北京、山东、浙江、重庆、厦门、深圳等点对点的招商引资活动，签约引资项目172个，投资总额达1651亿元。 （六）加快生态文明建设步伐。持续推进造林绿化，完成新造林17.4万亩。深入开展大气污染防治，推进实施了电力行业超低排放改造、淘汰燃煤小锅炉和黄标车、清洁燃煤替代等重点任务。水污染防治、生态修复治理和地质灾害治理取得新的成效。 （七）高度重视民生和社会事业。在地方可用财力大幅减少的情况下，优化财政支出结构，确保民生投入稳步增长。就业创业工作完成了当年目标任务，新增城镇就业21500人。社会保障体系建设进一步完善，机关事业单位养老完成了并轨，大病保险制度实现了全覆盖，全民参保登记率达到了96.3%，新农合医保参保率达到了99.4%。教育事业有了新发展，朔城区、山阴县、应县顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，全市高考二本以上达线人数13828人，达线率41.7%，高出了全省平均水平6.2个百分点。全市乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室实现了基本药物制度全覆盖。国家公共文化服务体系示范区建设获得了文化部和财政部授牌。竞技体育事业取得了新的成绩。启动了大西高铁、右平高速等一大批事关民生的重大项目，开通了“朔州号”旅客列车，右玉通用飞机场建设项目获得国家有关部门批准。市城区集中供热体制改革，理顺了政府与企业、运营企业与热源企业、热源企业与热源企业之间的利益关系，扩大了供热面积，提高了服务质量。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域专项整治，各类安全生产事故起数、死亡人数与“十二五”期间平均水平相比，分别下降27%和25%。加强国防后备力量建设，积极开展双拥工作。发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，信访、民族、宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。 （八）加强政府自身建设。市政府制定出台了《关于加强政府自身建设的意见》，提出要不断加强思想政治建设、强化全心全意为人民服务的宗旨意识、提高履行职责的能力和水平、大力弘扬为民务实的优良作风、加强法治政府建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争六项具体要求。深入推进“放管服效”改革，进一步落实了“两集中、两到位”的要求，市级公共资源交易全部进入了交易平台。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议106件、政协委员提案95件。 二、2017年工作总体要求2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻省第十一次党代会、市第六次党代会精神的起步之年，也是我市经济克服困难、走出困境的关键之年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及省第十一次党代会和市第六次党代会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，践行“五大发展”新理念，主动适应经济发展新常态，深入贯彻落实市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署，紧紧扭住“经济增长、产业转型、改革突破、改善民生”四个关键，全面提升经济发展质量、人民生活水平和整体发展形象，加快推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%，在实际工作中争取更好;规模以上工业增加值增长4%左右;一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长目标，待省里根据新的统计口径研究设置后，再结合我市实际研究确定;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;约束性指标完成省定任务。围绕实现新的发展目标，在全市经济和社会发展中，我们要紧紧扭住“经济增长、产业转型、改革突破、改善民生”四个关键。第一个关键，经济增长。当前朔州经济发展中既有质量不高的问题，也有总量不大的问题。我们要在发展中把结构性和总量性的问题统筹起来考虑，既要强调质量，又要保持合理的增长水平。第二个关键，产业转型。推动经济转型对朔州来说是一项十分急迫的任务，确实等不得、慢不得。在煤炭产业可支撑的情况下，抓住机会转。如果失去了煤炭支撑，我们将面临更大的困难，承受更大的代价。第三个关键，改革突破。当前，经济社会发展中存在的一系列矛盾问题都必须用改革和创新的办法去解决。第四个关键，改善民生。改善民生是我们加快发展的最终目标，就是要让人民群众在发展中获得实实在在的成果。我们力争经过几年的艰苦努力，到“十三五”末，使朔州经济社会发展由量变到质变，实现三个全面提升：第一，全面提升经济发展质量。我们要紧紧围绕转变经济发展方式、提升经济发展质量，一手抓传统产业升级改造，一手抓非煤产业特别是战略性新兴产业发展。非煤产业占工业增加值的比重每年要增加2个百分点，由“十二五”末的近27%提高到37%，战略性新兴产业占比明显提高，科技贡献率明显提升，资源能源消耗明显下降。第二，全面提升人民生活水平。到2020年不仅要使全市地区生产总值翻一番，也要使城乡居民人均收入翻一番，与全国人民一道迈入小康社会。发展中我们一定要围绕共享发展的目标，把握好三个速度：城乡居民收入增长要高于地区生产总值增幅、农村居民收入增幅要高于城镇居民收入增幅、贫困县的经济发展水平要高于非贫困县的发展水平。第三，全面提升整体发展形象。树立新的资源观，深刻认识形象也是无形资源。形象好了，美誉度高了，就会“栽下梧桐树，引得凤凰来”。这里所说的“形象”，不是表面的，而是由内而外生发出的美好形象。我们要立足于朔州现有的发展基础和比较优势，努力建设并展示六个新形象：一是绿水青山的生态形象。继续深入持久的开展大规模的植树造林，实施碧水蓝天建设工程，使朔州的山更绿、水更清、天更蓝。二是牛羊遍地的“草原形象”。把发展草牧业作为战略取向，在全市广大农村唱响“念牛经、发羊财”的“主旋律”，构建横向到边、纵向到底的草牧业全产业链。三是能源产业的现代形象。全面提高能源产业的管理水平、技术水平和装备水平，进一步推动煤炭产业安全发展、绿色发展、清洁发展。四是历史厚重的文化形象。在整个中华民族发展史上，雁门关地区始终处在民族融合的前沿和民族文化的交错地带，历史文化资源极其厚重。我们要深入挖掘、充分展示朔州的边塞特色，大力发展文化旅游产业，全面提升朔州的文化软实力。五是宽厚包容的开放形象。宽厚包容是朔州人比较典型的人文特征，我们要大力弘扬这种开放精神，让越来越多的人认识朔州、走进朔州、投资朔州。六是民生富裕的安康形象。朔州资源禀赋丰富、地理位置独特，历史上也是一个很“养人”的地方。在今后的发展中，全面建成小康社会的目标，就是让人民群众更加富裕、更加安康。这里提出的美好形象建设，紧紧围绕经济转型这个中心，包含了生态文明建设、农业结构调整、能源绿色发展、提升文化软实力、加快对外开放步伐和提高人民生活水平这六个战略支点，是习近平总书记提出的“五大发展”理念在朔州的具体实践。 三、2017年的工作任务2017年要重点做好十个方面工作： （一）全力推动经济稳定增长。我市经济出现的许多积极变化来之不易。要巩固这种好势头，走出困难局面，还需要爬坡过坎，付出更大的努力。今年经济工作的基本任务是继续推动全市经济稳步向好，尽快进入合理增长区间。发挥投资对经济增长的关键作用。今年全市安排了省市重点工程571项，总投资3600多亿元，其中当年完成投资610亿元。这些工程涵盖了农林牧水、交通、电力、煤及煤化工、轻工医药、材料工业、商贸物流、城建环保、旅游、保障性安居工程及房地产、科教文卫社会事业以及重大基础设施等13个重点领域。我们要举全市之力，突出抓好对经济发展具有全局意义的50个重大项目。特别是市城区基础设施全面配套工程，开发区扩区升级工程，飞机场、大原客专和右平高速等重大基础建设工程，两条电力外送通道工程，大型火电和新能源电力建设工程，七里河综合治理和桑干河生态修复综合治理工程，右玉全域旅游等文化旅游产业开发工程，文化教育卫生等公共文化设施工程，以及三元炭素碳纤维中试项目、右玉甘草酸项目等高新技术项目。这些项目呈现出明显的转型导向：产业投资在总投资中的比重达到了40%;战略性新兴产业投资在产业投资中的比重达到了18%;民间投资在各类投资中的比重达到35%。支持和发展实体经济。实体经济是市场经济的主体，也是国民经济的基石。我们一定要在全社会牢固树立实体经济是发展之母、实体经济真正创造财富的战略思想，把发展经济的工作重心和注意力放到关注实体经济上，把支持实体经济的政策措施落实到实体企业中。落实减税降费政策，努力减轻企业税费负担。努力引导实体经济加强管理，节能降耗，降低成本，提高企业效益。要加强对实体经济的支持和服务，帮助企业解决自身难以解决的问题。该政府出面的政府要出面，对一些重大疑难问题，该领导出面的领导要出面，使企业在遇到困难时能够感受到来自各方面的帮助支持。要扎实开展干部入企帮扶活动，在市县经信部门设立服务企业办公室，有计划、有步骤地组织各级领导干部深入到重点企业帮助和指导，逐步形成长期的帮扶机制。要深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励本土创业者在本地放手投资，兴办实体经济，实现企业家的“二次创业”。提高煤炭产业标准化、规范化、现代化建设水平。在现代化建设上，紧紧围绕安全质量标准化矿井建设，瞄准国际一流的现代化矿井建设，抓投入、抓技术、抓关键设备，增加有效投资，完善硬件建设，大幅度提高煤炭现代产能建设，使先进产能占比达到70%以上，高标准示范性矿井数量达到45个以上。在提升产业管理水平上，我们要把今年作为煤炭产业管理水平提升年，切实加强企业的技术管理、劳动管理、现场管理、信息化管理以及后勤管理。要鼓励和引导企业，在发展中既要讲效益，又要讲贡献，正确处理好国家、地方和企业之间的关系。国有大型煤炭企业既要抓好煤炭产业的发展，又要推动产业转型，积极发展非煤产业。在提升产业发展水平上，深入贯彻国家煤炭供给侧结构性改革和“三去一降一补”政策，坚定不移走集约、节约、延伸、增值、绿色的内涵式发展道路。要从根本上转变煤炭产业发展过程中存在的粗放式、扩张式，甚至是掠夺式的发展方式。提升县域经济发展水平。县域经济是国民经济发展的基本单元，在经济社会发展中处于举足轻重的战略地位。县域经济稳步向好，是全市经济稳步向好的重要基础。各县区要立足资源优势和产业基础，打造各具特色的产业发展模式，不断壮大县域经济。朔城区、平鲁区要促进煤电产业提质增效，培育壮大战略性新兴产业，提升现代服务业发展水平。山阴县要促进现代煤化工项目落地，扩张乳品产业。怀仁县要重点抓好陶瓷产业上档升级，特别是要把肉羊做成大产业。应县要在发展现代农牧业的同时，扩张和提升陶瓷产业，特别是要把应县木塔的文章做足做好。右玉县要打好右玉精神和生态旅游两大品牌，全力推动国家级全域旅游示范区建设。 （二）大力促进经济转型升级。培育壮大现有的非煤产业和新兴潜力产业。要抓好具有一定产业基础的高档陶瓷、先进装备制造、新材料、新能源、生物制药、特色农产品加工、文化旅游、现代物流业等新兴潜力产业，使其提高科技含量、升级上档、扩大规模。要进一步引进和发展建筑瓷、卫生瓷、工业瓷等高档陶瓷项目，加强新产品开发，推动陶瓷产业向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展。要以全国工业固废综合利用示范基地为平台，加快推进以粉煤灰、煤矸石、活性石灰和脱硫石膏为原料的材料工业发展，推动保温耐火材料、地板、家具板材、提取超细纤维等领域的研发及工业化生产。要利用我市煤炭产业优势，引进和发展高端装备制造，特别是能源装备制造和矿山装备再制造，支持中煤平朔宇辰、中煤四达、繁盛昇等企业提升维修装备和工控信息化水平。要争取国家支持，扩大风电、光伏发电、生物质能发电等新能源电力规模，建设先进技术光伏发电示范基地，力争新能源装机规模比重稳定在30%以上。抓好平鲁的虎头山风电场三期、刘家窑风电场一期、白玉山风电场二期、败虎堡风电场二期、红石峁风电场和2万千瓦光伏发电项目，以及右玉的小五台风力发电一期扩容项目、垃圾焚烧发电厂等装机容量70.75万千瓦的8个在建新能源发电项目。与此同时，要大力推动已开工的山阴昱光二期、同煤朔南、平朔木瓜界低热值煤发电厂加快建设进度。要积极支持新能源汽车发展，加快城乡区间电动乘用车试点建设。医药产业重点抓好玉龙化工原料药和农药中间体生产线、中诺药业年产2000吨甲磺胺生产线建设。发展战略性新兴产业。紧跟5G时代，充分发挥我市气候冷凉、电力充沛等优势，积极发展新一代信息技术产业。推动山西北方北斗卫星导航项目加快建设。构建大数据产业框架，进一步开发云计算、物联网、移动互联网产业，推动大数据与制造业、现代农业、服务业逐步融合，以信息化促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。煤炭资源清洁高效利用。顺应能源革命要求，加快传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接，明确方向，找准路径，延伸煤炭产业链，促进煤基产业绿色清洁高效循环发展。全力推动已签署协议的阳煤集团年产200万吨低阶煤分质清洁利用多联产、松蓝化工年产2×40万吨丙烯酸及脂类、普大集团年产30万吨洁净型煤、神雾集团年产40万吨聚乙烯、中煤平朔年产75万吨煤制烯烃等一批煤化工项目落地。大力发展民营经济。要培育一批产业方向好、企业成长性好的民营企业逐步做大做强。支持一批民办煤矿发展非煤项目，推动民营经济实体进行农业产业开发、旅游产业开发和发展三产服务业。要进一步放宽民营经济发展新产业、新业态的市场准入，建立公平竞争的审查制度，按照统一市场、公平竞争的标准，清理和废除对民营经济的歧视性规定，保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争。推动基础设施、公共服务、金融、能源等领域向民间资本开放。要进一步落实国家产权保护制度，依法保障非公有制企业与公有制企业享有平等的财产权。实施科技创新和人才强市战略。科技创新是转型发展的第一动力，人才战略是转型发展的核心要求。我们要实施科技创新战略，以企业创新为主体，引导企业加大研发投入，建立企业技术中心，发展高新技术项目。进一步加强北大固废研发中心和中北大学朔州校区的合作，做好山西省生态农牧研究院挂牌组建工作。继续办好亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会，打造具有国际影响力的新技术新成果展示平台。要实施人才强市战略，制定一流的人才政策，构建全新的人才自主流动机制，健全“不求所有、但求所用”的人才引进机制，吸引各类高层次人才创新创业。依托重大科研项目、重点实验室等人才培养载体，着力抓好高层次创新型科技人才的培养。鼓励朔州企业走出去，到京津地区与全国知名高等院校、科研院所进行深度合作，培育一批管理人才，转化一批科技成果。全面推动产业转型、经济转型，是解决我市发展中面临的一系列矛盾和问题的主要抓手，是实现我市全面小康、振兴崛起的根本出路。我们一定要抓住难得的历史机遇，主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，大力弘扬右玉精神，以功成不必在我的历史责任感，不懈努力，久久为功，积小胜为大胜，就一定能够打好打胜转型发展这场硬仗! （三）加快城镇化建设步伐。按照市域范围内“一核两区两轴”的城镇化总体规划和空间布局，构建市城区、大县城、新型城镇、美丽乡村“四位一体”城镇化建设格局。加快市城区发展步伐。着力推动市城区基础设施全面配套建设、公共服务优质化建设、经济发展“首位度”建设。今后市城区建设要确立这样五个新理念，即：牢固树立规划至上、生态宜居、精致建设、限制高层、体现特色的理念，把市城区建设成为具有鲜明特色的“园林式”城市。要大规模开展城市植绿种树，使城市绿化覆盖率达到45%以上，到“十三五”期末城市人均绿地面积达到全国最好水平。从今年起，我们要投入较大的力量，加强城市发展规划，成立朔州市城市规划勘察设计院，聘请国内知名的城市规划勘察设计单位，对我市城市总体规划进行调整完善。今明两年，要完成市城区的40多个专项规划，为长远发展奠定好的基础。抓好城市基础设施全面配套建设。今明两年要重点实施十大类城建工程项目，总投资103亿元，包括路桥工程、绿化工程、景观工程、供水工程、污水工程、垃圾处理工程、七里河和恢河综合治理工程、地下综合管廊工程、公共服务工程、商业网点工程等。今年新开工51项重点工程，当年完成投资50多亿元。重点抓好恢河大桥、“三路四桥”、高铁快速通道、地下综合管廊、怡西路北延、古北街东延、市府街东延、建设路北延、四水厂、生活垃圾第三填埋场等工程。实施公共服务优质化建设。要提升公共服务水平，着力建好涉及教育事业、卫生事业、文化事业、商贸物流业的配套工程。要推进飞机场、高铁站、朔州市第一人民医院、市一中、体育中心、商业综合体、科技馆、公交调度中心等一批公共服务设施建设。加快推进棚户区和城中村改造，开工6750套，基本建成5000套。在抓好大工程大项目的同时，也要抓好一批城市便民服务设施建设工程。新建7个居民菜市场，新建、改建一批示范性普惠幼儿园，改造完成12条小街小巷。完善市城区公共交通网络，投放150辆新能源公交车，新改建113个公交候车厅，全面开通15条公交线路。投放3000辆公共自行车，方便群众出行。持续开展市城区市容市貌“五乱”整治和卫生清洁两个“专项行动”。深入推进“五城联创”。巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，卫生城市、环保模范城市、文明城市要在已经获得省级称号的基础上，加快争取国家级称号。健全城镇化推进机制。完善城乡一体化建设和发展的体制机制，推进城乡“规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排”五个一体化。深入实施大县城战略，加快全市城镇群建设，重点抓好十个特色示范镇，提高城镇人口承载能力。合理安排全市范围内城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，促进各种资源要素在城乡之间协调配置，推进教育、医疗、文化、社保等基本公共服务资源向基层倾斜、均衡配置。 （四）促进农业增效农民增收。农业和农村经济发展要紧紧围绕农民收入稳定增长这个中心环节，牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，把草牧业发展作为农业经济的主战场，努力打造全国草牧业发展示范市、全国农牧交错带结构调整先行区。深化农业供给侧结构性改革。按照“稳粮优经扩饲”的思路，实施种植业结构调整优化工程、草牧业试验示范工程、耕地综合生产能力提升工程。突出抓好100万亩高产玉米、100万亩饲用玉米、100万亩小杂粮、100万亩经济作物基地建设。粮食产量稳定在10亿公斤左右。把发展草牧业作为农业供给侧结构性改革的主抓手，完成耕地种草77万亩。启动朔州生态畜牧产业集聚区建设，重点打造好1000平方公里的怀仁现代肉羊产业集聚区和1000平方公里的山阴、应县现代奶牛产业集聚区。奶牛存栏达到19万头，肉羊饲养量达到600万只。积极做好全国草牧业发展现场会和全国杂粮全产业链现场会筹备工作。进一步做大做强农产品加工业，培育古城乳业、山西雅士利、怀仁皮革城、应县恒天然等龙头企业。全市农产品加工企业销售收入达到205亿元，同比增长6.8%。积极发展农业社会化服务。着力构建农业生产服务体系、农业科技创新和技术推广体系、农产品市场流通体系、农业保险体系、农业信息化服务体系等，进一步完善产前、产中、产后全程社会化服务。加快基层农技推广改革，培育多种形式的农业经营性服务组织。探索开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务试点，鼓励和支持工商资本发展现代种养业和农产品加工流通业，提供农业社会化服务。加强美丽宜居乡村建设。坚持因地制宜、突出特色，分类指导、分步实施，大力实施以“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”为主的农村人居环境改善四大工程，加强农村基础设施建设。重点抓好垃圾治理、污水治理“两治”和改水、改厕、改路、改房、改能“五改”，改善农村生产生活条件和公共服务。全面完成3765户农村危房改造，完成30个村庄的农村气化工作，启动实施100个市级美丽乡村示范点建设，积极发展休闲度假、养生养老、旅游观光、农耕体验、创意农业、乡村手工艺等农村新业态。高度重视贫困地区和边远山区人口大量外流的“空壳村”的开发和建设问题，积极探索宅基地置换建设用地的模式，引进战略投资者，组织实施移民并村工程。要强化对农业基础地位的认识，深刻认识我市农业农村经济发展的巨大潜力。只要我们紧紧抓住农业供给侧结构性改革这个关键，农业种植结构就会发生深刻变化;只要我们紧紧抓住转型发展这个关键，农业的比较效益就会大大提高;只要我们紧紧抓住深化农村改革这个关键，农业农村的活力就会不断增强。 （五）加快发展服务业。促进金融业做大做强。发展普惠金融、绿色金融、创新金融。完成朔州农商行筹建工作，力争上半年挂牌。启动怀仁县农村信用联社改制农商行工作。用好总规模为200亿元的建设银行经济发展基金、浦发银行城市发展基金，加快推进市投资建设开发公司企业债发行，切实提高政府投资能力、财政保障能力、企业融资能力。积极引进更多金融机构，不断提升金融服务地方经济发展水平。要培育资本市场，鼓励支持企业上市，加大企业直接融资。加快文化旅游产业成长发展。深入挖掘整理历史文化资源，高起点谋划文化旅游产业。围绕整体提高朔州在国际国内的文化美誉度，全力整合和打造好应县木塔、右玉精神、安太堡露天煤矿、峙峪猎马人、广武明长城、金沙滩古战场这六个文化名片，深入挖掘其深厚的历史文化内涵，进一步提高和拓展知名度，使其形成牵动朔州产业发展的龙头，成为吸引国内外游客的金字招牌。要推出40个重点历史文化资源开发项目，在精心策划的基础上，广泛开展招商，引进战略合作投资者，进行文化产业开发和文化旅游开发。要深入挖掘整理200个历史文化题材，形成传承地域优秀文化的典籍，部分题材可延伸为影视剧作品。要积极推进应县木塔申报世界文化遗产工作。要重点做好右玉精神这个文化名片的宣传，配合省宣传文化部门完成以右玉精神为题材的大型音乐舞蹈史诗、电视连续剧和话剧三大作品，在北京组织搞好右玉精神研讨会和“塞上绿洲”油画摄影展两大活动，进一步扩大右玉精神的知名度。发展生产性服务业。要进一步发展城市商业、仓储、物流等生产性服务业。重点围绕矿山开采、煤炭外运、机械维修，发展矿山物流、交通运输、维修保养等服务业，带动全市生产性服务业整体快速发展。建设煤炭交易市场和煤炭外销内陆港。目前平鲁区、中煤集团和河北港口集团正在洽谈的内陆港项目建设，是我市服务业发展的重大工程。一期工程规划建设煤炭信息、物流金融、交易结算“三大平台”，项目建成后，既可提高煤炭产业效益，又可规范煤炭营销市场秩序。继续发展好消费型服务业。要积极引进商业连锁店、大型超市等消费性服务业。鼓励建设家政服务、生鲜超市、便民修理等社区商业服务网络，完善社区商业服务。与国内外大型物流公司、快递企业合作，在山西雁门关农贸物流园区设立现代化电商物流中心和公共智能仓储配送中心。发展文化、体育、休闲、养老、健康等幸福产业。 （六）全面深化改革。改革是发展的必由之路。要围绕事关全局的一些关键性改革，以转型综改区建设为统领和切入点，以重大改革、重大事项和重大项目为支撑，大胆探索、先行先试，用改革破解经济社会发展难题。推进供给侧结构性改革。落实好“三去一降一补”任务，力争完成1360万吨的去产能任务。探索建立购租并举的住房制度，用足用好住房公积金，多措并举促进商品房去库存。支持有条件的企业依法实施债转股，降低企业综合成本，减轻企业负担。深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内市县农村产权交易中心全部挂牌运营。开展农村集体“三资”清产核资，稳步推进农村集体产权制度改革。积极发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，促进土地规模经营。进一步加大补贴力度，发展特色农产品保险，并实行以奖代补，不断完善农业自然风险和市场风险的分散机制。加快电力体制改革步伐。扩大直供电范围，探索工业园区与发电企业直接交易的体制机制，探索微电网运行模式，力争将我市列为全省市域电力体制改革先行先试市。落实煤电一体化企业享受厂用电价政策，构建煤、电、网、载能产业协同发展新格局。推动中煤平朔、中煤华昱增量配电申请获批，并列入全省区域电网运营试点，推动润臻公司列入固废综合利用企业厂用电试点。抓好开发区改革创新发展。开发区改革创新发展是经济转型的重要抓手，是战略突破口。以创建国家级、省级开发区为目标，围绕“整合、改制、扩区、调规”和“三化三制”内部改革，加大开发区改革创新发展。按照“一市一国家级开发区，一县一省级开发区”的目标要求，朔州经济开发区力争用23年时间申报国家级开发区，其它五个园区尽快打造成省级开发区。加快旅游景区(景点)体制机制改革。围绕管理权、经营权“两权”分离，进一步理顺管理体制、经营机制和利益关系，推进朔城区崇福寺、山阴县广武、怀仁县金沙滩、应县木塔、右玉县杀虎口景区建立现代企业法人治理机构。完成市县旅发委组建工作，加强旅游产业发展统筹协调。组建朔州旅游产业投资公司，引入战略投资者，包装一批旅游项目，进一步提升景区(景点)的核心竞争力。深化商事制度改革。深入推进“五证合一”改革，继续深化“先照后证”和工商登记便利化改革，力争全年市场主体总量同比增长8%，私营企业数量同比增长10%以上。加强事中事后监管，落实“双随机一公开”机制，构建新型市场监管体系，营造良好的市场环境。 （七）进一步提升对外开放水平。我们要进一步扩大对外开放，立足国际国内两个市场、两种资源，积极跟进国家开放战略，坚持引资引技引智并重，努力拓展发展新空间、打造发展新优势。不断拓展开放领域。积极参与京津冀一体化，主动融入环渤海经济圈，在产业发展、招才引智、科技创新、基础设施、能源供应、文化旅游等方面加强合作，把我市建成京津冀清洁能源供应基地、旅游避暑休闲养老的“后花园”和优质农产品供应基地。充分利用煤电下江南的机遇，引深与长三角和珠三角地区合作，承接相关产业转移。用好各类招商平台。组织参加好省政府组织的“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”、“山西品牌网上行”等招商引资活动，力争签约一批大项目、好项目。做好名优特产品外埠展销活动，举办朔州特色商品“华夏行”活动。大力发展电子商务，通过乐村淘、淘宝、苏宁易购等电商，将朔州名优农产品推向全国。培育右玉图远、山西晋坤、诺成制药等一批拥有自主品牌的重点出口企业。高效精准招商引资。围绕先进装备制造、高端陶瓷、新能源、新材料、文化旅游、特色农业、生物制药和现代服务业等战略性新兴产业，包装策划一批转型项目。推进招商引资体制机制改革，实施专业招商、以商招商、网络招商、委托招商等，努力引进更多好项目、大项目。要改进和完善招商引资考核体系，把招商引资工作纳入目标责任考核范围，重点考核签约项目的开工率、资金到位率，并加大考核权重。组织好京津冀、长三角、珠三角等点对点招商活动，力争各县区项目签约额是重点工程投资额的3倍以上，全市签约总额突破1500亿元。 （八）大力发展民生和社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化。财政支出要向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群体倾斜，让更多的人享受公共财政的阳光，不断提升人民群众的获得感和幸福感。加快发展教育事业。以办好人民群众满意教育为目标，大力推进义务教育均衡发展。进一步调整和优化教育布局，新建、扩建、改建一批中小学校，年内开工建设市一中新校区，新建市七小。进一步加强农村中小学布局调整，培育更多的农村教育优质资源。深化教育教学改革，在“中小学就近划片入学、优秀教师和校长校际交流、优质高中指标下校、电脑均衡编班”等改革上有新的突破。下功夫提高普通高中教育质量，提高高中升学率。大力发展职业技术教育，扩大职业中学的招生计划，普职学生比例逐步达到1:1。规范民办教育，促进民办教育健康有序发展。市本级要率先抓好市教育行政部门直管的中小学校。既要加大基础建设投入，又要尽快提高教学质量水平，为全市作出示范。发展医疗卫生事业。贯彻落实全国卫生与健康大会精神，推进“健康朔州”建设。加大优质资源下沉力度，推动经费、设备、科技、人员、技术、管理等各类优质资源向基层流动，提升计生服务能力和基层医疗卫生机构服务能力。探索公立医院薪酬制度改革和医疗、卫生、计生、疾控“四位一体”网格化管理模式。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。招录和培养更多专科医生，加强医疗队伍建设。继续提高社会保障水平。做好高校毕业生、去产能下岗职工、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体的就业工作。巩固全民参保登记试点成果，扎实推进“五险”参保扩面。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。继续提高社会救助水平，促进社会福利事业发展。促进文化体育事业发展。继续巩固国家公共文化服务体系示范区建设，深化文化单位管理体制改革，建立既节约又运转高效的机制，全面提升图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站使用效益。推进市级主流媒体融合发展，打造新型主流媒体。实施文化惠民工程，开展送戏下乡、周末大舞台等活动。加强文物和非物质文化遗产保护工作，加强古长城保护。加强档案工作，做好志书和年鉴修编，发挥资政、存史、育人作用。推动全民健身运动，增强人民体质。坚决打好打胜脱贫攻坚战。今年我市确定的脱贫目标是，82个贫困村、19193名贫困人口完成减贫任务，特别是平鲁区、山阴县2个省级贫困县(区)要整体“摘帽”。我们要按照“六个精准”、“五个一批”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好产业项目扶贫、就业安置增收、金融信贷扶贫、扶智助教治贫、医疗救助济贫、发展水利扶贫、生态补偿减贫、移民搬迁安居、基础设施改善、政策兜底保障等“十大措施”。要严格退出机制，绝不能搞数字脱贫、虚假脱贫，过好群众满意关，经得起历史检验。办好民生事业，既是人民群众的期盼，也是我们的职责所在。我们一定要把为人民群众所办的实事办实、好事办好，把全市人民干事创业的力量凝聚到全面建成小康社会的伟大实践中! （九）加强生态文明建设。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒推进环境保护和生态建设。坚持植绿兴水并举。重点实施朔城区南山生态综合治理一期、平鲁区高石庄造林绿化、山阴县偏岭荒山造林、怀仁县环城绿化、应县白马石荒山造林、右玉县大南山荒山造林“六大工程”，完成营造林12.3万亩。狠抓林木资源管护，从今年起对全市550万亩林木进行全域管护。积极推进退耕还林，对上一轮退耕还林补助延长5年，启动新一轮退耕还林。同时，进行生态建设的“二次创业”，兼顾生态效益与经济效益，加大经济林种植力度，实现绿水青山向金山银山转变。加强农田水利建设，实施好灌区节水改造、膜下滴灌、水土流失治理等工程，完成农田灌溉面积227万亩、治理水土流失面积30万亩。强化环境污染治理。今年要继续打好大气、水、土壤污染防治等环境治理的“三大战役”。在大气污染防治上，要把控煤、治污、管车、降尘等重要措施落地落实，改善大气质量。大力推广集中供热和煤改气、煤改电，促进燃煤电厂超低排放升级改造，积极推进朔南、木瓜界、华昱二期热电联供项目，坚决取缔集中供热范围内10蒸吨以下燃煤锅炉;依法关停不达环保要求及无证经营的小型煤场、洗煤厂、石灰窑等土小企业;按期完成陶瓷和其它行业煤气发生炉达标改造。在水污染治理上，加强工业集聚区水污染治理，加大城市污水收集管网建设，逐步实现雨污分流;实施最严格的水资源管理制度，落实河长制。启动土壤污染状况详查，推动土壤污染治理与修复技术应用试点和土壤污染综合防治先行区建设。开展生态治理修复。统筹实施采煤沉陷区土地复垦整理、矿山生态环境恢复治理工程，积极推进七里河综合治理工程。特别是要规划实施好已列入国家水利部重点项目的桑干河流域综合治理和生态修复工程。该项治理工程在朔州境内治理区域涉及朔城区、山阴县、应县、怀仁县四县区，全长131.5公里，总投资34亿元。这是朔州生态环境建设史上一项造福子孙后代的战略工程。工程完成后，将使朔州境内特别是桑干河流域内水环境和生态环境发生根本性的变化。我们要按照工程规划的“一河两区三带”建设的总体布局和设计，动员和组织全市人民全方位参与工程建设，支持工程建设，确保工程尽早发挥效益。 （十）坚持不懈抓好安全生产和社会稳定工作。压实安全生产责任。认真开展“安全责任落实年”活动，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的要求，不折不扣把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落到实处。持续开展以煤矿安全隐患为重点的专项整治。深刻汲取中煤担水沟煤矿“1.17”重大顶板事故教训，在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、燃气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域开展安全生产隐患大排查大整治。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改无望的予以关闭，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。加强安全工作的基层基础建设。在重点领域强制推进安全生产标准化建设，开展反“三违”专项行动，加强企业生产一线、作业现场的安全生产管理。加大安全生产投入，提高安全技术装备水平。加强乡镇执法力量，完善开发区、工业园区等功能区的安全生产监管体制。全力维护社会稳定。深入开展平安朔州建设活动，保持“打黑除恶”高压态势，严防暴力恐怖活动，完善立体化社会治安防控体系，提高人民群众安全感。加强新形势下国防动员、国防教育和后备力量建设，积极支持军队规模结构和力量编成改革，推进军民融合深度发展。实施质量强市战略，促进质量安全根本改善。加强食品药品监管，加快建立重要产品追溯体系。要创新信访工作机制，有效调处各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设 （一）加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上同党中央保持高度一致。深入贯彻党的基本路线，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心。牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻民主集中制，真抓实干，敢于担当，努力建设人民满意的政府。 （二）加强履职能力建设。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府必须努力提高履职尽责的能力。要增强领导发展的能力。切实把抓发展作为第一要务，不断提高新形势下领导经济工作的能力。要增强执行政策的能力。深入贯彻落实党的路线、方针、政策，紧密联系朔州改革发展的实际，创造性地开展工作。要增强解决问题的能力。善于在尖锐复杂的发展形势中抓主要矛盾、解决突出问题。要增强改革创新的能力。解放思想，大胆创新，勇于探索，用改革创新的办法推动经济社会发展。要增强推动落实的能力。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动工作落实。 （三）加强法治政府建设。要在各级政府中进一步强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政、依法办事的水平，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”建设法治政府的要求，把政府各项工作全面纳入法治轨道。要推进决策科学化、民主化、法制化，建立重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。要认真执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大及其常委会报告工作，主动接受人大监督。要认真办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实。 （四）加强行政效能建设。按照建设服务型政府的要求，深化“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。要深化行政审批制度改革，继续做好审批事项承接、取消、下放、调整工作。进一步提升政务服务中心和公共资源交易平台服务功能。深入落实好“13710”工作制度，尽快在市县乡三级政府全面建立电子督办平台。要进一步解决好一些干部工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题;坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，不断提高政务服务质量和水平。要健全完善工作目标考核机制，把全年工作任务分解到各部门，做到任务到人，责任到人，严明奖惩，严格问责。 （五）加强政府廉政建设。政府党组要切实扛起全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，不断加强政府系统党的建设。要严守党的政治纪律，严肃党内政治生活，坚决把纪律和规矩挺在前面，强化对行政权力的监督和制约，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖，切实把权力关进制度的笼子。要严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、推动发展上。要深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力形成干部清正、政府清廉的良好局面!

  2025-07-15

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