小店区装备制造产业园区

• 【矿区招商】2021年矿区政府工作报告

  2021年4月20日在阳泉市矿区第十一届人民代表大会第一次会议上矿区人民政府代区长；梁宝元各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是矿区转型发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，沿着总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，坚决落实省、市和区委决策部署，团结拼搏、砥砺奋进，推动全区各项工作取得了新进展、新成效、新突破，全区累计获得国家级荣誉43项、省级荣誉100余项。五年来，我们保持定力谋发展，区域经济稳中向好。地区生产总值2017年触底反弹，逐年增长到163.1亿元，年均增长5.6%；全社会固定资产投资累计完成237亿元，近两年保持两位数高速增长；社会消费品零售总额累计完成141亿元，年均增长6%；财政可用财力逐年提高，2020年创历史最高，达到12.7亿元；城镇居民人均可支配收入累计增加8908元，达到35933元，年均增长5.9%。矿区在最近一次全省经济转型升级考核中排名前移5位，历年最好。五年来，我们综合施策增动能，转型步伐稳健有力。坚持以发展为第一要务，推动转型质量和效益不断提升。产业结构优化升级。2017年托管18个行政村，第一产业从无到有，第三产业占GDP比重提升至28.3%。工业实现提质增效，煤炭淘汰落后产能420万吨、先进产能占比达到83.6%，非煤产业比重持续提高，我区战略性新兴产业成为全市重要支撑，规上工业企业由2户增加至16户，工业增加值年均增长5.8%。项目建设扎实有效。累计实施重点项目111个、完成投资237亿元，煤层气制备金刚石、飞轮储能等转型项目建成投产，公铁联运智能物流港等前瞻性项目抢先布局。争取到全省首批特色产业集聚区试点，“一点一线一区”发展布局初步成型；持续获得国家独立工矿区改造搬迁政策支持，累计争取资金5.3亿元，带动项目投资132亿元。重点改革稳步推进。政府机构改革深化完善。“三个统筹”工作机制建立健全。国有企业8.8万户居民的物业管理和4.6万名退休职工的社会化管理服务职能全面承接。77项行政许可事项实现集中审批。中小学“区管校聘”、农村集体产权制度、项目承诺制、大数据审计等改革走在全市前列，财政体制、集团化办园、医疗卫生一体化等改革探索出“矿区路径”。创新动能不断增强。全市首个科创中心建成运行，阳泉能源革命高峰论坛成功承办，新型耐火材料研发中心、云泉岩土实验室等研发机构引进入驻；“中国纳谷”获批“山西智创城7号”，招引企业36家。累计实施科技项目114个，配套研发资金2040万元，培育高新技术企业10家；有效发明专利保持全市第一，研究与试验发展经费投入强度位居全省前列。五年来，我们攻坚克难抓整治，城乡面貌明显改观。坚持高起点谋划、高标准建设、高效率推进，城乡面貌焕然一新。基础设施建设不断完善。漾泉大道二期、中环快速路矿区段征收任务按要求完成。文化中心布局建设。开放停车位1.3万余个，建成小游园2个、足球场3块、便民市场11个。老旧小区改造、“三供一业”维修改造、既有建筑能效提升、四好农村路等一批基础设施项目加快实施。城乡人居环境持续改善。举全区之力开展创卫攻坚，城乡环卫一体化市场运作，标准化整治农（集）贸市场、“七小”行业，维修主次干道、背街小巷36条，整饰老旧小区150个，改造户厕1300余座，新建改造公厕43座，拆违拆临11.6万余平方米，为我市成功创建国家卫生城市贡献了“矿区力量”。推进农村人居环境整治三年行动，全区三分之二的村荣获山西省卫生村称号，5个村荣获省级农村人居环境整治示范村称号。生态环境治理成效显著。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，居民清洁取暖实现全覆盖，工业锅炉超低排放改造全部完成，“散乱污”企业动态清零，优良天数从207天增加到259天；建成区黑臭水体全部消除；荒山、裸地绿化53万余平方米，5个生态环境恢复治理试点、2310亩露天废弃矿山生态修复等工程如期完成，官沟、西河等采煤沉陷区综合治理有力推进。中央及省、市环保督察交办问题全部按时整改，全区生态环境面貌持续好转。五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续增进。始终把群众冷暖放在心上，民生投入占到财政支出的75%以上。群众获得感不断充实。大力推进“人人持证、技能社会”建设，统筹保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.18万人。建立全市首个教育发展基金会，累计筹资1088万元；学校软硬件设施提档升级，高中教育资源整合顺利完成，普惠性学前教育、优质均衡义务教育有序推进，招录教师104人，教学质量保持全市前列。健身器材、文体设施配备实现社区（村）全覆盖。送戏、送文化到基层活动常态化开展，“矿区记忆”40年图辑编纂完成，庆祝新中国成立70周年文艺汇演等16场大型活动精彩举办，第二届、第三届“中国工业版画新秀展”成功承办。群众幸福感不断提升。扎实做好4个脱贫村帮扶工作，各项扶贫措施全面落实，后续产业发展良好，贫困劳动力就业率100%，脱贫攻坚决战完胜。社会救助体系更加完善，城乡低保、特困供养、残疾人“两补”、孤儿和困境儿童补助标准持续提高，城镇居民参保实现全覆盖，基层公共医疗质量和服务水平不断提升；棚户区改造住房5170套，保障性住房建成2011套，公租房分配926套。积极发展养老事业，累计建设养老机构、日间照料中心27个。开展省级“社区治理和服务创新试验区”创建活动，社区治理能力明显提升。在全市率先打通社区（村）干部晋升渠道，社区工作者专业培训、带薪休假、取暖补贴、特殊荣誉津贴、“三岗十一级”薪酬管理等制度落地落实。群众安全感不断增强。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，政府性债务风险保持在限额之内。加强耕地保护。始终保持打击盗采国家资源高压态势。“三零”单位创建扎实推进，信访工作连续多年在专项考核中排名全市第一，各领域安全生产形势保持稳定，“雪亮工程”实现城乡全覆盖，扫黑除恶专项斗争成效显著。特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广，法治区创建、社区戒毒社区康复等工作获得国家荣誉。五年来，我们持之以恒强自身，治理效能稳步提升。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。重大事项主动向市委、市政府及区委请示汇报。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表议案3件、建议886件，政协提案647件。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。切实加强审计监督。80%以上行政审批事项实现全程网办，审批时限平均压缩34.4%。“七五”普法圆满完成，权责清单动态调整完善，执法司法建设不断规范。市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。五年来，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成绩，档案、史志、文物、科普、民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、工会、红十字、计生协会等事业取得新进步。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下攻坚克难、锐意进取，各项工作目标圆满完成。一是疫情防控和经济社会统筹发展。坚持“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，疫情防控实现“零感染”“零死亡”目标；有序推进复工复产、复商复市、复学复课，精准出台各类纾困政策19项，经济社会恢复好于预期。地区生产总值、规上工业增加值等增速保持全市第一；固定资产投资增速居全市第 二、社会消费品零售总额增速居全市第 三、一般公共预算收入增速居全市第五，均较上年前移1位；城镇居民人均可支配收入增速居全市第一，较上年前移3位。二是转型发展态势强劲。建立完善项目推动“三个机制”“八项举措”，38个重点项目开复工率100%，产业项目投产率53%；招商引资当年签约当年开工率80%，实现到位资金19.7亿元；做实做细项目储备库和重点招商项目库，谋划重点项目67个。产业集聚区2万平方米标准厂房即将建成。第三次列入国家独立工矿区支持范围。争取各类上级资金额度同比增长67%。全市三次“六晒六比”活动中我区排名逐次前移至第二名。三是改革创新持续深入。47项政府系统深化改革事项全面推进。区属全民所有制企业改革任务完成，中小企业整合重组实施方案出台，财政资金预算绩效评价改革全面推行，新蕾幼儿园教育集团组建成立，医疗卫生机构一体化改革迈出实质性步伐。规上工业企业创新活动实现全覆盖；“中国纳谷”被认定为省级科技企业孵化器，带动区级税收新增5%；科创中心引进的纳米氧化物增强耐材项目完成首个成果转化。四是民生保障更加有力。10件民生实事全部完成。扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓建筑领域安全隐患专项排查整治等各项排查整治工作。开展城市管理提升、病媒生物防制、黑热病防治、城乡人居环境整治等专项行动，建成东窑房双拥主题公园和4条双拥主题路街，新时代文明实践打造出“工矿区样本”，助力全市成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市、省级文明城市。普惠性幼儿学位新增1400余个。医疗二次救助普惠群众人次增加5倍。行政村合并为12个。社区500平方米活动场所面积达标率100%。五是政务服务提标提效。以“店小二”姿态服务企业，设立四个专项资金支持三次产业和创新型企业发展，新增减税降费3252万元，清理拖欠民营企业账款率100%，与阳泉农商行、晋商银行、太原工业学院等搭建起“政银企校”合作平台。开展优化营商环境专项行动，1000平方米新政务大厅正式启用，商事登记实现“日办结”，多项高频服务事项办理提速50%以上。各位代表，“十三五”时期，我们经受住了经济下行压力加大、新冠肺炎疫情严重冲击等重大考验，全区上下团结一致、真抓实干，解决了一些多年想解决而未能解决的难题，办成了一些多年想办而未办成的难事，谋划了一些利长远打基础的大事，实现了“十三五”的圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是驻地各单位积极参与、鼎力配合的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向公安政法干警、消防救援队伍指战员和华阳集团等各驻地单位，向所有关心支持矿区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，矿区发展还面临诸多挑战和问题，主要是：经济增长对煤炭产业依赖性依然较大，新兴产业项目不多；创新发展基础薄弱，新动能后劲不足；市场化改革较为滞后，民营经济发展还不充分；人才引进难，人才流失严重；城乡区域发展不平衡不充分问题突出，乡村振兴、生态环境、民生保障、营商环境等方面还有不少短板弱项；优服务、抓发展的本领还需进一步提高，等等。对此，我们必须胸怀“两个大局”，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的举措加以解决。 二、“十四五”时期指导思想和发展目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区把握重要战略机遇期，确保实现转型出雏型的关键五年。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全力建设“产城融合创新城、枢纽经济开放区、绿色宜居品质区、智慧治理平安区”，奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子，确保高质量高速度转型出雏型，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，谱写矿区“十四五”时期转型发展新篇章。区第十次党代会明确提出，“十四五”时期，我们要以建设“一城三区”为路径，以“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”为目标，推动“转型出雏型”，这为我们今后五年的工作提供了根本遵循。我们的奋斗目标是：经济发展实现新跃升。煤炭产业实现转型升级，新材料、新能源、现代物流、文旅康养等产业对经济的贡献明显增强，三次产业结构更加合理。创新能力取得新突破。“中国纳谷”、科创中心等平台引领作用充分发挥，新技术企业孵化出重大创新项目，研究与试验发展经费投入强度持续提升，规上工业企业实现研发机构全覆盖。改革开放打开新局面。转型综改、能源革命、国企国资等重点领域改革取得实质性进展，营商环境迈入全省第一方阵，建成智能物流港，打造开放合作的新高地。生态文明达到新水平。一体推进治山治水治气治城，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡融合发展走在全市前列，城乡人居环境更加优美，绿色生产生活方式深入人心，绿色成为矿区的鲜明底色。社会治理迈出新步伐。推动社会治理向现代化迈进，建成一批智慧社区，实现基层治理精细化、法治化、智能化、专业化，打造社会治理工矿区样板。民生事业获得新进步。实现更加充分更高质量就业，建设高质量教育体系，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。在此基础上，通过持续努力，到2035年，高质量转型全面完成，建成包容开放美丽富强新矿区。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里，我对重点任务作简要报告。 （一）构建一流创新生态，打造产城融合创新城核心引擎。突出创新驱动在建设产城融合创新城中的核心地位，统筹抓好协同创新、主体培育、机制构建、文化涵养等工作，着力构建“湿地型”创新生态。 （二）建设现代产业体系，激发产城融合创新城强大动能。以构建高质量高速度发展的现代产业体系为主攻方向，实现“六新”细分领域突破，重点打造三大产业板块，协同推进数字经济赋能产业升级，构建现代产业体系新格局。 （三）推进城乡融合发展，打造产城融合创新城重要载体。推进城乡一体化融合发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面提升城市功能品质，显著增强居民获得感、幸福感。 （四）抢抓改革发展机遇，夯实枢纽经济开放区发展基础。主动融入重大国家战略，破解高质量转型发展瓶颈，重塑高质量转型发展动能，在改革中求突破，在开放中求发展。 （五）坚定不移扩大内需，构筑枢纽经济开放区强劲支撑。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深度融入发展新格局，更好发挥消费和投资作用，为转型发展拓展战略空间。 （六）提升城市文化品位，塑造绿色宜居品质区品牌形象。加强文化系统性保护传承，充分挖掘利用矿区优秀传统文化、红色文化和工业旅游资源，推动文化事业全面繁荣发展，更好满足人民群众精神文化需求。 （七）践行“两山”理论，建设绿色宜居品质区生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，大力开展生态保护修复，深入推进污染防治，加快形成绿色发展和生活方式，坚决守住生态文明底线。 （八）践行初心改善民生，缔造绿色宜居品质区幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，为群众缔造高品质生活创造条件。 （九）全面加强党的领导，完善智慧治理平安区保障机制。充分发挥党的领导核心作用，建立健全规划实施保障机制，切实履行政府职能，充分调动全社会的积极性，形成规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项任务和指标顺利完成。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。“十四五”规划《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区人民的共同努力，一定能蹚出一条独立工矿区转型发展新路子！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”转型出雏型的开局之年，也是我区高质量高速度发展的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要全面贯彻落实中央和省、市、区委的统一部署，围绕“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”目标，按照“一城三区”路径，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，;统筹改革发展稳定，努力开创各项工作新局面。综合考虑各方面因素，今年全区地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长18.29%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，规上工业企业研发经费投入增长20%以上。各项约束性指标确保完成上级下达任务。按照上述思路、目标和要求，今年重点做好以下九方面工作： （一）着力稳定增长，夯实转型发展支撑把稳增长作为当前最紧迫的任务，促进投资与消费有机结合，推动矿区实现争先进位。突出项目建设主抓手。以“三个一批”“六晒六比”活动为牵引，全面落实落细项目推进“三个机制”“八项举措”，真正把项目建设作为“一把手工程”，今年重点推进41个项目，年计划投资50.2亿元，其中省、市重点项目12个，产业类项目年度投资额确保占到50%以上。积极支持华阳集团煤炭先进产能提升项目建设，加快基础设施、社会民生项目工程进度，扩大有效投资。坚持系统观念、全局谋划，紧盯中央、省政策“窗口期”，对接华阳集团战略规划，加强项目策划包装，争取做大总量、做实增量、做优结构、做强效益，形成接续发展的项目梯队。提高项目招引精准度。找准招商定位，实施政企联合招商、以商招商，围绕产业集聚平台和产业链条精准招商。进一步完善落实招商工作制度机制，提升项目落地率。继续以“店小二”姿态服务企业，对重点在谈的招商项目加大对接沟通，主动邀商请商，“一事一议”制定优惠政策，实现签约、落地、开工、建设全程跟踪服务；在项目前期，用好各类资源，确保项目能争则争、应争尽争。聚力挖掘潜能促消费。抓住国家、省、市促消费“放大招”机遇，提振传统消费，实现有潜力的商贸企业“达限入统”；发展壮大养老、家政、托育、健康等业态，培育壮大新型消费增长点。支持大型商超、餐饮等企业开展线上线下融合促销活动，推动数字经济与传统实体经济融合发展。以平潭和赛鱼两个商业综合体为中心，深度挖掘潜力，继续高标准建设商业街区，着力打造阳泉副中心商圈。出台促消费新政策，推进服务经济、假日经济、夜间经济融合发展，进一步释放消费潜能。 （二）构建创新生态，集聚发展内生动力按照全市加快构建“湿地型”创新生态要求，发挥创新比较优势，着力在精准突破上下功夫。加强创新能力建设。积极争取和落实上级科技创新政策扶持，发挥好区级工业、农业、服务业和科技创新等专项资金的“撬杠”作用，真正扶持一批创新型、潜力型、成长型企业发展。实施民营企业家创新能力提升、劳动者科学素质提升等行动，常态化组织培训、观摩、研讨等各种活动，进一步推动本地企业思想解放，激发各类创业创新创造主体自主、协同、开放搞创新。推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，提升企业标准技术水平。今年争取新增省级以上研发创新平台1家，培育高新技术企业达到11家，研究与试验发展经费投入强度继续保持全省前列。完善创新机制体制。健全创新服务机制，创新性整合全区科技服务类企业，基本形成覆盖科技创新全链条的生态体系。健全创新人才引育机制，落实好我市人才激励20条，研究出台具有吸引力的矿区人才引进政策举措；设立100万元人才引育专项资金，探索重点项目攻关“揭榜挂帅”，推进科研经费使用包干制、承诺制等改革，解决好人才住房安居、看病就医、子女上学等问题，让各类人才安心发展创业。健全创新主体融合机制，坚持“不求所有、但求所用”，鼓励支持华阳集团等大企业牵头组建创新联合体，带动吸纳产业链上下游企业、研发机构、高校融通创新发展。发挥创新平台作用。以“山西智创城7号”为牵引，加快汇聚国内外创新资源，形成“中国纳谷”和科创中心联动联创态势，积极引进和培育一批创新型企业，争取和落地一批科技成果转化项目，建设和升级一批科技创新平台，努力打造创新创业新高地。强化知识产权保护，大力支持云泉岩土、佳林森耐火等企业组建产业联盟，加快科研成果样品试制、产品中试、商品上市流程，推动更多科技成果加速转化。 （三）狠抓产业转型，重塑区域竞争优势产业是支撑经济发展的核心和基础，产业转型是矿区高质量转型发展的核心任务，要久久为功推动转型。培育壮大新兴产业。新材料产业，加快推动煤层气制备金刚石、凤栖煤泥精选、高铝纳米涂层砖等项目投产见效，力争在关键材料方面取得新进展；抢抓“限塑令”政策机遇，积极布局可降解吸塑包装材料项目。新能源产业，重点推进充电站及配套服务设施、大唐新能源光伏发电、6兆瓦移动式瓦斯发电等项目建设投产；加快推进奇峰飞轮储能项目继续扩大生产规模，实现年产值4亿元。节能环保产业，系统谋划引进行业龙头企业，加快华阳集团一矿铁路装车站场改造、富兴粉尘治理抑尘捕捉剂生产加工等项目建设。文旅康养产业，全力推动银圆山庄景区、赛鱼产城融合、富山文旅康养和中源康养文化小镇等项目，着力塑造矿区品牌。不断提升传统产业。煤炭产业，支持华阳集团继续走“减、优、绿”之路，推进井下工作面智能化改造。耐火产业，引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造，提高产品附加值。装备制造产业，发挥矿区煤机装备制造优势，着力延伸产业链供应链，提升制造业市场竞争力。信息技术产业，探索大数据与政务服务、教育、医疗等领域融合，重点支持华阳集团一矿、二矿“5G+智慧矿山”等项目实施。房地产业，以西府大院、桃宸悦府等房产项目为带动，不断推动房地产、租赁等产业发展。打造产业发展平台。加快产业集聚区建设，不断完善配套公共服务功能，建成3万平方米标准厂房，实现企业“拎包”入驻；制定产业集聚区企业入驻管理办法，制定项目投资、产出、税收等准入政策，实现企业“无忧”入驻；强化要素保障，发挥国土空间规划引领作用，优化土地资源配置，实现企业“无障碍”入驻。加大招商引资、项目落地等工作力度，争取项目落地数量、质量、体量都有新突破。全面实施“链长制”，领导领衔、分链施策，力争实现高质量的产业集聚。 （四）坚持产城融合，打造矿区崭新形象按照“科学规划、适度超前”原则，建立健全产城融合发展机制，有力推进地企协作、城乡统筹。完善产城融合发展机制。顶层谋划设计产城融合发展规划，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推进产业与城市空间整合、功能融合，打造独立工矿区产城融合样板。强化地企沟通联系和产业合作，推动政府与企业双主体联动、双主体发力，共同研究解决发展难题，共同推动转型发展。统筹城乡一体化管理。推动城乡要素平等交换、双向流动，增强城乡融合发展活力。盘活存量国有土地，做好城市低效用地再开发，进一步解决土地资源紧缺问题。完善交通秩序、治安管理、区容区貌“三勤合一”和城管、社区、物业等“多位一体”的联动工作机制，不断推进城乡管理模式创新发展。实施乡村振兴战略。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点在产业发展、群众就业、技能培训等方面精准施策。守住耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。实施质量兴农战略，推动玉露香梨、石卜咀醋、石板片小米等农产品申报“三标一品”，走产业化发展之路。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，以集体资产股权赋权活权为重点，探索股权占有、抵押、担保、继承和有偿退出等机制。实施乡村建设行动，谋划推进农村饮水安全综合改造工程和高标准农田建设工程；开展农村全域土地综合整治，招引项目进行集中连片开发，重点推进神堂沟智能生态农业、石泼水田园综合体等项目建设。 （五）深化改革开放，增强转型发展活力用好改革开放“关键一招”，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展。全力优化营商环境。深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30%以上。梳理推出更多“一件事一次办”集成服务套餐，90%的行政审批事项可全程网上办理。加快“证照分离”“证照联办”改革，推进减证便民，实行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。推进新开办企业“0.5天”“零成本”办理。全面推行政务服务“好差评”机制。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务信息一体化、全程电子化、流程规范化、服务标准化；推动政务网上大厅向街道、社区（村）延伸，实现“自助办”“就近办”。以“数字政府”建设为牵引，探索在政府决策、公共服务等方面有效应用。推进重点领域改革。加快解决国有企业分离办社会职能改革后续问题。深化区属国有企业改革，重点在管理增效上聚力谋招，确保与全市同步进入全省第一方阵。支持民营企业发展，加快中小企业整合重组步伐，推动企业做大做强；进一步加强打击侵权假冒工作力度，维护公平竞争市场环境；建立企业投诉办理机制，激励企业创业有信心、办业有恒心。持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业7户。推动完善全方位、全过程、全覆盖的财政资金预算绩效管理体系。认真落实减税降费各项政策，全力创优税收环境。组织开展政银企深度精准对接，推动中小微企业贷款“扩面、增量、降本”。抓好国家和省、市各类试点工作，扎实开展好医疗、教育、文化等各领域体制机制改革，按要求推进街道、事业单位等改革。加快发展枢纽经济。发展物流经济，大力推进智能港多式联运项目，建设公铁联运内陆港。发展总部经济，用足用好华阳集团总部优势，依托矿区发展较成熟的经济综合体，对落户矿区并完成实际投资的企业，针对性制定专项支持政策，寻求在消费带动、税收贡献、产业集聚、就业乘数等多方面的外溢效应。探索平台经济，依托纳谷物贸、电商小镇等平台，积极发展“互联网+服务业”，拓展线上线下相结合的智慧电商新消费模式，满足群众多层次多样化需求。深化对外交往合作。把握新发展格局政策导向，积极对接国家、省重大战略，主动融入国家“一带一路”建设，精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，强化产业链供应链合作，用好外部资源，不断提高开放意识、开放素质和开放能力。拓展外部市场，通过亿博智能港打通国际运输新通道；服务好华阳国贸、华鑫电气等外贸企业，积极培育外商主体，提升对外贸易、利用外资和经济合作水平。精心组织好中博会、进博会等参展活动，拓宽外销渠道，提升企业接大单、接长单能力。 （六）实施绿色转型，提升城市宜居品质坚持绿色发展理念，聚焦补齐城市发展短板，通过基础设施建设、人居环境整治、生态修复治理等措施，不断建设绿色宜居的品质生活区。实施城市品质提升行动。今年要重点实施好“六大工程”。开展环境整治工程，巩固国家卫生城市创建成果，深化“两下两进两拆”专项整治，强化城乡结合部环境治理。开展老旧小区改造工程，继续抓好既有建筑能效提升、停车设施建设、加装电梯等工作。开展便民设施建设工程，继续解决好便民市场、健身路径、小游园、公厕建设等群众“急难盼”问题。开展管网改造工程，协调推进国家电网矿区片提升工程实施和“三供一业”维修改造工程完工。开展智慧城市建设工程，推进5G基站、智慧停车等新基建项目，建成一批智慧小区，逐步实现城市运行“一网统管”。开展文明城市建设工程，进一步提升居民素质，倡导文明新风。加强生态修复和污染防治。实施富山等周边村绿化彩化财化工程。完成废弃露天矿山生态修复工程验收。建立林长制工作体系。压实河长制工作责任，完成小南沟流域生态环境恢复治理、桥东街污水管网改造等项目。坚持治山治水治气治城一体推进，抓好环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动，协同推进“减污降碳”，做到常态化“铁腕治污”，基本消除重污染天气，空气质量综合指数持续下降，优良天数比例持续提高，促进经济社会发展全面绿色转型。加快形成绿色生产生活方式。牢固树立绿色生产理念，聚焦煤炭开采中产生的粉煤灰、煤矸石等伴生资源，推进固废综合利用，发展煤矸石综合利用循环经济。深入推进垃圾分类，倡导使用绿色产品。积极落实全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品要求，加大可降解制品推广力度，针对性研究出台工作方案。通过努力，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的行动自觉。 （七）聚焦民生改善，提高群众生活水平人民的需要就是我们工作的方向，要始终把人民利益摆在最高位置，扎实做好保障和改善民生各项工作。全力做好就业增收。加强职业技能培训，提高持证覆盖面，优化技能人才结构。统筹做好技能人才就近就地就业和开拓对外劳务市场工作，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励新业态就业，拓展创新创业空间，以创业带动就业。持续落实援企稳岗措施，支持企业发展。办好人民满意教育。实施6所中小学操场改造、3所学校旱厕改造、学校信息化建设等项目。探索中小学集团化办学和中小学布局优化调整。用好教育发展基金。持续加强师德师风建设，多渠道提升教师队伍素质。加快制定民办教育考核监督、教师综合考评督查等工作机制。强化德智体美劳全面培养育人体系建设，抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，不断提高教育教学质量。加强文体健康事业。完善公共文化服务体系，加快文化中心项目建设，开展好庆祝建党100周年系列文体活动。支持培育工艺美术融合创新发展，提升煤雕、工业版画、葫芦画等传统工艺美术产品美誉度；用好刘慈欣特色名片，深入整理挖掘工业文化。开展爱国卫生运动和全民健身活动，谋划推进百姓健身场地等公共体育设施项目建设。积极争取政策支持，加强医疗卫生基础设施建设，强化基层公共卫生项目指导、绩效考核，不断提高基本公共医疗质量和服务水平。健全社会保障体系。继续扩大城镇住房保障家庭租赁补贴发放范围，支持房地产项目配建不低于5%的公租房，推动物业管理服务提档升级。实施城乡居民补充养老保险制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策落实全覆盖，提升跨省异地就医结算范围和便利度。加强退役军人、军人军属和其他优抚对象优待工作，健全退役军人工作体系和保障制度。进一步加大未成年人保护力度，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，坚决兜住民生底线。各位代表，今年区政府将在做好全面工作的基础上，全力办好11件民生实事：开展城镇小区配套幼儿园治理工作，加大普惠性幼儿园建设，增加公立幼儿园入园指标；加大老旧小区宜居化系列改造工程；实施“五个一批”群众文化惠民工程，为基层免费送戏下乡30场；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元，提高到580元；实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程；实施安全生产能力提升工程；打造6个以上幸福养老服务站（点）；新增2条公交线路；实施矿区医院信息一体化建设等公共卫生提升工程；实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；建设6个户外劳动者爱心驿站。我们坚持以人民为中心，用情用心用力办好民生实事，让人民群众有更多获得感，让发展成果惠及更多百姓！ （八）持续抓好安全，构建平安矿区新局面树牢总体国家安全观，把安全发展贯穿于转型发展各领域和全过程，确保全区安全、社会安定、人民安宁。加强和创新社会治理。以省级社区治理和服务创新试验区创建为基础，打造社会治理新品牌。优化调整社区规模，加强考核培训，推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。做好社区（村）换届工作，提升社区（村）自治管理水平。实施社区活动场所维修改造项目。完成《矿区地名录》编撰工作。积极引导社会组织健康有序、规范高效、高质量发展。抓好常态化疫情防控。树牢常态化精准防控意识，落实“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，坚持“人物同防、多病共防”，严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口，完善应急指挥体系，加强多点触发预警监测，加大重点场所、重点人群管控力度。积极开展精细排查、专业培训、应急演练等工作，组建区级专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”，全力提升公共卫生应急能力。夯实安全生产基础。树牢安全发展理念，落实“三管三必须”实施细则，压实法人单位安全法定职责和主体责任，打通责任传导“最后一公里”。树牢“隐患就是事故”意识，推动安全专业培训全覆盖，强化安全巡查和专项检查，扎实开展城乡房屋、道路交通、森林防火、城市防汛、食品药品、人员密集场所、地质灾害、盗采国家资源等各领域隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。推动小型消防站、市政消火栓等消防基础设施建成使用。加强应急指挥平台建设，抓实安全应急系统演练，不断提高应急救援能力。维护社会平安稳定。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”和“三社联动”模式，创造叫响全省乃至全国的“矿区经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，统筹做好重点群体救助帮扶和社会稳定工作，建立信访问题一线解决工作机制，努力实现“控新治旧”。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，维护安全稳定的良好局面。同时，要高度重视国防动员、人民防空工作，加强档案、史志、文物、融媒体、民族宗教、防灾减灾救灾、外事侨务、港澳台等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联、文联、关工委、工商联、科协、红十字、计生协会等群团组织开展工作，发展老龄、妇女儿童等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！ （九）加强自身建设，提升政府治理能力和水平面对新形势、新使命、新任务，政府将进一步完善治理体系、提升治理能力，满足人民群众的新期盼。切实把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，认真开展好党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把中央及省、市、区委各项决策部署贯彻到政府各项工作中，坚决强化巡视巡察反馈问题整改落实，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实把法治建设推向纵深。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，做到依法办事、依规办事、依程序办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，提高政府公信力，有效保护和激发各类市场主体活力。推进司法所“精品工程”建设，打造标准化社区矫正中心，提升法律服务水平。启动实施“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。加强政务公开和政府信息公开。切实把能力建设抓紧抓实。政府系统全体工作人员要增强补课充电的紧迫感，增强“八项本领”，提高“七种能力”，真正成为推动转型发展各领域的行家里手。用好“13710”“四不两直”等方式手段，确保各项部署落地见效。发扬和传承“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，用我们的辛苦指数换得矿区的发展指数、百姓的幸福指数。切实把作风建设贯穿始终。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义。政府带头过紧日子，压减一切不必要的行政开支，全力保障民生支出。树牢红线意识，扎紧制度笼子，强化重点领域源头防范，营造廉洁从政良好环境。各位代表！潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，全力建设“一城三区”，为蹚出一条独立工矿区转型发展新路子而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【中阳县招商】2021年中阳县政府工作报告

  2021年4月15日在中阳县第十七届人民代表大会第一次会议上;中阳县人民政府代县长；孙燕飞;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾;过去五年，是我县发展史上具有重大意义的五年。县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委的决策部署，紧紧围绕锚定“四县”目标，打造“五彩”中阳的发展蓝图，攻坚克难、锐意进取，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，交出了经得起历史和人民检验的优异答卷。;五年来，我们聚焦创新发展，综合实力大幅跃升。地区生产总值由2015年44亿元增加到2020年117.6亿元，年均增长8.7%，人均GDP全市第一；一般公共预算收入由4.2亿元增加到9.7亿元，年均增长18.29%；城乡居民人均可支配收入分别达到25699元、8714元，年均分别增长6.24%、8.52%；固定资产投资、社会消费品零售总额保持平稳增长。在宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情不利影响下,全县经济发展总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。;五年来，我们聚焦协同发展，脱贫攻坚全面胜利。强化军令状、交总账意识，围绕解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，建立落实“四位一体、八个一批”工作机制，累计投入近11亿元，实施扶贫项目1172个，建成7个易地扶贫搬迁安置点，移民2526户7460人，37个贫困村全部出列，现行标准下建档立卡贫困户全部脱贫，成为全省率先脱贫摘帽的三个国定贫困县之一。北航、省委统战部等中央、省、市单位真诚帮扶，开创了携手摆脱贫困的生动局面。产业扶贫、易地搬迁、健康扶贫和社会帮扶等工作走在全市、全省前列，书写了伟大减贫事业的中阳篇章！;五年来，我们聚焦转型发展，产业结构更加优化。牢固树立转型为纲、项目为王理念，狠抓转型项目建设，大力培育发展优势产业集群。特色农业产业快速发展，坚持“321+”产业发展路径，基本形成“六特两园”农业产业格局。传统支柱产业焕发活力，有序释放煤炭优质产能，全县生产矿井新增7对，达到11对，洗煤产量达到697万吨，增长30%；钢铁产业形成较完整的产业链条。新兴产业蓬勃发展，持续深化与北航、山西农大等高校合作，北航中汇科技孵化器入孵企业55户，一瓢清泉包装饮用水项目投产达效，黄粉虫繁育项目基本建成，电商销售额突破3000万元，持续叫响“中阳山宝”区域公共品牌；有序推进风能、太阳能等资源开发利用，发展新能源电力总装机规模32万千瓦。文旅产业深度融合，神圪垯村、弓阳村成功申报省级、市级旅游示范村，神圪垯客栈、闹泥山庄成功申报省级、市级黄河人家。;五年来，我们聚焦协调发展，城乡功能显著改善。坚持以匠心理念打造城市，以绣花功夫管理城市，完成城区8条道路雨污分流及提升改造，城乡既有建筑节能改造9.7万平米，新增城市绿地22.41万平米，主城区5G宏基站开通38个，5G网络迈出实质性步伐；改造桥坡底、府南、雷家沟棚户区，搬迁治理金罗采煤沉陷区，近两万居民喜迁新居；初步建成美丽宜居示范村21个，危房改造2506户，改厕4500座；万吴线重启建设并顺利通车，8条“四好农村路”、180公里县乡道安防工程全面完工，交通网络日益完善；积极回应群众关切，打通道棠、沟门上平交道口，修缮340省道城区至枝柯韩家山段路灯，改造提升东岔沿线路面景观，城乡面貌焕发新颜。;五年来，我们聚焦绿色发展，生态优势愈加凸显。坚持以大气污染治理为重点，大力推进余气综合利用发电、干熄焦、;“煤改电”、涉煤企业物料封闭等重点工作，完成县城周边及金罗镇沿川11个村集中供热全覆盖工程，新增供热面积365.2万平米，达到735.49万平米，全县PM2.5、PM10年均浓度比“十二五”末分别下降12.68%和11.6%，优良天数增加38天，大气环境质量持续好转；系统推进水污染防治，加强流域环境治理，完成玉洁污水厂提质增效等重点环保工程，南川河、暖泉河出境断面达标排放；18处固废堆场完成规范整治，全县土壤环境质量持续改善；扎实开展“一矿一企绿化一山一沟”，久久为功推进造林绿化，全县新增造林绿化面积1万亩，森林质量精准提升10万亩，绿色发展行稳致远，中阳绿水青山的画卷更加壮美。;五年来，我们聚焦开放发展，营商环境更加优质。落实“一枚印章管审批”制度，首批划转行政许可类事项262项，划转比例79.4%，高出省政府要求2.4个百分点；突出抓好“五减”工作，压缩减少审批时限1248天，企业开办、不动产登记时间分别压缩到3至5个工作日以内，有效提高了审批质量和效率；成立重点项目服务专班，推动政银企常态化对接，五年累计发放贷款69.6亿元，为项目建设注入“金融活水”；认真落实支持民营经济各项政策措施，2019年以来累计减税1.47亿元，不断激发企业发展活力；与东宁市缔结友好城市，扩大了中阳的朋友圈。;五年来，我们聚焦共享发展，民生保障有力有效。坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。共组织各类技能培训17618人次，就业率60.6%；聚焦最底线的民生保障，城乡低保标准分别提升51%、79%，城乡特困人员供养标准分别提升59%、124%；全民参保计划基本实现法定人群全覆盖；持续优化教育布局，宁兴、升辉幼儿园建成开园，中阳一中恢复初中教育，全县教学质量稳步提升，23名学子圆梦清华北大；县乡村三级公共文化服务体系基本建成；成功举办摩托车越野、篮球、足球、马拉松等多项体育赛事；安全生产形势持续稳定好转，信访、非访总量明显下降，扫黑除恶专项斗争取得积极战果，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。;刚刚过去的2020年，是我县经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们迎难而上、共克时艰，牢牢把握疫情防控主动权，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。;一是疫情防控和经济社会发展统筹推进。坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防感染”总体防控策略，压紧压实“四方”责任，不断完善应急防控机制，有序复工复产、复商复市、复学复课，认真落实减税降费、信贷支持、租金减免等各项政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增速逐季向好。;二是脱贫攻坚完美收官。我们坚持“四个不摘”要求，深入开展“八查八看”“十大行动”“十个清零”百日攻坚，建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，整合各类扶贫资金1.8亿元，实施扶贫项目93个，销售农产品1.93亿元，贫困劳动力外出务工5624人，全县剩余22户66名贫困人口如期脱贫摘帽，顺利通过国家普查验收，交上了一份续写“中阳担当”的优异答卷。;三是转型发展迈出重大步伐。坚定不移推进新动能转换，食用菌、生猪等六大特色产业持续发展壮大，成功举办第五届全国木耳产业创新发展大会暨“小木耳、大产业”学习研讨会，获得“全国木耳十大主产基地县”金字招牌，小木耳大产业在《人民日报》等主流媒体进行了典型报道；吕梁离柳矿区（中阳枝柯）煤化工新材料园区获批，鑫岩煤矿建成投运全市首座智能化矿井工作面，新发展理念深入践行，新发展格局加快构建。;四是改革事项取得重大进展。政府机构改革、乡村撤并顺利完成，“三医联动”、农村产权制度改革深入推进，宁兴学校、培英学校、星宇幼儿园办学体制逐步理顺，“放管服效”改革不断深化，“一枚印章管审批”全面推开，取消调整行政审批事项77项，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。;五是民生福祉持续改善。教育、就业等社会事业协调推进，钢源学校、城内幼儿园改扩建项目主体完工，就业规模和质量不断提升，多层次社会保障体系逐步健全；340省道、209国道路面改造全部完工，升辉全民健身中心建成投用，“三零”单位创建取得良好成绩，群众幸福指数进一步提升。;过去一年，县政府认真履行全面从严治党主体责任，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行重大决策向县委、县人大报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，48件人大代表建议、90件政协委员提案全部办结。;各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛！这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干群、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向各位老领导，向各民主党派、工商联和无党派代表人士，向各人民团体、驻县武警官兵，向所有参与、支持和关心中阳建设与发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！;成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒认识到，“十三五”规划少数指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。长期积累的深层次结构性矛盾尚未根本解决，“一煤独大、一钢独强”产业结构还没有根本性转变，高质量发展的基础还不稳固，财政收支矛盾比较突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。对此，我们将直面问题，恪尽职守、竭尽全力，切实加以解决，决不辜负人民期望！; 二、“十四五”时期指导思想和目标任务;“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县“转型出雏型”的关键期，也是县域经济高质量转型发展的重要时期。按照县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《中阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个吕梁”布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦“六新”率先突破，锚定高质量发展集聚县、高水平崛起活力县、高标准保护品牌县、高品质生活宜居县四县目标，打造金色兴旺富裕、银色转型创新、绿色生态美丽、蓝色平安幸福、红色初心文化五彩中阳，走好特色之路、创新之路、绿色之路、为民之路，确保实现转型出雏型，奋勇争先蹚出转型发展新路。;“十四五”时期经济社会发展战略定位是：;打造金色兴旺富裕中阳。坚持党管农村工作，实施乡村振兴战略，实现农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展，着力把贫瘠的黄土地变成富足的金土地。;打造银色转型创新中阳。坚持质量第 一、效益优先，依托“一区两园”，打造以钢铁深加工、精细煤化工材料和高新服务业为主导的产业集聚区，着力打造现代化工业新城。;打造绿色生态美丽中阳。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，立足中阳山水资源特色和森林资源优势，推动生态廊道构建，推进国家森林城市、美丽乡村建设，着力打造山青水秀、宜居宜业的美丽山城。;打造蓝色平安幸福中阳。深入践行总体国家安全观，深化“三零”创建和依法治理，同步提升就业、教育、医疗、卫生、文化等公共服务供给水平，着力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。;打造红色初心文化中阳。深入挖掘红军东征在中阳、山西第一个县级苏维埃政权等红色文化资源，弘扬革命精神，赓续红色血脉，传承红色基因，开辟红色旅游，创作红色文艺，着力建设红色文化传承创新区。;“十四五”时期经济社会发展主要目标。按照省委、市委“到2025年转型出雏型”的目标，始终把县委提出的“四县”目标定位贯穿转型发展全过程，推动县域经济全面转、协同转、配套转。;高质量发展集聚县取得重大突破。尚家峪工业园区扩区提质、吕梁离柳矿区（中阳枝柯）煤化工新材料园区基本建成。新兴工业、现代服务业长足发展。钢铁、煤炭等传统产业改造升级，绿色生产方式成为工业经济的鲜明特征。;高水平崛起活力县迈上新台阶。全县创新能力整体提高，科技支撑引领作用持续增强。重点领域和关键环节改革取得重大突破，结构调整取得积极进展，对内对外开放不断扩大，招商引资水平大幅提升。;高标准保护品牌县效应不断扩大。单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降，低碳社会发展取得明显成果。森林、草地质量进一步优化，南川河、暖泉河等流域的水土保持和生态修复成效显著，国家森林城市成功创建。;高品质生活宜居县基本建成。城镇就业质量稳步提高，全县居民人均可支配收入大幅提升。教育、医疗、住房、社保、文化等民生事业全面进步，居民健康水平和生活质量不断提高，平安中阳、法治中阳建设全面推进。;各位代表，今后五年，是中阳积聚发展动能，加快高质量转型发展的关键五年。当前的中阳，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其我县交通条件、人文环境、产业基础、转型发展等优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨。在未来的五年，我们要始终坚持锚定四县目标、打造五彩中阳发展蓝图，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，到“十四五”末，地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标实现翻一番，县域经济发展进入全省前列，五年再造一个新中阳！; 三、2021年工作安排;2021年是我县开启现代化建设新进程的起步之年，也是“十四五”转型出雏型的开局之年。我们既要登高望远，又要脚踏实地，以奋斗之心、奋进之力，在构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象、开创新局面，巩固扩大中阳向上向好的发展态势。;综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。城镇登记失业率控制在4.5%以内、调查失业率控制在5.5%以内。各项约束性指标完成省市下达任务。围绕以上目标任务，重点抓好七方面工作：; （一）聚焦“出雏型”,全力构建高质量转型发展新体系;坚持转型为纲、项目为王，集中力量、集聚资源、集成政策、集群发展，以中钢公司、枝柯煤化工新材料园区百亿级“双航母”为战略引领，壮大以现代绿色矿井为主的一批十亿级旗舰集团，统筹推进传统产业高端化、现代化，形成高质量转型发展的“硬核”支撑。;以煤基产业提档升级支撑转型。充分发挥煤炭基础产业的支柱作用，按照能源革命综合改革试点要求，以新技术新业态推动煤基产业优化升级。扎实推进鑫岩煤矿智能化示范矿井建设，加快推进张子山、付家焉煤业智能综采工作面建设；推广绿色开采方式，支持中钢煤业、鑫岩煤矿率先采用无煤柱自成巷110工法技术开采，荣欣焦化先行开展采空区充填开采试点；加快推进暖泉煤业“煤下铝”勘探开采；有序推进非常规天然气增储上产，率先勘探开发武家庄区块煤层气资源；加快推动汾西中泰、中煤南山手续办理并启动建设，同步推进荣欣焦化二期、11号矿井手续办理，有序释放煤炭优质产能，年内新增生产矿井1对，产量突破1400万吨。全力推动煤炭洗选业改造升级，年内陆续建成投运7个坑口选煤厂，实现原煤县内全部就地洗选转化。;以钢铁产业链式发展引领转型。充分发挥中钢产业门类齐全、结构合理、链条完备、资金雄厚等比较优势，坚持“粗转精、精转优、优转特”路径，以锚杆、矿山支护材料、高端紧固件等新产品为突破，以低碳拉丝、高端建材等产品为方向，推动钢铁产业链向高端延伸，提升技术含量和产品附加值，引领带动发展下游产业。50万吨煤矿支护材料及配套项目5月投产达效；200万吨球团项目5月联动试车试产；8万吨焊丝一期项目上半年建成投产；炼钢一高线技改项目年内启动；脱硫废液及硫资源化综合利用项目年内完成；积极谋划筹备20万吨特种钢项目，争取“195优质线条钢”产量达到70%以上，不断向高端钢铁装备制造产业迈进，打造百亿级现代钢铁产业航母舰队。;以优势产业循环发展推动转型。坚持“一区两园”模式和“园区集聚”“全产业链”方向，强化土地、用能等要素保障，以高效产业链推进尚家峪工业园区升级增效，以循环经济模式推进吕梁（中阳枝柯）煤化工新材料园区“一体化”建设，打造以钢铁深加工、精细煤化工为主导的生态型产业集聚区。坚持焦化产业绿色智能高端化发展路径，优化整合桃园嘉宝、大土河、华融晋商等集团产能、技术、人才、资金，推动离柳矿区分散焦化产能入园集群发展；围绕“一个基础产业、三条深加工链条”延伸拉长，发展氢基新能源产业。引进全国一流企业，加快推进园区水、电、路、铁路专用线等基础配套工程，5月开工建设561万吨精细煤化工项目，确保明年一期焦炉及煤气深加工项目建成投运，破解我县多煤少焦无化的产业格局，到“十四五”末，建成全省示范、世界一流的现代绿色煤化工产业引领区，产值突破百亿元，打造百亿级现代煤化工新材料产业航母舰队。; （二）聚力“增动能”，持续增强县域经济发展新活力围绕“银色转型创新中阳”战略定位，突出科技创新、提升优质服务、培育市场主体，构筑发展新优势。;企业创新能力再提升。鼓励优势企业强强联合，拓展创业创新发展空间。充分发挥中钢、桃园等领军企业在科技创新中的主体作用，依托北航中钢技术研发中心，拓展做实中钢与北航、北理工合作成效；加快推进桃园集团与华东理工联合开展煤矸石制备新型水泥混合材料、多孔吸附载体新材料中试生产；持续完善以北航中汇科技孵化器等为载体的“双创”基地，厚植“双创”沃土；扶持仁味仁公司与北航深度合作，开展黄粉虫提取蛋白粉、保健油技术研发；支持心言公司引进植物提取技术，合作研发功能茶品、固体速融饮料系列产品。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内净增规上工业企业4户，科技型中小企业4户、高新技术企业2户，技术研发中心、重点实验室各新增1个。;新兴产业培育再提速。着眼于抢占未来产业发展先机，聚焦“六新”突破布局落子，到“十四五”末，战略性新兴产业产值“破亿”。大数据产业，实施“5G+”发展战略，建成5G宏基站100个左右，实现城区及重点村镇5G网络连续覆盖。新能源产业，持续提升风力、瓦斯、光伏发电规模，远景中阳二期150MW风电项目争取完成核准，华信30MW风电项目年内开工建设，国能绿洲40MW风电项目力争完善相关手续；张子山煤业9.8MW瓦斯发电项目年底建成并网，鑫岩煤矿瓦斯供热项目年内投用，逐步完善绿色多元的能源供应体系。电商方面，扎实推进电子商务进农村综合示范项目建设，年内完成电商培训2000人，电商销售突破4000万元。物流方面，发挥金罗和枝柯区位优势，布局大型物流仓储园区，以物流带动商流、信息流，促进汽贸服务业、商贸物流业、餐饮服务业等现代服务业提质增效。;营商服务环境再提质。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，实施数字政府建设提升行动，用好“12345”政务服务热线，提高政务服务满意度；推出优化营商环境3.0版，持续深化“一枚印章管审批”改革，全面推行“证照分离”改革，新设企业开办时间压缩至1个工作日，同步发放电子印章、电子营业执照；加快推进“互联网+不动产登记平台”建设和“标准地”改革试点，提升“互联网+监管”质效；加强20个村级便民站点建设，逐步实现政务服务向农村、社区延伸全覆盖，全力打造“六最”营商环境。;精准招商活动再发力。围绕煤炭、焦化、钢铁、生猪、木耳等优势产业，修订完善招商引资优惠政策，实施“全员招商年”行动，县级领导带头，各乡镇、县直经济部门、重点企业都要参与招商引资，靶向招商引进先进材料、新能源、高端装备、固废处理、现代农业、现代物流等延链补链强链类项目；推行“月通报、季排名、年结账”工作机制，营造比学赶超、补考进位的招商氛围。;各位代表，转型“出雏型”既是省委的要求，也是经济发展的迫切需要。我们要充分利用好资源禀赋和产业基础优势，高扬创新旗帜，营造发展氛围，把着力点放在新动能的培育上，奋力实现产业结构和经济发展水平质的跃升。; （三）突出“现代化”,着力打造乡村振兴新样板;坚持农业农村优先发展，以推进农业农村现代化建设为主线，下沉各类资源，加快推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，着力打造乡村振兴中阳样板。;发展现代农业产业，增强乡村振兴发展后劲。坚持“六特两园”方向路径，依托龙头企业牵动，拓宽产业增值增效空间，创造更多就业增收机会。黑木耳产业，以车鸣峪区域为中心，依托腾宇、心言公司牵动，按照“四化一机制”建设体系，加快推进黑木耳产业化发展综合开发项目，带动全县年内种植黑木耳5000万棒，产值突破2亿元。生猪产业，围绕全市“6+1”生猪产业布局，按照进山入沟思路，依托厚通、新大象两个能繁基地辐射带动，探索建立多种经营合作模式，年内厚通万头种猪厂、新大象二期12000头种猪厂、玉林农牧2000头种猪厂建成投运，带动全县年内能繁母猪存栏增加6.8万头，生猪新增产能20万头。核桃产业，稳步推进核桃嫁接改造、提升产量的同时，以暖泉为中心，加强与各类院校、企业深度对接，引导鼓励企业托管经营，发展林下种植、林下养殖，研发核桃系列产品，将核桃产业保护好、利用好、发展好。肉羊产业，坚持在保护中适度发展，划定轮牧、休牧、禁牧区，引导鼓励舍饲圈养，带动肉羊养殖产业健康发展。肉鸡产业，以新希望六和公司为牵引，稳步推进肉鸡养殖项目，壮大集体经济，增加农户收入。设施蔬菜产业，创新运营模式，加强技术指导、质量管理、市场拓展，确保车鸣峪150个大棚产量产值大幅提升，群众收益达到预期。以“六特”农业产业为支撑，形成产业串联、经济协作、链条循环的乡村振兴试点示范村，高起点创建车鸣峪省级现代农业产业园和尚养桃园有机生态农业循环园，夯实乡村振兴产业基础。;实施乡村建设行动，夯实乡村振兴发展基础。鼓励引导各类能人回乡创业、企业到乡兴业，大力培养新型农业经营主体；用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度，坚决杜绝耕地“非农化”，防止“非粮化”，大力开展农村乱占耕地建房问题专项整治，规范农村建房管理；在完善巩固神圪垯等21个美丽宜居示范村的基础上，串珠成链、串链成片，再滚动建设8个美丽宜居示范村，继续实施改厕1500户以上，不断改善村庄环境，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。;深化农业农村改革，激发乡村振兴发展活力。坚持以改革的思路、市场的办法，激活农村资源要素。持续推进农村“三变”改革，积极推进农村“三支队伍”改革，集中精力深化国资国企改革，蹄疾步稳拓展农村经营管理制度改革，支持中钢公司在金罗镇、鑫岩公司在下枣林乡率先开展土地托管经营试点，促进农业规模化经营，年内全县流转土地6万亩；扎实推进农信社化险改制工作，助力乡村振兴；差异化、精品化培育打造一批种养结合田园综合体，实现小农户和现代农业有机衔接，打造1个国家级、2个省级、3个市级示范合作社。;完善脱贫巩固机制，实现与乡村振兴有效衔接。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金扶持、帮扶力量总体稳定；进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不出现返贫致贫现象；建立完善利益联结机制，强化龙头企业和合作社带动发展，提升带农益农质效；加强和规范扶贫资产管理，确保持续发挥效益；做好易地扶贫搬迁后半篇文章，巩固提升安置点基础和公共服务设施，建好扶贫车间，让移民户稳得住、有就业、逐步能致富；只要我们持之以恒抓“三农”，撸起袖子加油干，广大农民群众的生活一定会芝麻开花节节高！; （四）紧扣“一体化”，拓展城乡融合发展新空间;按照“大县城”理念，坚持产城融合、配套优先、功能完备、交通便利，以国土空间规划、城镇建设五年规划、实用性村庄规划为引领，建设更有颜值、有内涵、有品位的魅力山城。;增强城市服务功能。坚持完善功能、提升品质并重，高标准建设、精细化管理同步，持续开展“五城联创”工作，重点抓好城市更新六大工程：一是环境整治工程，持续开展拆违拆危，重点加大狐尾沟片区整治力度，结合雨污分流项目，推进城区主干道沿线各类管线入地，市政设施“多杆合一”“多箱合一”。二是路网畅通工程，积极配合推进吕梁市区到县城快速路前期工作；陆续铺开凤城大街、中钢大道等15条主次干道雨污分流、街面改造、道路提升；开工建设凤城大桥，滨河路综合改造提升项目，钢源段5月铺油通车，桥坡底南路6月底建成，缓解交通拥堵现状，努力构建“窄马路、密路网”交通体系。三是亮化美化绿化工程，结合森林城市、园林城市创建，维修改造340省道东岔-道棠段路灯，完成烈士楼修缮，铺开城区小景观、小游园绿化工程，见缝插绿，让城市更加靓丽多姿。四是幸福安居工程，年内完成桥坡底9#楼、腾宇广场主体工程，加快推进中钢桃花园小区建设，综合改造城镇老旧小区，实现人民群众“安居梦”“宜居梦”。五是“数字城管”工程，加快5G基站建设及场景应用，深化城市细管、城市众管、城市智管，充分运用技术手段，提升城市治理现代化水平。六是市政基础工程，加强城乡环卫运营监管，完成庞家会片区供热扫尾工程，改革供热、污水处理运营体制，逐步完善城市服务功能，提升城市宜居环境。;构建现代交通体系。主动融入吕梁“一市四区”规划和太原都市圈发展商圈，始终把东山过境公路作为助推经济转型发展的大事，强化协调、倒排工期、提速推进；全力配合西纵高速中阳段征地拆迁，确保明年年底通车；积极争取太原-绥德高铁线在我县设点建站；开工建设枝柯煤化工新材料园区道路，为项目落地提供保障；争取前河线八道军山隧道工程国庆前贯通，明年5月全线铺油通车；加快县境内国、省道之间连接线建设，逐步构建四通八达的“大交通”网络。;全力提升城市能级。继续谋划推进体育馆建设，启动县委党校、汽车客运站项目前期，完成气象科普馆及气象公园建设，逐步补齐公共服务短板，提升城市功能品质；完成暖泉110KV输变电站建设和农网改造升级工程；开工建设后师峪调蓄水库及配套管网设施，政府中钢合力推进陈家湾水库除险加固工程，坚决守护好一湖碧水，提升生产生活用水保障能力。;各位代表，我们要聚焦“建城”“建园”两大任务，持续不断完善基础设施和公共服务，久久为功推动产城深度融合，“县城、重点镇、中心村”协同发展，逐步形成主城区、工业园区、产业集聚区有机衔接、功能互补的发展格局。; （五）践行“两山论”，厚植绿色发展新优势;聚焦“绿色生态美丽中阳”定位，按照“共抓大保护、不搞大开发”理念，治山治水治气治城一体推进，产业与环境同步提升，城市与生态良性互动，让绿色成为高质量转型发展的最美底色。;标本兼治改善环境质量。以“碳达峰、碳中和”为引领，以中央、省、市环保督察反馈问题整改为契机，落实污染防治攻坚战的各项要求，巩固提升生态环境质量。实施“蓝天工程”，以国道、省道、县道沿线为重点，扎实推进“冬病夏治”“夏病急治”专项行动，建设空气质量自动监测站和空气雷达系统；铁腕整治“散乱污”企业，升级改造工业企业环保设施，有效治理无序排放，严格管控施工现场，坚决杜绝秸秆焚烧，确保空气质量持续向好。实施“碧水工程”，严格落实“河长制”，以南川河、暖泉河为重点，分区分段、因地制宜采取河道疏浚、排污口整治、生态补水等综合措施，全方位改善水生态环境，南川河综合治理项目10月完工，玉洁污水处理厂完成扫尾并稳定运行，确保出境断面水质稳定达标。实施“净土工程”，强化土壤污染防治，开展垃圾分类试点县工作，建立健全县乡村医疗废物分级收集转运体系；规划设置金罗、枝柯工业固废集中处置点，推进工业固废收集处置和综合利用；强化农业面源污染管控，规范畜禽养殖企业粪污排放；严厉打击非法开采行为，扎实推进露天矿山生态修复治理，全面推进阳坡村全域土地综合整治项目，构建生态环境保护大格局。;因地制宜推动绿色发展。以创建国家级森林城市和省级园林县城为抓手，按照“短板达标、结构优化、品质提升、特色突出”的总体思路，重点推进三项林业生态项目。一是实施国家储备林项目，包括人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育、干果经济林提质增效、林下经济和森林康养等六项建设内容，不断将生态优势转化为经济优势、发展优势；二是完成军山森林公园一期工程，突出抓好通道拓宽改造、森林步道及观光平台建设、节点景观提升，筹建林业展览馆；三是实施通道绿化提升工程，加快实施209国道（车鸣峪段）、关西线通道更新绿化及配套工程，加阔补灌、增花增彩，打造游园景点，提升县界区域整体景观效果。;各位代表，绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦老百姓最关心的生态环境问题，提升治理能力，补齐生态短板，共同描绘好中阳天蓝、地绿、水清的动人画卷！; （六）挖掘“新内涵”，擦亮特色文化金名片;紧盯“红色文化初心中阳”战略定位，加强文化强县建设，厚植文化之根，全面彰显中阳新时代文化魅力。;保护传承特色文化。以党史学习教育为契机，深入挖掘红军东征、三线建设等红色文化资源，写好红色记忆、讲好红色故事、弘扬红色文化；结合会展、演艺，振兴弹唱、道情、戏曲等乡土文化产品，打造“中阳剪纸”、“中阳面塑”、“中阳刺绣”和“元代散曲家刘致故里”等知名文化品牌；深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加强传统村落和重点文物遗址保护，让传统文脉历久弥新；以创建省级文明县城为抓手，用好新时代文明实践中心，实施文艺精品创作、文化惠民工程，做好庆祝建党100周年相关工作；完善文明考评激励机制，让文明新风在城乡落地生根。;推动文旅融合发展。按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的思路和保护中开发的原则，强化产品意识，开展特色文旅活动，深化文旅融合。制定全域旅游规划，实施A级景区“破零计划”，重点打造五大特色旅游区，即柏洼山风景旅游区，上顶山原生态休闲旅游区，红军东征关上战斗遗址和车鸣峪兵工洞红色文化旅游区，弓阳、神圪垯、闹泥等乡村旅游示范区，军山生态文化旅游区；加快改善景区景点旅游基础条件，联通周边景区大旅游路网，创新创意文化产业，把剪纸艺术、民俗汇演、生态山水等独特文化资源、自然风光转化为高品质旅游产品，积极创建省级全域旅游示范县，打造市民度假休闲新乐园。; （七）致力“民生事”，稳步提升生活品质新指数;围绕“蓝色平安幸福中阳”战略定位，聚焦“一老一小一青壮”，加快补齐教育、就业、卫生等社会事业短板，让人民群众在新发展阶段享受更有质感、更有温度的高品质生活。;重视发展教育事业。坚持“就近就便服从就优”原则，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质发展。稳妥推进4所乡村小规模学校撤并，秋季开学投用钢源幼儿园和城内幼儿园，争取公办幼儿园、普惠性幼儿园入园率达到95%以上；谋划启动升辉片区小学建设，建成投用钢源学校，解决好“大班额”问题；引导职业教育特色化发展，继续推进职普融通集团化办学，下半年投用职业中学实训楼；推行校长公开竞聘、教师“县管校聘”改革，激发教师队伍活力，持续提升教育教学质量。;突出抓好群众就业。围绕特色产业，结合社会需求，依托职教中心，通过产教融合、校企合作、联合办班等模式，促进“四业联动”；发挥北航、太原、临汾等地就业服务站作用，加强中阳护工、中阳工匠等特色劳务品牌建设，完善跟踪服务机制，再输出各类劳动力200人以上；突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全县新增就业2350人以上，农村劳动力转移就业2200人以上。;提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制要求，扎实推进城乡居民五大保险参保扩面工作；坚持“先保后供”，扎实推进被征地农民基本养老保险参保工作；落实好城乡低保对象、特困人员、生活困难群体兜底救助政策；积极做好妇女、留守儿童、失能人员等重点对象关爱服务工作；深化双拥共建，加强退役军人优抚保障；鼓励民间资本参与养老服务，年内改造完成暖泉、下枣林区域性养老院，实实在在为老百姓排忧解难。;深化健康中阳建设。严格落实常态化疫情防控各项措施，做好疫苗接种、预检分诊、医学观察和冷链物流检疫等工作，提升应急处置、医疗救治能力，筑牢疫情防控“防火墙”。引深县乡医疗机构一体化改革，放大外引内联效应，加强医疗卫生队伍建设，招聘充实医护人员；发挥乡镇社区卫生服务中心、家庭医生作用，当好健康“守护人”；年内县人民医院一期工程建成投运，二期主体完工，切实解决群众看病贵、看病难的问题；与北京联慈健康扶贫基金会合作，建立乳腺病筛查治疗中心；争创国家卫生县城。广泛开展全民健身运动，启动体育公园建设，完善体育设施；办好神圪垯摩托越野赛、军山山地马拉松等一批区域性、群众性体育赛事，持续提高人民群众健康水平。;提高社会治理水平。以“三零”单位创建为牵引，落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则和煤矿安全生产特别规定等，压实各方责任；加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、地质灾害等重点行业领域的安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解综合机制，落实重点领域信访突出问题化解责任。加强和创新社会治理，推进“网格化”社会治理体系建设。积极稳妥推进村（居）委会换届选举，进一步提升城乡基层社会治理工作水平。强化打防管控一体化建设，推动扫黑除恶长效常治，确保人民安居乐业、社会安定有序。;各位代表，我们将聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，着力办好八件民生实事。一是深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，全年培训1万人次，持证率达到95%；二是启动政务服务中心建设，为群众提供更方便、更优质、更高效的服务；三是完成图书馆档案馆建设，丰富群众精神文化生活；四是建设完成文化活动中心260个停车位，缓解城区停车难问题；五是建设10公里森林步道和游憩点，连通城区和军山森林公园，方便群众休闲健身；六是启动尚家峪170套公租房建设，进一步改善城市低收入家庭住房条件；七是投用社会福利院养护楼，启动护理型养老院建设项目，改善养老服务条件；八是建成县级殡仪馆和城区公益性公墓，加快补齐殡葬公共服务短板。我们就是要从群众关心的事情做起、人民满意的事情抓起，以看得见的变化体现政府的责任与担当，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！; 四、加强政府自身建设;发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们一定勇担重任、不负重托，全面加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。;强化政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚决贯彻落实党中央和省、市、县委的决策部署，不搞变通、不打折扣，做到步调合拍、言行一致。;强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治作为政府治理的基本方式，积极推行政府法律顾问制度，持续推进政务公开标准化、规范化建设，规范议事决策程序，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。;强化作风建设。突出结果导向，树牢答卷意识，凡事列出时间表、路线图、任务书，依托“13710”电子督办、政府督查等方式，形成知责明责履责尽责的工作闭环，以钉钉子精神推动重大事项取得明显进展、重点任务顺利完成。坚持带头过紧日子，全年按照35%的比例压减一般性支出1115万元，用“一般性支出”的“减法”助力民生福祉的“加法”，腾出更多资金用于关乎民生福祉的支出项目。;强化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神。紧盯重点资金、重点领域、重点任务，突出对工程项目、公共资源交易等领域监督，特别是加大对“一把手”和领导班子的监督，维护风清气正、勤政务实的政治生态，努力建设好廉洁政府。;各位代表！蓝图已绘就，奋斗开新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬“三牛”精神，勇于担当，接续奋斗，奋力书写“五彩”中阳建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！;

  2025-07-08

• 【太谷县招商】2021年太谷区政府工作报告

  2021年4月17日在晋中市太谷区第二届人民代表大会第一次会议上晋中市太谷区人民政府代区长；李轩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是太谷发展史上极不平凡、具有重要里程碑意义的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“三四五一”战略部署要求，大力实施区委“一二三四五”战略，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难攻坚，在动能转换中蓄势勃发，在守正创新中砥砺前行，“十三五”目标任务总体完成、圆满收官，脱贫攻坚夺取全面胜利，经济社会发展取得重大成就，繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷从蓝图走向现实。五年来，我们全力推动高质量发展，综合实力迈上新台阶。主要经济指标保持平稳较快增长，地区生产总值跨过百亿大关；固定资产投资累计达到322.4亿元，比“十二五”时期增长27.6%；一般公共预算收入达到6.4亿元，年均增速8.8%；规模以上工业增加值年均增长5.9%；社会消费品零售总额年均增长5.8%；2020年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34830元和22265元，与2015年相比分别增加9213元和7011元；农村常住居民人均可支配收入稳居全市第 一、全省前列；三产结构持续优化，三次产业比重调整为23:23:54；在全省年度区域经济转型升级考核评价中稳居33个限制开发的农产品主产县域前3名，连续五年获评全市年度目标责任考核优秀等次。五年来，我们大力实施农谷战略，现代农业注入新动能。山西农谷孕育诞生、蓬勃发展，“一城三园五区”夯基立柱，“三年成势”目标基本完成，成功获批首批国家级农高区，“金字招牌”熠熠生辉。搭建“十大科创平台”，建设“五大基地”，国家现代农业产业园、国家现代农业产业科技创新中心、国家骨干冷链物流基地等8个国字号项目落户农谷；山西农产品国际交易中心、山西农谷农民培训中心、先正达现代农业科技园等一批标杆项目建成达效；巨鑫种苗、保森肉羊、番茄小镇等一批主导产业持续壮大；华为大数据中心、农信互联猪联网、喜蓉智能工厂等一批数字平台投入运营。百名院士专家、高端人才投身农谷建设，省级以上重点实验室和技术研究中心达到42家，转化新品种、新技术208项。入选全省首批双创示范基地，中国乡村振兴（太谷）论坛连续三届成功举办，省农博会会址永久落户。“谷城院”融合发展步伐加快，晋中国家农高区（山西农谷）成为引领全省现代农业发展的强劲引擎。五年来，我们坚定不移加快转型，工业效益实现新跃升。累计培育“小升规”企业32户，规上工业企业增至69户，规上企业技术创新实现全覆盖；成功申报23家省级、市级企业技术中心，认定“专精特新”企业13户，高新技术企业达到35家；战略新兴产业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别超过40%和30%。广誉远完成整体搬迁、上市公司迁址太谷，医药行业年产值达19亿元。玛钢行业连续三年实施提标整改，近400台燃煤炉窑完成清洁能源替代，49家企业获评B级，连续举办七届铸造产品展示交易会，胡村玛钢铸造园成为“山西省第二批特色产业集聚区”，去年行业税收1.8亿元、创历史新高。省级太谷经济技术开发区批复设立，连续三年获全省开发区考核优秀等次。五年来，我们扎实做好“三农”工作，乡村振兴焕发新活力。设施蔬菜面积稳定在10万亩，苗木保有量13万亩，干鲜果种植面积15万亩，畜产品综合产量15万吨，四大主导产业实现量质并举。专业合作社达到686家，规模以上示范园区84个，规模以上农业企业30家、龙头企业59家，农产品加工总值达50亿元，新型经营主体迅猛发展。农业综合机械率85%，土地托管面积扩展至10万亩，土地适度规模经营比重上升至60%。“三品一标”认定面积3万亩，有机产品认证47个；建立农产品质量可追溯体系，农业科技进步贡献率提高至66%。以农村人居环境整治为抓手，完成农村危房改造828户、户厕改造8000余户；17个垃圾转运站建成运行，市场化保洁实现“全覆盖”；扎实推进“1458”工程，先后打造了白燕、沙子地、闫村等7个示范村，乡村振兴廊带展开壮美画卷，建设生态宜居新农村深入人心。五年来，我们顺利完成撤县设区，城市建设取得新突破。晋中市太谷区成为崭新名片，全面纳入太原都市区规划，水秀撤乡并镇，城市框架拉大到50平方公里，城镇化率达到56%，成功创建“国家卫生县城”。交通更便捷。太焦高铁太谷东站开通运营，晋中综合通道直达市城区，农谷路、园区连接线、108国道拓宽改造等一批重点工程支撑起“一环七横五纵”骨干路网架构，公路密度稳居全市第一。基础更完善。两座高架桥建成通车，两大商业综合体投入运营，三处公园获评省级星级公园；建成保障性住房3072套、翻新道路230条、改造小街巷31万平方米；7个便民市场、43座城市公厕向公众开放；集中供热覆盖率97.2%，天然气普及率96%，城市污水处理率95%，城市综合承载力持续增强。管理更精细。扎实开展“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动和以“两下两进两拆两补三严禁”为主要内容的城市提档升级攻坚行动，创新“五部联勤”管理模式，拆除违建乱建2374处、整治广告牌匾8444块、提质立面27.7万平方米，新增车位1.8万余个、管线下地64公里，城市面貌焕然一新。五年来，我们积极推进文旅融合，全域旅游彰显新魅力。紧抓晋中国家全域旅游示范区创建机遇，构建“古城大院、健康养生、文化产业、乡村旅游”四大板块。开展古城保护性修复，完成鼓楼抢救保护工程；孟母文化养生健康城、山西省文化产业园开门迎客，乐华城温泉乐园主体完工；打通40公里南山旅游公路，美宝山庄、润月山庄、阳邑小镇、广誉远中医药文化产业园成为国家3A级景区；国际形意拳交流大会、孟母文化节等特色活动声名远播、蜚声中外。“十三五”期间，全区共接待游客2700余万人次，旅游综合收入达到182亿元。五年来，我们聚焦聚力绿色发展，生态文明建设取得新成效。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成污染防治阶段性目标任务。擦亮蓝天。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，开展大气污染综合治理攻坚行动，清洁取暖累计改造46276户，PM2.5、PM10等六项主要指标同比全面好转，二级以上优良天数增至215天，环境空气质量明显改善。呵护碧水。一污、二污完成提标改造，开展入河排污口整治，强化饮用水源地保护，乌马河省考断面水质稳定达标、成功退出劣Ⅴ类。守护净土。深入推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，开展固废集中排查整治，加强农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率超过86%。同时，我们狠抓造林绿化，五年来累计完成造林4.65万亩，全区森林覆盖率达到12.3%；建成区绿地总面积达到567万平方米，绿化覆盖率升至43.6%；获得“全国绿化模范县”荣誉称号。五年来，我们持续深化重点领域改革，市场主体释放新潜力。率先完成农村集体产权制度改革省级试点任务，大力实施“五地一产”入市改革，完成供销社“三位一体”改革、农业水价综合改革、国有林场改革，深化“河长制”改革，探索城乡供水一体化改革。城乡义务教育一体化、县域义务教育优质均衡发展改革经验示范全省，中小学校长职级制和教师“县管校聘”改革引领全市；县乡医疗卫生机构一体化改革、公立医院改革成效显著，成功创建国家慢性病综合防控示范区；深化“放管服效”改革，推行企业投资项目承诺制改革，实现“一枚印章管审批”，压减时限率达71.9%；积极落实减税降费政策，累计减免税收9.87亿元；金融机构存贷款余额分别达到282亿元、106亿元，在册市场主体数量达到28521户，营商环境持续优化。五年来，我们尽心竭力改善民生，社会事业有了新进步。全区民生支出年均增长10.5%、占一般公共预算支出比重保持在85%左右。脱贫攻坚决战完胜。1605户3308名易地搬迁贫困群众乔迁新居，6个省定贫困村全部退出，4824户9116名贫困人口全部达到脱贫标准。兜牢基本民生底线。累计新增就业岗位1.8万个，城镇登记失业率控制在3.6%以内；认真落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策；全民医保接近实现“应保尽保”，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。补齐公共服务短板。74所学校完成改扩建，2所乡镇卫生院、28所村卫生室投入使用；101个农村（社区）老年人日间照料中心建成运行，每千名老人拥有床位数达到88张；获批国家公共文化服务标准化试点县，“四馆一站一屋”免费开放；《晋中市太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护条例》经省人大批准施行，太谷饼制作技艺入列国家非遗项目，全区非遗保护项目达到136项。努力打造平安太谷。构建“一心三防”矛盾纠纷化解机制，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖；深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙18个、抓获犯罪嫌疑人142人；扎实开展“三零”单位创建，安全生产形势持续稳定向好，太谷百姓的安全感、幸福感显著提升。五年来，我们改进作风提高效能，政府建设展现新作为。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，落细落实市委四个“二十五条”、区委四个“三十二条”。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，五年共办理人大代表建议320件、政协提案602件。认真落实中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深化拓展“13710”工作制度，政府依法执政、科学执政的能力和水平进一步增强。特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全方位构筑起严防严控、群防群控、抗击疫情、护佑生命的“铜墙铁壁”。3位援鄂勇士闻令而动、舍生忘死，19名医护人员白衣为甲、逆行出征，2000多名医护人员坚守岗位、履职担当，22个临时党支部堡垒在一线筑起、8672名党员干部日夜奋战，社会各界纷纷慷慨解囊，累计捐款捐物1000余万元，天使白、橄榄绿、守护蓝、志愿红成为最亮丽、最动人、最温暖的颜色。全区32万人民同舟共济、守望相助，众志成城、共克时艰，拿出了“双零”战果，交出了优秀答卷，彰显了筑牢“一道墙”的太谷担当，凝聚起同心“一盘棋”的太谷力量，展现出拼搏“一股劲”的太谷精神。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标企稳向好，生产生活秩序恢复正常，坚决守住了疫情不反弹的底线，高质量发展的态势不断巩固，确保了“十三五”胜利收官。此外，残疾人、共青团、红十字、妇女儿童等事业取得了新的成绩，退役军人事务、民族宗教、国防动员、防震减灾、外事、侨务、港澳台、工商联、工会、审计、人防、广电、气象、档案、双拥、地方志等工作取得了新的进步，圆满完成了第三次全国农业普查和第四次全国经济普查。各位代表，过去的五年，是凝心聚力、拼搏实干的五年，是鼓舞人心、催人奋进的五年，是精彩纷呈、硕果累累的五年。成绩来之不易、奋斗充满艰辛、经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果，也是全区人民同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老干部，向驻地部队、武警官兵以及中央、省市驻区单位，向广大医务工作者、公安干警和消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各条战线上的基层干部群众，向所有关心支持太谷改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在不少困难和问题。经济总量不大，重大项目不多，产业转型不快、企业竞争力不强，高质量高速度发展的基础尚不稳固；城市管理能力亟待提升，基础设施短板还需加快补齐；生态环境保护、安全生产监管、营商环境优化等工作有待进一步增强；政府治理水平、干部能力作风与上级要求、群众期盼还有一定差距。对此，我们一定高度重视、努力改进，切实履行职责，不负人民期待。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是太谷开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是推进高质量高速度发展的重要五年，是乘势而上实现转型崛起的黄金五年。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，内部条件和外部环境正在发生深刻复杂的变化，面临着一系列新机遇新挑战。习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，为我们指明了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的金光大道。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略密集部署、交汇实施，纳入太原都市区、撤县设区、获批晋中国家农高区等历史性机遇垂青太谷、叠加放大，为我们未来发展开创了更加广阔的空间、注入了更加强劲的动力，全区上下人心思上、人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全面贯彻中央、省市决策部署，咬定转型不动摇，聚焦创新不散光，深化改革不惧难，追赶超越不懈怠，开拓进取、应对挑战，趋利避害、接续奋斗，率先蹚出一条高质量高速度发展的太谷路径。各位代表，“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画，太谷已站在新的历史起点上。根据《中共晋中市太谷区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，区政府编制了《晋中市太谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求与市委“三四五一”战略部署要求，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为逻辑起点，以扩大内需为战略基点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建好晋中国家农高区（山西农谷）为牵引，深入实施区委“一二三四五”战略，加快建设繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。《纲要（草案）》还明确了“十四五”时期我区经济社会发展五方面的战略定位和八方面的主要目标，并从十个方面对重点任务进行了科学系统安排。经本次大会审查通过后，将成为我区“十四五”发展的任务书、施工图。在工作推进中，我们要始终坚持区委“一二三四五”战略思路不动摇。“一二三四五”战略，是区委根据“十四五”发展要求，结合太谷实际，对原有的“一二三四五”进行了延续和拓展，并赋予了全新内涵。“一”是指坚持以党建为统领。“二”是指紧抓晋中国家农高区和撤县设区两大历史性机遇。“三”是指统筹西部、中部、东部三大战场。“四”是指强化项目支撑、改革开放、科技创新、干事创业四个保障。“五”是指率先建成最具影响力的国家级农高区、最具竞争力的高质量发展先行区、最具吸引力的特色精品都市区、最具引领性的乡村振兴示范区、最具幸福感的高品质生活区。为了更好地推进“一二三四五”战略，区委着眼全局，在太谷全域范围内统筹布局了“三大战场”。西部战场以农谷路为轴线，以北洸乡、水秀镇为主体，重点建设国家农高区核心区。中部战场是城市发展的重点区域，以城区中轴线为主轴，一体两翼总体布局，以南城区、水秀镇、白塔区、北城区为核心，向南延伸至侯城乡，向北扩展至胡村镇，重点打造精品城市。东部战场是乡村振兴的重点区域，以南山旅游公路、孟王线为轴线，以阳邑乡、小白乡、范村镇、任村乡为主体，重点建设乡村振兴示范廊带。同时，《纲要（草案）》提出了2035年的远景目标是：在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，与全国同步基本实现社会主义现代化。我区经济进入更高质量的发展阶段，创新能力大幅跃升，现代农业科技创新高地全面建成，工业在经济发展中的主导作用显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态宜居新太谷的目标基本实现；全社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，晋商文化、红色文化、农耕文化影响更加广泛深入，形成“大美农谷·养生太谷”等一批具有影响力的文旅品牌；“人人持证”技能社会全面形成，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，富裕幸福文明健康高品质生活基本实现；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成。各位代表，蓝图已绘就、奋进正当时。我们将以时不我待的使命担当、夙夜在公的奋进姿态，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，在危机中育先机、于变局中开新局，只争朝夕、久久为功，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，奋力向着“十四五”宏伟目标阔步前进！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”转型出雏型的开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议，全国、省市两会精神以及区第二次党代会精神，紧紧围绕区委“一二三四五”战略思路，深入把握新发展阶段特征，全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型、开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.4%；固定资产投资增长12.5%；规模以上工业增加值增长20.5%；社会消费品零售总额增长15%；一般公共预算收入完成7亿元，增长9.35%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。各位代表，确立这样的目标，统筹考虑了实际情况和发展预期，是实事求是、科学合理的，但也面临不少困难和挑战，必须增强主动求变的先机意识、慢进则退的危机意识、不出彩就出局的竞争意识，攻坚“牵一发而动全身”的重点领域，抓住“一子落而满盘活”的关键环节，打好主动仗，下好先手棋，确保迈好第一步、见到新气象、取得新成效。围绕上述目标，今年要在完成各项任务的基础上，重点做好以下六方面工作： （一）坚持“项目为王”理念，夯实高质量高速度发展基石。以晋中国家农高区（山西农谷）为统领，统筹“三大战场”，加快“五区”建设，启动“十百千”亿行动，持续滚动开展“三个一批”活动，推动“五链”深度耦合，以更多大项目好项目支撑经济高质量高速度发展。1.做实项目盘子。持续做大做优总投资1330亿元的“十四五”项目盘子，今年重点实施总投资559亿元、年度投资125亿元的100个项目，着力推进总投资377亿元的41个亮点工程，及时充实项目储备库，动态扩大项目建设库，有效支撑起固定资产投资，以项目建设牵引全局发展。2.做强招商引资。构建“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案”招商机制，借助我省驻京津冀、长三角等区域招商平台，开展小分队招商、以商招商、以链招商，重点引进农产品精深加工、生物医药、高端装备制造等具有核心竞争力的高新技术企业，确保完成150亿元的招商任务，签约项目开工率超过60%。3.做精企业培育。落实支持民营经济发展各项优惠政策，开展常态化入企帮扶，鼓励企业进行技改升级、质量攻关、品牌创新，帮助企业解决突出困难、享受改革红利，构建亲清政商关系，大力促进民营经济持续健康发展。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路，重点培育一批“链主”企业、头部企业、单打冠军企业，全力支持凝固力上市，年内再培育规上企业15家、“专精特新”企业2户、省级“小巨人”企业1户。4.做好要素保障。落实领导包联项目机制，树立要素跟着项目走的服务理念。土地上，充分利用国土空间规划编制过渡期，开展好永久基本农田整改补划工作；继续推进太信土地整理和高标准农田建设，用好用活用足城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，有效破解土地制约瓶颈。融资上，充分发挥农谷科技基金等投融资平台作用，加强与国开行、农发行等金融机构合作，探索多元融资模式；积极争取中央专项债券资金、省市奖补资金，撬动更多社会资本参与太谷发展建设。电力上，推动既有变电站扩容提级，确保胡村、太谷北2个变电站投入运行，完成太谷西220kV变电站新建工程前期工作。以全方位要素保障推动项目早开工、早竣工、早达效。 （二）围绕创新驱动发展，着力建设最具影响力的国家级农高区。瞄准“四高地一先行区”目标定位和“五年成型”任务要求，高举农业科技创新和深化农村改革“两面旗帜”，认真贯彻落实“六个聚焦”要求，舞好山西农谷“示范龙头”,用好国家农高区“金字招牌”。到2021年底，力争实现“农谷基本成型、农高区明显见效”阶段性目标。1.创新立谷。支持山西农大（省农科院）建设有机旱作农业、功能农业、黄土高原特色作物三大省部共建实验室，推动“山西国家有机旱作农业科研和生产试验区”早日获批，建成山西农谷创新孵化中心；充分发挥“五大科研平台”科研优势，支持藜麦研究院、谷子研究院开展新品种研究示范，打造先正达现代种业示范基地，攻关种源“卡脖子”技术；建设山西智能农机装备科技服务园、山西农业科技成果转移转化平台，加快科技成果转化，高新技术企业力争达到39家。2.产业成谷。围绕“五大基地”建设，聚焦农产品精深加工“十大产业集群”，全力配合神农科技集团、农谷管委会实施好总投资162亿元的20个重点工程，着力抓好“十大标杆项目”。建成中国农科院花卉蔬菜科研基地、功能食品加工基地；推动中药材全产业链、先正达牛肉冷链加工、南方黑芝麻系列饮品等标杆项目投产；力争世佳农业中央厨房等项目落地；提升田森番茄小镇深加工能力，巨鑫种苗景观示范园规模；完善山西农产品国际交易中心功能，建设国家骨干冷链物流基地；打造中科院智能农机研发示范中心、中国北方林果种苗研发中心；扩建中信旱垣温室园区，培育山西药茶产业园；力争农高区产业年产值达到150亿元。3.人才强谷。依托山西农大（省农科院）等科研院所，重点面向“双一流”建设高校引进高层次人才100人，全职或柔性引进海外高层次人才30名左右，遴选支持“三晋英才”200名左右；依托山西农谷农民培训中心，继续培育2万名现代职业农民；充实山西农谷专家智库，形成“专家+团队+技术+项目+基地”发展模式；依托省委人才办，建立三农人才数据库、人才服务窗口，建成500套人才公寓，打造涉农领域专业人才集聚平台。4.开放活谷。争取中国（山西）自贸区太谷片区获批，参加进博会、厦洽会等商贸展会，引领农产品和现代农业技术与国际接轨；积极推动晋深两地农业项目合作，引进精深加工龙头企业，促进有机农产品供港供澳，实现“双谷”联动；对照“赶超陕西杨凌、与南京白马同在一流”的目标，加强交流合作、做好互补互鉴；承办好第十二届中国中部投资贸易博览会（晋中分会场）、第四届中国乡村振兴（太谷）论坛、第七届中国（山西）特色农产品交易博览会等重大活动，打造“1+10”全域发展格局，持续提升晋中国家农高区（山西农谷）辐射带动力、品牌影响力。5.改革兴谷。争取获批全国农村改革试验区。继续推进农技农经农机“三支队伍”、农村金融改革等重点任务，积极探索农村集体债务化解、农民持有集体资产股份继承和有偿退出等试点工作，持续深化农业水价综合改革、河长制改革，完成城乡供水一体化改革。开展农民合作社质量提升整县推进试点、家庭农场示范县建设、农业生产托管试点等培育任务。加速“谷城院”融合发展，修缮开放铭贤学校旧址博物馆，力促山西农大3个学院落地农谷办学；全力配合农高区管委会行使职能、支持神农科技集团在市场化运营农谷方面取得突破，全面推动“三农合一”。 （三）促进产业转型升级，着力建设最具竞争力的高质量发展先行区。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，助力传统产业转型，加快新兴产业培育，深挖文旅融合潜能，努力形成更多新的增长点、增长极，为全区高质量高速度发展提供硬支撑。1.推动经开区改革创新。充分发挥太谷经开区工业经济主战场、主阵地作用，围绕“十四五”产业规划，着力构建“六大产业板块”，打造“四大产业基地”，力争实现工业投资增长20%以上的目标。纵深推进“三化三制”改革，深化“管委会+公司”模式，最大限度激发创新发展的内生动力。出台经开区用地价格调控指导意见，“以商补工”适度降低工业地价。新建10万平方米标准化厂房，推行工业用地全面向“标准地+标准厂房”延伸。积极争取实行财政独立核算，大力号召在外经商创业的太谷籍人才回乡兴业、造福桑梓，吸引更多社会资本参与开发区建设。2.助力传统产业转型。聚焦中医药、玛钢铸造、碳素等主导产业，让传统工业在换挡提速中“老树发新芽”。中医药行业，发挥山西中药材集团龙头带动作用，实现中药材全产业链发展，促进中药材产业标准化、现代化、国际化；通过资本运作增强广誉远综合竞争力，启动安宫牛黄丸扩建项目，助力黄河中药、元和堂等骨干企业发展壮大，打响“谷”药品牌，引领全省中医药产业高质量发展。玛钢铸造行业，启动金铭海盛新型五金制品生产基地建设，确保龙成玛钢绿色智能铸造一期投产，支持恒达精铸拓展市场，编制铸造产业中长期发展规划，筹建废钢铁回收加工配送中心，全方位推动传统铸造向绿色、精密、智能方向转型，重塑太谷玛钢品牌，重振太谷铸造雄风。碳素行业，推动三晋碳素年产3万吨石墨化阴极项目投产，鼓励企业开展新型碳材料研发中试，全力打造全国优质碳素制品生产供应基地。食品行业，实施金砖五谷有机杂粮、鑫炳记技改升级等重点项目，依托山西农谷农副食品加工园、功能食品加工基地，集聚更多龙头企业，培育农产品精深加工产业集群。3.加快新兴产业培育。聚焦“六新”率先突破。依托华为大数据中心，构建“智慧太谷”综合信息服务平台，新建200个5G基站，助力山西农谷跨入智慧农业新时代；运用物联网、云计算、人工智能等手段，大力推广植物脱毒快繁、智能水肥一体化、环境自动化远程控制系统等一批新技术；力促龙骏环保可降解塑料制品等一批新材料项目开工建设；搭建有机旱作农业智能农机科技创新平台，力争智创联合智能除冰、绿源达电磁采暖设备等一批新装备项目尽快达产达效；启动山西农谷智慧冷链物流园建设，确保诚星物流园建成运行，拓展农产品交易中心、家家利物流园功能，打造全国领先的区域性冷链物流服务基地；引进一批跨境电商，发展穗华物流电商直播平台，开设保税专仓、海外专仓，真正让更多的农谷品牌、太谷特产走出国门、拥抱世界。4.深挖文旅融合潜能。在“游山西、读历史”中讲好太谷故事，走好“农”“文”“旅”融合发展之路，叫响“大美农谷·养生太谷”特色品牌，打造“全域旅游”太谷新样板。让农事研学“火起来”。用足用好晋中国家农高区（山西农谷）科创基地、特色小镇、农业园区等优质资源，以研学教育、农耕体验、亲子采摘、户外拓展、农业培训等为载体，依托诗情画意“多彩南山”、边山百里“风情长廊”、乡村旅游“黄金玉带”，打造“吃、住、游、学、购、娱”于一体的山西农谷特色农事研学带。让传统文化“活起来”。做大晋商文化。整合明清古城、晋商大院、古寨古堡等资源，设计“住古院慢生活”“到古村忆乡愁”“逛古镇赏民俗”“进古堡探奥秘”“游古城读历史”等精品旅游线路，让古朴厚重的晋商文化彰显独特魅力。传承非遗文化。推动太谷秧歌、形意拳等开展传习表演，推广太谷饼等传统制作技艺，设计晋商彩灯等文创产品，构建非遗“保护、传承、开发、发展”格局。同时，继续挖掘好马定夫烈士纪念馆等红色资源，举办好民间社火展演等民俗活动，发挥好赵铁山等历史文化名人效应，使太谷的传统文化在新时代焕发出蓬勃生机。让景区景点“靓起来”。加快山西省文化产业园119驿站片区建设，力争乐华城一期开园，支持现有4个3A级景区创建4A，打造旅游知名景点、拳头产品。串连孟母养生城、广誉远中医药文化产业园、东卜康养小镇等资源，构建“康养＋医养＋旅游”新模式。探索“互联网+景点”创新路径，培育新型旅游业态，打造一批刷爆抖音、快手的“网红打卡地”。加强游客服务中心等基础设施建设，不断扩大客源市场，增强综合接待能力，加快把旅游业培育成太谷的支柱产业。 （四）推动新型城镇化，着力建设最具吸引力的特色精品都市区。按照“北拓、东融、南优、西联、中强”发展思路和“一主、一带、两轴、三中心、多片区”规划布局，实施百亿城建重点工程，拉大城市框架、补齐功能短板、增强治理能力、提升城市品位，全力打造宜居宜业宜游的现代化精品城市。1.拓展城市发展空间。立足“不是省会的省会”定位，主动融入太原都市区，积极对接晋中市城区，加快构建“双区联动”新格局。打通“主动脉”。配合推进太原都市区轨道交通线网R1支线前期规划，全面完成108国道拓宽改造、南山旅游公路、凤仪街东延等重点工程。实施农谷路桥梁工程，确保铭贤学堂旧址广誉远道路、滨河北路东西延伸贯通工程当年开工、当年通车。畅通“微循环”。启动南广场建设、中轴线贯通工程，推动古城保护性开发；实施孟母北路、铭贤北路新建项目，胡村园区路提质改造工程；完善“一环七横五纵”交通路网架构，进一步增强城市集聚辐射能力。2.实施城市更新行动。深化“三延伸两提升”，整治范围再向30%的乡镇延伸；实施农谷路、南山南路、箕城街管网综合改造工程，开展城区地下管线普查，启动第三热源厂及配套管网建设工程；加快推进融媒体中心、消防救援大队消防站、晋中二院立体停车场建设；实施3个棚户区改造项目，改造提升6个老旧小区、10条小街巷，对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；加强防洪排涝能力，建设海绵城市，增强发展韧性；创建园林绿化示范街、特色路，实施城区主干道亮化工程，建设市政公园，打造口袋公园、街头游园。巩固提升“创国卫”“爱卫季”成果，持续深化城乡环卫一体化，加大“五部联勤”执法力度，加快“智慧城管”建设，构建数字化、智能化、精细化城市治理体系。3.推动绿色低碳发展。围绕碳达峰、碳中和目标，深入开展能源革命。压减焦化过剩产能50万吨，推动煤炭消费减量替代；谋划建设一批光伏、风电等新能源项目，持续降低能源消耗强度；实施“气化太谷”战略，逐步实现平原地区天然气管网全覆盖。深入开展污染防治攻坚战，配合保障好第二轮第三批中央生态环境保护督察，推动工业炉窑和挥发性有机物综合治理，加大高排车辆、建筑扬尘、道路扬尘管控力度，完善“禁煤区”散煤治理常态化监管机制，确保空气质量综合指数排名退出全省后十位，优良天数比例力争达到72%以上。确保第二污水处理厂改扩建、第三污水厂进水管网及中水回用工程完工，建成胡村、范村两个建制镇污水收集管网及处理设施，保持乌马河北南六门省考断面稳定达标。深入开展土壤污染防治行动，推动大宗固废循环利用，有效治理塑料污染，倡导绿色低碳消费新风尚。坚持走生态优先之路，完成5600亩封山育林任务，推进南山生态系统保护修复，开展“一山系两河流三水库”综合治理，完成44公里主干通道绿化，打造17公里高速彩色生态廊带，绿化彩化财化同向发力，厚植美丽太谷生态本底。 （五）加快农业农村现代化，着力建设最具引领性的乡村振兴示范区。坚持把解决“三农”问题作为全区工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。1.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止规模性返贫。搞好易地扶贫搬迁群众后续扶持，加强基础设施和公共服务配套，确保搬迁群众稳得住、能就业、逐步能致富。加大产业帮扶力度，实施特色种养提升行动。开展农产品产销活动，深化拓展消费帮扶，打响鳌脑富硒小米、西曲河杜氏番茄、东卜红等特色扶贫产品品牌。实现工作重心从打赢脱贫攻坚战向巩固拓展转变、工作任务从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变，让脱贫基础更稳固、成效更持续。2.实施农业“特”“优”战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。建设千亩谷子有机旱作示范基地、千亩水果科研示范基地、万亩杂粮种植基地、中药材标准化示范基地。大力发展现代设施农业，新发展设施蔬菜600亩，打造100亩任村拱棚园区，与科芯农业合作提升园区科技水平，推进草田农业科技产业示范园项目，增强设施农业综合效益；开展果业提升工程，实施有机肥替代，改造中低产果园8400亩，建设智能化分选包装线，提高果品附加值；提质增效1.15万亩干果经济林，升级改造白燕万亩苗木园、南咸阳苗木产业园，突出引领示范效应；加快东方希望、大北农、晋汾白猪“三大生态养殖项目”投产达效，组建生猪产业技术协作联盟，建设国家级生猪交易市场，持续巩固全省畜牧业领军地位。加大财政支农力度，完善金融支农政策，持续开展龙头企业贷款贴息、农机购置补贴、秸秆综合利用补偿等试点工作。培育功能农产品品牌，力争认证绿色食品有机农产品5个。依托山西农谷标准化技术委员会，制订修订省级农业地方标准12项。全力打造农业“特”“优”新高地。3.开展乡村建设行动。积极推动“多规合一”实用性村庄规划编制，保护好传统村落和历史文化名村。加强农村水电路气网等基础设施配套，新建100公里“四好农村路”；建成南山水库，完成咸阳河河道治理连通、集中供水等重点项目；开展农村安全饮水工程维修养护工作，使4.1万名农民受益。以全省“农村人居环境整治提升五年行动”为抓手，实施范村、东卜、小白、西崖4个村污水收集管网及污水处理站建设工程，促进农牧废弃物、畜禽粪污资源化利用，改造户厕3000座，巩固“户分类、村收集、乡转运、区处理”的农村生活垃圾收运处理机制。重点培育南张、北张2个乡村振兴示范村，打造40公里乡村振兴示范廊带，努力创建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （六）坚持以人民为中心，着力建设最具幸福感的高品质生活区。站稳人民立场，坚持人民至上，多谋民生之利、多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，进一步增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。1.全力抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，加强来（返）谷人员、冷链物流、医院学校等重点人群、关键环节、重要场所的管控能力。实现信息化追踪排查、网格化精准管控、智慧化监测预警、高效化扫码查验，织密织牢常态化疫情防控体系。持续提升群众自我防控意识，分批有序开展新冠疫苗接种。全面加强公共卫生服务体系建设，提升流调、隔离、检测、治疗、保障和应急“六种能力”，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展。2.持续增进民生福祉。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，形成以技能促就业、以就业促增收的良性循环。重点围绕“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。扎实做好社会救助、社会福利等工作，推动殡葬综合改革，城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元。力促人民医院住院大楼投入运行、新建中医院项目开工建设，推进县域医疗卫生一体化改革，深化“三医联动”，完善分级诊疗服务体系，实现医疗健康信息互通共享。扎实开展居家和社区养老服务改革试点，推广夕阳红疗养院特色经验模式，确保白塔养护院、寿山福源养老院投入运营，加快构建具有太谷特色的多元化养老服务体系。3.坚持教育优先发展。持续深化校长职级制改革和教师“县管校聘”改革，确保在全省率先通过县域义务教育优质均衡县国家认定；与山西省实验中学深化合作，加快太谷中学教育集团建设，为全省集团化办学蹚出一条可示范、可推广的发展新路径。加大学校基础建设投入力度，优化义务教育学校布局，力争新建南关小学、二幼总园项目开工，加快恒达中学扩建步伐，完成太谷五中、东关小学整体搬迁，确保太谷（金谷）中学新校区、太谷三幼、北城幼儿园建成运行。打造一批名师工作室、学科工作室，构建“五育并举”高质量教育体系。深入推进职业教育产教融合发展，打造中华职教品牌校。全力建设省内一流、全国知名的现代化教育强区，不断擦亮“太谷教育”名片。4.大力提振文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，深化新时代文明实践中心建设，开展农村（社区）乡风文明“十个一”行动，积极创建全国文明城市；围绕庆祝建党100周年，推出更多富有时代意义、太谷特色的文艺精品力作；开展“五个一批”群众文化惠民工程、乡村文化记忆工程，免费送戏送综艺下乡60场；适时启动文物博物馆建设，出版非遗旅游指南，加大非遗传承和文物保护力度；打造西苑公园智慧健身步道，构建区乡村三级全民体育健身设施网络。努力谱写新时代太谷文体事业繁荣发展新篇章。5.深化平安太谷建设。持续抓好安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产“三个责任”；加强城乡建筑、道路交通、森林防火等重点行业领域隐患排查，在高危行业领域实施安全生产责任保险；强化专家治安、科技强安、基础保安，通过专业化、市场化、科技化手段，着力破解“检查查不出问题”的难题，全面提升本质安全水平。以“三治三零”创建为牵引，常态化推进扫黑除恶专项斗争，做好信访维稳工作，抓好矛盾纠纷化解，强化金融风险防控，全力维护公共安全和社会稳定。同时，支持工、青、妇等群团组织发挥积极作用，强化退役军人服务保障，加强国防建设和双拥工作，扎实做好民族宗教、外事、侨务、港澳台、广电、人防、气象、档案、史志、残疾人、红十字、防震减灾、关心下一代等工作，做好第七次全国人口普查，顺利完成农村（社区）两委换届工作。 四、建设人民满意政府各位代表，任重千钧、惟有担当，征途漫漫、惟有奋斗。进入“十四五”，任务更加繁重，挑战更为艰巨，我们将躬身入局、担当作为，不断强化政府自身建设，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设。把旗帜鲜明讲政治融入血脉、植入灵魂，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把中央、省市决策部署落到实处。巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育。做好省委巡视反馈问题整改。深化法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真落实“三重一大”制度，推动决策科学化、民主化。推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强政务公开，确保政府各项工作纳入法治化轨道。重视效能建设。持续引深“放管服效”改革，深化“一枚印章管审批”改革，推进“证照分离”改革和证明事项告知承诺制改革，提升事中事后监管规范化、及时化、精准化水平。继续开展“三减一优”;工作，再压缩时限、材料、环节30%以上。依托“共享晋中10360”政务服务平台，推广“三晋通”APP，开启“智慧审批”新模式，打造营商环境升级版。狠抓作风建设。充分发挥“13710”工作制度及信息化督办系统作用，用好“五账工作法”，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式拿出解决方案、狠抓工作落实。健全绩效考核机制，整肃庸政懒政怠政，树立实干导向，坚持正向激励，实施容错纠错，大力发扬“三牛精神”，以战报作答卷，以结果论英雄，全力营造干事创业的浓厚氛围。推进廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强财政资金管理，强化重点领域和关键环节审计监督，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。严格落实中央八项规定，坚决惩治形式主义、官僚主义，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。压减非刚性支出，坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，蓝图催人奋进，拼搏铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，高举金字招牌，勇于担当作为，大力实施区委“一二三四五”战略不动摇，戮力同心、真抓实干，开拓进取、勇往直前，为加快建设繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷而不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【晋中招商】晋中市政府工作报告

  2021年2月23日在晋中市第四届人民代表大会第八次会议上 晋中市人民政府市长常书铭 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我市经济社会发展各项事业实现历史性突破、迈向高质量发展的关键阶段。五年来，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕高质量转型发展主题，笃定前行、砥砺奋进，全市地区生产总值跨过千亿大关后，2020年达到1468.8亿元；一般公共预算收入由100.2亿元增加到168.7亿元，全省第三；固定资产投资达到827.2亿元，稳居全省第二；粮食产量达到15亿公斤，连续五年喜获丰收。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，综合实力迈上新台阶。 五年来，我们坚决践行“两个维护”，坚定不移推动转型入轨并呈现强劲态势。牢记习近平总书记两次视察山西殷殷嘱托，深入贯彻省委、省政府部署要求，全面落实市委46方面262条任务清单，有力推动习近平总书记视察山西重要讲话重要指示在晋中落地生根。全市战略性新兴产业增加值年均增长7.5%，快于规上工业2.1个百分点，工业投资中非煤产业占比超过85%；高技术制造业投资年均增长26%，国家高新技术企业达到245家，数量翻了三番，我市在全省率先实现规上工业企业技术创新活动全覆盖；文旅融合快速推进，产业规模过千亿，转型动能进一步积聚，转型发展迈出坚实步伐。 五年来，我们认真落实重大战略，坚定不移擦亮“三块金字招牌”。扛起资源型地区转型发展重大使命，主动服务和融入国省战略。示范区晋中开发区龙头高举、示范引领，“1+10”联合体深度融合、合作共赢、错位发展，开发区改革创新跑出“加速度”，成为全市转型发展主战场主引擎。山西农谷孕育诞生并蓬勃发展，“高新”内核持续强化，“四院八中心”等创新平台初步建成，“五大基地”夯基立柱，成功获批首批国家级农高区。能源革命综合改革如火如荼，煤、气、电、新能源“四轮驱动”，“一煤独大”加快向“八柱擎天”转变。 五年来，我们全力实施重大工程，坚定不移推进城乡融合发展。强化“不是省会的省会”责任担当，以“四个百里”牵引城乡高质量融合发展。百里乡村振兴廊带引领乡村全面振兴，寿阳榆次太谷段示范片、平川示范带、东山示范圈衔接贯通，铺展开一幅“醉美晋中、多彩农园”的美好画卷。百里潇河生态产业区提档城市品质，“一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落”核心景观及业态取得实质进展。百里太行画廊激发全域旅游新活力，太行一号旅游公路主线全线贯通，依山延伸、向山而歌的莲花岩演艺剧场建成投用，58公里的“黄金谷”彩化景观带成为太行板块靓丽风景线，“太行人家”民宿开辟农民增收新渠道、生态康养新模式。百里龙城区域开发加快太原都市区一体化步伐，形成山西中部特色鲜明、优势独具的投资热土，宜居、宜业、宜游的现代化城市雏形初现。 五年来，我们积极推进重大改革，坚定不移强动力增活力。聚焦重点领域和关键环节，接续开展“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动、“五地一产”入市改革，农村集体资源资产有效盘活，“六觉”美好蓝图正在变为生动现实。不断强化改革系统集成，供给侧结构性改革、市县机构改革、国资国企改革、医药卫生体制改革等扎实推进、亮点纷呈；“放管服效”改革向纵深推进，企业投资项目承诺制成为全国样本，项目评估评审改革、“证照分离”全覆盖试点领跑全省，“一网全办好”案例入选2020年《中国营商环境报告》，我市成为全国优化营商环境综合表现突出的标杆城市。良好政商环境有力激发市场活力，各类市场主体达30.7万户，是2015年的2.3倍；17家企业上榜全省民营企业百强，数量最多，吉利、安泰进入“百亿俱乐部”，安泰上榜中国民营企业500强，民营经济增加值占GDP比重达到60%以上。 五年来，我们时刻牢记人民至上，坚定不移增进人民群众获得感幸福感安全感。始终把人民利益放在最高位置，全市民生支出占一般公共预算支出比重在80%以上。以超常有力的举措推动脱贫攻坚决战完胜，4个县、673个村甩掉贫困帽子，26.76万名群众冲出贫困线、奔向新生活。以坚如磐石的决心守护生态环境这个最普惠的民生福祉，铁腕治气治水，市城区空气质量综合指数好转率连续两年稳居全省第一；全域增绿增景，五年造林150万亩以上，林木绿化率达36.9%。以敢于斗争的精神防范化解重大风险，重拳出击扫黑除恶，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线，安全生产形势稳定好转，发展保障更加坚实有力。“以百姓心为心”尽最大努力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，市政府向全市人民承诺的49件民生实事全部兑现。教育更趋均衡，优质医疗资源向基层下沉，城乡新增就业41.3万人，新建保障性住房、改造农村危房7.6万余套（户），日间照料设施城乡社区全覆盖,全市人民群众更多更公平享受到改革发展成果。 五年来，我们一以贯之转变职能，坚定不移加强“五型”政府建设。坚持以学资政，认真落实党组第一议题学习制度，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉不断增强。坚持服务简政，数字政府建设提质加速，一体化在线政务服务平台实现四级全覆盖，市级96%、县级80%以上行政审批事项实现全程网办。坚持依法行政，依法提请市人大常委会审议地方性法规议案12件，制定政府规章3件，人大代表建议、政协委员提案办复率100％，政府法律顾问全覆盖。坚持创新施政，创造性贯彻落实上级决策部署，注重理念创新、制度创新、方法创新，全力营造激励担当、容错纠错的干事氛围，干部担当精气神持续激发，政府治理水平明显提升。坚持从严治政，以管党治党“第一责任”领导和保障转型发展“第一要务”，落细落实市委四个“二十五条”，深入推进政府系统党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定精神，市政府会议和文件数分别下降42%、21%，市级“三公经费”支出缩减一半，为民务实、清廉高效的政府形象进一步树立。 各位代表！这五年是我们不忘初心、接续奋进的五年，也是晋中喜事连连、收获满满的五年。平遥国际摄影大展和电影展享誉世界，两届左权民歌汇燃爆国内外，三届中国乡村振兴（太谷）论坛引领“三农”发展。成功入选首批国家全域旅游示范区，相继创建国家公共文化服务体系示范区、国家园林城市、省级文明城市，入围全国文明城市提名城市，全省首家实现国家卫生县城全覆盖，蝉联全国双拥模范城“五连冠”，连续两年上榜“中国城市品牌综合影响力地级市百强”，晋中美誉度和影响力持续提升。 2020年是“十三五”收官之年，是晋中发展史上极不平凡的一年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史重任，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们统筹疫情防控和经济社会发展，沉着有力应对各种风险挑战，扎实做好“六稳”“六保”“六新”工作，在严峻考验中取得比预期更好的成绩。GDP由负转正，增长1.5%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入和城、乡居民人均可支配收入等6项主要经济指标实现省委、省政府提出的“正增长指标增幅高于全国，负增长指标降幅低于全国”目标。 （一）聚焦常态防控，发展韧性明显增强。坚持“人民至上、生命至上”，沉着应对、相机决策，启动“三包三封三保障”应急举措；不惜代价、全力以赴，人力、物力、财力向平遥等重点区域倾斜，2万余名医务工作者白衣为甲、逆行出征，24名援鄂勇士闻令而动、舍生忘死，21.3万名基层干部、志愿者坚守岗位、日夜奋战，339万晋中人民守望相助、握指成拳，31天基本消除新发病例，49天本土病例清零，拿出“双零”战果，交出“平遥挺得住、晋中控得好”的优秀答卷。今年1月以来，我们冷静应对河北疫情输入，早部署、快行动，构筑昔阳、和顺、左权三县封锁线，硬核守住“山西东大门”；第一时间对榆次区高村及周边重点区域6981人实行全封闭管理，果断启动全区77万余人次的全员核酸检测，召开15次新闻发布会及时公开透明发布信息，坚决守住不发生疫情蔓延扩散底线，始终保持了稳定有序生产生活秩序，用上下同欲、临危不惧的晋中担当诠释了伟大抗疫精神。在做好疫情防控的同时，我们与时间赛跑，推进复工复产、复商复业，在全省率先出台中小企业共渡难关10条措施，全面启动“百强千企万户”帮扶，举办“晋情来消费”系列促销活动，精准惠企、引导消费；我们以前所未有的力度持续调度、追赶补欠，产业链供应链得到有效保障，全市经济复苏提质提速。 （二）聚焦“六新”突破，转型创新步履铿锵。以新兴产业推动转型。百信2030创新基地、介休超高功率石墨电极、国能中电碳基催化剂和中科蓝宝石长晶产业基地等项目建成投产，新能源汽车、高端装备制造、新材料、信创等8个新兴产业集群不断壮大。以建强平台牵引转型。开发区“三化三制”改革纵深推进，“四至”核定全部完成，先进生产要素加快集聚，出让“标准地”23宗，开建标准厂房106万平方米，市县两级组织“三个一批”活动17次，项目集中签约193个、开工664个、投产396个，开发区为全市贡献了70%以上的新兴产业产值。以“六新”项目促进转型。编印《“六新”知识手册》，梳理“六新”项目清单，谋划实施“六新”重点项目85个，总投资达914.7亿元。以创新发展驱动转型。山西智创城4号基地投运，山西农谷“一所、一室、一院、五中心”基本建成。与中科院、清华、北大等一流院所合作共建8个院士工作站，与中北大学共建晋中产业技术创新研究院，全市新增高新技术企业56家，排全省第二。 （三）聚焦巩固提升，乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚“军令状”如期兑现。克服疫情影响，开展“七个一批”“五进九销”“百企万户带贫工程”，“三保障”和饮水安全问题全部解决，贫困村产业“五有”全覆盖，9.3万贫困劳动力实现就业，2.7万群众喜迁新居，剩余1200多名贫困人口全部脱贫，年度减贫任务全部完成。现代农业驶入“特”“优”发展之路。8个农产品精深加工产业集群加速崛起，榆次海玉、平遥龙海全国知名，药茶产业形成基地、龙头、品牌、市场一体化发展格局。农业农村改革成效明显。农业生产托管模式、节水旱作农业经验全国推广，农技农经农机“三支队伍”改革扎实推进，农村集体经济组织登记赋码全面完成。 （四）聚焦绿色发展，生态改善实现突破。良好生态是高质量发展的鲜明底色。我们坚决保卫蓝天，大力治理工业窑炉和燃煤锅炉，完成清洁取暖改造10.43万户1230万平方米，市县建成区及周边实现全覆盖；市城区更换新能源出租车、公交车1200余辆。空气质量综合指数、PM2.5、SO2分别好转10.2%、6.7%、23.5%；二级以上优良天数达到267天，较上年增加38天，创历史新高；秋冬季优良天数比例91.3%，位列全省第一；灵石空气质量综合指数退出全省后十，介休退出全省倒一。我们悉心呵护碧水，全面落实河湖长制，加快推进“四带四湖八河流”生态修复治理，狠抓汾河流域水污染治理攻坚，全市24个地表水考核断面全部退出劣V类，11个国、省考断面达标率100％，国考王庄桥南断面综合水质Ⅳ类，达历史最好水平；浅层地下水超采区水位回升4米，居全省第 一、全国第五。我们倾力守护净土，完成88处工业固废堆场整治，推进470家重点行业企业用地土壤污染调查，受污染耕地和污染地块安全利用率均为100%。 （五）聚焦为民城建，城市品质持续提升。实施百亿百项城建重点工程，全年完成投资186.5亿元。路网更畅通。完成机场三期改扩建拆迁任务，郑太高铁开通运营，雄忻高铁动车所落地，龙城大街东延等5条道路与太原实现互通。环境更宜人。94公里环城旅游绿道串珠成链，59公里汾河生态通道美景成行，绿化彩化财化同步发力，市城区新增大中小及口袋公园39处、绿地619万平方米，“月季之城”“多彩晋中”风貌初显。管理更精细。基本完成“两下两进两拆两补三严禁”任务，“三延伸两提升”提质加速，市城区日处理1200吨生活垃圾焚烧发电项目点火，街长制、“三勤合一”机制常态运行，城市既有颜值、更有温度。 （六）聚焦民生福祉，社会事业不断进步。发展为了人民，发展成果由人民共享。保障基本民生。城镇新增就业4.07万人，农村劳动力转移4.1万人，“人人持证、技能社会”培训3.77万人次，保障性安居工程开工率、投资完成率超额完成省定任务。提升品质民生。新增普惠性幼儿园35所，山大附中晋中分校初高中同时招生，万亩职教港90栋主体建筑全部完工，建成5G基站1778座。“游山西·读历史”晋中行深入推进，平遥、介休、灵石入选全国旅游百强县，占全省五分之三。昔阳获评全国农村人居环境整治村庄清洁行动先进县。兜住底线民生。扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入推动“三治三零”创建，强化煤矿“双八条”、“森林防火八条”、安责险等制度落实，各类生产安全亡人事故、死亡人数同比分别下降15.1%、9.6%。 一年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科研究、新闻出版、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等扎实推进。 各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻地部队官兵、消防救援队伍指战员和国省驻地单位，向关心支持晋中改革发展的各界朋友，表示衷心感谢！向为疫情防控工作作出贡献的医务人员、公安干警、广大基层干部和志愿者，致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是支撑转型发展的新动能不够强劲，战略性新兴产业和未来产业支撑能力尚显不足，一流创新生态建设还有差距，生态环境保护压力较大，安全生产基础依然薄弱，事关群众切身利益的民生社会事业仍有短板，政府系统一些工作人员担当意识、服务能力、专业素养有待提升，等等。我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 “十四五”时期，是我省转型出雏型的关键时期，也是我市高质量转型发展的重要战略机遇期。习近平总书记为我们指明了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的金光大道，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策部署，“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加实施，“三块金字招牌”熠熠生辉，“四个百里工程”打开新局，“五区建设”锚定坐标，大学城、职教港、山西智创城4号基地等点燃了创新驱动强劲引擎，我市高质量转型机遇前所未有、动能蓄势待发。我们要抢抓机遇、顺势而为，只争朝夕、不负韶华，集中精力办好事关晋中未来发展的大事要事，全力以赴踏上新征程、展现新作为、干出新业绩、实现新发展。 根据市委四届十次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，市政府编制了《纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十四五”我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“三四五一”战略部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革主线，坚持以促进人的全面发展为根本目的，统筹创新驱动逻辑起点和扩大内需战略基点，统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量高速度发展，确保实现转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，奋力书写晋中践行新时代中国特色社会主义新篇章。 《纲要（草案）》从9个方面明确了“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标，从12个方面对重点任务进行了科学系统安排。工作推进中，大力实施“三四五一”战略，抓紧抓实抓细重点任务、重点工作、重大工程和重大项目，全力确保实现“十四五”转型出雏型目标。 （一）用好“三块金字招牌”，打开转型发展新局面。聚焦转型综改，突出开发区主战场主阵地主引擎作用，持续做大做强做优11个省级以上开发区，用三年时间推动示范区晋中开发区产值（含营收）过千亿，力争到“十四五”末开发区投入和产出占全市80%以上。聚焦晋中国家农高区，围绕“三年成势、五年成型”目标，紧扣“有机旱作”主题，高举农业科技创新和深化农村改革“两面旗帜”，加快建设山西现代农业创新高地、产业高地、人才高地、开放高地和农村改革先行区。聚焦能源革命综合改革，坚定实施优势转换战略，做好煤、气、电、新能源四篇文章，“十四五”末全面完成能源革命综合改革试点任务，实现转型发展换道领跑。 （二）推进“四个百里工程”，开拓城乡融合发展新境界。高水平拓展百里乡村振兴廊带，围绕巩固、扩面、提质，每年打造一批示范村，以点带面辐射带动美丽乡村创建，推进“一县一片区”建设，“十四五”末建成“一片一带一圈”乡村振兴廊带，促进乡村全面振兴。高起点打造百里潇河生态产业区，围绕构筑宜业、宜居、宜游、宜投资洼地，基本建成沿潇河两岸核心景观和服务业态，全面提升城市品质品位。高标准建设百里太行画廊，打响“夏养”“康养”品牌，持续举办左权民歌汇，建成一批重要景区、特色民宿、太行人家，打造国内知名的太行摄影绘画研学基地，初步形成太行风光游、民歌海洋游、红色文化游的太行旅游板块。高质量推动百里龙城区域开发，按照“一轴一环三带多组团”发展格局，合理布局功能区域，全面推进项目建设，加快形成投资热区和生态绿色新区、生活品质新区、产业集聚新区。 （三）加快“五区建设”，集聚高质量发展新优势。建设省会城市支撑区，立足“不是省会的省会”格局定位，推进太原都市区一体化发展，向北、向南加快百里龙城区域、百里潇河生态产业区开发，向东建设容纳15万名师生的万亩职教港，向西布局吸纳15万人的嘉源谷国际贸易港和晋中汽车交易港等重大项目，形成“一体四翼”城市发展新格局。建设转型综改先行区，立足国家资源型经济转型综改试验区建设，以示范区晋中开发区为龙头牵引开发区改革创新发展，以一流创新生态建设培育壮大核心竞争力。坚持工业强市，实施“百千万”亿行动计划，稳住传统产业基本面，培育壮大战略性新兴产业，谋篇布局未来产业，重点培育打造8个新兴产业集群，加快发展现代服务业特别是生产性服务业，推动产业结构战略性调整，力争“十四五”末工业占GDP比重突破50%。建设国家农高示范区，立足“特”“优”和有机旱作农业发展，加快晋中国家农高区（山西农谷）高质量高速度发展，示范引领全省农业农村现代化。建设文旅融合引领区，立足打造全国知名的文化旅游目的地，坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕“五古、五新、一全域”发展思路，做优晋商文化、太行山水、都市休闲“三大品牌”，推动文化与旅游、自然风光与历史人文深度融合。建设高质生活样板区，立足创造高品质生活，提升公共服务供给水平，做好“一老一小一青壮”重点民生工作，全面实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （四）走好“一条金光大道”，迈出现代化建设新步伐。沿着习近平总书记指明的“金光大道”坚定走下去、坚实走出来，转型发展蹚新路形成重大标志性成果，经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，到2025年实现转型出雏型，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们将不负众望、不辱使命，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，奋力创造新时代晋中发展新辉煌！ 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十一届十次全会、十一次全会暨经济工作会议和市委四届十次全会暨经济工作会议部署，按照市委“三四五一”战略部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快转型发展蹚新路，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型迈好第一步、见到新气象。 综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标按国家和省要求全面完成。 围绕实现上述目标，今年要在完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）以常态化疫情防控为保障，确保经济社会发展平稳有序 筑牢疫情防线。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，扎紧国际航班入境、陆路口岸、冷链物流、跨省流动四个“口袋”，抓好商场、超市、监所、校园、民政服务机构等重点场所管控，稳住疫情防控大局。坚持关口内置、责任下沉，印发聚集性新冠肺炎疫情处置指南，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控工作格局。筑牢“数字防线”“电子围栏”，构建“横向到边、纵向到底”的流动人员管控机制，第一时间将相关信息同步推送到卫健、疾控等相关部门和基层一线，共同发力抓好清洗比对、核查管控，实现信息化追踪排查、网格化精准管控、智慧化监测预警、高效化扫码查验，以“新技术、大数据+网格化、铁脚板”筑牢疫情“防火墙”，一人不漏阻断传播风险。 提升防控能力。全面加强公共卫生服务体系建设，提升流调、隔离、检测、治疗、保障和应急“六种能力”，坚决实现“双零”目标。高质量建设P2实验室、县级疾控机构核酸检测实验室、城市检测基地、专业流调队伍。提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。分批有序做好新冠疫苗接种。引深开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明生活方式，凝聚起疫情防控的人民群众力量。 强化经济调度。抓防疫就是抓经济。密切关注疫情对实体经济的影响，强化生产要素配置和供需对接，保障产业链供应链安全，有效抗风险、稳增长。抓住国家、省扩内需促消费政策机遇，针对性推出一批务实举措，引导奥莱、万达和印象城等大型商业综合体加大促消费力度，开展新一轮汽车下乡和家电更新消费。以开发区“1+10”联盟网络货运平台为引领，做大服务业平台经济。加强经济运行监测，提升每月专题调度成效，认真落实“双责任、双清单、双报告”机制，实行“季度、半年、全年”通报评比，亮家底、晒成绩，比学赶超、争先进位，推动全年任务圆满完成。 各位代表，疫情防控不懈怠，推动发展再加力。我们要练好统筹疫情防控和经济社会发展基本功，提升“十指弹琴”能力，确保战疫不松劲、生产不停步、转型建新功！ （二）以“三块金字招牌”为牵引，打造高质量高速度发展新高地 做强以示范区晋中开发区为龙头的转型综改主战场。推进提质升级。对标一流持续推动开发区大投入、高产出。全市开发区新签约项目数量增长30%、投资额达到1000亿元以上。9个工业类开发区工业投资增长20%以上，工业投资占固定资产投资比重60%以上，转型项目投资占工业投资比重75%以上，产出强度达到200万元/亩以上，高新技术企业数量增长12%以上，规模以上工业增加值增长11%以上。提效“三个一批”。提升开发区招商引资质量和效果，滚动实施“三个一批”，把“四比四看”贯穿始终，重点加强项目推进事前评估、事中服务、事后监管，不断提高项目签约率、开工率特别是投产达效率。深化改革创新。“三制”改革8月底前全部完成，“三化”改革向纵深推进，深化“管委会+公司”模式，组建招商和投资运营专业化公司，在管运分离等重大改革上实现破题。围绕首位产业和主攻产业，每个开发区至少建设1个特色产业园，示范区晋中开发区启动国际合作园区建设。起底盘活闲置用地，强化用地企业全生命周期监管考核；工业用地全面推行“标准地”出让，向“标准地+标准厂房”延伸，再建标准厂房100万平方米以上。加快赋权赋能。推动行政管理事项应放尽放。强化土地、用能、资本等要素市场化高效配置。加快区域环评、能评手续办理和配套设施建设。完善“1+10”联合体运行机制，力争榆次、昔阳省级开发区获批。 建好晋中国家农高区（山西农谷）。围绕“三年成势、五年成型”总体目标，聚焦“四高地一先行区”发展定位，落实7方面80项重点任务，加快实现创新立谷、产业成谷、人才强谷、开放活谷、改革兴谷。高举农业科技创新旗帜，加快以省部共建重点实验室为主的五大科创平台建设，积极申报“山西国家有机旱作农业科研和生产试验区”，贯通产学研，形成产业链。实施总投资162亿元的20个重点项目，重点推进晋药堂中药材全产业链、东辉世佳10万吨肉牛深加工、大北农种养循环生态农业、金砖五谷功能杂粮开发等一批标杆性项目建设，打造中科院智能农机装备、中国北方林果良种繁育、现代种业、国家骨干智慧冷链物流四大基地，培育旱垣温室、苗木花卉、山西药茶三大园区，力争年产值达150亿元。加快“谷城院”一体化发展，持续引进高端人才，集聚创新创业团队50个以上，年输出新品种、新技术100项以上。办好中国乡村振兴（太谷）论坛、山西农博会，推进与深圳食品谷“双谷”联动，积极促进有机农产品供港供澳，下力引进国际精深加工龙头企业，争取中国（山西）自贸区太谷片区获批，让更多产品走出山西、走向国际市场。支持神农科技集团在农谷建设运营上取得突破。依托晋中国家农高区（山西农谷）开展农村一二三产融合发展试点，争取全国农村改革试验区获批。强化示范辐射带动，市财政拿出2000万元以奖代补，整合县级涉农资金，结合百里乡村振兴廊带建设，每个县（区、市）集中连片建设1个千亩以上示范基地，构建“1+10”全域农高区发展格局。 深化能源革命综合改革。加速煤炭“减优绿”，淘汰落后产能，核增优质产能，加快寿阳新元智能化示范矿井建设，高标准建设寿阳七元、和顺泊里和灵石灵北等现代化矿井，打造一批智慧矿山，全年煤炭有效产能稳定在1亿吨以上。加速焦化装备升级、化产延伸，抓好聚源、昌盛、宏源富康等大机焦项目建设，带动冶金、铸造等行业产业链和产品链延伸，提升循环发展水平。加速煤成气增储上产，提升综合利用水平，全年产量达到6.15亿立方米。加速电力产业优化升级，淘汰落后煤电机组，促进寿阳博奇低热值煤发电项目建成投产；拓展电力交易市场，推动符合条件的发电、用电、售电企业参与全省电力交易。加速新能源产业发展，推进榆次中广核、左权赛维、祁县斯能等新能源发电项目尽快投产发电，建成山西能源学院“光伏+储能”示范项目，因地制宜向公共建筑、工厂屋顶等领域推广。 （三）以“百千万”亿行动计划为支撑，构筑转型出雏型“四梁八柱” 加快培育百亿企业。按照“优势引进、梯队培育、重点帮扶”的思路，推动百亿企业由少到多、由小变大、由大做强，凝聚转型发展的磅礴力量。全力打造龙头企业。推动安泰产值达到200亿元以上、吉利力争重回“百亿俱乐部”；加快东方希望年产60吨金属镓、中煤九鑫年产200万吨焦化等企业新上项目建设，培育扶持更多企业迈进百亿行列。积极招引优势企业。瞄准国际国内500强企业，引进一批有实力、有情怀的大企业落户晋中，推进阜榆精细化学品新材料、宝能集团光伏玻材新材料等项目建设，力争早投产、早达效。梯次培育潜力企业。持续推进“百强千企万户”工程，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，强化市场主体增量总量双考核，新创办小微企业7000户，净增规上工业企业100户，新培育“专精特新”企业25户、“小巨人”企业4户以上，力争实现“独角兽”企业破零。持续深化国企改革。不断优化“一体两翼三平台”国资国企监管新格局，深化国企“六定”改革，加快推进市县国企改革，焕发国企发展新活力。 做实千亿产业基础。全面启动新兴产业、新能源、煤焦、建筑、文旅和服务业“六个千亿级产业”行动计划。千亿级新兴产业要围绕“优势企业带动、重点项目牵引、集群推动发展”，对标全省14个战略性新兴产业，结合既有产业基础和发展优势，今年重点培育壮大8个新兴产业集群。新能源汽车产业集群，以吉利汽车、美锦能源为带动，支持关键零部件配套企业集聚发展，加快美锦氢燃料电池动力系统和中铁汽车列车通用集装箱、斯纳德新能源专用车等项目建设，打造全省一流新能源汽车产业基地。高端装备制造产业集群，以经纬纺机、太重榆液为带动，建成国际一流智能纺机和国内一流液压元器件示范创新链，加快联安矿用巡检机器人等项目建成投产，推动装备制造提质升级。现代食品产业集群，以北方和海玉两大功能食品园为带动，做强功能食品，发挥平遥牛肉园、红星白酒园、伊利乳业、娃哈哈、梁汾金龙鱼等支撑作用，带动全链条壮大。现代煤化工产业集群，以聚源、昌盛煤化为带动，进一步拓展产品链，优化调整产品结构，重点抓好中国宝武福马针状焦、昌盛煤化甲醇生产等项目建设。现代物流产业集群，以中鼎、苏宁物流为带动，加快构建现代智慧物流体系，重点推动平安晋中物流园和普洛斯仓储中心达效，加快中储物流、中通物流等项目建设。新材料产业集群，以尚太、华舜锂电为带动，加快培植产业竞争力，重点抓好傲天金属镁、福诺欧全氟醚橡胶等项目建设。医药产业集群，以广誉远、德元堂为带动，倾力打造高品质医药产业，抓住广誉远上市公司回归晋中机遇，通过战略投资提升龟龄集、安宫牛黄丸等核心产品市场占有率，加快德元堂原料药等技改项目建设。信创产业集群，以晋能光伏、百信晋中为带动，突出抓好晋能3GW和山煤10GW光伏电池及组件等项目建设，做大百信2030创新基地，加快壮大产业规模。 同时，持续做强做优千亿级文旅产业，全力打造“游山西·读历史”的最佳体验地。做精一批文旅产品。用好郑太高铁开通机遇，推出“游晋中·读晋商”经典线路，支持平遥古城、乔家大院、介休绵山等发展景区“夜经济”，塑造大寨虎头山、榆社云竹湖、左权民歌汇“一山一水一支歌”新形象，培育文创领军企业，丰富“云旅游”“云演艺”产品供给。实施一批重点项目。启动“五古”资源保护开发，打造“五新”文旅项目集群，加快推进平遥古城基础设施提升改造、祁县昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”、太谷乐华城一期欢乐度假区、榆次小西沟文旅康养小镇等重点项目建设。提质一批A级景区。启动静升古镇创建5A级景区，串联左权莲花岩、百里画廊“黄金谷”、麻田小镇，打造太行板块A级景区廊带，加快建设智慧景区，完善旅游公共设施，制定旅游惠民措施，加速恢复旅游市场，推动大众旅游深入发展。 推动万亿项目储备。今天的投资结构，就是明天的产业结构。要树牢“项目为王”理念，确保动态储备项目总投资达到1万亿元以上，有效支撑每年固定资产投资盘子。优化万亿投资项目结构和质量，持续引深工业项目大会战，做到“三提高一缩短”：确保“十四五”末，产业项目占总投资比重提高到60%以上，工业项目占产业项目总投资比重提高到80%以上，新兴产业项目占产业项目总投资比重提高到80%以上，“三个比重”逐年稳步提高；加强项目储备甄别，一般性产业项目建设周期缩短至2年以内。坚持“内育外引”并重扩大招商，全年引资1500亿元以上，开工率35%以上，以高质量投资推动高质量发展。落实好市、县领导包联项目推进机制，问题在一线发现、困难在一线解决。开展首季手续办理专项活动，3月底前项目库内新建项目手续全部办结。从谋划招商、签约落地、开工建设，到投产达效、产品营销、项目监管等，全闭环全周期全方位推进。组建项目推进中心，市县联动，强化服务，形成合力。 （四）以“六新”突破为方向，集聚转型发展新动能 “六新”是习近平总书记视察山西时提出的重大要求，代表着新兴产业、未来产业发展方向，是现代经济体系的重要组成部分。“六新”突破看项目，要把“六新”落实到项目上，抢占发展制高点，夯基垒台，积厚成势。新基建，实施“5G+工业数字化转型”行动，持续推进“两化融合”，支持大华玻璃、神龙电缆等具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂，以数字化、智能化赋能产业转型升级。再建5G基站2000座，力争实现5G县县通。新技术，以技术改造、技术进步、技术创新为突破，打造技术创新生态系统，持续提升晋能光伏太阳能电池、中晋冶金气基还原铁、辉宏环保“热平衡”和“光触媒”等技术全球先进优势，加快昔阳煤层气制金刚石等国内领先技术项目建设。新材料，着重在碳基、高分子和半导体等新材料上持续发力，优存量引增量，加快推动尚太锂电负极材料、平晶光电等项目达产达效。新装备，推动产业向价值链高端和产业链核心迈进，重点聚焦高端新装备产业关键核心技术，做优新能源汽车装备，做精智能纺机整机制造，做大高性能液压元器件智能化装备，做实美锦氢燃料商用车及核心零部件、阿凡达机器人等项目。新产品，强化重点高新技术企业产品研发和科技攻关，瞄准未来前景，突出地方资源和市场优势，推动吉利新一代甲醇汽车、和顺银海锋源硅钢特种绝缘材料等项目投产达效。新业态，强化新一代信息技术、互联网、物联网与产业深度融合，做大成丰、智讯等网络货运平台，推动山西金科智慧城、嘉源谷国际贸易港等项目建成达效，加快培育文旅康养、家政医疗、电子竞技等新业态。 各位代表，“六新”项目生根发芽、成长壮大，离不开创新“土壤”的滋养！我们要坚持“政产学研用”合力驱动创新，持续做大山西智创城4号基地等平台，更好发挥大学城科教资源优势，强化与中科院、清华等高端科研院所及C9高校合作，推行“立项揭榜制”，支持开展核心技术攻关，落实高新技术企业所得税税率15%优惠和研发经费投入奖补政策，推动更多科研成果走向“生产线”，以一流创新生态集聚创新资源、激发创新活力、催生创新成果。 （五）以城市更新行动为抓手，着力建设宜居宜业宜游的现代化城市 提升城市核心竞争力。继续实施市城区百亿百项城建重点工程，打造一批标志工程、标杆项目和示范街巷。加快百里龙城区域开发，实施以路网为重点的基础设施建设，完善提升“五水出山”河道治理及景观工程，建设一批主题公园、生态湿地、研学营地和“网红打卡地”，打造现代滨水“城市客厅”。完善市政基础设施，加快机场三期改扩建配套工程建设，制定与太原1、2号地铁线交通组织衔接方案，实施龙湖街、龙盛街、机场东路和农谷大道立体化快速互通工程，启动大唐双语学校、晋中汽车交易港周边路网建设，实施玉湖北路、培文西路等7条规划道路建设，提质改造桥东街等主次道，打通体育西路南延等“断头路”，启动11条小街巷和6条人行道改造，完善“窄马路、密路网”交通体系，使市民出行更加便捷。推进太谷区农谷路网配套工程建设，加快构建“双区联动”新格局。 实施城市更新行动。深化“三延伸两提升”，市城区重点向支路、内巷和龙城大街东延、示范区晋中开发区等外延区域延伸，各县（区、市）再向30%的乡镇延伸。深入开展绿化精准提升和街景亮化两个“三年行动”，精心提升一批口袋公园、街头游园，创建3条园林绿化示范街、特色路，高标准亮化13条主要道路。改造提升162个老旧小区，加大地下管网建设力度。坚持公交优先，推动智慧交通应用和智能立体车库建设，规范优化共享单车和网络租车管理，让市民出行无忧！深入推进生活垃圾分类工作，探索建立前端分类投放、中端定时定点收集运转、末端细化智能分拣模式。加强防洪排涝能力建设，建设海绵城市、韧性城市。出台城市管理标准，建设城市综合管理服务平台，拓展提升街长制、网格化、“老大妈”监督等制度，切实提高城市精细化智能化管理水平。 加快推进新型城镇化。继续实施大县城战略，着力抓好县城扩容提质、功能完善、产业融合，增强县城产业、公共服务的带动作用，引导县域人口向县城集中。统筹城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推进8个建制镇污水处理设施及配套管网建设。推动以业兴镇，打造一批产业小镇、创意小镇、康养小镇、文旅小镇。加速城乡基础设施联通，加快昔榆高速、国道208、241和国道339昔阳县城过境段改线及省道董榆线寒湖岭隧道建设，国道207左权至黎城界续建工程年内通车，力争年内开工建设青银二广高速联络线。完善农村路网，年内建成“四好农村路”380公里、太行一号旅游公路支线和连接线300公里。 （六）以发展现代农业为突破，加快推进农业农村现代化 推动农业“特”“优”发展。农业永远是朝阳产业。要着眼规模化、标准化、集约化，开展第一产业高质量发展行动，大力发展现代设施农业，建成10个有机旱作农业示范区，打造肉制品、主食糕点等8个农产品精深加工产业集群。全年药茶基地达到2万亩、销售突破1亿元，农产品加工业销售收入达到300亿元。新改扩建畜禽标准化规模养殖场100个，加快培育良种繁育、饲草饲料、高效养殖、屠宰加工、粪污资源化利用全产业链。聚焦种业发展，抓好种业创新平台建设，开展种源“卡脖子”攻关，加强良种推广。牢牢把住粮食安全主动权，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田24万亩，确保粮食播种面积稳定在377万亩以上、产量保持在15亿公斤以上。 实施乡村建设行动。深入推进百里乡村振兴廊带建设，围绕“一片一带一圈”，再创建50个有较好带动能力、相对集中连片的示范村。加快编制“多规合一”村庄规划，围绕提质乡村基础水平、文化传承、乡风文明等软件内涵，扎实推进基础设施、生活垃圾治理、生活污水治理、农村“厕所革命”、乡村特色风貌和农业生产废弃物资源化利用“六大提升行动”，开展50个村村容村貌提升和乡村建筑风貌整治，完成7个传统村落保护，让乡村成为“农村人满意、城市人向往”的地方。 深化农业农村改革。引深推进“五地一产”入市改革，严守“三条红线”“三条底线”，以祁县全国试点试验为引领，示范引导工商资本“上山下乡”、科技人才“进村入户”，争取“五地”资源利用率达到50%。支持平遥开展全国农村宅基地制度改革试点。探索村民委员会与农村股份经济合作社分账运行，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度，培育一批经济持续发展、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善的农村集体经济组织。 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，拓展驻村帮扶、社会力量帮扶等精准帮扶措施，继续扩大“百企万户带贫工程”帮扶效应，确保市县两级财政专项扶贫资金达到7.5亿元以上。围绕促进欠发达地区发展和农村低收入人口增收，加大对70余户扶贫龙头企业和农民专业合作社扶持力度；大力支持仓储保鲜、冷链物流设施建设，拓宽扶贫产品销售渠道，新认定扶贫产品120个以上，消费扶贫金额达5.5亿元以上。加强33个集中安置区后续扶持，再培育认定一批扶贫车间，促进就地就近就业，全年力争实现脱贫人口就业9.5万人以上。健全防止返贫监测帮扶机制，定期核查、动态监测、及时帮扶，农村脱贫人口巩固率保持在98%以上。划分先行示范县、整体推进县、重点帮扶县三类县，从财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等方面加快衔接，支持左权全国脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点县建设，接续推进欠发达地区乡村振兴。 （七）以生态治理修复为关键，聚力共建美丽晋中 加快推动绿色低碳发展。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，通过实施碳排放达峰行动倒逼产业结构、能源结构、交通运输结构调整，实现二氧化碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少。围绕建设清洁低碳能源体系，做好能耗“双控”，实施能耗在线监测。加快构建绿色生产生活方式，引导绿色消费、绿色出行。 深入打好污染防治攻坚战。紧盯主要矛盾和突出问题，实施精准治污、科学治污、依法治污。持续推进空气质量提升行动，强化PM2.5与O3协同控制、重点县域协同治理，有效应对重污染天气；持续推动“1+30”区域平原地区清洁取暖全覆盖，农村地区达到70%以上；加快推进灵石两渡产业园、段纯产业园“公转铁”项目，太谷空气质量综合指数退出全省后十，介休、平遥、祁县和其他县均要实现争先进位、绝不能倒退。继续实施水污染防治行动，优化地表水监测网络，加快市城区、介休等污水处理项目建设，实施灵石重点入汾口河水快滤净水工程，完成太榆退黑臭水体整治，恢复潇河下游河道生态基流。深入开展土壤污染防治行动，强化“一废一库一品”环境监管，促进垃圾无害化、减量化、资源化处理和利用。 统筹推进生态修复治理。落实河长制、湖长制、林长制，加快推动“四带四湖八河流”综合治理，加强以汾河流域为重点的全流域系统修复，加快汾河百公里中游示范区、云竹湖、潇河湿地公园等项目建设，持续改善水生态。加快推进太行山生态保护修复，完成水土流失综合治理52.95万亩、造林30万亩以上，林木绿化率至少提高1个百分点。 各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要深入践行“两山”理论，走生态优先、绿色发展之路，在发展中保护、在保护中发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大！ （八）以提高群众满意度为标准，持续保障和改善民生 落实就业优先战略。进一步加大“人人持证、技能社会”建设力度，依托山西农谷农民培训中心、晋中职业技术学院等机构开展培训，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才，培训持证率达到30%以上。完善公共就业服务，拓宽机关事业单位招聘和大企业用工渠道，打响祁县玻璃、榆社古建、左权家政等劳务品牌，做好农村技能人才就近就地就业和市外省外劳务输出工作。以创业带动就业，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体多渠道高水平就业。 发展高质量教育。继续实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程，推动小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚。启动实施降班额计划，让每个孩子受到更多的关注。建设认定39所普惠性幼儿园，推动全市学前教育普惠覆盖率达到83%以上，让更多幼儿有学上、上好学。职教港今年落地建设院校3所以上，秋季开学前完成晋中职业技术学院等5所院校合署改革并全部搬迁至新校区，加速打造山西职业教育高地。 推进健康晋中建设。人人健康，才能全民健康。加快市传染病医院、市中医院改扩建和晋中四院建设进度，打造5个市级领军专科，稳步提升全市医疗水平。强化“三医联动”，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、卫生综合监管，抓好公立医院改革、县域医疗卫生一体化改革等，力争省级紧密型医共体示范县全覆盖。坚持中西医并重，与山西中医药大学共建5个博士工作站，实现乡镇（社区）中医馆全覆盖。加快健身步道改造提质，打造“手球”城市名片，举办好国际柔力球大赛等精品体育赛事，引导全民开展健身运动。 完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，实施城乡居民补充养老保险制度，推动城乡医保扩面提标。城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元。抓好全国第五批居家和社区养老服务改革试点，实施城镇社区养老幸福工程项目，积极发展社区嵌入式养老机构，让老年人在家门口就可以享受到养老服务，实现“离家不离亲”。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。 大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加大文艺创作力度，结合庆祝建党100周年，推出更多富有晋中特色、晋中风格、晋中气派的精品力作。加大文物、非物质文化遗产等保护力度。实施优秀传统文化教育普及工程，广泛开展全民阅读活动。办好“十大群众性品牌赛事”。启动城市书房试点，建设市标准科技文化展示馆，打造192个省级基层综合文化服务中心。抓好全国文明城市创建，力争80%的县（市）创成省级文明城市（县城）。 深化平安晋中建设。落实地方党政领导干部安全责任制规定，制定“三管三必须”具体措施，强化煤矿“双八条”“森林防火八条”等制度落实，引深安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点行业领域安全风险隐患排查治理，进一步强化专家治安、科技强安、基础保安，全面提升本质安全水平。启动市级应急指挥中心二期项目建设，修订完善应急预案，推动应急指挥更加科学完整、系统高效。纵深推进“三治三零”单位创建，持续深入开展风险隐患“双排查”“平安利剑”、出租房屋规范管理等专项行动。推进网络社会综合治理，抓好信访维稳，防范金融风险，筑牢全社会安全稳定基石。 同时，要更好发挥工、青、妇等群团组织作用，加强国防建设和双拥工作，持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、新闻出版、人防、气象、地震、社科、档案、史志、援疆、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 各位代表，民之所望，施政所向！今年市政府将围绕人的全面发展，全力办好16件民生实事：开展职业技能提升培训3万人次；为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女免费提供“两癌”检查；为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务；实施免费婚前医学检查；培训基层中医适宜技术人才1000人；实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；实施群众文化惠民工程；实施免费法律咨询便民工程和特殊群体法律援助惠民工程；实施城镇养老幸福工程；建设户外劳动者爱心驿站；对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；在人流密集公共场所配置急救设备；继续开设中小学课外公益辅导“空中课堂”；无害化改造农村厕所2万座；新建12个成品粮油应急低温储备库；全市冬季集中供暖期提前10天。我们要一年接一年、一件接一件持续办好群众急需、普遍受益的民生实事，让广大群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、全力建设人民满意政府 任重千钧，唯有担当。要把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，全面加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。 旗帜鲜明讲政治。把讲政治放在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育。扎实做好省委巡视反馈问题整改。 一以贯之重法治。深入贯彻习近平法治思想，推进政府治理体系和治理能力现代化，开展法治政府建设示范创建，年内培育12个省级示范县。加强政务公开和政府信息公开，让阳光政府更加透明。推动重点领域立法，全面落实行政执法三项制度，持续推进食品药品、生态环境、安全生产、道路交通安全等关系群众切身利益的重点领域执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督和社会监督，全面做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。 持之以恒优环境。营商环境就是生产力。要统筹推进“证照分离”“一枚印章管审批”改革，全面推广项目评估评审改革，大幅压减评估评审时间，推动85%以上的投资项目实现免评审，开发区项目评估实行政府集中统一服务。落实政务数据共享责任，编制公共数据“一目录五清单”，筹建数据交易中心，推动数据纵向联通、横向共享。推行“企业服务卡”，推广应用“三晋通·中易办”APP，推动更多政务服务事项实现手机办、掌上办、指尖办，打造营商环境升级版。 强化担当抓落实。一分部署，九分落实。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，领导干部带头开展调查研究、解剖麻雀，做到情况在一线掌握、问题在一线解决。更好发挥“13710”工作制度及信息化督办系统作用，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，推动各项工作往实里抓、向目标奔。全面树立以战报作答卷、以结果论英雄的鲜明导向，坚持正向激励和容错纠错，引导全市政府系统干部躬身入局、担当尽责、克难攻坚。 严明纪律守底线。廉洁从政，腰杆才能硬、底气才会足。要严格落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设，突出做好金融、审批、项目资金、公共资源交易等重点领域监管审计，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反对形式主义、官僚主义，带头弘扬清正廉洁的新风正气。厉行节约、反对浪费，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 各位代表，“十四五”催人奋进，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，勠力同心、真抓实干，开拓进取、勇往直前，更加奋发有为推动晋中高质量转型发展，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【乡宁县招商】2021年乡宁县政府工作报告

  2021年4月8日在乡宁县第十七届人民代表大会第一次会议上乡宁县人民政府县长；王林波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年，是乡宁发展进程中极具挑战、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，咬定目标、振奋精神，攻坚克难、奋勇争先，脱贫攻坚取得全面胜利，经济社会高质量转型发展取得新进展，决胜全面建成小康乡宁取得决定性成就。我们稳中求进谋发展，经济实力大幅跃升。坚持新发展理念，聚焦高质量转型，经济实现量的稳定增长和质的稳步提升。地区生产总值实现142.18亿元，是2015年的1.8倍；财政总收入50.12亿元、一般公共预算收入17.32亿元，分别为2015年的2.5倍和2倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34016元、12603元，分别为2015年的1.4倍和1.5倍；规模以上工业增加值年均增长5.9%，总量占到全市1/5；固定资产投资年均增长6.8%，累计完成216.15亿元。综合实力在全省的位次不断前移，2016-2019年度目标责任考核，三次位居全市第一。我们坚定不移调结构，发展动能加速汇聚。积极推动经济发展方式转变，久久为功搭建支撑转型的四梁八柱。深入推进能源革命，新投产矿井6座，完成智能化改造1座，淘汰煤炭落后产能295万吨，释放优质产能570万吨，先进产能占比超过80%，原煤入洗率超过90%。风电项目并网发电，煤层气持续增产，光伏项目加快推进，能源供给结构不断优化。大力促进文旅融合，全域旅游发展规划全面完成，生态文化旅游示范区获批成立，云丘山旅游路建成通车，第二届大河文明旅游论坛高水平承办，云丘山成功创建国家5A级旅游景区，戎子酒庄4A、峰岭景区3A创建顺利推进。积极培育紫砂产业，高起点编制产业规划，大手笔建设紫砂陶小镇，大规模开展工艺培训，大力度释放政策红利，营造良好的招商引资氛围，培育各类紫砂企业10家，产业发展初具规模、集聚效应初步显现。我们全力以赴补短板，脱贫攻坚圆满收官。举全县之力向绝对贫困发起总攻，全省首批实现脱贫摘帽，36个贫困村稳定退出，11315户39329名农村贫困人口全部脱贫，1839户建档立卡困难职工，同步解困脱困。累计投入15亿元，完成了2401户易地扶贫搬迁、805户农村危房和1112户隐患住房改造，实施了120个村卫生室新改建和537处水利扶贫项目，每个自然村都铺上了水泥（油）路，具备条件的行政村全部开通了客运班车，控辍保学、稳岗就业、产业扶贫、资产收益、兜底保障等措施精准落实，“两不愁三保障”问题彻底解决，不稳户和边缘户动态监测，脱贫攻坚全面胜利。扎实推进乡村振兴，建设高标准农田10万亩，建成全省最大的万亩有机旱作农业封闭示范区，国家级农业产业强镇、省市县三级现代农业示范园建设顺利推进，山区特色农业产业基本形成，智慧农业大力推广，特优产品种植面积达到40万亩，“三品一标”认证7.24万亩，农产品加工销售收入25.76亿元。我们建管并重提品质，城乡面貌绽放新颜。深入实施大县城战略，城中村改造拆迁26.78万平米，幸福湾市政道路完工，杨笃广场、民俗广场等一批重大市政工程建成投用，县城新增住房6800套，智慧城市建设走在省市前列。大力推进生态环境治理攻坚“八大工程”，4家焦化企业关停退出，清洁取暖改造354万平米，植树造林24.6万亩，二级以上天数年均306天。县城污水处理厂完成提标改造，鄂河河道综合治理、乡镇污水处理站建设有序推进，鄂河入黄断面水质稳定达标。强力推进靓城提质“三大行动”，常态化开展爱国卫生运动，成功创建国家卫生县城。深入实施农村人居环境整治“三年行动”，完成了6个乡镇垃圾中转站建设，改造农村厕所5000座，17个省市县三级美丽宜居示范村提档升级，人居环境大为改观。我们多措并举激活力，改革创新纵深推进。坚持把全面深化改革作为推动发展的第一动力，强力推进国资国企改革，27家国有企业全部改制，“三供一业”分离移交全面完成，焦煤集团混合所有制改革稳步推进。深入实施重点领域改革，农村土地改革扎实推进，集体产权制度改革任务基本完成；县乡医疗卫生一体化改革走在全省前列；财税金融、社会治理、教育教学等重大改革事项进展顺利。持续推进“放管服效”改革，深化“承诺制＋标准地”改革，在全省率先推行商业“标准地”出让，实现“一枚印章管审批”，项目审批时限大幅缩减，营商环境不断优化。大力推进“双创”工作，培育国家级星创天地1个、省级众创空间2个，双创基地荣获“省级创业创新示范基地”。中小企业净增2629家，小升规企业17家，5家企业挂牌“晋兴板”。我们尽心竭力惠民生，幸福指数明显提高。完成123所义务教育阶段学校“全面改薄”工程，建成实验小学和3所公办幼儿园，幸福湾小学和幼儿园建设顺利推进，招聘补充教师439人，普通高考二本B类达线人数稳步提升，对口高考达线率位于全省前列。新医院投入使用，中医院主体完工，医疗集团健康运行，中医药强县启动建设。16.8万劳动力全部建档立卡，技能培训10290人，城镇新增就业9270人。图书馆建成开放，行政村文化设施实现全覆盖。县城免费公交稳定运行，城乡新增通车道路495公里，“四好农村路”新改建512公里。成功申报国家重点采煤沉陷区综合治理工程试点县，完成沉陷区治理搬迁2495户8233人。公租房和保障性住房建设持续推进，养老服务、城乡低保、困难群体救助、退役军人保障等政策高标落实，社会保障体系更加完善。我们标本兼治抓安全，社会大局和谐稳定。坚持统筹发展和安全，坚定不移防风险、除隐患、遏事故。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实《安全生产“三管三必须”实施细则》，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续开展高陡边坡隐患排查、护林防火专项督查和安全生产大检查“三个专项行动”，扎实开展安全风险隐患大排查大整治暨建筑领域安全隐患排查治理，组织开展安全专项行动285次，排查整治各类隐患45640条，治理地灾隐患22处。坚决打击非法开采，炸封填埋私开矿点135个，私挖盗采得到根本遏制。完成枣岭“3.15”山体滑坡灾后重建，建成全国首个黄土地质灾害科普馆。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，农商行不良贷款清收全面完成，以强有力举措防范化解各类风险，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“三零”单位创建和信访问题“控新治旧”，深入开展命案积案攻坚，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等各类违法犯罪行为，不断健全城乡基层治理体系，连续四年被授予“省级平安县”称号。我们持之以恒转作风，政府效能不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实全面从严治党主体责任，不断加强重点领域和关键环节监管，深入开展民生领域不正之风和侵害群众利益问题整治，廉洁政府建设持续加强。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议582件、政协委员提案443件。政府机构改革顺利完成，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。强化“13710”督查督办机制，行政效能全面提速，市场主体和人民群众满意度明显提升。同时，国防动员、人民防空、双拥共建和优抚安置工作扎实推进，统计、审计、史志、档案、气象、防震减灾、住房公积金等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。经过五年的艰苦奋斗，我们实现了全面小康乡宁的宏伟目标，顺利步入全面建设社会主义现代化的新阶段。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、向关心支持乡宁改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，“一煤独大”产业结构尚未根本扭转，农业生产基础依然薄弱；景区旅游转向全域旅游步伐不快，支撑紫砂产业发展壮大的动能不足；一流创新生态建设还有差距，生态环境保护压力较大，安全生产任重道远；事关群众切身利益的民生社会事业仍有短板；干部队伍担当意识、服务能力、专业素养有待提升。我们将直面这些问题，全力加以解决。 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乡宁高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键五年，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以构建新发展格局为契机，坚持党的领导，坚持稳中求进，坚持改革创新，统筹抓好发展和安全，以高质量转型发展为主线，以文旅融合示范区、有机农业标杆区、能源革命先行区、紫砂文创聚集区、沿黄生态样板区、宜居山城品质区“六区建设”为牵引，奋力建设全省经济强县，争当全市排头兵，为乡宁社会主义现代化建设开好局、起好步。“十四五”发展的主要目标：《纲要（草案）》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，规划了一系列定性和定量目标，强调实现“七个持续”。一是发展质效持续提升。经济持续较快增长，GDP、财政总收入、一般公共财政预算收入、工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入均达到新的水平，进入全省县域经济第一方阵，处于全市前列。二是转型发展持续向好。煤炭、电力等传统产业绿色化、清洁化、智能化达到新的水平，煤炭先进产能占比逐年提升，新兴产业快速崛起，具有乡宁特色的现代产业体系基本形成，实现资源型经济转型出雏型的目标任务。三是环境质量持续改善。治山、治水、治气、治城协同推进，县城洁净化、园林化、森林化、景观化迈上新台阶，农业面源治理取得明显成效，黄河乡宁段及主要河流生态保护修复成效显著，现代环境治理体系基本建成。四是改革开放持续深化。国资国企改革挺进全市第一方阵，能源革命综合改革率先破题，民营经济快速发展。法治化国际化便利化营商环境基本形成，营商环境主要指标稳居全市前列。打造内陆地区对外开放新高地走在全市前列。五是城乡发展持续提质。深入实施大县城战略，城镇化率逐年稳步上升，产业集聚度显著提升。全面推进乡村振兴，城乡均衡发展格局基本形成，城乡居民收入差距进一步缩小。六是民生福祉持续增进。城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平，教育、卫生等基本公共服务水平稳步提升，县域社会治理体系初步形成。城区老旧小区改造深入推进，人民对美好生活需求得到更好满足。七是治理效能持续增强。社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安乡宁建设迈上新台阶。在此基础上，经过持续努力，到2035年经济实力位于全省前列，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。这些目标既有乡宁发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间的支撑，又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要我们全力以赴一定可以实现。美好蓝图需要在接续奋斗中变为现实。今后五年，我们将在县委坚强领导下，坚定勇站排头的不变追求，突出转型提升的战略取向，强化高速增长的发展导向，坚持统筹推进的系统观念，保持励精图治的情怀定力，重点实施十大战略： （一）实施非均衡发展战略。推进传统产业绿色化智能化发展，焦煤集团矿井智能化水平大幅提高，力争全县原煤产量达到3000万吨/年、入洗率达到100％。积极培育战略性新兴产业，加快新能源、紫砂陶、煤机装备制造等产业发展，谋划布局信息技术、新材料、通用航空等未来产业，培育竞争优势彰显的现代工业体系。 （二）实施区域协同战略。推进城乡空间布局一体化，构建“一河两山多廊”国土空间保护格局和“一城一轴多点”国土空间开发格局。推进实施大县城战略，优化县城“一河两岸三山七组团”空间布局，加快老城改造提升，实施县城道路畅通工程，打造智慧乡宁。全面改善城乡人居环境，统筹推进城乡协同发展。 （三）实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，高标准农田达到20万亩。大力发展有机旱作农业，“三品一标”认证面积达15万亩以上，培育绿色有机农业经营主体30家以上。推进现代农业品牌化发展，叫响乡宁农产品区域公用品牌。加快农村一二三产业融合，培育壮大农业经营组织，加快农业农村现代化。 （四）实施文旅强县战略。充分挖掘利用乡宁地域传统文化、山岳生态特色资源，以县城为中心构建“古鄂新邑”城市休闲综合体，以云丘山景区为核心打造生态度假康养圣地，以国家黄河文化公园建设为依托打造沿黄文化旅游带，谋划建设更多高品质景区，培养壮大文旅战略性支柱产业，打造全国知名文化旅游目的地。 （五）实施可持续发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，开展“蓝天、碧水、净土”专项整治行动，实施重大生态治理修复工程，大规模开展造林绿化，建成纵横交错全覆盖的生态绿化景观带，全力构建绿色、健康的生产生活方式。 （六）实施民生福祉提升战略。坚持以人民为中心的发展思想，更加重视普惠均衡，更加注重品质提升，更加关注人的全生命周期公共服务，加大全民技能培训，着力优化教育布局，致力建设健康乡宁，稳步提高保障水平，增强人民群众的获得感、幸福感。 （七）实施扩大内需战略。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，完善商贸流通基础设施网络，实施基础设施投资带动行动，加快线上线下消费双向深度融合，鼓励支持优势产业参与区域性经济循环，推动产业与市场需求有效对接，为转型发展拓展战略空间。 （八）实施创新驱动战略。把创新驱动放在转型发展核心位置，深入实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，建设一流创新平台、培育一流创新主体、转化一流技术成果、打造一流人才高地，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。 （九）实施深化改革战略。坚持用好改革“关键一招”，深入推进示范区“三化三制”、国企国资等重大改革，推进全民招商、区域合作，全方位发展开放型经济，持续打造“六最”营商环境，形成内外联动对外开放新格局，着力增强发展的动力活力。 （十）实施安全发展战略。坚持总体安全观，深入推进“三零”单位创建，加强安全体系与能力建设，强化基层基础工作，预防化解社会矛盾，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，在更高起点、更高层次、更高标准上建设高水平平安乡宁，切实提高人民群众安全感。《纲要（草案）》提出的“十大战略”，一是全面贯彻了县委《建议》。聚焦建设全省经济强县、争当全市排头兵奋斗目标和“六抓促六转”实现路径，提出了一系列具体任务、计划和行动，是对县委《建议》的实化、深化和细化。二是有力支撑了目标实现。提出的一系列重大工程、重大项目、重大改革、重大政策，坚持了目标导向，顺应了发展规律。三是充分回应了各方期待。对各方面普遍关心的强化创新驱动、优化营商环境、打通“两山”转换通道、改善人民生活品质等均提出了针对性举措。各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为乡宁“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取，在危机中育新机，于变局中开新局，乘势而上、乘胜追击、乘风破浪，奋力把宏伟蓝图变成美好现实! 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，也是“十四五”转型出雏型和落实县委“一六二”总体思路的开局之年，做好各项工作意义十分重大。今年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长10％以上，全社会固定资产投资增长14％以上，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％，城镇登记失业率控制在4.5％以内。各项约束性指标力争超额完成市定任务。围绕上述指标任务，今年重点做好以下八个方面工作： （一）聚力优化升级，推动转型发展实现更大突破做强基础产业。围绕“减优绿”升级煤炭产业。元甲煤业、富康源煤业年内实现联合试运转，释放产能180万吨；开工建设惠源焦煤，完成燕家河煤业、延申岭煤业减量重组和产能提升，有效激活优势产能210万吨；加快王莽沟煤业、东沟煤业的改革步伐，积极协调李子坪煤业采矿证办理，盘活焦煤集团全部停缓建矿井，为打造焦煤集团千万吨级智能矿山奠定基础；创新煤炭营销模式，建立区域价格会商机制，主动出击找客户，千方百计拓市场，扩大销售半径，增强主焦煤市场乡宁话语权。开工建设谭坪煤电材一体化一期400万吨项目和王家岭煤矿东翼工业场地项目，积极对接中铁上海工程局推进张台铁路建设，为县域三千万吨级煤炭基地建设筑牢支撑。坚持原煤不出境，提高洗选率，加快“公转铁”运输结构调整步伐，大力发展配煤业务，打造主焦煤、瘦焦煤、中低硫焦煤三大品牌，建设全国优质主焦煤集散地。做活文旅产业。以创建全域旅游示范县为抓手，全力打造全国知名文化旅游目的地。推进通用航空机场项目、沿黄旅游公路建设，筹划建设全域旅游集散服务中心，不断完善旅游基础设施，推动实现“城景通、景景通”。充分发挥“大河文明旅游论坛”永久会址影响力，围绕“安顺诚特需愉”六字要诀，进一步提升云丘山5A景区品质，加快推进戎子酒庄、峰岭景区、紫砂陶小镇、鄂邑古城建设，积极谋划高天山、黄华峪、沿黄风情带，大力发展庄园旅游、乡村旅游、研学旅游、煤炭旅游等业态，促进文旅、农旅、工旅、体旅融合发展，打造中和文化节、云丘山黄河英雄挑战赛等文旅体旅名片。依托乡宁生态优势，瞄准养心、养生、养老方向，开发全生命周期康养产品，构建一体化康养旅游产业链，叫响“山乡宁静·康养福地”品牌。做精紫砂产业。围绕打造紫砂文创聚集区，科学编制紫砂资源开发利用规划，加快紫砂陶小镇一期建设，推动廊桥、广场、商务区、河道景观、供排水等工程建设，推进天然气惠价进小镇，完工投用25套紫砂工坊。鼓励社会资本投资参与紫砂陶小镇整体运营，引进优质紫砂企业，支持现有10家紫砂企业发展壮大，重点实施华廷新型紫砂建材项目。积极与国内一流院校和科研院所加强交流合作，推进产品研发创新，打造日用陶、艺术陶、建筑园林陶、化工陶四大产品体系。引进宜兴等地紫砂大师入驻小镇，建立大师带团队、育人才机制，办好职中紫砂班，持续开展紫砂工艺培训，实施小群体全民创业工程。筹备成立县域工艺美术产业联盟，探索公司、合作社、家庭作坊等发展新模式，积极参加各类推介会，鼓励运用京东、淘宝、抖音等平台，线上线下互动营销，提高紫砂品牌影响力，把乡宁紫砂培育成转型产业、文化产业、富民产业。做实产业项目。动态调整和充实“十四五”项目盘子，项目储备库动态保持在2000亿左右。今年重点实施50项重点工程，总投资255.45亿元，年度计划投资44.51亿元，其中产业类项目投资占比达到50%以上。出台用好招商引资奖励办法，编制产业招商图谱，围绕紫砂陶产业、文旅产业、新能源产业和新兴产业，赴京津冀、长三角、珠三角开展推介招商，推进研究性招商、专业化招商、委托招商、以商招商，继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，招引落地一批引领性、标志性、突破性的好项目。常态化开展“三个一批”活动，继续实行重点工程项目县级领导包联责任制，提供全生命周期跟踪服务，确保项目滚动接续、压茬推进。 （二）聚力乡村振兴，推动农业农村取得更快发展扎实做好有效衔接。继续落实“四个不摘”，投入2.5亿元，稳固壮大扶贫产业，提升基础设施和公共服务水平，做好易地搬迁后续扶持，稳定落实扶贫政策，全面提升发展能力。管好用好扶贫项目资产，开展扶贫资金使用“回头看”，提升资金使用绩效。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及低收入群体分层分类做好监测管控、救助帮扶，强化技能培训，提高增收技能，兜牢防止返贫致贫底线。保持过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好政策、规划、产业、就业、考核、基础设施、公共服务的衔接工作，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。推进农业“特”“优”发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。建设3.3万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在30万亩以上、产量8万吨左右。推进设施农业、智慧农业，建设小麦、杂粮、梨果、蔬菜、畜牧养殖等一批有机产业示范基地，“三品一标”认证8万亩。强化枣岭国家级产业强镇示范引领作用，推动省级现代农业产业园、市级生态循环农业产业园和县级现代农业产业园提质升级，形成果品、饮品、杂粮、药茶等若干农产品精深加工产业集群。发展农业＋休闲、＋旅游、＋康养，积极促进一二三产业融合发展。壮大琪尔康、戎子等龙头企业，大力培育新型经营主体，推广“龙头企业＋合作社＋农户”模式，破解“小农户与大市场”对接难题。打造“乡宁”农产品区域公用品牌，建设乡村振兴服务平台，加快国家电子商务进农村示范县建设，推动“互联网+农业”发展壮大，实现由卖产品向卖品牌转变。开展乡村建设行动。实施乡村建设“六大提升行动”，围绕路、水、暖、气、电、数、链、废“八个字”补短强弱，提升基础设施。落实“路长制”，开工建设朝龙公路路面改造工程，持续推进“四好农村路”建设。加快谭坪110千伏输变电项目建设，继续实施农网改造升级。新改建卫生公厕110个、户厕5000座。严格落实农村房屋建筑“四办法、一标准”，提高农村自建房屋质量。高标准打造5个乡村振兴示范村，引领美丽宜居乡村建设。坚持“三治融合”，推广“五事共商”工作法，完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制，发挥村规民约作用，推进农村移风易俗，深化美丽庭院创建，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （三）聚力品质提升，推动城市发展彰显更靓颜值加快县城更新提质。按照“老城改造、新城扩容、全城提质”的思路，优化县城“一河两岸三山七组团”空间布局，科学建设大县城。坚持“延续文脉、留住乡情、修旧如旧”原则，对老城区进行修复式改造、复古式修建，今年完成拆迁3.5万平米，启动老城区北环路建设，恢复古城风貌，唤起浓浓乡愁。完成幸福湾市政基础设施建设，启动北斗天街商业综合体建设，有序推进10个房地产开发项目，改造老旧小区2个，加装电梯18部，提高城市承载能力。推进新城区3#支路桥建设,谋划滨河路贯通工程，改造疏通城区道路7处堵点，构建东西畅、南北通、瓶颈阔的交通网络。深入开展靓城提质“三大行动”，实施县城管线入地等项目，规划建设洗车城、汽修园，开展建筑外观立面整治，不断刷新县城颜值。建成投用县城第二热源厂，启动城区第二污水厂建设，推进县城雨污分流管网建设，延伸鄂河河道综合治理，抓好山上绿化、河岸美化、主街靓化，持续提升县城品质。提升城市管理水平。坚持建管并重、内外兼修，全力打造“规范、干净、有序”的城市新面貌。加大城市管理执法力度，严查乱搭乱建、违规搭建彩钢瓦等行为。因地制宜建设小型停车场，探索实行市场化停车收费，有效解决停车难、停车乱问题。落实“门前五包”责任，整治农贸市场和沿街门店出店经营、占道经营，规范地摊夜市经营，营造良好市容秩序。加强水电暖等市政设施养护，强化日常环卫保洁，加大物业监管力度，让群众生活得更方便、更舒心。;深入开展公民道德素质提升主题活动，继续做好文明单位、文明家庭和道德模范等评选表彰，完成省级文明县城创建，推动形成向上向善、和谐有序的社会文明风尚。鼓励发展楼宇经济、早经济、夜经济等新业态、新模式，让城市更有温度，更有活力。统筹城乡一体发展。推进“多规合一”，完成县级国土空间规划，启动实施村庄规划，有序开展各项建设，严查违规乱建行为。加快基础设施互联互通，集中供热就近向县城东西辐射，天然气沿80公里管道扩散覆盖，自来水向紫砂陶小镇、张马延伸，新建5G基站126个，推动城乡基本公共服务均等化。启动农村人居环境整治提升五年行动，托管运营4个乡镇污水处理厂，开工建设光华污水处理站，健全“村收集、乡转运、县处理”垃圾处理运行模式。推进全域创卫，做好枣岭、台头两个国家卫生乡镇，西交口、双鹤、尉庄3个省级卫生乡镇创建工作，让人民群众共建共治共享美好环境与幸福生活。 （四）聚力改革创新，推动经济发展焕发更大活力推动示范区创新发展。高水平编制生态文化旅游示范区总体规划，完成区域规划环评，加快推进“一区三园”控制性详细规划。加快承接省市赋权事项进度，建立示范区审批中心，确保赋权事项接得住、用得好，应赋尽赋，应领尽领。推进“三化三制”改革，完善落实领导班子任期制、全员岗位聘用制和绩效工资制，改革传统考核机制，激发内生发展活力。实行“管委会+运营公司”模式，引入成熟的专业化管理团队和人才，积极拓宽合作舞台，提高专业化、市场化、国际化水平，推动示范区进入全省第一方阵。继续落实招商引智黄金20条、“四个零”优惠政策和“四个一”承诺，进行土地开发整治增加“标准地”，吸引优质企业落户入驻，切实发挥示范区主阵地、主战场、主引擎作用。深化重点领域改革。深化能源革命综合改革，认真落实碳达峰、碳中和要求，实施台头煤焦等六个煤矿智能化项目，推进煤矿智能安全绿色开采。加快开发利用新能源，推进中电投风电、恒华分散式风电、大唐光伏、贝林光伏、延川南煤层气建设，提高新能源在能源供给中的占比。深化国资国企改革，加快焦煤集团“六定”改革和混合所有制改革步伐，加强经营性国有资产监管。推进农村“三块地”改革，规范农村土地征收报批前有关程序，制定集体性建设用地基准地价，加强农村宅基地管理，提高农村土地资源利用率；推进农业生产托管，全年托管面积不低于6万亩。同时，扎实推进财税、金融、标准化、水利、殡葬等改革事项。打造“六最”营商环境。持续引深“放管服效”改革，做好“一枚印章管审批”后半篇文章，推行“极简审批”“一窗受理”。落实“承诺制+标准地”“要素跟着项目走”“领办+代办+专办+一网通办”机制，一般性项目领着办，复杂性项目代理办，重点项目专人办。深化保姆式服务、管家式服务，当好“店小二”，企业吹哨，部门报到，对企业有呼必应、无事不扰，不叫不到、随叫随到，服务周到、说到做到。推动政务服务向村级网点延伸，实现更多事项“就近办”，让信息多跑路、让群众少跑腿。完善审管协作机制，落实公平竞争审查，探索包容审慎监管，实行宽进严管，为企业松绑，让市场发力。激发市场主体活力。贯彻落实好省支持民营企业发展30条、新23条和市37条，推动我县30条政策措施落地见效，充分发挥中小微企业发展专项资金、基金、资金链应急周转保障基金作用，严格落实减税降费各项优惠政策，培育市场经营主体不断壮大。深化科技创新，用好用活“县长创新奖”等激励政策，推进规上企业研发机构全覆盖；大力支持乡材乡用、乡材晋用，新培育“小升规”企业8家、“专精特新”企业2家、股改完成企业2家，新增小微企业200户。坚持常态化入企服务，深化政银企对接，推进企业降本减负，构建“亲”“清”新型政商关系，以更大的力度、更好的政策、更优的服务，让企业家在乡宁放心投资、舒心创业、安心发展。 （五）聚力绿色发展，推动生态环境呈现更好底色持续加强污染防治。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，深化重点行业提标升级创A行动，持续开展氨气、一氧化碳和挥发性有机物排放治理，清洁取暖改造提质扩面，集中供热覆盖面稳步扩大。严格施工工地和道路扬尘管控，加强非道路移动机械管控，全面淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车，强化柴油车污染治理，推进绿色清洁运输。全面落实烟花爆竹禁售禁燃规定，推进秸秆综合利用。推动城镇污水处理提质增效，加大鄂河入河排污口整治和沿河农村生活污水收集治理，确保西庄岭断面水质稳定达到地表水IV类标准。深入推进生态修复。落实“林长制”，全面加强森林资源保护发展，大力开展植树造林，积极创建国家森林城市。落实“河长制”，启动豁都峪、马壁峪河道治理及生态景观工程，改善县域内黄河、汾河支流河道生态环境。持续实施土壤污染防治行动计划，加快推进采煤沉陷区土地治理复垦，做好关停焦化企业污染地块土壤环境修复，加强工业固体废物堆存场所环境整治，有效开展非煤矿山生态环境保护。扎实推进生活垃圾分类管理、危险废物储存处置等工作，加强农业面源污染防控。推动绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”要求，实施生态环境分区管控。积极推进煤炭消费减量，实施能源消耗总量和强度双控行动，推动资源节约集约循环利用。抓好机关、学校、医院等重点领域公共机构节能工作，7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。倡导简约适度、健康环保的生活方式，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大民众的自觉行动。 （六）聚力民生改善，推动人民群众获得更多实惠推进就业创业。深入推进“人人持证、技能社会”建设，打造“乡宁紫砂工匠”品牌。多措并举抓好高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体就业，用好用足援企稳岗政策，积极发展零工市场，不断拓宽省外劳务输出渠道，技能培训17810人，城镇新增就业1800人，转移农村劳动力1400人，全面提高培训率、持证率、就业率和增收率。促进教育发展。制定《乡宁县20212025年教育强县五年行动计划》，建设全省教育强县。完成幸福湾小学、幸福湾幼儿园建设和乡宁二中、迎旭小学、新城区幼儿园改扩建，实施10所义务教育寄宿制学校改造项目，扎实推进义务教育布局优化工作，加快推动中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。推动高考达线率和优生率双提升，提高职业教育产教融合水平。坚持立德树人根本任务，深化教师“县管校聘”改革，公开招聘补充优秀教师，实施“三名”“三优”等工程，加强师德师风建设和业务能力培训，提高教师队伍水平。建设健康乡宁。深化县域医疗卫生一体化改革，率先完成示范县医改工作任务，推进分级诊疗制度建设。组织开展校园招聘，与北京、太原等三甲医院联合建立专家工作室，引进培育优秀医疗人才，提升诊疗服务水平。开展医养结合试点工作，扎实推动医防融合纵深发展。落实国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，建设省级慢性病综合防控示范区。完工投用中医院，推进中医药强县建设，促进中医药传承创新发展。优化生育政策，拓展婴幼儿照护服务。加强职业健康管理，保护劳动者健康权益。广泛开展全民健身活动，加快推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。发挥三晋文化研究会、老年协会、各类艺术协会作用，挖掘提升“鄂文化”“中和文化”“黄河文化”等优秀传统文化，推出具有乡宁特色的文艺精品力作，打造县域特色文化品牌。做好庆祝建党100周年相关工作。完成乡宁爱国主义教育基地建设，提升县图书馆服务水平，带动提升全民文化素质。实施文明守望工程、文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，推进非遗项目“五进”，广泛开展各类文化惠民活动，不断丰富人民群众精神文化生活。完善社会保障。坚持扩面和提标并重，健全完善覆盖全民的社会保障制度。投用社会福利服务中心，加大现有养老机构运营监管，落实政府购买养老服务政策，积极培育医养、夏养、旅养和康养相结合的老年人服务场所。加大公租房建设力度，多渠道保障居民住房需求。实施“补充养老保险”制度，稳步提高社会保障待遇水平。 （七）聚力安全发展，推动平安乡宁迈向更高水平常态化抓牢疫情防控。牢固树立“防输入、防反弹是硬道理”的工作理念，压实“四方责任”，落实“四早”要求，人物同防、多病共防，慎终如始抓好疫情防控。充分利用大数据，做好重点场所和交通卡口管控、重点领域和重点行业防控，筑牢数字防线、电子围栏，实现闭环管理。持续巩固公共卫生应急体系建设成果，强化防疫物资储备、应急防护演练，有效提升应急处置能力。按照“区分轻重缓急、稳妥有序推进”和“应接尽接、应接必接”原则，加快推动新冠疫苗接种工作，尽快形成群体免疫屏障。全方位抓实安全生产。以塑造平安乡宁安全文化品牌为目标，开展工矿企业、消防及人员密集场所、道路交通、食品药品、地质灾害、建筑领域等十大专项整治，实现行业区域零事故、风险管控零盲区、安全整治零折扣、应急救援零距离“四个零”目标，提高本质安全水平。严格执行安全生产责任制，贯彻落实“三管三必须”实施细则，全面推行安全生产承诺制和“一案双查”制度，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施。深化安全生产专项整治三年行动，围绕“2+13”实施方案，对煤炭、危化、危废、非煤矿山、特种设备、冶金工贸、市政设施等重点行业领域整治任务实行清单化管理，全面排查整治各类安全隐患。落实安全生产规章制度及操作规程，加大执法检查力度，对违法生产行为零容忍、严查处，有效解决“三违”问题。认真落实煤矿安全生产特别规定和煤矿安全监管专员等制度，继续实施煤矿“专家会诊”，坚决遏制重特大事故，减少杜绝一般性事故。保持高压严打态势，对非法采矿行为，露头就打，严打重大，坚决防止死灰复燃。开展科技强安专项行动，强化专业力量培训，加强应急演练和物资储备，不断提高应急能力。深层次抓好社会治理。坚决捍卫国家政治安全，深化社会治安数字防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，集中打击电信网络诈骗等新型网络犯罪，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等民生领域违法犯罪活动。集中整治突出毒品问题，开展公职人员吸毒检测，彻底摸排隐性吸毒人员，坚持“打、戒、铲、改、教、法”六位一体，坚决打赢禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访“控新治旧”，深化“三零”单位创建，推进县域社会治理现代化。严控政府债务规模，严打非法集资和违规融资担保行为，毫不松懈抓好金融风险、舆情风险等防范化解工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。在做好上述工作的同时，还要做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作，扎实做好宗教、气象、地震、人防等工作，统筹做好统计、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等各项工作。 （八）聚力自身建设，推动政府治理能力更加高效政治引领，忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对“国之大者”心中有数，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻执行中央省市及县委各项决策部署，确保政令畅通。依法行政，规矩干事。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政，依法行政，推进法治政府建设，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。进一步加强政务公开和政府信息公开，做好政策解释工作，建设更加透明的阳光政府。提升能力，高标干事。把工作当学问做，无论在什么岗位，都要成为“行家里手”，做到在岗更要在行，真正有“几把刷子”；把工作当事业做，始终保持“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“踏平坎坷成大道”的闯劲，以“无我之境界”，实现“有我之担当”；把工作当乐趣做，充满热情、充满激情、充满感情，主动挑最重的担子、啃最硬的骨头、攻最险的堡垒，以新状态、新作为创造新的业绩。勤政高效，奋发干事。树立担当务实精神，强化专班机制，狠抓效能落实，对决定的事项、部署的工作，明确责任主体、制定有效措施、确定序时进度，形成有效的解决方案。坚持以结果论英雄的鲜明导向，用好正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。强化政务督查，充分发挥“13710”电子督办系统作用，实行表格化清单式闭环管理，高效率攻坚推动，短平快解决问题，推动各项工作任务落地落实。廉洁从政，干净干事。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，进一步扎紧制度篱笆。严格落实中央八项规定精神及省市县委实施细则，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。自觉接受巡视、审计监督，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循。树牢“过紧日子”思想，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，咬定目标，凝心聚力，快马加鞭，风雨兼程，抓紧每一天，做好每件事，加快谱写乡宁高质量高速度转型发展新篇章，为建设全省经济强县、争当全市排头兵而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【交城县招商】2021年交城县政府工作报告

  2021年4月14日在交城县第十七届人民代表大会第一次会议上;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾;“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟时代发展脉搏，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，奋力推动经济社会高质量发展，较好完成了“十三五”规划提出的主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。;综合实力跃上新台阶。五年来，我们坚持发展第一要务，积极应对经济下行压力，千方百计稳增长。2020年全县地区生产总值完成84.9亿元，比2015年增长71.5%，县域经济规模不断壮大；工业增加值完成53.5亿元，比2015年增长104%，高质量发展体系初见成效；一般公共财政预算收入完成6.6亿元，比2015年增长73.9%，财政收入逐年增长；服务业增加值完成26.4亿元，比2015年增长39.5%，成为县域经济增长新引擎；城乡居民可支配收入分别完成25142元、12265元，分别比2015年增加34.5%、48.9%，县域经济总体呈现稳中向好态势。;产业发展取得新突破。五年来，我们坚持“一大三新”产业引领，厚植转型发展新动能。产业结构大幅优化。明科光电、湘电风能等新能源项目陆续实施，形成水电、风电、光伏发电互补的能源格局；以华鑫庞泉酒庄、鑫源鑫肉牛养殖、老农民食品为龙头，推动三次产业融合发展；推动利虎、铁合金、红星等技改升级，新技术、新装备、新产品释放发展新动能。园区实力明显提升。一站式服务平台投入运营，“三化三制”改革圆满完成，开发区污水处理厂成为全省首个市场化机制成功运作的典型，创新活力不断增强。招商引资成效显著。设立粤港澳大湾区（交城）招商引资联络中心，引进高层次人才267人，完成签约项目66个、签约总额521.1亿元；金兰化工引进韩资成立绿宇通生物科技公司，实现了外资利用“零”的突破。;三大攻坚赢得新胜利。五年来，我们坚持问题导向，贯彻精准方略，统筹抓好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战。脱贫攻坚胜利收官。实施“五个一批”，扎实推进“6133”产业工程，2.8万贫困人口全部脱贫，67个贫困村全部退出，全县整体脱贫摘帽，交城山绝对贫困问题彻底解决。创新实施“六个一”和“1379”工作法，完成易地搬迁2028户5096人，得到了时任国务院副总理汪洋同志的肯定。污染防治成效明显。开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，836户工业企业完成提标改造，空气质量持续改善；磁窑河水质提升和生态修复、三大污水处理厂及管网改造工程全部完工，76户涉水企业实现污水零排放，水污染防治成效明显；玖珑腾固废处置中心投入运营，固废整治得到根本好转。风险防范有力有效。严格防范政府债务风险，依法打击非法集资，安全生产、综治维稳等工作平稳有序。;城乡面貌展现新形象。五年来，我们坚持大规划、大投入，城乡面貌大为改观。县城提质加快推进。完成永宁路中段、却波街改扩建、庆华西街等6项工程，新增、改造城市道路7.1公里，居民出行环境明显改善。实施煤改气工程、国锦二期集中供热工程，新增供热户1.8万户。新建经济适用房小区1个、改造棚户区8个，极大改善了困难群众住房条件。城乡环境持续改善。深入推进12个美丽乡村建设，完成农村改厕1.4万户、危房改造668户，绿化村庄21个、通道绿化70公里，27个村生活污水得到治理。乡村基础不断夯实。建设高标准农田1.8万亩，惠及3个乡镇17个村；积极推进米五线、横下线建设，完成15个村19个道路改造项目，农村基础进一步改善。;民生福祉实现新改善。五年来，我们坚持保民生、解民忧，群众幸福指数持续提升。教育事业优质发展。职业中学实现整体搬迁，交中体育馆、二中音体美教室等工程顺利完工，城西小学投入使用，城东小学开始招生，95所中小学幼儿园完成改薄任务，教育基础得到全面改善。健康养老综合提升。山大一院交城分院、妇幼保健和中医院医联体项目、天宁卫生院改扩建等工程基本完工，卫生健康成果惠及更多群众；覃村、学府苑等3座足球场投入使用，更多群众享受运动快乐；社会福利养护院基本建成，47个日间照料中心投入运行，农村老人走进“幸福驿站”。社会大局保持稳定。始终保持严打高压态势，打掉黑社会性质组织1个、恶势力集团2个、恶势力团伙7个，扫黑除恶专项斗争成效显著。;改革创新迈出新步伐。五年来，我们坚持深化改革不动摇、持续创新不停步，跑出高质量发展“加速度”。投融资体制改革成效显著。大力拓宽中小企业融资渠道，金兰化工、磊鑫化工在山西股权交易中心“晋兴板”正式挂牌，为全县中小企业融资积累了可借鉴的成功经验。医药卫生改革纵深推进。创新“1+N”公共卫生服务机制，圆满完成公立医院综合改革，全县人民同步搭上“健康快车”。《山西交城县医药卫生体制改革措施实效果好》被中央改革办专刊报道。营改增改革红利持续释放。优化税制结构，打通企业抵扣链条，出台支持民营经济发展“20条”，不断减轻企业税负，五年累计减税降费8.9亿元。农业农村改革全面深化。积极推进农村集体土地“三权分置”，引导农户规范流转土地2.6万余亩，有序完成126个村土地确权，成立村集体股份经济合作社56个；完成“河长制”改革，设立县乡村三级河长141名，聘用护河员47名，实现巡河全覆盖。;自身建设得到新提升。五年来，我们坚持依法行政、依法办事，行政效能不断提升。依法行政不断强化。主动接受县人大的法律监督、工作监督及县政协的民主监督，共办理县人大代表建议373件、县政协提案721件。政务服务持续优化。全面推行“一枚印章管审批”，累计取消、下放、调整县级审批事项158项，政务环境进一步优化；“13710”督办重点工作127件，政务效率和执行力明显提升。政风作风明显改进。政府系统党风廉政建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠“四风”，政府文件比2015年压减15%，各类会议比2015年精简11%。政府网站主动公开财政预决算、“三公”经费、环境保护、征地拆迁等重点领域政务信息1650条，推动权力在阳光下规范运行。同时，审计、史志、残联、工会、妇女儿童、退役军人等各项工作取得新成绩。;过去的2020年，是交城经济社会发展史上浓墨重彩的一年。全县上下克难奋进、主动作为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控保卫战、脱贫攻坚收官战、全面小康决胜战，一战接着一战打，保民生、保运转、保发展，一仗接着一仗干，经济社会发展好于预期。;一是坚持战疫情促生产，统筹疫情防控和经济发展。及时启动疫情一级应急响应，落实“四早”措施，抓实抓细“外防输入、内防扩散”系列举措，设置271个防疫检查站，动员2250名党员干部投入防控一线，实现零感染、零疑似、零确诊。选派3名医护人员，胜利完成支援湖北医疗救治任务。全面落实常态化防控措施，稳步推进复工复产、复商复市，全县经济从二季度开始逐季好转，地区生产总值、服务业增加值、固定资产投资及城乡居民人均可支配收入等指标增幅高于全市平均水平。;二是坚持抓脱贫促振兴，打赢打胜脱贫攻坚收官战。梁家庄集中安置点成立龙门社区，搬迁群众开启美好新生活。抓好搬迁后续扶持工作，1930名搬迁人口实现就近就业，55个贫困村提升工程开工建设，11项人畜分离工程、40处农村饮水安全工程建成使用。完成脱贫成效调查，130个村1.1万户贫困户全部顺利通过省级调查。;三是坚持开好局起好步，推动转型发展和“六新”突破。重点项目持续推进，华鑫、美锦焦化技改等42个重大项目落地开工，东锦肥业一期、利虎特种玻璃等转型项目建成投产。开发区建设提质升级，滚动推进“三个一批”，完成招商项目20个，标准地出让、标准化厂房、移民搬迁等工作稳步推进。民营经济创新发展，51户规上企业全部开展产学研合作，培育高新技术企业22个，发展科技型中小企业20户。;四是坚持补短板惠民生，增强群众获得感和幸福感。完成天宁镇、西营镇、洪相镇16个村2.2万户清洁供暖改造，龙山大街提档升级、云梦山植被恢复、县火车站至三河交汇处绿化等工程全部完工，进一步擦亮小康社会生态底色。完成永宁路、却波街棚户区改造安置工程，启动沙河东街道路改造，一批群众急需急盼的问题得到解决。;五是坚持化危机育新机，获得多项荣誉和政策支持。荣获“2020中国最美县域”称号，是吕梁唯一入榜城市，县域发展迎来新机遇；成功创建省级文明县城，梁家庄村、县供电公司分别入选第六届全国文明村镇、文明单位，千年古县再添新名片；如金温泉被评为国家3A级旅游景区，苏家湾入选全省第二批3A级乡村旅游示范村，成为“寻根黄河、春到吕梁”乡村旅游线路重要起点站，乡村旅游开启新时代；全市汾河流域水污染治理攻坚现场会在我县召开，“1+2+3+76”治水模式得到省市领导肯定。;各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，既是县委总揽全局、正确领导的结果，也是县人大有效监督、县政协大力支持的结果，更是广大干部群众戮力同心、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县各级干部、各位企业家和广大群众，向驻交解放军、武警官兵、公安干警、各民主党派、人民团体，向所有关心、支持交城改革发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！;同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些突出问题，主要表现在：“二产独大”的结构性问题还未根本解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低，新的经济增长点尚未稳固；污染治理任重道远，平川地区清洁取暖改造任务艰巨，焦化行业“上大关小”进度较慢，生态环境持续改善压力巨大；民生领域还有不少短板，教育整体质量提升仍在艰难爬坡，农村基本养老、医疗卫生等问题有待改善。对于这些问题，我们一定要高度重视、系统研究、加快解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务;“十四五”时期，是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县与全省全市同步实现转型出雏型的关键五年。按照县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《交城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;今后五年工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“打造九大基地、建设五个吕梁”工作部署，咬定转型引领蹚出新路、挺进全省第一方阵目标，实施产业创优、环境创建、管理创新、民生创享“四创战略”，打造转型蹚路先行区、省会城市后花园、绿色发展品牌县、幸福吕梁向往地“四张名片”，加强和改进党的建设，不忘初心、锐意进取，凝心聚力、真抓实干，奋力谱写交城高质量转型发展的辉煌篇章。;根据五年工作的指导思想，“十四五”时期的发展目标是：;县域综合实力显著提升。地区生产总值达到200亿元，年均增长15%以上；一般预算收入完成15亿元，年均增长18%以上，经济综合实力在全省的位次逐年前移，“十四五”末进入全省前30位，挺进第一方阵。;现代产业体系初步形成。坚持新发展理念，发展大数据、现代煤化工、新能源、新材料、文化旅游、现代农业等新型支柱产业，“4+6+N”现代产业体系基本形成。规上工业企业达到150户，战略性新兴产业占GDP的比重达到20%以上，发展质量和效益明显增强，产业基础能力和产业链现代化水平大幅提升。;生态文明建设持续推进。加快生态功能区建设，国土空间保护开发格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，重污染天气基本消除，文峪河、磁窑河水质稳定在优良水平，城乡人居环境更加优美，环境质量进入全省前列。;改革开放达到更高水平。新培育外贸企业10户，进出口总额稳居全市前列。重点领域和关键环节改革实现新突破，新增市场主体1.5万个，人才机制活力和政策吸引力大幅提升，服务型政府建设取得重要成效，营商环境全面优化，高水平对外开放体制基本形成。;县域治理实现大幅提升。平安交城、法治交城建设深入推进，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。突发公共事件应急能力和防灾、减灾、救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，共建共治共享社会治理格局加快形成。;民生保障水平稳步提高。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城乡居民收入高于全市平均水平；教育教学质量稳步提高，中高考成绩位列全市前茅；县级区域医疗中心基本建成，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。;实现上述目标，必须认真贯彻落实县十六次党代会精神，实施“四创战略”，打造“四张名片”，确保到“十四五”末以崭新的姿态迈入全省第一方阵。突出做好“四个坚持”：; （一）坚持产业创优，着力推动经济转型升级，加快构建现代产业体系，打造转型蹚路先行区;提高农业发展质效。把粮食安全放在突出位置，完成5万亩高标准农田建设，提升6万亩粮食功能区生产能力，毫不松懈抓好粮食生产。实施农业品牌提升行动，打造3个全国或全省知名农业品牌，完成“三品一标”认证30个；建设药茶标准化产业基地，进一步完善农业全产业链标准体系；持续推进仓储物流和农产品精深加工发展，创建市级以上农业龙头企业30个。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设县级电子商务运营中心，健全村级电子商务服务站，打造数字农业、智慧农业。;打造新兴产业集群。围绕煤化工、装备制造、新型肥料、碳基新材料等优势领域，打造国内领先、全省一流的战略性新兴产业集群。重点发展煤基石化、替代燃料、精细化工、基础化工四大产品板块，打造高端、高效、高附加值产业链。推广计算机模拟技术、智能物流管理技术，加快焦化、冶金、建材等产业向高端化、智能化、绿色化发展。;推动服务业再升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。扎实推进服务业集聚区建设，加快交城保税物流园建设，实现本地报关出口；规划2个工业物流园，形成太原西部工业服务中心；引进全国知名电商，建成集电子商务、线上线下交易、仓储物流为一体的电商产业园。; （二）坚持环境创建，着力改善县域环境质量，加快提升生态文明成效，打造绿色发展品牌县;打好污染防治攻坚战。加大治气、治水、治土、治废力度，“十四五”期间全县空气质量排名在省内持续提升，PM2.5平均浓度保持在4555之间;BOD、COD的消减比例大于50%，总磷消减比例大于5%；水环境质量底线提升至V类，集中式饮用水水源地水质达标率达到98%；土壤污染地块安全利用率不低于90%。;健全生态文明体制机制。以“三线一单”编制为核心，建立生态环境分区管控体系；围绕碳达峰、碳中和目标，全面推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易；建立生态环境监督考核和责任追究制度，对突出生态环境问题或典型环境违法案件挂牌督办。;构建绿色生产生活方式。统筹推进生态修复治理和绿色生产生活，加快形成绿色生产方式，依法构建绿色生活场景，让绿色发展融入交城经济社会发展各领域；实施绿色交城创建活动，促进绿色出行、绿色消费，实现生活方式绿色化。; （三）坚持管理创新，着力对接重大发展战略，加快拓展县域发展空间，打造省会城市后花园;优化拓展产业发展空间。以开发区为载体，完成扩区调规工作，实现布局集中、用地集约、产业集聚、特色突出，把开发区建设成引领转型的主战场、创新发展的主引擎、新旧动能转化的主阵地、扩大开放的主窗口。全力做好土地收储，建立土地储备项目库，破解用地难题，到“十四五”末完成土地收储5000亩。;优化拓展公共生活空间。以城市道路提质升级为抓手，构建城区“十纵十横”路网，切实打通出县跨市路，连通瓶颈断头路，全力推进县域交通循环化、网络化。以公共建筑集中区、大型商贸区为重点，实施老旧小区改造，全力提升县城宜居度。到“十四五”末，城区管道燃气气化率达到95%、污水处理率达到90%以上、集中供热率达到99%以上；平川各村基本实现清洁取暖全覆盖、垃圾无害化处理全覆盖、集中供水全覆盖。;优化拓展山水生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，打造卦山万亩森林防护带，实施西葫芦河河道治理，完成磁窑河沿线绿化彩化27公里、通道绿化提档升级17公里、边山生态修复3万亩；推进西社、水峪贯矿山生态修复，每年新增植树造林1万亩，森林覆盖率年均提高0.5个百分点；实施卦山公园、迎宾公园、南湖公园等城市园林建设，打造磁窑河、瓦窑河滨河景观带，把好山好水、历史文化融入城市，建设高品质城市客厅。; （四）坚持民生创享，着力改善人民生活品质，加快推进社会和谐稳定，打造幸福吕梁向往地;建设“人人持证、技能社会”。大力实施“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化培训就业模式，深入推进“吕梁山护工”“交城山技工”等特色劳务品牌培训，持续提升“交城山技工”市场竞争力和品牌影响力。到“十四五”末，全县劳务品牌培训2.2万人、特色工种培训2.1万人、新型职业农民培训2.6万人。;建设高质量教育体系。普惠发展学前教育，新建城西幼儿园，每个乡镇至少建成1所中心示范幼儿园，新建小区必须配套幼儿园；优化调整义务教育学校布局，新建惠民小学、龙山街小学、红旗路小学、城西初中，启动寄宿制示范小学建设，实现义务教育均衡发展；实施职业教育提质培育行动计划。加快推进实训基地建设；引进高质量培训团队，打造高素质教师队伍，提升教学质量。到2025年，全县幼儿园毛入园率达到97%以上，义务教育巩固率达到99%，高考一本、二本达线率进入全市前列。;建设共享型健康交城。加强基本公共卫生建设，规范提标一批乡镇卫生院和村级卫生室，力争基层医疗卫生服务机构达标率达到100%。重点推进山大一院交城分院等城市医联体建设，不断提升全县医疗卫生水平。加快城乡体育事业建设，完成3个农民体育健身工程，推动3个体育生活化社区建设，不断提高全民健康水平。;建设普惠性社保体系。统一城乡居民基本养老保险、医疗保险，健全医疗保障体系，统筹城乡社会救助，完善低保、五保制度，建立扶残助残和儿童福利服务体系。开展农村养老服务行动，行政村日间照料中心、幸福小院实现全覆盖。深化殡葬改革，殡葬服务基本实现优质化、规范化。统筹国防动员、退役军人、应急管理、社会治理等工作，建设更高水平的平安交城。;各位代表！全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上蹚新路、出雏型是总书记和党中央的殷殷嘱托，也是交城未来五年的宏伟蓝图，更是本届政府五年的奋斗目标。这是新一届政府对交城23万人民的庄严承诺，无论有多少艰难险阻，我们都不负重托，义无反顾，一抓到底，办成办好，取信于民！; 三、2021年工作安排;2021年是进入新发展阶段的起步之年，也是“十四五”的开局之年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。;围绕上述目标，重点抓好八大行动:; （一）实施产业大升级行动，加快构建高质量经济体系;坚持转型为纲、项目为王，推动一产提质增效、二产转型升级、三产扩体增量，构建现代化产业体系。;推动农业提质增效。以农业供给侧改革为主线，夯实基础，突出特色，着力推进传统农业向高效农业转型。建立“三稳三建三配套”粮食生产体系。实行最严格的耕地保护制度，完成5000亩撂荒地治理、1万亩高标准农田建设和6万亩粮食生产功能区划定，确保粮食种植面积稳定在11万亩、产量达到4100万公斤。全面启动农产品质量追溯管理体系，完成“三品一标”认证10个。构筑“两特两优”农业产业格局。年内完成肉牛改良3500头、粮改饲1万亩；与山西农大共建食用菌研究基地，发展食用菌100万棒。培育新型农业产业集群。推动新常兴4万头生猪养殖基地建设，引导与老农民等屠宰企业合作形成产业联合体，打造生猪生产和加工产业集群；推动华鑫庞泉酒庄3000亩订单式高粱基地建设，以酒糟带动养殖，打造农产品精深加工产业集群；抓住山西药茶发展良机，发展沙棘药茶等系列产品。;推动工业转型升级。围绕焦化、肥料、建材、生物医药、大数据、白酒六大优势产业，加快转型升级步伐，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的产业体系。焦化行业，持续推进华鑫、美锦、晋阳焦炉技改项目，支持金桃园建设干熄焦、余热发电、合成氨等项目，进一步延伸产业链条，实现传统产业的绿色、循环、高质量发展，打造600万吨级的绿色焦化产业园。肥料行业，加快东锦肥业二期、并盛化工年产8万吨熔盐等项目，进一步优化产业布局，补齐产业链、供应链短板，启动化工产业园创建申报工作，打造500万吨的新型肥料产业园。建材行业，加快推进装配式建筑产业预制构件及管桩系列产品、锰合金冶炼高温熔渣制备微晶石、年产8000套全钢整体附着式升降脚手架等项目，打造总产值50亿元的绿色建材产业园。生物医药行业，持续推进新天源β内酰胺生产线建设，启动恩泽生物β烟酰胺单核苷酸、谷胱甘肽等大健康发酵产品建设，打造新兴经济增长点。大数据行业，力争年内完成中西部数据中心4000台机柜的设备采购安装，推动中交高速数据中心与华为、云时代开展战略合作，打造大数据产业应用基地。白酒行业，实施“吕梁白酒”战略，叫响“庞泉”白酒品牌，抢占消费市场，年内庞泉酒庄2万吨白酒达产达效，启动智能化酿造二期项目，打造10万吨级白酒基地。;推动三产扩体增量。利用生态、文化、交通优势资源，大力发展现代服务业新业态新模式，推动第三产业扩容量、增效益。发展全域旅游，巩固卦山、玄中寺4A级景区，持续扩大庞泉沟景区影响力，打造如金水上乐园新品牌；抓好山西省乡村旅游精品线路建设，加快推进磁窑村、段村传统村落保护与古村镇开发；用好苏家湾、田家山文化旅游及西社红色旅游资源，着力开发田园风情、民俗体验、红色文化等一批文化旅游产品。壮大现代物流，开展物流业龙头企业培育行动，鼓励支持美锦、华鑫、铁合金等龙头企业自建物流商贸公司，通过优化资源配置、促进降本增效，确保税收和产值应收尽收、应统尽统。打造特色康养，加快推进社会福利康养中心建设，启动交城山森林康养，打造集医疗、保健、养生为一体的区域医疗康养中心；继续举办“山水交城、康养一夏”系列文旅活动，打造集约化链条化、服务型导向型康养品牌；推进庞泉酒庄酒文化旅游项目，建设“中国怡然仙境、世外桃花灵源”知名休闲康养基地。支持物业公司探索居家养老服务，构建“物业服务+养老服务”新模式。;各位代表！实施产业大升级是落实县十六次党代会精神的具体举措。我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，拿出志在必得的雄心、背水一战的决心，久久为功，奋力谱写交城换道领跑、转型蹚路新篇章！; （二）实施园区大提质行动，培育发展战略性新兴产业;开发区经济占全县工业经济总量的95%以上，开发区发展质量决定全县发展质量。要举全县之力，把开发区建设成为产出一流、环境一流、业绩一流的发展新高地。;持续推进扩区提质。推动开发区扩区。推进开发区扩区编制工作，将开发区纳入新一轮县级国土空间规划，拟扩区范围内的空间全部纳入城镇开发边界，切实解决企业用地问题。加快标准厂房建设及标准地出让进度，提升产业承载能力。推进开发区提质。有序推进开发区路网提档升级，统筹开展供电、供水、排水管网建设，提高开发区水电安全保障率；引进太原天然气公司作为备用气源，为开发区提供充足的能源保障。;集中攻坚项目建设。在全省滚动推进“三个一批”基础上，实施开发区项目攻坚“五个一批”。谋划一批。积极谋划总投资100亿元的焦化苯、水溶肥、永磁材料等16个重点项目，在绿色煤化工、高端装备制造、新肥料等领域树立发展新标杆。签约一批。签约总投资80亿元的金风集团绿色新材料、维尔利集团焦炉煤气综合利用等12个项目，力争签约项目开工率达到30%。开工一批。重点推动总投资45.4亿元的沃锦高盐废水治理、金桃园热电联产等5个项目，为开发区发展注入新活力。续建一批。重点实施总投资48.2亿元的利虎青耀汽车安全玻璃及轨道交通安全玻璃生产项目、恒悦纸业高强瓦楞原纸二期等6个续建项目，推动开发区持续发展。投产一批。持续推动吕梁杭氧50000立方空分、美锦焦炉煤气制氢等项目建设，力争年底前投产达效，形成滚动推进态势。;全面提升治理能级。整治生态环境。健全完善生态环境长效管理机制，统筹实施绿化、亮化、美化工程，对开发区范围的各企业和龙山大街、工业东西路等主要道路路面、绿化带、沿途视野范围进行集中连片治理，打造卫生清洁、环境优美、设施完善的工业园区。改善营商环境。立足服务提优、效率提速、形象提升，开展干部作风大转变、队伍面貌大改观、服务效能大提升、发展环境大改善行动，切实提升工作效能。有序开展审批事项承接工作，加快与省、市相关部门端口对接，确保项目审批全面开展；加快推进第二批项目承诺制试点，进一步优化审批流程，全面构建“六最”营商环境。; （三）实施乡村大治理行动，打造乡村振兴战略新样版;在持续巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，真正实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。;持续保持攻坚态势。脱贫攻坚是全面建成小康社会的基石，坚决守住脱贫攻坚成果，保持政策总体稳定，投入力度不减、帮扶队伍不撤。巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制，对全县67个脱贫村、2.8万脱贫人口，特别是476户脱贫不稳定户和149个边缘易致贫户开展监测，及时发现、及时帮扶。进一步完善安置点配套服务，设立安置点就业指导中心，健全龙门小区、天瑞小区等安置点管理制度，推进规范化管理。规范资金资产管理。制定扶贫资产管理办法，对脱贫攻坚期间所有扶贫资产进行“回头看”；启动易地扶贫搬迁资金审计，全面盘点扶贫小额贷款，切实防范化解风险，确保脱贫产业持续健康发展。;开展乡村建设行动。乡村建设是实施乡村振兴战略的一项重要任务，关系到广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。改善人居环境。围绕爱国卫生运动季，建立健全农村环境整治长效机制，所有行政村实现干净、整洁、有序。持续推进农村改厕工作，完成改厕任务2000座；实施西营集供输水管网巩固提升工程，确保温家寨、贺家寨等5个村6000人饮水安全；完成文峪河市庄段河道综合治理、瓦窑水库除险加固工程，有效改善周边村环境；深入推进“千万工程”，打造5个美丽宜居示范村。加快推进柰林村移民搬迁工程，年内主体完工。振兴乡村文化。完成10个村史馆，加快图书馆、文化馆总分馆制建设，持续推进王山寺博物馆建设；开展“纪念建党一百周年”系列活动，全方位展示交城党员干部形象。推进移风易俗。通过培育、选树、宣传婚事新办、丧事简办、孝亲敬老典型，引导人民群众树立正确婚丧观和中华孝道。重点推进县级殡仪馆建设，启动天宁镇、夏家营镇、西营镇、洪相镇公益性公墓（骨灰堂）建设，年内新建15个集中祭祀点。;深化农业农村改革。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为农业农村现代化释放新活力。全面推行林长制改革。建立县、乡、村三级林长制分级责任体系，统筹推进生态建设产业化和产业发展生态化；积极完成庞泉沟自然保护区公益诉讼问题整改，建立长效机制，彻底解决无序放牧、水土流失等生态环境问题。全力推进“村改居”改革。制定“村改居”工作实施方案，建立“产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”的集体经济组织管理体制和运行机制，年内力争完成9个“村改居”。统筹推进综合改革。做好二轮承包到期后再延长30年政策衔接，加快推进农村“三变”改革，促进集体资产保值增值；有序推进农村宅基地改革、“三权分置”改革和农技、农经、农机“三支队伍”改革。; （四）实施改革大深化行动，筑牢全面创新发展新格局;深入推进改革创新,从深化改革中寻求新动力，从业态创新中寻求新活力，从要素集聚中寻求新潜力，抢占县域经济高质量发展的最高点。;实施能源革命综合改革。紧紧抓住山西成为全国首个能源革命综合改革试点的利好政策，围绕14项重大改革、23项重大事项、5个方面重大技术攻关，储备实施总投资382.4亿元的太岳鲁风能源300兆瓦风电项目、国网新源交城抽水蓄能电站等45项重大项目，力争太岳鲁风能源风电项目开工建设、抽水蓄能项目前期办理取得实质进展，切实补齐我县产业结构单 一、资源再利用程度低、产业链延伸度弱的“短板”。;加大科技创新扶持力度。积极引导科技创新，激发民营经济发展活力，促进县域经济高质量发展。全面兑现奖补政策。在国家、省、市政策范围内，凡符合双创孵化平台奖励、创业投资税收扶持等政策优惠的各类企业，主管部门要积极帮助申报，及时兑现奖补资金。支持民企挂牌融资。全力支持县内企业挂牌上市，积极推进上市挂牌后备企业资源项目库建设，培养通用铸造、广源化工等企业股改挂牌。凡在沪深港三地主板、中小企业板、创业板、科创板上市的给予200万元的奖励。;持续推动人才培养引进。创新人才发展体制机制，用足用活全省“人才新政12条”政策，面向全国招引高级人才。开展引才引智活动。引进一批高精尖高层次人才，招聘一批优秀高校毕业生，回归一批本土在外优秀人才，对接一批高校科研院所教授专家；重视青年发展，制定青年发展规划，为培育本土青年人才创造良好的条件，全方位破解“人才瓶颈”。提升人才服务水平。建立人才服务平台，对接省市人才政策，建立人才政策清单和人才服务事项清单，为高端人才提供安居落户、子女入学、医疗健康等全方位服务，吸引更多人才投身交城、建设交城、追梦交城。; （五）实施城市大更新行动，争创县域高品质生活标杆;以全域理念谋划城市发展，使城乡规划更加科学、基础设施更趋完善、城镇村庄更具魅力、城乡发展更为均衡，幸福吕梁向往地建设开启奋进模式。;提升城市功能品质。抢抓政策机遇实施老旧城区改造，制定县城建设改造管理办法，规范城市拆迁行为，鼓励开发商、居委会参与老旧城区改造。加快老旧小区改造。对城区15个老旧小区供热管网进行改造，加大城东区污水管网二期、城西区污水管网一期工程建设力度，进一步完善城区基础设施。提高城市人居环境。加快推进沙河东街棚户区安置工程等项目，引导房地产企业发展配套物业服务，新建小区物业管理全覆盖；推进迎宾公园等城市园林建设，打造一批小游园、小广场、小绿地等微景观，形成兼具城市休闲和旅游功能的线性绿色开放空间。;拓展城市发展空间。全力推进新型城镇化，提升城区承载力，让城乡环境更宜居、百姓生活更幸福。加快龙门大街一期、南环路西延、卧虹南路等工程建设，推进锦屏街、甘泉街、红旗路等道路工程，进一步拉大城市框架；推进交城山旅游大通道（祁方线改线）、滨河西路连接线工程，完成闫交线、潘岔线、段马线道路提质改造工程，启动交鲁线、交城至庞泉沟公路建设，畅通城市交通网络。;完善城市服务功能。着力解决城区停车难、行路难等民生问题，为广大群众创造良好的生活环境。整治市容环境。加强流动摊点整治，对县城各主次道路、重要节点等影响市容市貌和群众生活的乱搭乱建、乱圈乱占进行集中整治，提升城市精细化管理水平。规范停车秩序。对迎宾大道、却波街、南环路等重点路段的停车位进行调整和优化，有效增加停车位，解决机动车停车难题；在门店商场前合理划定电动车和自行车停车区，切实改善城区停车秩序。开展交通整治。加大机动车乱停乱放、酒驾醉驾等交通违法行为的整治力度，常态化整治“电三轮”、黑出租，实现车辆停行有序，人车各行其道；优化交中、四中、完小等中小学交警助学岗位，集中解决一批群众反映强烈的堵点乱点。; （六）实施环境大优化行动，提升生态治理能力和水平;紧紧围绕碳达峰、碳中和目标，加快推动绿色低碳发展、持续改善生态环境质量。生态环境、工信、发改等部门要积极对接上级部门，编制相关规划，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为经济社会转型发展、蹚出新路的硬支撑。;巩固环保治理成果。坚持污染防治方向不变、力度不减，制定《生态环境保护责任清单》，开展生态环境保护目标评价考核，全力巩固环保治理成果。持续推进污水治理。启动磁窑河水质提升和生态修复项目二期工程，进一步巩固“1+2+3+76”系统治污成效。实施排污许可制。加快建立健全排污许可制度，强化排污许可事中事后监管，对污染源实施全过程管理。年内完成所有行业排污许可证核发，实现固定污染源排污许可“全覆盖”。对在线监测设施不正常运行、超标排放、偷排偷放、篡改伪造监测数据等违法行为进行严厉打击。加强固废环境监管。发挥玖珑腾固废处置工程作用，严格查处固体废物特别是危险废物随意倾倒、非法转移等违法行为，倒逼企业加快转型升级。持续开展畜禽粪污整治。规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。;攻坚大气污染防治。坚持问题导向、目标导向、结果导向,咬定目标任务,抱定必胜信心,以坚决果断的态度、更加严格的尺度、务实管用的举措，全力以赴抓好大气污染整治。加快推进焦化技改。有序淘汰关停4.3米及以下焦炉,为新建大型现代化焦炉腾出增量空间,上大关小、提质升级,加快建设布局科学化、规模化、高端化、全链条“吃干榨尽”的高水平一流绿色焦化企业。狠抓散煤替代和清洁取暖改造。加快实施平川东部区域、华鑫热源厂及北部区域集中供热扩容工程，进一步增加城乡清洁采暖面积。强力攻坚重污染天气。强化太原及周边“1+30”区域大气污染联防联控,落实落细应急减排企业四级响应清单和预案,科学分析研判,及时启动预警,有效应对重污染天气。;开展国土绿化行动。植树造林是抵消碳排放、实现碳中和的重要途径。实施绿化彩化财化，完成国家重点绿化工程1.2万亩，让交城大地绿起来、美起来、富起来。实施生态恢复工程建设，完成西社镇、水峪贯镇等矿区植被恢复二期工程1500亩，打造一批生态恢复样板工程。启动路域环境综合提升工作，以境内国道、省道及城乡主干路沿线绿化带为重点，全面清理路域范围内的垃圾、枯草等杂物，营造干净、整洁、文明有序的路域环境。; （七）实施民生大改善行动，践行为民谋幸福初心使命;牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好老百姓最关心、最直接、最现实的问题，让改革发展成果公平惠及广大人民群众。;办好人民满意教育。加快推进城东小学、城西初中附属项目建设，加大龙山街小学、红旗路小学、惠民小学、城西幼儿园等重点项目建设力度，进一步提升教育资源供给能力；实施高中内涵发展战略，推动普通高中办学优质化、品牌化，继续推进职业高中校企合作创新发展，切实提升我县高中教育办学水平；深入推进“县管校聘”管理改革，推动交城教育健康发展。;提升人民健康水平。加快推进山大一院交城分院、妇幼保健计划生育服务中心和中医院建设，力争尽快投入运营；加强县域医共体和城市医联体建设，补齐乡镇卫生院、村卫生所建设短板，健全完善公共卫生服务体系，全面提升我县重大突发公共卫生事件应对能力，满足群众健康保障需求。;改善人民生活品质。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品等重点领域专项整治，有效遏制重特大安全事故发生。学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化“三零”单位创建，为经济社会发展创造和谐安定的环境。深入推进“人人持证、技能社会”建设，提高考证、持证覆盖面；认真落实就业创业政策，年内城镇新增就业3000人、登记失业率控制在3.5%以内。全力推动社会福利养护院建设，完成6个日间照料中心和13个幸福小院建设。关注五保户、残疾人、孤儿等社会群体，切实兜好民生底线。重视国防教育、人防和兵役工作，落实退役军人待遇，确保退役士兵养老、医疗保险接续。全力做好第十二届农村换届选举工作。加强民族、宗教、档案、史志工作，支持各民主党派和人民团体工作，统筹物价、统计、老龄、气象等工作。; （八）实施效能大提升行动，推动政府治理体系现代化;加快政府自身建设，以创新提效能，大力推进理念创新、管理创新、制度创新；以担当践使命，提升经济治理、生态治理、社会治理和民生治理现代化水平；以服务守初心，强化一流的服务意识、服务平台、服务标准和服务效果；以行动树形象，做到能力过硬、作风过硬、廉洁过硬，让人民群众的获得感、满意度在高水平治理中不断提升。;坚持党的领导，凝聚改革发展活力。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持常学常新、常悟常进，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，形成凝心聚力、埋头苦干的良好氛围。凡是县委政府作出的决策部署、确定的目标任务，都要主动作为、有效作为，脚踏实地、埋头苦干。;牢记为民初心，践行服务群众宗旨。政府系统要坚持以人民为中心，牢固树立服务群众理念，少说空话、多干实事，善谋事、能干事、敢干事、干成事。扎实推进审批服务标准化，前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件，实现“一窗受理，集成服务”。持续推进审批事项向开发区授权赋权，力争年底前完成剩余97项授权，着力提升企业和群众满意度。结合党史学习教育，大力实施“微民生”工程，解决一批事关群众切身利益的突出问题，切实改善群众生产、生活条件。;坚持勤政为民，发扬务实担当作风。牢固树立执政为民的理念，在其位、谋其政，把心思放在谋发展上，把精力放在解难题上，把功夫下在抓落实上，向群众承诺的事，说一项做一项；对群众关心的事，定一件办一件，努力在全县上下形成全心抓落实、全面抓落实、全员抓落实的浓厚氛围。;严格依法行政，树立清正廉洁形象。坚持依法行政，规范“三重一大”决策程序，严格落实重大事项请示报告制度，主动接受县委领导和人大、政协监督，虚心接受媒体舆论监督和群众监督，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。从严落实中央八项规定，时刻把党纪党规挺在前面，心存敬畏，不碰红线，不越底线，保持风清气正的良好环境。;各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，攻坚克难、真抓实干，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，乘势而上奋力蹚出交城高质量转型发展新路，以优异的成绩迎接建党100周年！;

  2025-07-08

• 【高平市招商】2019年高平市政府工作报告

  2019年2月21日在高平市第六届人民代表大会第四次会议上代市长原健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、晋城市决策部署，扎实推进“两件大事、两个率先”发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。经济运行稳中向好。坚持奔着问题去、找出办法来，全力以赴稳增长。主要经济指标在10月底扭负为正，年底回归合理区间。全年地区生产总值完成240亿元，同比增长4.7%;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资完成76.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成70.2亿元，增长9.6%;一般公共预算收入完成19.2亿元，增长30%;城乡居民人均可支配收入分别完成32202元、14177元，增长6.5%、8.5%。产业转型步伐加快。坚持高质量发展，坚定转型不动摇。煤炭先进产能占比达70.7%，高于全省平均水平13.7个百分点。在晋城率先获批省级开发区，“三化三制”改革迈出步伐。民营经济增加值占GDP的52%，撑起“半壁江山”。深入开展转型项目建设年活动，实施“一纲十目”重点工程186项，非煤项目投资增长54.3%，传统制造业增长11.6%，战略性新兴产业增长40.6%，服务业增长6.8%，转型势能正在集聚释放。改革开放全省领跑。坚持改革不能落后、改革必须先行，多项改革走在全省“第一方阵”。率先在全省实现“一枚印章管审批”，城镇低效用地再开发、学前教育行动计划、农村道路交通安全管理3个全省现场会开到我市，医疗卫生、国企国资、供销社等改革纵深推进，“高平经验”全省推广。国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区两块“国字号”金字招牌落户高平。成功举办第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，“民间性、国家级、全球化”特点彰显，规模、规格、影响创近年来全国之最，既服务了中央对台工作，又服务了地方经济发展。乡村振兴顺利开局。坚持“缺啥补啥”原则，全力补短板、强弱项。全年粮食总产量达2.4亿公斤，农产品加工企业销售收入30.1亿元。香菇菌棒卖到日韩，吉利尔潞绸远销欧洲，晋宝绿珍粉条出口澳大利亚，生猪、黄梨、富硒红薯等特色农产品走出山西、享誉全国。打响乡村振兴第一场硬仗，实施“6+N”农村人居环境整治，重点解决供水、供气、供暖、污水、垃圾、厕所等问题，特别是投资8.8亿元实施清洁取暖改造，4个月新增供暖能力300万平方米，惠及143个村、30493户、13万人。以野川镇为龙头的“1+2+30”农林文旅康试点建设全面启动。425个村完成清产核资，土地确权登记颁证发证率晋城市第一。城乡建设统筹推进。坚持全域一体规划、城乡融合发展。精卫路北段等5条道路竣工通车，历时七年之久的锦华街拆迁问题彻底解决;“四好农村路”建成156公里，太行一号国家风景道(高平段)全线开工，太焦高铁建设进展顺利。群众期盼多年的老城区“双供”启动实施，小北庄棚改完成拆迁，市人民医院医技楼投入使用，城市第三水厂供水调试。国家级特色小镇神农镇总规初步完成，河西、原村等5个乡镇被评为省级卫生乡镇，三甲、马村被评为省级园林乡镇;38个村入选中国传统村落，打造了沟北、果则沟、东吴庄等一批美丽乡村。生态环境积极改善。坚持“环保不好、全局不保”理念，认真抓好环保督察问题整改，谋划实施“五大行动、三年攻坚”，实行环保网格化管理，城乡共治，气水共治，工业源、农业源、生活源、移动源共治，立体性解决环保问题。空气质量综合指数排名从1月份全省116名升至12月份的67名，前移49名;冬防期间SO2指数较2017年下降190微克/立方米，在晋城降幅最大。城市第二生活污水处理厂、河西马村永禄3个乡镇污水处理站、南部“两河”湿地和小东仓河截污管网建成投运，丹河出境断面水质20年来首次达标，扭转了连续受罚5760万元的被动局面，连续5个月获奖补资金600万元。社会事业全面发展。坚持以人民为中心，财政86%以上支出用于保障和改善民生。全面完成12个贫困村、3195户、8909人脱贫攻坚任务。高考二本B类以上达线率首次突破50%，高平一中达线率96.7%、处于全省领先水平，清华、北大录取6人，连续7年不断线、稳居晋城六县区第一。中国美院高平实验教学研究所在开化寺挂牌成立。城镇登记失业率低于控制目标2.8个百分点，医保、低保、社会救助等各类保障实现应保尽保。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争成效明显，“七五”普法工作扎实推进，信访形势持续好转，建宁被确定为全省枫桥经验示范点，我市连续三年被评定为省级平安市。政府建设不断加强。坚持以政治建设为统领，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理人大代表建议246件、政协提案330件。实行政府决策法律合法性审查制度，依法办理行政复议案件32件。持续深化“放管服效”改革，认真落实“13710”督办制度，全面加强政务信息公开，不断提升政府效能。此外，残疾人保障、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、慈善救助、国防动员、档案史志、关工委、红十字、老龄、人防、气象、科普和双拥等各项工作都取得了新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省、晋城市和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民勠力同心、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻高部队、公安干警和驻高单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持高平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济稳步增长、持续向好的基础还不牢固，新兴产业支撑能力不足，结构性、体制性、素质性矛盾依然突出;乡村仍是全面建成小康社会的最大短板，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决;污染防治陡坡前行，生态环保压力依然较大;改善民生任重道远，基础设施欠账较多;政府职能转变还不到位，一些干部适应新时代发展要求的能力不足。对此，要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排市委六届七次全会暨经济工作会议提出：要坚持“两件大事、两个率先”发展战略不动摇，紧紧围绕“六创赶考、三年答卷”发展思路，瞄准“争当晋城头雁、走在全省前列、追赶全国百强”奋斗目标，打造高平形象、重振高平雄风、再铸高平辉煌。要认真实施“三年一张图”“一年一张单”，握紧接力棒，跑好接力赛。 未来三年，统筹做好传统产业提升和新兴产业培育两篇文章，加大招商引资力度，加快新旧动能转换，让开发区成为经济转型的主战场，让民营经济成为经济发展的主力军，服务业年增长8.5%，制造业年增长7%，在“产业创优”上取得明显成效。 未来三年，持续拓展改革的广度和深度，相对集中行政许可权、县乡医疗卫生机构一体化等重点改革始终保持在全省“第一方阵”，在“改革创先”上打造更多“高平样本”。 未来三年，坚持推进全域一体规划、城乡一体建设，完善基础设施，让乡村振兴与城市发展同频共振，在“城乡创美”上走出一条“中心城市+特色小镇+美丽乡村”融合发展之路。 未来三年，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，“五大行动、三年攻坚”取得阶段性成效，空气质量显著改善，丹河流域有效治理，生态效应初步显现，在“生态创绿”上实现转折性变化。 未来三年，始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生热点难点，着力补齐民生短板，在“民生创赞”上让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 未来三年，全面加强政府系统党的建设，以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建，转职能、转作风、严政纪、强监管、肃贪腐，努力建设为民务实清廉政府，在“党建创强”上走在前列。2019年是中华人民共和国成立70周年，是在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是高平“六创赶考、三年答卷”的起步之年。新的一年，我们要同全市50万人民一起拼搏、一起奋斗。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委省政府、晋城市委市政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，把“供改”和“综改”相结合作为经济工作主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进“两件大事、两个率先”发展战略，认真落实“六创赶考、三年答卷”年度任务，加快推动新时代高平高质量转型发展取得新成果，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业5000人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、晋城市下达任务。围绕上述要求和目标任务，重点抓好以下十方面工作： （一）加速产业转型升级高平的产业转型必须立足产业基础和优势，以创新驱动为引擎，以先进标准为助力，做好“有中生新”“无中生有”的文章，加快现代产业体系建设。稳住煤炭基本面。坚定走好“减”“优”“绿”之路。推动45万吨落后产能有序退出，新增先进产能10%。申家庄煤业实现转产，大通、四明山煤业竣工验收，神农煤业完成联合试运转。实施3#煤残采复采和9#、15#煤多煤层配采，延长矿井服务年限。加快西部煤田黄王山项目、科兴洗配煤中心建设，推进全域煤炭运输铁路专用线网络建设。全年地方煤炭产量达到2000万吨，市域内总产量达到3200万吨。改造提升传统产业。认清“时间不等人、市场不等人、环保不等人”的严峻形势，加快新一轮技术改造，设立技改引导资金，主动调、加快转，引导企业“二次创业”。冶铸，完成3座高炉超低排放改造、福鑫5万吨铸件全自动生产线技改，推进泫氏铸管国标产业化建设;利用40万吨高炉铁水转化空间，引进中高端铸造企业，带动17家中小铸造企业转型升级。煤化工，启动晋煤天源“造气岛”项目，开工晋丰煤化年产6万吨三聚氰胺项目，拓展甲醇、氢燃料在动力电池领域应用。培育发展新兴产业。坚持创新驱动，做大做强战略性新兴产业。新能源，建成长征动力2.5Gwh三元锂电池及模组生产线、农谷丹峰生物质热电联产项目。新材料，开工建设海诺科技汽车轻量化材料项目，晋东南建筑产业园一期、华世中瑞注浆项目建成投产。商贸物流，整合商贸、供销、邮政等资源，健全市乡村三级物流设施网络体系;完善电子商务产业园功能，打造“高平线上特色馆”。推进文旅融合发展。挖掘利用好文化这座“金山”，把文化旅游业培育成战略性支柱产业。编制完成全域旅游规划。加快核心景区建设，建成炎帝陵文庙，完成炎帝陵国家4A级、良户国家3A级景区创建。传承发展非物质文化遗产，开发戏剧盔头、珐华工艺、刺绣等文化创意产品，打造以高平十大碗为代表的特色饮食文化品牌。做好国家级重点文物保护单位申报工作。各位代表，高平经济还没有形成产业多元支撑的结构格局，经济发展还过多倚重煤炭价格。我们决不能让资源依赖的“挤出效应”挤掉市场意识和创新精神，必须横下一条心，加快推动经济转型，探出高质量发展的路子。 （二）持续深化改革开放高平的出路在改革开放，关键在加快改革开放。要坚持以改革破解发展难题，以创新激发动力活力，敢为人先，先行先试，重点领域改革继续领跑全省;要坚持以开放促改革促发展，以市场打开发展新通途，解放思想，登高望远，让对外开放成为新时代高平的重要标识。改革再立潮头。相对集中行政许可权改革，加快推进行政审批服务信息化、标准化、便利化，建成“互联网+政务服务”平台，让数据多跑路,群众少跑腿;探索审管联动机制，切实做到权责一致。县乡医疗卫生机构一体化改革，建立医防融合“一兼两管三统一”管理模式，推动以治疗为中心向以健康为中心转变;完善市人民医院集团现代医院管理制度，加强集团信息化建设和特色分院建设;深化医保支付、人事薪酬、医疗服务价格改革，医生下了乡、待遇要上来，病人看好病、费用要下来。国企国资改革，继续深化科兴集团改革，优化组织架构，核控财务成本，降低企业债务，激活内部活力，2019年原煤产量达到1000万吨，利润突破10亿元;做实做强中兴投融资平台，稳妥推进3-5户非煤企业混改，完成12户改制企业托管中心整合。财税体制改革，严控“三公”经费预算，一般性支出压减5%以上;完善预算绩效管理体系，提高财政资金使用效率。同时，按照市委改革清单，统筹抓好党政机构、综合行政执法、金融、教育等领域改革。开放再拓新局。挖掘炎帝农耕文化新时代价值，办好第四届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，利用好这个对外开放的平台，让更多产品走出去，把先进理念带进来，不断提升高平知名度和影响力。主动融入太原经济圈、中原经济区，在交通基础设施互联互通、文化旅游、商贸物流等方面深度合作，提高对外开放水平。 （三）狠抓转型项目建设招不来商，引不来资，谈不上转型;只签约，不落地，谈不上发展。“唱戏的角，不能当看戏的客”，要把招商引资和项目建设作为硬任务，“一把手”要亲自上、亲自干。千方百计招商引资。要解决好“有什么”“要什么”的问题，着力在“系统定向精准”上下功夫，全力打好“三张牌”。打好海峡两岸交流基地牌，瞄准上海、东莞、厦门，招台商，建设开发区“台湾产业园”和神农特色小镇“台湾特色文旅一条街”。打好承接产业转移牌，对接江苏、浙江等发达地区“国字号”园区，承接项目转移，合作共建“园中园”。打好以商招商牌，立足三元锂离子储能电池，引进甲醇燃料、氢燃料动力电池，逐步形成“电池、电控、电机”为核心的新能源汽车零部件产业集群;立足装配式建材，延长上下游配套产品，逐步形成高端绿色装备制造产业集群;立足海诺科技玻璃微珠，生产低密度改性塑料和轻量化阻尼片等产品，逐步形成轻量化材料产业集群;立足兰花药业，中药西药一起上，逐步形成生物医药产业集群。要对照目标任务，列出工作清单，压实招商责任。今年，至少引进落地3个总投资10亿元、2个总投资5亿元以上转型项目。全力推进项目建设。积极争取上级新增债券额度和国家、省、晋城市的专项资金及相关政策。加强重点项目清单管理，加快前期工作，倒排工期，挂图作战，集中开工;实行“一月一调度、双月一例会、半年一点评、年终一总结”，开展亿元以上项目领办和帮扶服务。今年，实施重点项目215个，完成投资101亿元，产业转型项目要占固投的60%以上。 （四）强势推进开发区建设坚持高起点谋划、高标准推进，举全市之力把开发区打造成转型发展的主战场。机制建起来。“三化三制”全面落地。通过“管委会+公司+基金”的运营模式，优化招商引资机制，提升开发区创新能力，实现管委会有能力做事，公司有实力办事，基金有活力成事。规划立起来。完成四至划定和总体规划、产业规划、核心区控制性详细规划编制。按产业集群分区，按功能需求配套。平台搭起来。用科兴集团托起开发区，用挖煤的钱建设开发区，用政策吸引市场主体投资开发区。推进园区骨干路网和标准厂房建设。深化与漳泽售电、中联煤层气合作，降低入园企业用电、用气成本。鼓励企业建设院士、专家、博士工作站，鼓励企业与高校、科研院所建立联合研发中心，鼓励科技型中小微企业通过申领科技创新券的方式购买创新服务、开展合作研发。指标用起来。推进“承诺制+标准地”改革，加强土地集约利用，提高投资强度、产出强度、税收强度;动态保持1000亩以上土地收储规模，生地变熟地、熟地迎项目。项目引进来。做强10亿元“高平启航”产业基金，加强与其他基金合作，把符合产业方向的项目引进来。启动“台湾园”生物科技产业实验室建设，争取康霈生技等6个台湾签约项目落地;加快推进大数据应用平台和西安交大高平快速制造创新中心建设。各位代表，没有开发区的改革创新，就没有高平的转型发展。开发区兴则高平兴，开发区强则高平强。我们一定要坚持国际眼光、全国定位，用改革和创新来引领开发区建设和运营，通过深耕细作，种下高质量的“种子”，长出绿色的“庄稼”，用开发区支撑起高平经济的未来! （五）大力发展民营经济坚持“一把尺、一样亲、一家人”，毫不动摇鼓励、支持、引导民营企业发展，以民营经济率先转型带动全市经济转型。创优发展环境。创造性贯彻执行好省委、省政府支持民营经济发展“30条”和晋城市出台的具体措施，细化完善我市扶持举措，严格落实减税降费各项优惠政策，优先支持有实力的民营企业参与重大战略性转型项目，优先支持民营企业参与基础设施建设和棚户区改造，优先解决民营企业发展面临的土地、融资、人才三大难题，优先解决民营企业审批、环评、司法公正等问题。构建“亲”“清”新型政商关系，落实好领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，抓好政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作，让政策能感知、有温度、见效果。扶持企业上档升级。做好龙头企业主板上市、“新三板”挂牌服务。申报“专精特新”企业3家。力争1-2个省级技术中心得到认定。培育“小升规”企业5家。新增“个转企”600家。培育企业家人才梯队。持续办好“清华班”“北大班”和第三届“梦想成真”创新创业大赛，新建省级“双创”基地2家、晋城市级3家，在全社会营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。各位代表，高平有很好的民营经济基础，有一批成功的民营企业家。高平要实现转型发展，本土民营企业是最重要的一支力量。我们要毫不动摇支持民营企业发展，关心民营企业家成长，再铸高平民营经济辉煌! （六）全力推动乡村振兴坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。夯实产业基础。深化农业供给侧结构性改革，控肥、控药、控添加剂，在“供大于求”中寻找“供不应求”的发展空间，走绿色有机旱作高质量发展的路子。实施好粮食产能工程。促进“四条产业链”集聚延伸，以凯永养殖为龙头，建设国家核心育种场、种猪场、百万头生猪屠宰厂，占领行业制高点;加快万亩梨谷项目建设，发展黄梨深加工，解决黄梨“走不远”的问题;打造全国夏秋蔬菜优势生产区，建设产销信息平台，真正提高菜农收益;实施金田数字农业项目，实现“卖产品”向“卖服务、卖技术、卖设备”升级;推进吉利尔10万条婚被加工项目，抓好高端市场营销，建设潞绸特色小镇。发展富硒功能农业，与湖北农谷集团合作，开发薯类、小杂粮富硒康养产品，叫响“山西硒谷”地域品牌。推进标准化、品牌化建设，建设农产品质量追溯平台，实现从生产到销售的全程二维码追溯，给农产品“发上户口本、办上身份证”。推进农村人居环境整治。以浙江“千万工程”经验为引领，围绕省“五大专项行动”，深入推进“6+N”农村人居环境整治，新增集中供气3.5万户，新增清洁取暖210万平方米，开工建设30个村饮水安全巩固提升、排水及污水治理工程，建设乡镇垃圾中转站，改造户用厕所2万户。打好“一防一促两补两保”非洲猪瘟防控组合拳，稳定生猪市场。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治，3月底前全面完成整治任务。抓好农林文旅康产业融合发展试点。抓住“融合”这个关键，创造性贯彻落实晋城市“27条”意见，先行先试、破题答卷。盘活闲置沉睡资源，统筹财政资金，撬动金融资金，引导社会资本，投向农业农村。打造野川“乡土田园 运动小镇”、陈区“千年壁画 艺术小镇”，发展良户、大周文化古建游，沟北、果则沟城郊休闲游，还原乡土味道，留住乡情乡愁。全面深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农民专业合作社改革，注销“僵尸”社，取缔“重病”社，扶持“活力”社，实现由“量”到“质”的提升。深化供销合作社综合改革，开展土地托管服务，实现“农民外出打工、供销社为农民种地”。各位代表，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要用非常之力、下恒久之功，补齐乡村这块全面建成小康社会的短板，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （七）加快城市扩容提质牢固树立经营城市理念，规划好、建设好、管理好城市，形成中心带动、内外联动协调发展新格局。打造城市主轴。把208国道作为未来城市发展主轴，实施提升改造，带动炎帝陵、神农特色小镇、开发区三甲园区、主城区、高铁新区5个重要节点发展。年内开工建设炎帝陵至市区快速通道神农段工程，力争启动中心城区到高铁新区5公里道路建设。完善城市功能。开工建设文博街、港湾街、南内环街、新建南路，改造提升建设南路、新建北路。实施市政管线下穿太焦高铁工程。建成城市建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处理中心。兰花时代广场投入运营。推进神农大剧院、体育馆、游泳馆、南外环等工程前期。提升城市品质。完成总规批复，启动主城区控规、详规、城市设计和历史文化名城保护规划编制。抓好南内环街、长平街、友谊街、神农路街景提升。推动小北庄、龙渠棚改和老城区提升改造。实施城市主街道亮化工程。开展市容环境、交通秩序、违法建设综合整治，提升城市形象。推进城市新区建设。拉开城市框架，拓展城市空间，高标准编制高铁新区规划，开工建设高平东站站房、站前广场。 （八）着力完善基础设施坚持打基础、利长远，补齐水、路、电、气等基础设施短板。突出“共治”解决“水”的问题。按照“用足张峰水、涵养地下水、利用好中水”的思路，加快张峰供水配网建设，建成城市第三水厂，关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，保障市民喝上优质的张峰水。推进中水在景观绿化、河道补水、洒水抑尘等方面的回用。突出“成网”解决“路”的问题。编制完成城乡综合交通体系规划。搭建城乡路网主架构，打通城市道路微循环，着力解决“煤车进城”“客货混行”问题。重点抓好350公里“四好农村路”、58公里太行一号国家风景道(高平段)建设;开工建设米山至北诗快速通道;完成208国道改线前期，力争列入省重点项目盘子。突出“可靠”解决“电”的问题。针对“城外主网坚强、城内配网脆弱，墙外主线坚强、墙内辅线脆弱”的现状，完善电网布局，增强供电保障，逐步实现城市双回路供电。年内完成市区低压线路及变配电改造，新建苏拥10千伏线路，改造神西10千伏线路，开工建设110千伏野川变电站。突出“直供”解决“气”的问题。加强与中联煤层气、山西国化能源、三晋新能源等公司深度合作，织密市域范围内输气管网。年内建设日供气80万方能力的专用管道，实现对开发区入园企业的直供。协调解决民用气价差异问题。 （九）强力推进环保攻坚认真践行绿水青山就是金山银山理念，继续实施“五大行动、三年攻坚”，用环保来倒逼经济转型。打赢蓝天保卫战。加快冶铸、煤化工行业超低排放改造，强化“散乱污”综合整治，实施错峰生产、错峰运输，解决“工业围城”问题。优化运输结构，实施“公转铁”，加大铁路运力，加强重点路段、重点车辆交通管控，解决“煤车进城”问题。推进清洁取暖、劣煤替代，加强施工工地扬尘和餐饮单位油烟监管，解决“点在老城”问题。打好碧水保卫战。严格落实河长制、河湖警长制，统筹推进“六河”共治。划定丹河源头生态保护红线，启动丹河流域生态保护与修复工程，生态补水、沿线治污、两岸增绿，建设生态廊道，让丹河水量丰起来、水质好起来、风光美起来，让母亲河与城市发展、百姓生活紧密相连。推进净土保卫战。完成土壤污染状况详查。加强农村面源污染治理，继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，综合处理利用率达到90%以上。加强煤矸石、粉煤灰综合治理利用，有效解决煤矿固废处置问题。强化网格化监管。认真抓好中央、省、晋城市环保督察问题整改。严格落实“四级负责、三网叠加、网网联通”网格化监管机制。强化环保督查，日报告、周督查、月通报，以最严密制度、最严厉执法、最严格问责倒逼环保责任落实，推动环境质量持续改善。各位代表，“环保不好，全局不保。”我们必须以钉钉子、啃硬骨的精神，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，使高平的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。 （十）切实增进民生福祉持续加大民生投入，及时回应群众期盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。巩固脱贫攻坚成果。强化2020年交总账意识，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。野川镇圪台、沟南2个整体搬迁村要确保群众搬得出、稳得住、能致富。建立完善贫困线边缘群体生活保障机制，让扶贫政策惠及更多困难群众。发展社会事业。认真落实各项创业就业扶持政策，全力做好高校毕业生、下岗职工、退役军人等重点群体就业工作。加强师德师风建设，深化幼儿园教师队伍培养和补充机制、中小学教师“县管校聘”管理改革;优化学校布局，扩大办学规模，开工建设2所幼儿园、1所标准化小学、1所“九年一贯制”中学和特殊教育学校。完成神农健康城建设和河西卫生院主体工程，推进北京阜外心血管医院神农分院、康养中心建设。大力培育和践行社会主义核心价值观。深化人民剧团、上党梆子剧团和科兴文工团改革，实施送戏下乡等文化惠民工程，完成国家公共文化服务体系示范区建设任务。推进社会养老服务体系建设，在非农社区开展居家养老服务试点。开工建设殡仪馆。健全基本生活保障机制，加强城乡低保、特困、自然灾害等人员救助，让每一个身处困境者都能得到社会的关怀帮助。维护安全稳定。坚决贯彻总体国家安全观，防范化解各领域重大风险。全力抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。加强和创新社会治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，强化治安防控，实施“雪亮”工程，抓好“平安高平”“法治高平”建设，妥善做好矛盾纠纷化解和信访工作，确保社会大局和谐稳定。办好民生实事。①对市区30条背街小巷进行硬化亮化，让市民雨天出行两脚不再沾泥，孩子出行家长少些担心。②开工建设太华幼儿园、神农路幼儿园、太华小学、第七中学，让孩子上学家长少些犯愁。③新改建市区公共厕所8所，启动旱厕改造，让“厕所革命”从建成区率先改起。④新增129台公交车，开通13条城乡、26条镇村公交线路，一元票价、城乡通达，让群众出行更便利。⑤改造提升农村饮水管网，让5万群众吃水有保障。⑥改造提升长平广场，让市民活动心情更舒畅。⑦开工建设第三热源厂，让新区用热有保障。⑧完成全民技能培训5500人，让每一个零就业家庭至少有一个人稳定就业。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们只有一件接着一件办，一年接着一年干，才能让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了更高的要求。要坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快职能转变，改进工作作风，打造人民满意政府。严格依法行政。遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全完善行政决策合法性审查和行政规范性文件管理制度，依法办理行政复议和行政应诉案件，严格规范公正文明执法。严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大、政协、社会、舆论和审计监督，向人民汇报，请人民阅卷，干的好不好，让大家来评判。主动担当作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，围绕“6个破除”“6个着力”“6个坚持”，在全市来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，来一次理念的大提升、本领的大提升、作风的大提升，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。全面推行“高平工作法”，创造性贯彻落实好上级重大决策部署，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确保各项工作谋深落实。敢于担当、能打硬仗，用改革的思路和办法解难题，不为办不好找理由，多为办得好想办法，不做裱糊匠，当好耕耘者，以一流标准创造一流业绩。坚守廉政底线。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和我市实施细则，抓好巡视巡察问题整改，坚决反对形式主义、官僚主义。全体公务人员都要牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，以过硬作风彰显担当作为，最大限度为人民提供优质高效服务。各位代表，“六创赶考、三年答卷”的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新，奋发有为，不断拓展新时代高平高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释1、西部煤田黄王山项目：是指将原“西部煤田沟底矿井项目”名称变更为“西部煤田黄王山项目”。2、医防融合“一兼两管三统一”管理模式：“一兼”是指疾控中心主任兼任县域医疗集团副院长、党委委员;“两管”是指疾控中心主任参与医疗集团日常工作管理，县疾病预防控制业务工作由县医疗集团和县疾控中心共同组织管理;“三统一”是指县域内疾病预防控制工作统一领导、统一标准、统一考核。3、三化三制：“三化”是指专业化、市场化、国际化;“三制”是指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。4、标准地：是指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，企业拿地后通过“一窗受理”即可直接开工建设。5、五个振兴：是指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。6、千万工程：是指“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。7、农村人居环境整治“五大专项行动”：是指全省在农村开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村等专项行动。8、“6+N”农村人居环境整治：是我市农村人居环境整治措施。“6”是指水、气、暖，垃圾、污水、厕所;“N”是指路、亮化、绿化，公共服务场所、村容村貌整治提升等。9、一防一促两补两保：是我市非洲猪瘟防控措施。“一防”是指强化防控措施;“一促”是指促进猪肉消费;“两补”是指生猪置换补贴、饲料款补贴政策;“两保”是指保障收购价格、保障市场供应10、“1+2+30”农林文旅康试点：“1”是指晋城市试点镇野川镇，“2”是指晋城市试点村良户、大周，“30”是指30个高平试点村。11、四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。12、五大行动、三年攻坚：是指农村人居环境整治、工交行业治污提标、城乡清洁取暖和清洁能源利用、城市抑尘管车治城、“六河”共治三年攻坚行动。13、六河：是指丹河、许河、东大河、东仓河、小东仓河、野川河。14、四级负责、三网叠加、网网联通：是我市环保网格化监管机制。“四级负责”是指一级(市级)、二级(乡级、职能部门)、三级(村级、片区)、四级(村组、企业)责任体系;“三网叠加、网网联通”是指属地监管、行业监管、环保监管“三张网”，实现环境监管“全方位、全覆盖、无缝隙”。15、九年一贯制：是指小学和初中施行一体化教育，小学毕业后可直升本校初中;年级通常被称为一年级、二年级……，至九年级。

  2025-07-08

• 【右玉县招商】2019年右玉县政府工作报告

  2019年3月2日在右玉县第十六届人民代表大会第四次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓省市支持右玉高质量发展的重大机遇，大力传承弘扬右玉精神，深入实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好地完成了既定目标任务，进一步巩固了全县经济社会持续健康发展的良好局面。全年完成地区生产总值72.6亿元，同比增长4.5%;固定资产投资23.6亿元，同比增长30.2%;社会消费品零售总额18.3亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值高于全市1.8个百分点;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到24285元、7870元，分别增长6.9%、9.9%;一般公共财政预算收入4.26亿元，同比增长14.9%;财政总收入11.03亿元，同比增长15.5%。主要经济指标增幅继续保持全市前列。 全力以赴稳成效，乡村振兴迈出新步伐。脱贫攻坚实现决战决胜。按照“四个不摘”要求，全面实施巩固提升脱贫成效三年规划，大力推进乡村振兴战略。对标考核验收标准，重点对未脱贫的3个村、257户、418人开展了精准脱贫工作。2018年6月我县接受国务院第三方评估检查，8月8日省政府批准我县退出贫困县，成为全省第一批退出的三个国定贫困县之一。富民产业持续壮大。建成了3万千瓦集中式光伏扶贫电站和2.82万千瓦联村光伏扶贫电站。推广中药材种植1.4万亩,建成1605亩高标准现代农业园区、1.1万亩燕麦优势产业集群、1400亩鲜食马铃薯生产示范基地、3500亩小香葱基地。种植燕麦草1.15万亩、全株青贮玉米0.8万亩，完成青贮窖5000立方米、棚圈建设5000平方米。培育新型经营主体180个、农技推广示范基地2个。农村人居环境不断改善。实施了高家堡乡和元堡子镇引黄供水工程，完成62个村的饮水安全巩固提升工程，行政村安全饮水达标率100%。实施了农村安居工程，完成危房改造4030户。完成农村人居环境整治三年行动摸底任务。实施了10个美丽乡村建设工程。启动了农村闲置凋敝宅基地整治盘活利用工作。右卫镇被评为省级特色小镇。 文旅互促聚合力，对外影响力再上新台阶。加大资金投入，强化宣传营销。成功举办了首届塞上朔州长城国际旅游节、右玉生态国际马拉松、“风情西口·生态右玉”北京摄影艺术展、森林音乐会、第十届世界养生大会康养峰会等活动。在人民大会堂举办了“践行‘两山’理论发展生态文化旅游”主题推介会，与浙江省安吉县、陕西省延安市、河北省塞罕坝林场、新疆自治区阿克苏市成立了“生态文化旅游发展联盟”，共同发表了《右玉绿色宣言》。成功举办了全国首场国际性马匹拍卖会，与太原理工大学合作成立了玉龙国际赛马学院，开创了全国先河。电视连续剧《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金档播出，引起强烈反响。大型音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志 右玉和他的县委书记们》在全省各地巡演。18家中央新闻媒体、8家港澳媒体采访团到我县深入挖掘和宣传展示右玉精神。在央视一套新闻联播前、央视七套天气预报时、天安门广场地下通道、北京西客站、北京市中央商务区线路公交车身投放右玉形象宣传广告，进一步让右玉和右玉精神走向了全国。建成了右玉精神主题艺术馆，启动了右玉干部学院二期工程。苍头河国家湿地公园、右卫艺术粮仓改扩建、西口博物馆等项目加快推进。全年接待旅游总人数290万人次，实现收入26.9亿元，分别增长32.4%、28.2%。 坚定不移谋转型，发展活力得到新增强。坚决落实市委、市政府稳煤促新战略，全力推进产业结构优化升级。煤炭生产现代化水平进一步提高。全县6座煤炭生产矿井，建成国家一级、二级安全生产标准化矿井各3座。清洁能源产业持续壮大。上海斯能威远10万千瓦、玉龙牛心堡三期10万千瓦、雷公山四期5万千瓦3个风电项目并网发电。全县清洁能源装机总容量达到130万千瓦。农副产品加工业持续发展。中大科技年产100万套亚麻酸系列化妆品项目完成设备调试。3家企业完成有机食品认证，2家企业完成无公害食品认证，23家企业的62种产品通过了QS认证，“右玉胡麻油”获得国家原生态农产品地理标志。电商产业蓬勃发展。建成县级电子商务公共服务中心、物流配送中心、电商孵化中心各1个，乡镇级服务站11个，村级服务点133个，开辟了3条物流配送线路，电商服务体系渐趋完善。通过商务部国家电子商务进农村综合示范县绩效考核，名列全省第一。全年电子商务网络交易额达8121万元，网络零售额4319万元。招商引资取得实效。出台招商引资优惠政策，精心筹办了2018山西·右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动等节会，积极参加各类招商活动，全年签约项目9个，合同资金37.59亿元，签约项目当年开工率66.7%。 久久为功强底色，生态文明建设步入新境界。生态建设力度进一步加大。完成大片造林10.24万亩，封山育林1.87万亩，通道绿化提升15.8公里，集中连片改造低产低效沙棘林4万亩，建设高标准沙棘园1.28万亩。森林资源管护不断加强。新聘专职护林员59名，组建森林资源保护巡查队，确保了全县森林资源安全。环境治理成效明显。扎实推进“清河行动”，深入开展“大棚房”、河道采砂专项清理整治、柴油货车和散装物料运输车污染治理专项行动，清理河道3450米，取缔砂场10家，封堵处置入河排污口4处，关停违法建设企业3家，环境质量明显提升。全年环境空气质量优良天数295天，无重度污染天气，环境空气质量综合指数4.51，全市排名第一。杀虎口出境断面水体水质保持三类水质标准。荣获第十届中华环境奖(城镇类)。 建管并重优环境，城市建设展现新面貌。以打造生态宜居城市为目标，全面推进城镇人居环境改善。第二污水处理厂进行设备招标，建成垃圾中转站3座，开工建设菜市场3座，完成街巷硬化2万平方米。完成宝宁街和文源路两个片区800户棚户区改造任务。完成701户平房集中供热工程。开工建设玉林街西延道路等市政道路工程。右平高速公路全线贯通,通车在即。109国道改线完成总工程量的80%。全面整治了县城污水、作坊油烟、喇叭噪声等污染源，进一步规范了各类沿街商铺和流动摊点的经营行为。 持之以恒惠民生，社会发展增添新内涵。教育振兴成果显著。坚定不移推进集团化办学，高中生源质量进一步提升，初中生源外流现象基本得到遏制，全县教育水平有了较大提升。高考成绩实现新突破，2018年全县高考二本B类以上达线217人，600分以上6人。7所小学校长实行竞聘上岗，16所学校开展了“一师一优课、一课一名师”活动。科技文体事业繁荣发展。创建省级以上科技企业孵化器、众创空间各1个。累计建成村级综合文化服务中心94个，免费放映数字电影3906场，开展“送戏下乡”126场。全省第一家与新华社合作成立了县级融媒体中心。荣获山西省第五届全民健身麒先杯足球赛冠军、“舞动三晋”全民健身舞大赛银奖。成功申报“全国群众体育模范县”。医疗卫生服务水平显著提升。完善了基层首诊、双向转诊制度，全面推行城乡居民县域内住院治疗“一站式”结算，为患者就诊提供了极大便利。引进优势医疗资源，县医疗集团与山大一院、同煤集团总医院、省心血管病医院等三甲医院建立医疗联合体，与北京医院、中日友好医院等三甲医院达成长期对口帮扶合作关系，开通了与上述各大医院的远程医疗会诊。深入开展健康扶贫“双签约”，健康扶贫成效进一步巩固。社会保障更加有力。农村低保、五保保障水平再次提标，分别由每人每年3400元、5400元增加到3840元、6000元。不断拓宽社会保障覆盖面，全县各项社会保险参保人数累计达到20.89万人，各项社会保险共征缴2.41亿元，基金积累7.2亿元。城镇新增就业2297人，创业带动就业375人。社会大局和谐稳定。安全生产工作形势持续向好。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙3个、恶势力犯罪集团1个，所有村和社区实现了法律顾问全覆盖，法治右玉、平安右玉建设深入推进。深入开展大接访、大走访活动，解决了一批涉及群众切身利益的热点、难点问题。 蹄疾步稳抓改革，创新红利得到新释放。“三化三制”改革稳步推进。右玉生态文化旅游开发区内设机构和直属事业单位班子全部配齐，领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制全面落实，聘任16名国内知名专家充实了智力人才库。杀虎口景区文化旅游项目引进了北京传奇文化发展公司专业化团队加盟。“放管服效”改革深入推进。通过试行企业承诺审批、政府统一服务、部门并联审验，大大缩短了企业项目落地周期。加快实施“一网、一门、一次”改革，全面推进了审批服务便民化进程。农业农村改革加快推进。农村土地确权工作顺利通过省市考核验收，集体林权制度改革、农村集体经营性资产股份合作制改革、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证工作加快推进。 矢志不渝提效能，政府建设得到新加强。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化和“三基”建设，广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，支持纪检监察机关立案查处群众身边腐败和作风问题57件，处理68人。强化审计监督，完成审计49项，进一步规范了权力运行。大力传承弘扬右玉精神，扎实推进以“力戒形式主义，狠抓工作落实”为主题的干部作风整顿，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，干部作风明显改进，政风行风持续好转。认真落实省市“13710”督办制度，办理市政府下达任务58件,处理办结市12345政府服务热线工单120件，办理人大代表建议53件、政协提案112件，行政效能持续提升。与此同时，国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实推进。《右玉县志》(1991-2010)出版发行，统计、通讯、气象、治超、档案、金融、保险、防震减灾、应急救援等工作都取得新成绩，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省市坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是全县干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前的右玉，正处在最佳历史发展机遇期，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的问题还不少，主要是产业形态、城乡基础设施、社会文明程度等发展现状还不能满足人民群众对美好生活的需要。具体表现为：绿色发展基础还不牢固，没有形成真正有市场竞争力和带动力的生态旅游产品;对外开放意识不强、程度不高，支撑高质量发展的大项目、好项目不多;社会事业发展存在短板，优质教育、健康保障、城乡基础设施建设等民生事业欠账较多，脱贫成果还需大力巩固提升;城乡文明程度差，没有形成以德孝文化为内涵的社会风尚;干部作风、能力水平、精神状态与承担的任务不匹配，干部队伍中精神不佳、心浮气躁的问题还普遍存在;政府自身建设还需加强，“放管服效”改革有待进一步突破，行政效能有待进一步提高，营商环境有待进一步优化。这些问题，我们要采取更加有力有效措施予以解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县推进高质量发展的攻坚之年。做好今年的政府工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和对右玉精神的重要指示精神，紧紧围绕中央确定的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”和打好“三大攻坚战”要求，认真落实中央和省市决策部署，牢牢抓住省市支持右玉高质量发展的重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现经济社会高质量发展，全力打造全国“两山”理念示范区、全域旅游发展样板区、乡村振兴先行区，加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上,规模以上工业企业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长10%,公共预算收入增长7%,社会消费品零售总额增长7%左右,城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅力争分别达到10%。其它约束性指标完成市定任务。重点要抓紧抓好以下七个方面的工作： 一、聚焦实体经济壮大，高质量推进产业转型以项目引领发展，推动产业优化升级，激发市场主体活力，切实增强经济竞争力和产业集聚度，有效提高县域经济发展的质量和水平。发挥项目支撑作用。围绕新型产业、现代农业、文化旅游、基础设施建设、生态保护与修复等领域谋划项目，年内实施重大项目40个，总投资78.77亿元。健全完善服务项目工作机制，做好跟踪服务，强化企业用地、供电、融资、政务服务等要素保障，强力推进项目早日开工建设、投产达效，增强经济发展后劲。抓好深化转型项目建设年活动，加快推进一批2020年前能发挥效益、具有较强引领性、带动性、根植性的龙头项目和产业链项目。推动传统产业升级。促进工业化、信息化“两化融合”，加快推进企业技术创新和产品创新，大力提高建材、化工等传统制造业发展水平。坚持稳煤促新，巩固、提升煤炭和电力两大传统能源产业。继续推进煤矿标准化建设，力争全县煤矿全部达到国家一级安全生产标准化矿井。完善煤矿综合信息平台建设和煤矿安全监控系统升级改造工程。推进煤炭主业和相关产业协调发展，引导和鼓励固废排放企业兴建固废综合利用项目。开工建设京玉电厂封闭煤场改造项目。培育壮大新兴产业。做大清洁能源产业。启动建设平右220千伏汇集站项目。加快大唐新能源丁家窑二期5万千瓦风电项目建设进度，开工建设中电投蒙东高家堡10万千瓦、大唐丁家窑5万千瓦、巽丰威远5万千瓦、天景李达窑5万千瓦4个风电项目，全力打造全省绿色新能源示范基地。做强农副产品加工业。完成晋西口农副产品公司杂粮生产、加工和质量检测系列项目，中大科技年产100万套亚麻酸系列化妆品项目投产，加快沙棘、小杂粮、畜产品等地方特色产品开发步伐，实现右玉绿色康养特色产品集群化发展。培育战略性新兴产业。围绕建设智慧右玉、智慧旅游，大力培育大数据产业,发展数字经济。支持永昌科技右玉科技园建设LED照明应用产品生产线及配套体系。支持京玉电厂和清洁能源发电企业参与电力供给侧改革，增加网前直供和直接交易供电份额，最大可能地增加发电量，提升发电效益。加速发展电商产业。充分发挥电商创业孵化中心作用，孵化一批优秀成长型电商企业。推动“三品一标”农产品网上销售，构建农产品追溯平台数据库。升级改造70个村级网点，推动邮政物流与农村电商物流平台合作，完善农产品供应链体系，让更多的农产品走出右玉。 二、聚焦旅游提质增效，高质量推进服务业升级以右玉生态文化旅游开发区为平台，推动旅游资源优势向产业优势和经济优势转化,促进产业转型实现新的突破，形成新的增长点。提升保障能力。围绕吃、住、行、游、购、娱“六要素”和安、顺、诚、特、需、愉“六要求”，做好现代服务业集聚区规划建设准备工作，加强旅游景区景点基础设施和公共服务配套建设，推进沿古长城旅游公路等项目建设，提升小吃一条街建设水平，增强生态文化旅游的承载力和吸引力。丰富旅游内涵。借助电视剧《右玉和她的县委书记们》热播效应，做好杀虎口、右卫古城、威坪堡等特色影视基地的打造和推介。在南山森林公园、松涛园、黄沙洼打造右玉精神实践基地。加快创作以右玉精神、西口文化、古堡文化和民族融合文化为主题的实景演出剧。发展乡村旅游。按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的发展思路，深挖乡村旅游潜力，大力发展特色民宿、休闲农庄、生态观光采摘园，精心打造一批特色旅游村，辐射带动贫困群众捧起乡村旅游“金饭碗”，吃上“旅游饭”。巩固好生态旅游、农业观光、生态观光3条乡村旅游精品线路建设成果。种植各类彩色作物3万亩。培育旅游品牌。按照“旅游+”的发展思路，推动旅游与生态、文化、体育、康养、美食等深度融合、一体发展，增加旅游产品有效供给，培育旅游文化品牌。做好“旅游+文化”文章。深度挖掘长城、古堡、边塞、西口等文化资源内涵,加快推进杀虎口景区文化旅游项目、三十二长城景区建设，全力打造全国西口文化和古堡文化体验地;推进玉龙生态观光牧场项目，进一步推进国际赛马常态化，全力打造国际化马产业和马文化基地;完善提升右卫艺术粮仓和右卫特色小镇建设水平，加快推动中央美院油画研究院和油画家驻留地项目落户，全力打造北方油画写生和摄影目的地。做好“旅游+体育”文章。承办好第二届右玉生态国际马拉松、第二届全国青年运动会马术比赛、中国公路自行车联赛(第二站)，全面做好国家级青少年足球夏训基地、自行车智慧赛道等项目前期工作，全力打造全国知名的特种体育旅游基地。做好“旅游+康养”文章。以苍头河湿地体验带为轴心，大力发展生态康养产业，全力打造晋蒙京冀生态后花园和避暑休闲养生首选地。加快推进西口古道国家森林公园、苍头河国家湿地公园项目建设进度，积极推进温泉度假、帐篷酒店、房车营地等储备项目落地。做好“旅游+美食”文章。培育开发杂粮、沙棘、全羊宴等特色美食产品，在杀虎口风景名胜区筹建具有民族特色的“满汉风情餐饮园”，在苍头河、杏林沟等风景区推出一批农家乐，全力打造特色餐饮品牌。 三、聚焦乡村振兴，高质量推进“三农”发展坚持农业农村优先发展，稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实。巩固提升脱贫成果。完善精准脱贫与后续发展、返贫监测预警等长效机制，继续落实好各项扶贫政策，大力推进产业扶贫，强化驻村帮扶，确保脱贫户持续增收。完善健康补助长效机制，实现老年人慢性病健康救助制度化。大力发展村级集体经济，增强“造血功能”。加快发展现代农业。稳定粮食生产。合理调整粮经饲结构，稳定杂粮、调减玉米、增加油料，建设燕麦草产业集群3万亩。创建有机旱作农业示范片20万亩，其中马铃薯10万亩、燕麦3万亩、油菜7万亩。新建1个5000平米智能生态温室。每个乡镇建设3个种植示范园。推广种植中药材3万亩，全县中药材种植达到8万亩以上。改善农业生产条件。争取常门铺水库除险加固工程开工建设。实施下柳沟骨干坝除险加固工程。实施京津风沙源治理二期水利水保项目，完成小流域治理11平方公里，新建水源工程20处、节水工程30处。完成坡耕地改造5500亩。培育新型农业经营主体。新培育合作社30家，认定农民合作社示范社11个、家庭农场示范场1家。鼓励成立种养、造林、乡村旅游等农民合作社，对于吸纳建档立卡农民人数超过80%的合作社，给予资金、政策和项目扶持。进一步提高农民科技应用能力。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，培育农业科技示范主体210个，建成3个长期稳定的农业科技试验示范基地。广泛开展农村科技培训活动，培训新型职业农民1000人。大力推进生态羊全产业链开发。以祥和岭上农牧开发公司为龙头，加大资金投入力度，在威远镇、李达窑乡、牛心乡、杨千河乡、丁家窑乡各建设1个万只羊养殖场、5个500只以上养殖示范园，其他乡镇各建设3个500只以上养殖示范园。加快建立从养殖到加工、物流、营销的完整产业链，创建全国生态羊产业园，做大做强做精羊产业，带领广大农民“发羊财”。实施京津风沙源治理工程，建设青贮窖0.2万立方米、暖棚0.3万平方米。加强草原保护建设，做好78.1万亩草原清查工作，种植优质牧草0.34万亩，围栏封育退化草地1.1万亩，建设干草棚1万平方米。提速建设美丽宜居乡村。以浙江“千村示范、万村整治”工程经验为引领，抓好农村人居环境整治三年行动，分步分类实施150个中心村的生活垃圾、生活污水处理和改厕工程，加快建立农村清扫保洁和垃圾清运处置体系，全面提升村容村貌，打造提升一批美丽乡村。加快实施闲置凋敝宅基地整治盘活利用项目，开展腾退宅基地、旧房拆除、土地复垦、生态治理等工作，推进农村安居工程建设。完成威远到威坪县道改造、赵官屯到沟儿里道路建设、“四好农村路”改建等工程。实施农村饮水巩固提升工程，解决10个村的人畜饮水安全问题。 四、聚焦活力提升，高质量推进改革创新坚定不移地深化改革、扩大开放，以改革增动力，以开放强基础，以创新促发展。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，构建协同高效的机构职能体系。深化“放管服效”改革，加快“一网、一门、一次”政务服务体系建设，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，营造“六最”营商环境。深化公共资源交易体制改革，进一步规范公共资源交易秩序。深化右玉生态文化旅游开发区“三化三制”改革，加快构建高效管理体制机制。深化农村改革，完成107个村产权制度改革任务。继续实施行政村撤并工作。持续推进财政金融、医药卫生等重点领域改革走深走实，完成县农信社改制。提高开放开发水平。主动融入国家开放大局和“一带一路”战略。加强与京津冀、呼包鄂城市群及周边地区文化、旅游的联系衔接，积极承接发达地区产业转移。做实与浙江安吉县、陕西延安市、河北塞罕坝林场、新疆阿克苏市的生态文化旅游联盟工作，打造开放平台，拓展发展空间，提升开放型经济水平。提升招商引资实效。围绕优势资源做好项目策划包装工作，开展以商招商、专业队伍驻点招商、重点区域招商、产业链招商。加大“飞地经济”招商力度，与北京中关村、内蒙古和林新区等合作发展“飞地经济”。年内计划引进项目20个，储备项目40个，招商引资实际到位资金26亿元。创新发展体制机制。重点在要素投入、保障机制和产业发展机制上创新，推动县域经济发展从依靠要素投入向创新驱动转变。创新投入保障机制，在省资金管理直管县的基础上，积极争取体制管理型直管县，获取更大资金支持。积极争取与省级各类产业投资基金公司合作，组建右玉县绿色产业发展基金，破解企业融资难等问题。创新人才培养引进机制，加快培养和引进新型产业、电商物流、医疗卫生、科技教育等急需的各类专业人才，特别是围绕发展生态文化旅游产业，大力培养和引进旅游专业人才。积极争取我省高等院校每年定向招收右玉籍学生，大力推动太原理工大学玉龙国际赛马学院、山西大学足球学院右玉分校、中央美术学院右玉油画分院建设，力争五年内建成三个本科院校。大力支持右玉干部学院建设。扶持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，落实好民营企业扶持措施。实施市场准入负面清单制度，营造公平竞争环境。落实减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，减轻企业负担。加大融资增信支持，发挥政策性融资担保机构作用，鼓励民营企业通过资本市场直接融资。畅通民营企业困难诉求渠道，维护企业合法权益。 五、聚焦精细精致，高质量推进城市建设坚持走以质取胜的路子，在更高层次上推动区域协调发展，着力打造功能完善、文明有序、宜居宜业的城镇体系。提升城市品质。坚持新建区扩面、旧城区改造和开发区建设“三区联动”，进一步拉大城市框架，加快城市建设步伐。加强公共服务设施建设。新建、改建菜市场4座，停车场4处，公厕7座，新建垃圾中转站1座，开工建设县城雨污水分流排放系统项目。继续实施供热扩容改造工程，改造供热管网5.88公里，完成870户的平房集中供热工程。加强道路建设。加快完成玉林街西延道路工程、109改线工程，加快推动右平高速公路通车，新建玉兴街，改造迎宾北路，积极推进玉龙西街、祥丰北路北延段等六条市政道路建设工程，力争完成西外环路等八条道路建设工程前期手续，进一步优化交通网络，更加方便群众出行。加强环境综合整治。实施“二青会”比赛场馆周边环境整治工程，对玉林街和迎宾路两条主街道的建筑立面进行改造提升。做好国家文明县城考核评估验收工作。提升治理水平。稳步实施城市执法体制改革，推进城市管理综合执法机构设置和数字化城市管理平台建设，实行环卫作业市场化运作。着力加强精细化管理，重点整治环境卫生、市政设施、市容秩序等方面存在的突出问题，营造良好的城市发展环境和人居环境。 六、聚焦绿色发展，高质量推进生态文明建设遵循生态立县战略，统筹做好生态建设和环境保护治理工作，进一步厚植高质量发展优势。更大规模植树造林。巩固提升109国道、右平高速、211省道等沿线绿化成果，完成大片造林13.426万亩，通道绿化补植提升28.6公里。加快生态修复治理，提高煤矿矿区及储煤场绿化覆盖率。同时，加大生态管护力度，依法保护生态建设成果。更快推进生态富民。因地制宜大力发展经济林。在杀虎口风景名胜区马营河村、北草场村、二十五湾村，实施国家农业综合开发创新试点项目，建设高标准农田1500亩、优种沙棘林4000亩。在牛心山周边建设1000亩丁香种植示范园，在马营河村建设1000亩玫瑰种植示范园，在右卫镇黑洲湾村建设1000亩连翘种植示范园，在增绿增彩中实现增收。更严要求治理环境。持续开展环保突出问题整改“回头看”，确保整治成果长效化。坚决打好大气、水、土壤环境保护攻坚战。深入推进清河行动。持续抓好大气污染防治，重点做好建筑工地和道路扬尘污染治理、工业废气污染治理、热电联供工作。大力开展煤矸石、粉煤灰等工业固体废物综合利用和规范处置工作。全面实施排污许可管理制度，确保固定污染源企业全部持证排污、按证排污、以证限污。全面完成全国第二次污染源普查工作。做好环境保护税开征工作。 七、聚焦共建共治共享，高质量推进社会事业发展坚守底线，突出重点，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。努力提高就业和社会保障水平。全面落实稳就业政策，做好困难群体就业援助工作。进一步加大就业培训力度，实现“培训一人、就业一人”的工作目标。全面做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。建立健全预防和解决拖欠农民工工资的长效机制。健全完善基本养老、基本医疗、重特大疾病医疗救助等社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。鼓励和支持民办养老服务机构发展壮大。持续发展社会事业。办好人民满意教育。扎实推进教育振兴五年行动计划，进一步提升集团化办学水平。以建设学前教育城乡一体化省级试点县为契机，构建完善的学前教育体系，促进学前教育事业优质健康发展。大力提升职业教育办学水平，推动职业中学与青岛海湾理工学院联合招生。面向社会招聘中小学及幼儿教师，切实解决教师结构性短缺问题。积极推行教师职称评聘分离制度，深入探索教师县管校聘制度。推进健康右玉建设。全面推进医药卫生体制改革。完善县级医院药品全省网上集中采购机制，基层医疗机构稳步实施国家基本药物制度，完善医疗集团运行机制和绩效考核机制，探索建立符合医疗卫生工作实际的医务人员薪酬制度。加强医疗队伍建设，公开招聘医务人员。大力发展中医事业，新建中医院住院急诊综合楼，提升中医药服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目。继续实施农村妇女免费“两癌”筛查和城乡怀孕妇女免费产前筛查及诊断服务，认真做好60岁老年人免费体检、妇幼保健服务等工作。推进健康促进县项目建设。做好健康乡村建设，继续实施健康扶贫工程。繁荣文化体育事业。大力实施文化惠民工程，推进村级综合文化服务中心建设全覆盖。积极推进县融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。创新公共文化服务活动，力争推出一批具有地方特色、深受群众欢迎的优秀公共文化产品和项目。办好绿色的旋律 2019右玉森林音乐会、2019山西·右玉西口风情生态文化旅游节及系列招商活动。继续组织开展广场文化活动和送戏下乡演出活动。加强文化遗产保护工作。全面加强社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”责任制，健全完善各项制度，进一步加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备、公众聚集场所等重点行业、重点领域和重点单位的监督检查，坚决防范和遏制各类事故发生。深化平安右玉、法治右玉建设，全面推进“七五”普法。深入推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”和“保护伞”不放松，坚持深挖细查，掀起扫黑除恶专项斗争新一轮强大攻势。启动视频信访系统建设并投入运行，持续加强县、乡、村三级调解中心建设，进一步预防和化解社会矛盾，切实解决好群众的合理合法利益诉求。加强应急体系建设，提高防灾减灾救灾水平，保障人民群众生命财产安全。狠抓风险防控，积极稳妥防范化解重大风险，确保社会和谐稳定。各位代表，民生无小事，实事暖人心。今年，县政府在办好省定八件民生实事的基础上，按照“尽力而为,量力而行”的原则，再办好八件民生实事，让全县人民得到实实在在的获得感、幸福感。一是实施三道河县城段综合治理工程，进一步改善县城人居环境，提升城市宜居水平。二是加快县城第二污水处理厂建设进度，进一步提高工业园区污水和县城生活污水收集处理率，提升城市承载力。三是实施县城老旧小区管道天然气入户工程，力争县城天然气覆盖率达到80%以上，让更多家庭用上安全环保、质优价廉的天然气。四是加大保障性安居工程建设力度，完成城市棚户区住房改造600套，解决困难群众的住房安全问题。五是启动建设城市会客厅(游客服务中心)，进一步完善旅游公共服务配套设施。六是新建东街村小学、明德小学学生宿舍楼和运动场，进一步方便适龄儿童就近上学，改善办学条件。七是加大医改力度，引进三甲医院优势医疗资源，实行联合办医，对县医疗集团的妇科、儿科、急诊科三个最薄弱科室实行托管，逐步实现全面托管，解决群众看病难、看病贵问题。八是建设老干部活动中心，搭建离退休干部老有所学、老有所乐的新平台。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。我们要支持国防动员和后备力量建设，深入推进军民融合发展，加强双拥和退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、应急、治超、外事等工作，为我县改革发展凝聚起方方面面的正能量和强大合力。加强政府自身建设新时代、新征程、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要进一步提高站位，改革创新，奋发有为，不断开创政府工作新局面。加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决服从县委在推动高质量发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取工商联和各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。强化担当作为。持续开展“右玉精神我弘扬”活动，大力培育和选树一批新时代践行右玉精神的典型，让右玉精神转化为干事创业、比学赶超的强大动力。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。各级领导干部要坚持底线思维，增强危机意识，保持斗争精神，增强斗争本领，着力防范化解重大风险，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。提升服务水平。集中整治形式主义、官僚主义问题，把广大企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，坚决破除一切阻碍，大力推行“一线工作法”，在一线推动工作，在一线解决问题。创新体制机制，改进工作方法，构建更加便捷高效的政务服务体系。打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。持续加强“三基”建设。推进审计工作全覆盖。全面加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，及时排查、化解廉政风险，确保从源头上防治腐败。各位代表、同志们，鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，不忘初心、逐梦远行，为全面建成小康社会、加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【柳林县招商】2019年柳林县政府工作报告

  2019年2月27日在柳林县第十届人民代表大会第四次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，我县又经历了一个不平凡的岁月。一年来，面对异常严峻的困难局面和艰巨繁重的发展稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，迎难而上、负重前行，有力有序推进各项工作，全县经济和社会发展呈现稳定向好态势。 （一）县域经济实现高速增长。全县地区生产总值完成206.5亿元，增长7%，5年来再次突破200亿大关;公共财政收入完成30.5亿元，增长26.7%，刷新历史最高纪录，总量居全省第一;主要工业品产量高位稳定，全县原煤和洗精煤产量分别达到3212万吨和2296万吨;社会消费品零售总额完成43.6亿元，比上年增长7.5%;对外贸易成功破零，实现了吕梁红枣的自营出口;城镇和农村居民人均可支配收入达到31777元和12172元，分别增长5.5%和6.7%。县域经济呈现强势增长的良好态势。 （二）脱贫成效得到持续巩固。2017年度未脱贫的611户1754名贫困人口顺利脱贫，已脱贫的51个村10089户31235人脱贫成效得到巩固。全年统筹整合财政涉农资金1.38亿元实施了7类323个项目，落实了每户1万元的产业资金，撬动金融扶贫发放小额贷款5910万元扶持新产业，涉及44个贫困村1182户深度贫困户的22座光伏扶贫村级电站开始并网发电。1257名贫困户社员实现造林增收，227名贫困户护林员持证上岗，124名贫困劳动力通过吕梁山护工培训实现就业。全年落实各项教育补助1619万元，健康扶贫“双签约”实现全覆盖，柳林扶贫信息数据管理工作经验在全省推广。从“产业、人才、生态、文化、组织”五方面入手，编制完成《柳林县乡村振兴战略总体规划》，乡村振兴开始起步。 （三）转型发展迈出坚实步伐。坚持以招商促转型。全年与省内外战略合作者共签约投资总额87亿元的11个招商项目，涉及外资企业1个，中国500强企业3个，签约项目开工率达45%。柳林能源与环境院士工作站正式投运，“110工法”在下山峁煤矿取得预期效益，滑坡地质灾害监测在7个大型地质隐患点应用推广。“中国网库”碗团产业单品物联网基地基本建成。广东康达新能源股份公司煤层气(瓦斯)综合治理项目全面落地，杭州颐高集团互联网双创基地项目已达成合作协议，山西生物质新材料产业研究院秸秆生物炼制项目已完成选址。铝循环工业园全面开工，与阳煤集团就30.9万吨电解铝产能转移合作取得突破进展。改变“一煤独大”产业结构开始呈现良好转机。 （四）城乡改造呈现崭新局面。作为“山西省历史文化街区示范项目”和“山西省重点工程”的明清街保护改造规划设计全面完成，一期范围居民征收腾退已完成近80%，机关单位搬迁19家，新背道路和石家沟北路路网已进场开工。历时七年之久的半拉子工程旧煤炭局片区改造临贺昌街地段拆迁已全面完成，居民回迁楼建设开始启动。307国道城区段改线优化设计正式获批，采空区治理和张家湾隧道等控制性工程全面复工。沿黄旅游公路可研通过评审，“四好农村路”建设全面开工。围绕“三区三线”狠抓环境治理，集中打造了15个环境整治样板村，拆违治乱并举，县城基础环境面貌有了很大改善。集中取缔53户散乱污企业，对83台工业燃煤锅炉实施煤改电或煤改气，整治城区露天烧烤和营业性燃煤炉灶126处，城区清洁供暖新增覆盖72.5万平方米，全年查处各类环境违法案件54起，PM2.5同比下降4%。 （五）民生事业取得全面进步。全面推进教育改革。与上海方略致远集团合作，启动了基础教育质量提升三年行动计划，上海专家11批次54人次来我县进行讲学和初态评估，33所家乡学校与上海实现了结对发展。出台了《关于加强中小学校长队伍建设的若干意见》，在全省率先推行校长去行政化改革，着力提高了班主任地位待遇。继续改善教育基础条件，庙湾小学投入使用，城东小学主体竣工。高考二本以上达线1265人，达线人数再创历史新高。推动县乡医疗一体化改革，城乡居民“一站式”结算系统全面建成，医保总额打包付费制度正式实行，新医院住院楼、门诊楼主体竣工。容纳32个单位24个窗口的市民服务中心正式投用。建立数字图书大数据平台，拓展了全民阅读空间;开展“免费送戏下乡”演出122场;17件文艺作品获市级以上奖励。全年城镇新增就业人数4223人，农村劳动力转移就业3179人。各项社会保障应保尽保，城市低保和农村低保救助标准每人平均提高360元和240元，分别达到5820元和4164元，保障水平为吕梁最高。发放大病医疗救助金1460万元，救助住院患者4721人次。继续实行全民意外保险、免费公交和高中教育免学费等县定惠民政策，让全县人民享受更多的改革发展成果。 （六）社会大局保持总体稳定。狠抓重点行业领域专项治理，安全生产形势稳定向好。积极化解历史问题，城区征地拆迁和几大园区建设遗留问题正在妥善解决。坚持领导包案定点接访，堵住非法信访救助端口，全县信访形势有了进一步好转。坚决扫除黑恶势力，全年摸排黑恶线索549条，打掉8个黑恶团伙，打击处理79人，扫黑除恶专项斗争取得重大成效。开展了“传承好家风、争当文明户”和最美柳林人道德评选活动，表彰了23名道德模范，弘扬了文明新风尚，彰显了社会正能量。一年来，我们严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设，从严贯彻“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和社会舆论监督。年内办理人大代表建议69件，政协委员提案84件。各位代表，回顾过去一年，我们风雨兼程，走过了不平凡的历程。我们保持定力，在各种挑战中砥砺前行;我们抢抓机遇，在推进发展中奋力苦干;我们正视问题，在工作整改中，化被动为主动。一年来，凌志涉黑事件冲击了我们的正常工作节奏，但没有冲垮我们求索奋进的意志!不少同志坚持驻守扶贫一线，各级干部合力攻坚项目征收，在困难面前凝聚了柳林人民众志成城、共克时艰的坚定力量。我们深切感到：我们每一点成绩都非常来之不易，这得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结奋斗，得益于各级人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持和参与柳林建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!当前，柳林推进高质量发展还面临诸多问题。主要是：以煤为主的产业结构使县域经济缺乏稳定性，极易受市场影响发生大幅波动;脱贫基础很不稳固，产业支撑还很不足，对边缘贫困户、返贫户的帮扶需持续强化;城乡基础设施和公共服务仍有不少短板，发展不充分、不平衡问题比较突出;环保压力十分巨大，一些污染防治措施落实不力，大气指标季节性反弹问题严重;非法融资、联盛重整和凌志涉黑引发的民生问题众多，社会稳定形势仍然严峻;一些干部长期形成资源依赖思想，开拓进取及改革创新意识和能力都有不足，少数干部懒政怠政，虚于应付，严重影响了政府工作推进效率。对于这些问题，我们必须认真积极面对，切实加以解决。 二、关于当前形势和2019年总体思路2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、推进我县经济转型和高质量发展的关键之年。总体看，我县当前发展面临诸多有利条件，也存在不少困难和挑战：从发展基础看，我县优质煤炭资源在未来相当长时期市场竞争中仍然会有明显的比较优势。综观国际、国内市场，煤炭作为基础能源的地位短期内不会改变。只要我们加速把资源优势转化为加快能源革命和构建现代产业体系的发展优势，坚决扛起全市乃至全省能源革命排头兵的大旗，在全省保持经济第一方阵的地位就不会动摇。从发展机遇看，我们当前面临千载难逢的转型机遇。国务院国发〔2017〕42号文件要把山西建成资源型经济转型示范区，明确支持山西推进“煤电铝材”一体化。省政府已明确山西铝产业要向吕梁集中布局。通过我们的努力，我县又被省政府确定为山西煤电铝材产业发展试点县和山西省高端航空铝材加工基地县。可以说，我县加快推进铝产业面临前所未有的机遇。从发展动力看，国家将实施更大规模的减税降费，省、市分别出台了大力支持民营经济发展的30条意见和20条措施，为县域经济发展注入了新动能、增添了新活力。同时，随着中央激励干部担当作为各项举措的落实和全省“改革创新、奋发有为”大讨论深入开展，特别是在刚刚闭幕的县委八届五次全会上，县委作出了“党建统领，五转一新”战略布局，必将激发起全县上下团结奋进、干事创业的工作热情。从发展挑战看，我县县属煤炭企业未来10年将有三分之一的产能因资源枯竭关闭退出。加之，国家税收和价款政策调整以及凌志企业生产困难影响，今年乃至今后一段时期，我县经济发展和财税增收压力巨大，随时可能出现较大回落。我们必须未雨绸缪、从长计议，不畏艰难、加快转型，始终牢牢把握推动发展的主动权。只要我们抢抓战略机遇，主动趋利避害，就一定能够在应对困难和挑战中走出一条新路。基于上述形势判断，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大及习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”战略布局，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，引深风险防范、脱贫巩固和污染防治“三大战役”，聚力铝系产业、明清街区和307国道改线“三件大事”，持续在乡村振兴、产业转型、城乡提质、生态治理、民生改善和安全稳定六大领域攻坚发力，推动经济社会更为均衡、更加充分和更高质量发展，为全面建成小康社会，建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗，以新作为新成就献礼新中国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;公共财政预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长5.6%;农村居民人均可支配收入增长6%;城镇化率达到46.3%，提高1.5个百分点;森林覆盖率达到35.8%，提高0.5个百分点;PM2.5浓度同比下降2%;其它指标完成省、市下达考核任务。 三、2019年主要工作任务今年，政府工作的主要任务是： 一、巩固脱贫基础，在推进乡村振兴上要拿出更大举措要坚持把巩固脱贫成效、建成小康社会和推进乡村振兴有机结合，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续巩固脱贫成效。牢固树立2020年脱贫交总账意识，保持力度不减、劲头不松、标准不降、步伐不停。一要巩固发展扶贫产业。要制定全县2019年产业扶贫和巩固提升方案。对已发展产业，着力巩固效益。推动已建成的22个村级光伏电站尽快见效，抓好光伏产业运营管理;加快推进留誉、金家庄和王家沟三个大象养殖项目，确保生猪养殖达到设计规模，实现达产达效;支持澜海制衣、白家塔农贸市场、贾家垣香菇和扫帚产业发展壮大，带动更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收;对发展的各类扶贫合作社，要加强政策指导和技术培训，保证运行规范、收入稳定。对新培育产业，要认真把脉论证，引深“合作增信、银行增贷、贫困户增收”的风险补偿贷款模式，为更多涉农企业提供金融服务。二要进一步拓宽就业渠道。按照“企业下订单、培训出菜单”机制，建立企业用工需求台账和贫困户劳力资源台账，开展订单式技能培训，提高就业扶贫精准度。要主动对接企业，及时了解贫困群众的就业情况，保证在职贫困户职工的就业稳定。对企业新开发的就业岗位，要优先安排贫困人口就业。要继续组织好贫困户参加护理护工培训，多渠道、全方位让贫困群众就业增收。三要落实落细“三保障”政策。要把“三保障”作为巩固脱贫的基本抓手，动态更新县乡村“三保障”平台，及时跟踪掌握政策和人员变化情况，全面摸清底数，逐项对接服务，确保政策宣传落实到位。要同步开展边缘贫困户和非贫困户特殊群体走访活动，全面落实强农惠农各项政策，重视解决扶贫过程中存在的各类不平衡问题。四要坚持脱贫不脱帮扶。要巩固加强三支力量，调整干部驻村机制，加大脱贫督导问责，落实干部奖励政策，激发干部帮扶的工作活力。加快推进产业振兴。按照“一轴、两带、七大板块、十大园区、50个美丽示范村、100个经营主体”的乡村振兴总体布局，瞄准资源优势，主攻特色产业。要打好红枣振兴战。年内沿黄各乡镇至少建立一个红枣振兴示范园，采取“公司+合作社+农户”模式，实行专业化管理，按照标准化管理示范园每亩200元、高标准示范园每亩500元、科技示范园每亩1000元的标准予以补助。积极与中国红枣协会联系，抓住全省打造黄河旅游板块的契机，举办红枣文化节。加强对红枣产业的技术培训，支持我县红枣龙头企业建设红枣博物馆，加大红枣品种开发和提档升级，提升柳林红枣品牌效应，拓展红枣外销渠道。要扶持提升核桃产业。依托龙门垣生态经济综合示范园和留誉生态农业文化园，培育优质苗木，扩大高接换优规模，培植或引进核桃深加工企业。要大力扶持碗团特色产业。中国网库碗团产业物联网基地项目，年内完成投资2000万元，以柳林碗团为样本，制定碗团行业标准，申报柳林碗团商标认证，打造特色产业集群。要培育壮大龙头企业。加快推进柳林现代农业产业开发区申报工作，谋划引进一批农产品精深加工的好项目，带动全县农产品加工量达到5万吨左右，销售收入达到4亿元。积极争取国家和省、市关于乡村振兴战略的项目资金支持，统筹整合涉农资金，扶持“三农”领域重点设施、生产加工和品牌开发。大力改善人居环境。开工建设孟门小垣则至薛村军渡18.5公里沿黄旅游公路。加快实施“四好农村路”建设项目，全面改善农村交通条件。着力提升农田质量和产能，突出抓好闲置宅基地整理、农田宜机化改造、土壤改良等项目，年内建成高标准农田1500亩。加快推进重点水利工程。年内启动山西大水网中部引黄柳林县供水项目。加大专项资金争取力度，彻底解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题。按照改善基本环境面貌、培育基本环境意识、建立基本环境制度“三基”目标，严格执行“无违法违规建设、垃圾不落地、‘四堆’和坡面渣土清理彻底、无乱拉线路和随意摆摊设点、建筑立面和屋顶干净整洁”五条底线标准，继续打造一批人居环境样板路和示范村。全面深化农村改革。完成农村土地确权登记颁证扫尾工作，扎实组织“回头看”，确保确权成果得到群众认可。鼓励引导农村土地承包经营权向农民合作社、家庭农场等经营主体流转，发展农业适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革，3月底完成全县全部村组的清产核资和成员身份认定，年底完成村级集体经济组织建设。依托闲置土地、厂房等集体资产和荒地、旅游等资源，探索村企合作、村社合作等市场化办法，采取合理流转、承包租赁、股份合作、劳务经济等形式，大力提高村级集体经济收入。 二、突出转型主线，在优化经济结构上要迈出更大步伐我县产业转型已经扎实起步，我们要一手抓传统产业改造提存量，一手抓新兴产业发展增动能，竭尽全力推动县域经济转型和高质量发展。1、坚持稳量提效，稳住煤炭产业这个“基本盘”。我县是产煤大县，煤炭在相当一个时期仍将是我们的经济支柱。要稳定煤炭产业基本生产。加快推进联山400万吨/年智能化矿井建设项目，争取前半年完成产能置换，并上报国家发改委核准备案，年内完成采矿证办理。加快现有煤炭企业技术改造。年内龙门塔、哪哈沟煤矿兼并重组资源整合项目正式投产，金家庄煤矿下组煤延伸项目和曹家山煤矿增层配采项目完成竣工验收，毛家庄煤矿增层配采项目进入联合试运转;加快推进兴无煤矿下组煤延伸项目建设;开工建设同德、王家沟煤矿下组煤延伸项目和寨崖底、大庄、柳林煤矿增层配采项目。尽最大努力释放现有先进产能，稳定煤炭企业基本生产。要加快煤炭新技术推广应用。将柳林能源和环境院士工作站作为煤炭产业提质增效和推进能源革命的重要平台，使我县宝贵的资源实现节约利用和保护开发。围绕无煤柱自成巷110工法、地质灾害监测预警和地热新能源利用，制定专项工作方案，加大新技术推广力度。要依托院士工作站组织科研力量，加强煤矿铝矿联合开采技术攻关，力争为全国煤下铝开采创造柳林范式。要支持院士工作站积极申报省级工程研究中心，开展“三下”N00工法充填采煤、智能化无人化N00工法煤气共采等技术攻关，力争将柳林能源和环境院士工作站建成全省一流的煤炭科技研发创新平台，为推进柳林能源革命提供强大技术支撑。2、主攻铝系产业，打造工业经济新支撑。铝循环工业园区基础设施建设上半年要完成土石方平衡，年内完成“七通一平”配套，具备项目入园条件。要借助省委、省政府支持吕梁增量配电网建设的政策机遇，采用总部经济+飞地经济模式，积极推进与阳煤集团合作，上马建设50万吨电解铝。要发动柳林电厂、煤矸石制气和韩国现代、三起集团等关联企业参与项目合作，发展铝系全产业链，打造全省“煤电铝材”一体化示范基地，使铝产业成为我县又一新型支柱产业。要积极推进煤炭产业的延伸开发，整合现有产能，启动规划留誉焦化园区。同时，加快秸秆生物炼制等新兴转型项目落地，形成多元发展的转型支撑。3、着力变废为宝，推进煤矸石和煤层气(瓦斯)资源化利用。紧抓国家政策机遇，积极申报将柳林列为国家固废综合利用示范基地，引进在全国装配式建筑领域具有雄厚实力的重点骨干企业入驻，开展煤矸石等大宗固废资源再生利用。要加快煤层气(瓦斯)开发治理。金家庄煤矿煤层气(瓦斯)综合治理项目3月底前开工建设，年内建成投产;加快推进鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气开发，年内新打钻井101口，日产气达到20万立方，充分保障企业和居民生产生活用气需求。4、大力招商引资，构筑开放发展新高地。坚持以开放促发展、以招商促转型不动摇，立足我县资源、区位和产业特点，在全县上下继续营造全民招商、精准招商、有效招商的浓厚氛围。要完善招商工作机制，重奖招商引资有功人员，不断提升招商引资工作成效。围绕铝循环工业园区、李家湾高新技术园区、高红工业园区等产业基地，瞄准铝系产业、电子商务、创新创业、新型制造等重点领域精准招商，力争再引进一批在全国范围内有影响力的大型企业和项目，在更大范围、更高层次、更深程度推动县域经济转型发展。要下大力气打造“六最”营商环境，不折不扣落实支持中小微企业发展的相关政策，深化企业项目承诺制改革，推行政府部门一次性告知、一站式办理和限时办结审批制度，坚持在提高行政效能上下实功夫，营造“服务招商、推动发展”的政务环境。各位代表，实现柳林“五转一新”，产业转型是关键。加快产业转型是当前柳林发展的最大战略，也是我们这一代人肩负的神圣使命和艰巨重任。对此，我们要毅然决然地扛起来，坚定不移地走下去。只要我们咬定目标、一鼓作气，就一定能够破解多年来“一煤独大”的困局! 三、坚持以质取胜，在城市建设上要取得更大进展实现高质量发展，对城市空间格局和功能品质提出了更高要求。要坚持品质优先，下足绣花功夫，留住乡愁记忆，推动城市发展。改善城市交通条件。要加大力度推进307国道城区段改线，拓展城市建设空间，3月底前桥涵、隧道等控制性工程全面开工，年内采空区治理和特殊路基处理全部完成。要加快307国道-248省道南部连接线项目建设，打通县城南部区域交通动脉，年内完成康家沟大桥和康家沟至胶泥垄路基建设，从根本上改善沿线4个乡镇7个行政村2万余人口的通行条件。要加快汾西荣欣集运站项目建设，提升对外交通运输能力，集运站储装运部分上半年开工建设，疏解线隧道、桥梁、涵洞、路基工程年底完工。要启动青银高速柳林东互通迁建项目，衔接聚雅公路和改线后的307国道，优化城区交通格局。挖掘城市人文底蕴。明清街承载着柳林人民的历史记忆和家园情怀，集中体现了柳林厚重的历史文化，要举全县之力加快推进。要决战30天，主攻100户，集中解决重点区域征收问题，保障明清街首批重点工程顺利开工。新背道和石家沟北路路网工程年内要建成投用;东四风貌协调区5月份开工建设，年底完成主体;背道安置区、中 一、中五核心保护区6月前后陆续开工。要通过强势推进明清街重点项目，回应社会关切，顺应群众期盼，使柳林历史文脉得以传承，使柳林人民乡愁有个守望之地。要统筹抓好其它区域的征迁改造。旧煤炭局片区安置楼上半年开工建设，龙门会安置楼年内全面竣工。对2012年以来形成的北大街片区、薛家湾片区、刘家圪垯片区、雅沟片区、龙门会片区和其余零散地块遗留安置问题，年内要全部解决到位，保障征收群众早日回迁，促进新建项目顺利推进。提升城市发展功能。集中实施一批市政公益类标志性工程项目。大剧院、群艺楼、老干部活动中心上半年开工建设;司法便民业务用房年内建成投用;加快完善龙门会站前广场，统筹规划建设汽车站和城乡公交站;启动体育馆、党校和档案馆前期工作;合理规划2-3处城区公共停车场;拓展城市绿化空间，年内创建“省级园林县城”。强化城市综合管理。全面实行城区环卫市场化作业，加强环卫行业管理，提升城乡环卫水平。根据“五城同创”要求，持续加大市容市貌整治力度，持续加大违法建设和违法占地打击力度，以零容忍的态度重拳打击一批顶风抢建、明停暗建不法分子，进一步净化和规范城市建设秩序。加大对城市主次干道车辆乱停乱放、运输车辆抛洒滴漏等违规行为的查处力度，推动交通执法管理规范化、常态化，营造“行车有序、停车规范、道路顺畅、群众满意”的交通环境。各位代表，一个地方的城市建设不能只看高楼大厦，更要关注贫民茅舍;不仅要彰显现代气息，更要注重历史传承;不仅要推进改造建设，更要强化精细管理。我们要始终致力于建设人文厚重、功能完善、管理科学、宜居宜业的高品质城市，坚持走以质取胜的城市发展道路。不远的将来，柳林就会真正成为“晋西小北京”! 四、狠抓污染防治，在环保攻坚上要收到更大成效良好生态环境是人民群众美好生活的基本需求。要落实“生态环保攻坚年”各项举措，以更大决心、下更大功夫，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。坚决打赢蓝天保卫战。坚持“治污、控煤、管车、降尘”多管齐下，全面净化空气质量。扩大清洁供暖区域。年内，推进柳林镇贺昌、锄沟、上青龙、寨东、杨家港、薛家湾、庙湾和穆村镇杨家坪、一二三村委、沙曲、堡上等村集中供热和煤改气，实现主城区清洁供暖全覆盖。严格燃煤管控。加强企业和出入境口两个源头运煤管理，对未纳入清洁供暖范围的，及早启动优质煤供应。加快企业达标改造。跟踪监测已实施煤改电或煤改气的83台工业燃煤锅炉，确保达标排放;柳林电力公司和森泽煤铝余热发电超低排放改造按期完成达标验收;福龙焦化厂焦炉烟气排放限值标准治理项目年内建成投用。加大扬尘污染防治。年内完成剩余28户洗煤企业堆煤场全封闭改造。加强建筑施工和渣土运输作业管理，从严落实建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、施工道路硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭、出入车辆冲洗“6个100%”规定。对城区周边5公里范围内主干道路实行100%机扫作业。坚决打赢碧水攻坚战。对已建成的13个农村污水处理站，采用第三方运营的方式集中运营。加大柳林泉保护，上半年完成华晋、电厂和福龙焦化厂柳林泉水源与横泉水库引水置换。加快三川河流域黑臭水体治理。加快推进沿三川河千人以上村污水治理，具备开工条件的7个村年内要全部建成，其余7个村完成各项前期工作。持续加大对“散乱污”企业的排查整治，列入取缔范围的按照“两断三清”一律关停。坚决打赢生态持久战。持续加大造林绿化力度，全面完成上级下达的三北防护林人工造林、吕梁山生态脆弱区造林、三北防护林封山育林等绿化任务;实施乡村山体创面、矿山废弃地、污染地植被恢复工程;加强森林资源保护管理，扎实开展生态公益林落界工作。全面落实河长制，持续引深“清四乱”专项整治，严打非法采砂和涉河违建等破坏生态行为。坚持“谁破坏、谁治理、谁恢复”，实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理，切实优化区域生态环境。 五、持续改善民生，在社会事业上要实现更大进步民生是群众的最大关切，也是政府为政宗旨。我们要始终坚持以人民为中心，着力补齐民生短板，兜牢民生底线，办好民生实事。全面引深教育改革。坚持“引领山上九县，进入全市第一方阵”目标定位，坚决扛起振兴柳林教育的重大使命，努力让更多的孩子在家门口读上好学校。认真实施教学质量提升三年行动计划，引深与上海方略致远教育集团合作，按照跟踪指导、结对发展、引领辐射、考核评估的总体思路，让33所结对学校率先在我县取得突破发展，借助上海一流教育平台打造一批家乡好学校，培育一批家乡好教师，使上海先进教育理念和现代管理模式真正在我县落地开花。要制定城东小学组建和办学方案，让上海教育集团全程主导城东小学日常管理，将城东小学打造成我县教育改革的样板，打造成全省一流的优质示范小学。要全面落实“校长去行政化”改革，强化校长任期责任考核，全面推行校长公开竞聘，着力提高校长岗位津贴，下大力气建设一支高素质专家型校长队伍。要加快落实县委、政府《关于加快教育改革和发展的若干意见》，建立教师招聘和教师流动长效机制，推进教师绩效工资改革，兑现落实班主任岗位待遇。要盘活联盛教育园区等各类教育资源，使改革措施真正落地，教育活力竞相迸发。提高全民健康水平。加快推进新医院建设，启动招聘医疗人才，打造新医院优势专科，带动我县医疗技术提档升级。深化医疗卫生服务一体化改革，建立健全医疗集团运行管理机制，完善医联体运行制度。推进以居民健康档案、电子病历、全员人口信息三大数据库为核心的区域人口健康信息化平台建设，继续推行实施“一站式结算”模式。推进家庭医生签约服务全覆盖，推进分级诊疗制度良好运行。探索康养产业发展模式，推动康养结合一体化发展。大力发展文化事业。持续开展免费送戏下乡、流动图书服务等文化惠民工程。深入挖掘柳林传统文化资源，支持开展文化艺术创作、文艺汇演、文化展览等，鼓励发展文化创意产业。结合智慧城市建设，启动县级融媒体中心前期工作。推进文旅融合发展，依托沿黄旅游公路建设，深入挖掘沿黄文化旅游资源，主动融入全省黄河旅游经济带;实施于家沟—安国寺步道修复工程，打造于成龙祖籍地廉政文化品牌;以明清街、抖气河、香严寺、双塔寺和贺昌故居等文化资源修复保护为重点，带动全域旅游大发展。在社会各界选树道德标杆，推进移风易俗，倡导文明新风。完善加强社会保障。推进城乡低保扩面提标，落实困难群众基本生活保障，加强临时救助和医疗救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接，最大限度减轻困难群众支出负担。建立健全解决拖欠农民工工资问题长效机制，实现拖欠农民工工资动态清零。全面落实最低工资标准，提高公职人员工资标准和离退休人员待遇，千方百计增加城乡居民收入。足额补贴被征地农民基本养老保险，保障被征地农民养老权益。强化零就业家庭、征收拆迁户等重点群体就业服务，积极开发就业岗位，提高就业率，年内城镇新增就业4100人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。 六、强化社会治理，在安全稳定上要构筑更大保障安全稳定是各项事业发展的根本保障。我们要更加强化责任担当，更加从严从实抓好保安全、保稳定各项工作。全面启动安全网格管理。以网格化监管为抓手，厘清网格内容和监管责任，推动安全责任下沉到底。结合政府机构改革，充实加强执法力量。持续开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、食品安全、危化品及消防等重点行业领域专项整治，排查整治各类隐患。对发生的各类安全事故，按照“四不放过”原则，严格责任倒查，对工作不落实、措施不到位的，一律追责问责。保持扫黑除恶高压态势。按照中央2019年扫黑除恶“六个延伸”部署，持续向纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持严打开路，坚决除恶务尽。尤其要聚焦矿区周边、建筑市场等涉黑涉恶重点地区、重点领域，严厉打击操纵基层政权、把持村务、强揽工程、阻挠施工、围堵企业、寻衅滋事等违法行为，做到严打、快打、重打。同时，深挖彻查，摧毁黑恶势力背后的“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，形成扫黑除恶压倒性态势，确保全县社会治安持续稳定，人民群众的安全感切实增强。着力防范化解各类风险。要坚持问题导向，强化社会治理，防范和化解各类风险。一是做好民间借贷风险防控工作。持续加大对民间借贷管控力度，强化对非法融资的打击，配合市中院抓好民间借贷纠纷案件的办理，对王凤莲案、振富集团中诚信托案等重大案件逐案分析、积极应对。二是高度重视企业稳定发展。要推动晋柳公司完成“托管经营”向“董事会授权经营”过渡;支持凌志公司克服困难、稳定生产。要加强对民营企业家的管理，教育引导我县民营企业家吸取惨痛教训，珍惜已有成就，强化法制思维，创新发展路径。三是推进遗留问题化解。加快理顺李家湾园区、联盛农业园区、高红工业园区产权和运行机制，推进后续工程配套完善，促进招商项目入园落地。对每个遗留问题由一名县级领导挂帅，组织工作队伍，理清相关政策，妥善化解处理。不断提升信访工作水平。要扎实开展好“信访矛盾化解年”活动，全面推进阳光信访、责任信访、法治信访。建立完善网上信访、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制，打造线上线下联动的高效信访新模式。强化信访矛盾分级分责协调化解新机制。严格按照信访条例，依法规范信访流程，坚持在法定渠道解决问题，有效遏制非访、集体访、重复访和越级访，严厉打击无理缠访闹访等各类非法信访行为，以程序公正、处置合法彰显公平正义。各位代表，在做好上述工作的同时，我们将坚持民生为本，重点办好以下“十件民生实事”：1、改造“四好农村路”75公里，实施41个行政村双通完善工程，解决13个乡镇68个村46561人的出行难问题;2、大力推进集中供热和煤改气，新增清洁供暖200万m2;3、对以往城市片区改造中的634户未回迁户全部安置到位;4、启动实施三川河沿线14个千人以上村污水治理工程;5、完成农村改厕5000座;6、实施农村饮水安全提升工程，解决群众拉水吃和饮水不安全问题;7、彻底解决城区小学入学难问题，城东小学、龙门会幼儿园和上青龙幼儿园秋季投用;8、免费送戏下乡90场;9、对全县农村妇女免费进行“两癌”检查，为全县城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;10、对 一、二级重度残疾人医保缴费予以财政全额救助。 四、坚持不懈强化政府建设各位代表!新时代、新目标，政府必须要有新作为。我们要按照县委“党建统领，五转一新”战略布局，驰而不息加强政府建设，强化责任担当，提升工作效能，努力建设人民满意的政府。强化责任意识。县政府和政府各部门的每一位领导干部和工作人员都是代表政府行使职能，都代表着政府形象，对做好政府工作，义不容辞、责无旁贷。要知责明责。自觉扛起肩上的担子，做到主动担责、履职尽责。要担当作为。严格按照“六个破除、六个着力、六个坚持”要求，确保“改革创新、奋发有为”大讨论取得实效，对事关民生民利的各项工作，带头探索创新，勇于担当实干，敢于冲锋陷阵。要坚持说实话、出实招、干实事，真正把担当作为贯穿于工作全过程，以实实在在的工作成效树立良好的政府形象。强化法治意识。要坚持将依法行政、从严执法贯穿到政府工作全过程。切实强化行业管理，下大力气改变行业领域监管薄弱的状况。要严明工作纪律，严格遵守各项工作制度和法定程序，主动接受县人大、县政协监督，全力做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作;推进重大民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，提高政府工作透明度和公信力。强化落实意识。把政府的精力放到抓落实上。要坚持亲力亲为。对县委、政府确定的各项任务，主动认领、对号入座，真正沉下心思、扑下身子，深入一线，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调，以钉钉子的精神把落实的压力传导下去。要狠抓作风转变。坚决摒弃工作中的形式主义，坚决克服作风上的不良习气。要强化督查问责。加强督查力量，重视督查结果运用;对督查发现问题，要挂牌督导、跟踪问效;对措施不力、行动迟缓、影响工作的单位和个人，要严肃问责，确保各项任务落到实处。强化廉政意识。严格落实“一岗双责”。扛牢抓实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深开展，严格执行《准则》《条例》和中央“八项规定”，坚决惩治发生在群众身边的腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题。进一步规范财政资金管理，集中有限财力，保基本、保战略，提高资金使用效益。对所有财政投资项目，一律实行“先审批、后实施”。严格厉行节约，按照不低于5%的比例压减一般性支出，把有限的资金用在民生上，用在项目推动上，着力塑造政治清明、干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表，柳林的发展进入了一个崭新的时代，全县上下对振兴柳林的愿望空前强烈。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，以坚定不移的决心、坚韧不拔的意志，实干苦干的作风，为建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【太原招商】2020年太原市政府工作报告

  —2020年4月27日在太原市第十四届人民代表大会第五次会议上太原市市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委的决策部署，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动谱写文明开放富裕美丽太原新篇章取得新成效。全市地区生产总值突破4000亿元，实现4028.51亿元，增长6.6%，规模以上工业增加值增长4.5%，一般公共预算收入增长3.6%，固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长7.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇新增就业9.93万人，农村劳动力转移就业1.37万人，城镇登记失业率3.17%，居民消费价格涨幅2.7%。全市空气质量和汾河流域国考断面水质均取得明显改善，其它约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚力提质增效，经济高质量发展迈出新步伐。大力实施工业强市战略，长城智能制造基地、诚迈软件园、中电科碳化硅等一批重大转型项目落地开工，京丰电务、迈杰模具一期、百信自主安全计算机一期等项目建成投产，非传统产业对规模以上工业增加值贡献率达75.7%。大力发展现代服务业，我市首批入选2019年国家物流枢纽建设名单，成功获批国家跨境电子商务综合试验区，连锁便利店发展指数位列全国第一，被评为年度“中国最具竞争力会展城市”。服务业增加值增长7.1%，对经济增长的贡献率达65.6%。积极推进农业供给侧结构性改革，“娄烦山药蛋”获全国十佳绿色地标蔬菜品牌，“阳曲小米”地理标志通过国家认定，以六味斋、水塔、紫林等为引领的农业龙头企业发展到147家，功能多样、产业融合、城乡一体化的城郊农业新格局正在形成。 （二）深化科技创新，转型发展注入新动力。积极推进国家可持续发展议程创新示范区建设，初步构建起可持续发展标准体系框架，高效节水和非常规水资源利用项目获科技部立项支持。龙芯安可基地一期完工，山西先进计算中心、清华大学山西清洁能源研究院、山西高等创新研究院等新型研发机构投入运营。太钢“手撕钢”获冶金科学技术特等奖，山西电机“YE4系列电机”获中国机械工业科技一等奖。中国科学院大学太原能源材料学院正式奠基。科技型中小企业和高新技术企业分别增长86.5%和68%。国家企业技术中心达16户，新建院士工作站5个，引进院士专家团队44人，迁入各类人才及家属7万余人，创新支撑引领作用不断增强。 （三）持续攻坚克难，三大攻坚战取得新进展。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资和互联网金融犯罪，严格实行政府债务限额管理，着力规范举债融资行为，完成年度隐性债务化解任务，各类风险总体稳定可控。巩固提升脱贫攻坚成果，贫困发生率从2016年初的6.68%下降至0.08%，我市进入脱贫成效巩固与实施乡村振兴战略衔接的新阶段，荣获“2019年度中国全面小康特别贡献城市奖”。全力打好污染防治攻坚战，开展扬尘污染大整治，连续6个月在“2+26”城市降尘下降幅度最大。太钢超低排放改造基本完成，二电厂“公改铁”投入使用。完成3.48万户“煤改电”“煤改气”，实现平原地区清洁供暖全覆盖。汾东、杨家堡、晋阳等污水处理厂完成建设或提标改造，汾河景区三期建成开放，小店桥断面水质退出劣Ⅴ类，建成区20处黑臭水体全部消除。完成营造林19.18万亩，晋阳湖公园一期、太原古县城护城河公园等建成开放，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达43.38%、38.3%和12.78平方米，荣获“全国绿化模范城市”和“中国美丽城市”称号，“两山”理论在太原得到生动实践！ （四）用好关键一招，改革开放打开新局面。成功举办太原能源低碳发展论坛，习近平总书记亲致贺信。市县政府机构改革顺利完成。杏花岭区、晋源区农村集体产权制度改革经验在全国推广。组建国有资本投资运营公司，国有企业“三供一业”资产移交完成100%。认真落实减税降费政策，全年新增减税降费73亿元。清欠民营企业账款5.8亿元，超额完成国家和省下达目标任务。全年招商引资签约总额达2880亿元，外贸进出口总额超过1000亿元。与韩国顺天市正式结为友好城市，国际“朋友圈”越扩越大，全方位对外开放格局加速形成。 （五）完善功能品质，城市形象实现新提升。轨道交通2号线一期工程实现“轨通”“电通”，1号线一期工程正式开工建设，铁路枢纽西南环线开通运营，太原南站东广场建成投用、西广场改造完成，滨河东路南延、迎宾桥、通达桥、晋阳桥等27项110公里市政道桥工程全部完工，交通路网进一步优化。深入开展文明城市创建，大力推进“九乱”治理，整治背街小巷478条、老旧小区1776个、集贸市场26个。“两下两进两拆”扎实开展，生活垃圾分类收运体系初步建立。城市更加宜居宜业，城市品质进一步彰显。 （六）出新出彩出色，二青盛会亮出新名片。举全市之力，倾全城之情，成功举办精彩、惠民、难忘的二青盛会，赢得社会各界广泛赞誉。国际体育交流中心、水上运动中心、滨河体育中心造型别致、时尚大气，充满现代气息，成为城市新地标。开幕式集传统文化、未来元素、高新科技于一体，精彩绝伦、震撼人心，获得国务院孙春兰副总理高度评价。备战参赛硕果累累，金牌数和奖牌总数在全国参赛城市中均排名第一。太原新形象新面貌得到全面展示，全市人民自豪感荣誉感进一步增强。 （七）着力提升软实力，文化体育事业展现新面貌。开展庆祝新中国成立70周年群众文化系列活动2000余场，免费送戏下乡1200余场，惠及群众近300万人次。创作改编电影、歌舞、杂技等各类作品60余部，晋剧《起凤街》获第十六届中国戏剧节优秀剧目奖。太原国际马拉松赛晋级国际田联金标赛事。环太原国际公路自行车赛吸引五大洲12个国家和地区40余支队伍同场竞技。首届中国·太原体育电影展为体育竞技与文化艺术融合发展注入新的活力。拜仁太原足球学校开工奠基。天龙山石窟数字复原国际巡展亮相法国，率先走出了“中华文化走出去”太原模式。 （八）践行为民宗旨，民生保障达到新水平。持续加大民生投入，全市财政民生支出占比保持80%左右。太原五中、成成中学新校区正式招生，新增优质学位7200个。市中心医院、市妇幼保健院新院区开诊，公立医院综合改革“阳曲样板”“清徐经验”在全国推广。城乡居民养老、医疗、失业等保险基本实现全覆盖，生育保险待遇水平实现“同城同待遇”。23个社区养老服务中心、29个城乡日间照料中心建成投用，高龄老人津贴标准位居中部六省省会城市前列。“爱心奶”工程覆盖全市2.7万特殊困难群体，平价商店惠民力度进一步加大。扎实开展标准化和质量强市工作，我市被评为“2019年度全国质量魅力城市”。新开工保障房1.38万套，基本建成4.72万套。强力推动解决不动产登记遗留问题，办理不动产登记5.1万套。加强国防动员建设，持续推进民兵调整改革和兵役制度改革。安全生产形势持续稳定向好，亡人事故起数和死亡人数分别下降26.25%、24.71%。深化扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定，以第一名的成绩获评2019年度全省平安建设先进市！ （九）推动职能转变，政府自身建设得到新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步凝聚了党心民心，激发了广大党员干部担当作为、奋勇争先的干劲。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议335件、政协提案502件。加强法治政府建设，坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，依法行政能力和水平进一步提高。积极推行相对集中行政许可权改革，“一枚印章管审批”全面推开。实现“3390”改革目标，营商环境便利度综合排名全省第一。各位代表，回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。在这一年激情追梦、接续奋斗的历程中，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去的一年，我们始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，对标对表党中央决策部署，瞄准建设文明开放富裕美丽太原奋斗目标，求真务实，埋头苦干，变化有目共睹，成绩令人鼓舞。实践证明，只要我们始终坚持党的领导不动摇，方向不变、道路不偏，一步一个脚印走下去，就一定能战胜前进路上的一切艰难险阻！过去的一年，我们坚持发展第一要务，紧紧围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，坚定不移推进创新转型，三次产业协调性进一步增强，经济发展结构性、素质性矛盾逐步破解。实践证明，只要我们坚决贯彻新发展理念，实施好工业强市、人才兴市、环境立市、创新驱动等重大战略，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，就一定能走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路！过去的一年，我们牢固树立“改革绝不能落后”的理念，推动全面深化改革向纵深发展，国资国企改革加快推进，农村集体产权制度改革全面铺开，一大批有力度、有温度、有质量，具有太原特色的改革事项取得明显成效。实践证明，只要我们坚持敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以改革的思维谋划发展、用改革的办法破解难题，太原就一定能够焕发出新的生机与活力！过去的一年，我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生，财政投入和工作力量向民生倾斜，解决了一批老百姓的操心事、烦心事、揪心事，给全市人民带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。实践证明，只要我们积极践行以人民为中心的发展思想，初心不改、使命不渝，做到民有所呼、我有所应，就一定能以新气象新作为决战决胜全面建成小康社会！过去的一年，我们发扬越是艰险越向前的斗争精神，敢于迎难而上，经受多重考验，解决了安置难、办证难等历史遗留问题，打了一场扬尘治理翻身仗，整治了一批影响营商环境的突出顽疾，进一步提升了干事创业的精气神。实践证明，只要我们增强斗争意识、提高斗争本领，以永不懈怠的精神状态和敢打必胜的斗争意志，攻坚克难、砥砺奋进，就一定能在高质量转型发展的新征程中不断开创新业绩！这一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，也是446万太原人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻并部队、公安干警和中央、省驻并单位，向所有关心支持太原改革发展的各界朋友，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者和基层工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍然面临着一些困难和挑战，主要表现为：支撑转型的大项目好项目不多，新旧动能接续转换不快；创新资源协同作用发挥不充分，深化改革开放力度还需加大；城市基础设施、教育、医疗卫生等领域还存在一些短板，基本公共服务均等化需要进一步推进；城市管理精细化水平有待提高，文明城市创建仍需加力；污染防治压力较大，环境质量改善依然任重道远；政府治理效能有待提升，营商环境还需进一步优化等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负党和人民的重托！ 二、2020年工作安排今年是极不平凡的一年，脱贫攻坚、全面小康面临收官交验，第二个一百年的伟大梦想即将启航。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，构筑联防联控、群防群治严密防线，持续保持确诊病例零病亡、医护人员零感染“双零”记录，守住了疫情防控的太原阵地。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，防疫物资和生活必需品供应充足，市场主体加速复工复产，社会秩序正在全面恢复，交出了合格的太原答卷。我们坚决扛起守护首都“护城河”的政治责任，扎实做好国际航班经停太原入境防控工作，未发生一例高风险人员离并进京，展现了新形势下的太原担当。我们全力以赴驰援湖北，6批医疗队147名医务人员逆行出征、平安凯旋，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战作出了太原贡献。总体来看，我市新冠肺炎疫情防控已经度过最困难时期，取得阶段性重要成效。当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，世界经济贸易增长受到严重冲击，经济社会发展面临新的挑战。我们必须提振信心、科学应对，善于危中寻机、化危为机，充分释放经济高质量发展的创新能量和巨大潜力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神特别是关于疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，按照“四为四高两同步”总体思路和要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，提高首位度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力打造具有国际影响力的全国区域中心城市，确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会，奋力谱写文明开放富裕美丽太原新篇章。主要预期指标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业8.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标要不折不扣完成省下达任务。各位代表，在决胜全面建成小康社会的关键时期，省委提出“四为四高两同步”总体思路和要求，全面奏响山西高质量转型发展的强劲主旋律，为我们做好全年工作提供了遵循。太原作为全省转型综改主战场，必须强化省会意识，扛起省会担当，发挥好省会城市“头雁效应”。要把转型作为太原发展的出路，坚持抓纲举目、战略引领，坚持重点突破、统筹集成，形成一切为了转型、一切服务转型的高度自觉和浓厚氛围，将转型综改进行到底。要把项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，用一个个项目为高质量发展夯基垒台、架梁立柱、添砖加瓦，以项目建设促增长、提质量、增后劲，努力实现弯道超车、换道领跑、直道冲刺。要树立以结果论英雄的鲜明导向，以实干立身、用成绩说话，推动高质量发展，实现高水平崛起，坚持高标准保护，创造高品质生活，确保与全国全省同步全面建成小康社会，为2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础!今年，要重点抓好以下工作： （一）慎终如始抓好疫情防控，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情防控是一场持久战，要抓紧抓实抓细常态化疫情防控，持续巩固来之不易的防控成果，推动经济社会发展早日全面步入正常轨道。持续发力筑牢严密防线。把外防输入摆在疫情防控工作第一位，提高口岸卫生检疫力度，严格执行入境人员隔离观察措施，强化无缝衔接和闭环管理，有效防范化解境外疫情输入风险。把内防反弹作为重点任务，抓好无症状感染者精准防控，进一步完善社区防控举措，坚决防止疫情出现新燃点。加快恢复生产生活秩序。加强经济运行监测调度，精准开展包联帮扶，最大限度释放政策红利，有力有序推动复工复产提速扩面，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，努力把疫情造成的损失降到最低。完善疫情防控长效机制。坚持战平结合、平战结合，加快建立集“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生体系，健全重大疫情应急响应机制，加强公共卫生队伍建设，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。 （二）坚定不移实施工业强市战略，引领带动经济转型升级。工业是国民经济的主导，必须把工业高质量发展摆在全局战略位置，大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，为转型发展提供硬支撑。以集群化发展为路径，培育壮大新动能。坚持龙头引领、园区承载、集群发展，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套好、支撑带动强的战略性新兴产业集群。高端装备制造产业要重点推进中车太原大养机械和城轨车辆造修、智奇轮轴智能工厂、威马新能源汽车、宝能新能源汽车、中煤科工智能制造基地等项目建设，打造轨道交通、新能源汽车、煤机智能制造等产业集群，实现“太原制造”向“太原智造”转变。新一代信息技术产业要重点推进中电科电子信息产业园、阿凡达机器人、长城计算机基地、百信电子信息产业园等项目建设，加快龙芯安可基地迁移适配平台建设，支持以中标麒麟、诚迈统信软件为代表的软件产业发展，形成从软硬件到系统集成一体化的自主可控产业基地，打造国内领先的自主可控产业生态。新材料产业要重点推进太钢高端碳纤维三期、阳煤太化己内酰胺、锦波Ⅲ型人源胶原蛋白等项目建设，打造煤基炭材料、化工新材料、生物新材料等产业集群，加快实现由“材料加工”向“加工材料”转型。绿色能源产业要依托中科院煤化所、美锦能源等优势科研单位和企业资源，加速布局氢能产业，加快推进焦炉煤气制氢、提纯、存储，逐步投放氢能源公交和物流货车。大力推进生物质热电联产、光伏风电项目，引导新能源项目有序开发建设。以提质增效为抓手，推进传统产业迈向中高端。发挥技改资金杠杆效应，引导企业实施信息化为中心的技术改造，支持企业围绕产业链价值链供应链开发新项目，全面提升产品附加值和综合竞争力。钢铁产业要加快推进太钢棒线材生产线改造、年产70万吨中厚板生产线、高端冷轧取向硅钢等项目建设，延长不锈钢产业链，提高钢铁精深加工水平。煤焦化产业要坚持高端化、市场化、差异化、环境友好型的发展路径，依法依规推进清徐精细化工循环产业园建设，建成后与阳煤太化形成完整的“煤焦气化”循环产业链。加快推进三晋药业和孔雀油墨厂搬迁改造等项目建设。 （三）持续扩大有效需求，全面提升现代服务业水平。发挥省城服务业集聚优势，挖掘市场潜力，扩大服务供给，把疫情中抑制的消费需求释放出来，尽快让消费热起来、让经济活起来。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。支持企业加强与全国性大型电商、新兴社交电商等平台对接，进一步扩大网络消费。加快远大购物、苏宁广场、双塔商业中心等城市综合体项目建设，满足中高端、多层次消费需求。大力提升长风商务区、亲贤街、柳巷、万达广场、北美N1、中正天街等重点商圈和特色街区服务功能，加快实施钟楼街片区高品质步行街改造，培育发展晋阳湖观光夜经济，进一步拉动消费。扎实推进全民运动健身模范市创建工作，加大二青会比赛场馆开放力度，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快推进汾东重点片区总部经济项目建设，充分发挥中海国际中心、信达国际金融中心等高端楼宇作用，大力发展金融科技、咨询中介等高价值服务业。推进国家火炬计划迎泽特色产业基地建设，打造高端生产性服务业集聚新地标。抓住我市成为首批陆港型（生产服务型）国家物流枢纽机遇，加快推进传化物流、太原粮食物流产业园等项目建设，整合市内及周边仓储、冷链、快递等分散存量资源，加快物流产业集聚发展。推动文化旅游产业向融合化和品牌化发展。高标准推进晋祠 天龙山5A级景区、青龙古镇4A级景区申报创建工作，打造太原文化旅游景区龙头标杆。太原古县城、华夏历史文明传承园年内开放，启动晋阳古城遗址公园和北齐壁画博物馆建设。加大景区周边环境治理和旅游市场整治力度，营造“安顺诚特需愉”旅游发展环境，全面提升“唐风晋韵·锦绣太原”城市品牌形象。 （四）扎实做好新时代“三农”工作，推动乡村全面振兴。紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决补上“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。加快产业振兴步伐。大力发展南部城郊型都市现代农业和北部有机旱作特色农业，推进晋源花卉小镇、万向农业科技园等重点项目建设，新发展设施蔬菜3000亩以上。做大做强清徐葡萄、阳曲小米、娄烦山药蛋、古交榛子等优势品牌，推动农产品加工业向规模化、品牌化、精深化迈进。全面推进中华老字号酿造特色小镇建设。加快发展乡村旅游、休闲度假、农耕体验等农业新业态，促进农业生产全环节升级、全链条增值。推进美丽乡村建设。学习借鉴“千村示范、万村整治”经验，强化村庄规划设计和风貌管控，突出抓好拆违治乱、垃圾污水治理等专项行动，不断美化村容村貌。推动水电气网等基础设施城乡联网，年内新建农村“四好公路”574公里，剩余53个行政村全部通客车，完成户厕改造6.9万座，打造一批美丽宜居精品村。深化农村各项改革。巩固和完善农村承包地三权分置改革，全面完成农村集体产权制度改革，统筹推进水权、林权改革，坚持以市场化方式全面深化农技推广体系改革。加快推进撤并行政村改革，进一步优化村庄布局。 （五）加快构建一流创新生态，为高质量转型提供有力支撑。坚持创新为上理念，围绕产业链布局创新链，全面构建创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的创新生态。打造创新体系。加快建设国家可持续发展议程创新示范区，加强关键技术研发和工程示范，完善可持续发展标准体系，形成可操作、可复制、可推广的“太原模式”。落实企业技术创新发展三年行动计划，年底前全市高新技术企业达到1800家以上，科技型中小企业达到4000家以上，推动规模以上工业企业实现研发机构、研发活动全覆盖。建设一批高水平创新平台，支持太锅、山西电机等优势企业申报省级工程技术研究中心，力争年底前国家级、省级、市级企业技术中心、工程技术研究中心和产业技术创新联盟等创新平台达到260家以上。完善创新制度。健全科技成果转化机制，引导社会资本采取股权投资方式支持科技成果转化及产业化。鼓励龙头企业牵头建立中试基地，为中小微企业开展中试熟化与产业化开发提供服务。试行项目经费“包干制”，充分激发科研人员创新创造活力。大力培育创新文化，弘扬科学精神、工匠精神和企业家精神，加强知识产权保护，营造宽松创新氛围，构建人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的创新型社会。集聚创新要素。继续加强与中科院、C9高校等科研院所合作，进一步促进产学研深度融合。继续用好用足10亿元转型资金、10亿元科技创新资金和10亿元人才专项资金，最大限度释放政策红利。培育壮大天使、风投、创投机构，用好各类债务融资工具，为创新主体和产业主体提供多元化、差异化、定制化的融资服务。加强院士工作站建设，建立完善高层次人才联系服务制度，落实好住房、子女就学、家属随迁等政策，以感情留人、事业留人、待遇留人，让更多“千里马”在并州大地竞相奔腾。 （六）深入推进市场化改革和高水平开放，有效激发市场活力和内生动力。坚持改革为要、开放为先，“赶考”“补考”一起抓，打开高质量转型发展新局面。推进重点领域改革。坚持依法依规依事业需要，积极稳妥推进事业单位重塑性改革。加快国资国企改革，推动东煤、田和、狮头等企业发展混合所有制经济，年内完成国有企业退休人员社会化管理和61户厂办大集体改革工作，力争完成“僵尸企业”出清，让企业轻装上阵。推动金融体制改革，完善政府性融资担保机制，培育优质企业挂牌上市，提升金融服务实体经济水平。深化财税体制改革，推动预算绩效管理全方位、全过程、全覆盖，切实提高财政资源配置和使用效率。推动开发区提质增效。持续深化“三化三制”改革，鼓励社会资本参与开发区建设运营，支持开发区与国内外发达地区、优势企业、高等院校共建产业园区。加强土地集约利用，进一步提高投资强度、产出强度、税收强度。加大机制创新、要素投入和招商引资力度，集中上马一批具有示范引领作用、辐射带动力强的标志性项目，把开发区打造成为高质量转型发展主战场主引擎。支持民营经济做大做强。全面落实支持民营企业发展意见，着力消除民营企业在准入许可、经营运行、要素供给等方面隐性障碍，为民营经济发展营造良好环境。大力培育“专精特新”企业，打造更多民企“小巨人”。落实各项减税降费政策，“真金白银”为企业减负。全力做好清理拖欠民营企业账款工作，确保年底前完成全部清欠任务。构建亲清政商关系，鼓励民营企业参与涉企政策制定，完善民营企业维权机制，让民营企业家安心谋发展。提升对外开放质量水平。深度融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，承接好沿海发达地区及北京非首都功能产业转移。推进太原跨境电商综试区建设，支持国际邮件互换局扩容升级，年内建成进境水果指定口岸查验场及进境水产品指定口岸。举办2020尧城（太原）国际通用航空飞行大会暨国际通用航空博览会，规划建设航空博物馆。办好太原能源低碳发展论坛、中国（太原）国际能源产业博览会，不断提升太原在中部地区、全国经济版图中的战略地位。构建招商引资新格局。紧盯前沿领域，明晰产业布局，通过以商招商、产业链招商等方式，开展网上招商、点对点招商、专业化招商，加强与国内外领军企业深度对接，做到内商外商并重、引资引智引技并举。推进“标准地”改革，加快标准厂房建设，实现“筑巢引凤”“拎包入住”，增强招商吸引力和产业集聚力。持续引进更多技术含量高、市场前景好、带动能力强的项目，推动宝能大食品产业园等项目签约落地。 （七）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须迈过的重大关口，要坚定战胜困难、应对挑战的意志决心，全力打好三大攻坚战。巩固提升脱贫攻坚成效。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要强化“军令状”和“交总账”意识，一体推进持续攻坚和防止返贫，坚持“四个不摘”，聚焦高水平的“两不愁三保障”，加大就业扶贫、产业带贫力度，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化返贫监测预警和动态帮扶，建立解决相对贫困长效机制，深入开展问题排查整改“十个清零行动”，确保在脱贫攻坚奔小康路上不落下一个人。持续改善生态环境质量。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持铁腕治污，提升精准治污、科学治污、依法治污水平，推动省城环境质量改善取得更大成效。全力以赴打赢蓝天保卫战。持续推进“煤改电”“煤改气”，年内县城建成区基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区力争达到85%以上。推进工业企业污染深度治理，9月底前完成美锦钢铁、华通水泥等企业超低排放改造和全市燃气锅炉低氮排放综合治理。全面淘汰国Ⅲ以下营运柴油货车，公交车、环卫车全部更换为新能源车。严格落实建筑工地“六个百分之百”，开展城乡结合部道路和裸露地面整治，严控渣土清运、拆迁和土方作业扬尘。全力以赴打赢碧水保卫战。严格落实河湖长制，统筹推进“五水同治”，完成汾东、城南、徐沟和孟封等污水厂新建改造工程，持续推进老城区管网雨污分流建设，加强农业农村生活污水治理，加快入汾口生态湿地建设，6月底前汾河断面水质全部退出劣Ⅴ类。全力以赴打赢净土保卫战。开展太化、煤气化等项目污染土壤治理与修复，加强危险废物规范化管理，提高工业固废综合利用率。强化自然生态保护修复，全力推进山水林田湖草生态保护修复工程试点工作。全面完成中央、省环保督察反馈意见整改任务，确保所有问题销号清零。坚决防范化解重大风险。严控政府负债，积极稳妥化解隐性债务。加快农信社改制步伐，推进引资募股取得实质性进展。加强小贷公司、担保、典当等金融机构监管，持续开展互联网金融风险整治，保持打击非法集资高压态势，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。各位代表，打好三大攻坚战，事关群众切身利益，事关全面小康成色，我们要全力攻坚、精准出击、不胜不休，向党和人民交上一份满意的答卷！ （八）全力提升城市能级和核心竞争力，打造具有国际影响力的全国区域中心城市。坚持走内涵式、集约型、绿色化的城市发展路子，提高城市规划建设管理能力，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。加快一体化进程。推动太郑高铁年内通车，争取太原铁路枢纽和太原至延安高铁列入规划，构建铁路对外大通道。加快西北二环高速公路建设进度，东二环高速公路力争年内建成通车，进一步拉大城市框架。加快与晋中、忻州、吕梁实现城市基础设施互联互通，打通交界区域道路断点。大力支持武宿机场三期改扩建工程。加快行政区划调整，拓展城市发展空间。完善基础设施建设。抓住国家扩大专项债券新机遇，聚焦市政、老旧小区改造、公共卫生服务、应急物资储备体系建设等中央新增投资领域，紧盯5G、数据中心等新基建项目，全力推动重大基础设施项目建设。推进解放路、龙城南北街、南中环东延等道路建设，增设过街天桥、下穿通道，开工建设滨河自行车专道，提升城市低碳出行能力。大力推进轨道交通建设，2号线一期工程年内通车试运行，加快1号线一期工程建设，尽快启动3号线前期工作。汽车客运东南站8月开通运营，太原南站东西广场地下连接通道年内投用，为旅客出行提供更多便利。加快太原北500千伏、晋安220千伏、西殿220千伏等输变电工程进度。建成投运东峰燃气调峰热源厂，规划新建阳曲大型热源厂，新增集中供热2000万平方米。推动呼延水厂二期、西山地表水厂等项目建设。加强城市防洪、排水、防涝设施建设，努力打造海绵城市。6月底前力争完成5G基站新建改建2900座以上，基本实现中心城区、周边重点区域及景区5G网络连续覆盖和商用。塑造城市特色风貌。强化规划引领作用，统筹协调生产、生活、生态三大布局，高质量完成国土空间规划编制，分步推动汾东、府城、西山等22个重点片区规划高质量落实，让空间布局更加合理，要素配置更加高效，城市魅力更加彰显。推动综改示范区潇河产业园会展中心、会议中心、金融中心、商务中心、艺术中心建设。加快推进植物园、狄仁杰文化公园、动物园提质扩容等项目建设，年内对外开放。启动双塔公园、汾河四期湿地公园、晋阳湖公园二期、海洋公园等项目建设。年内栽植月季等各类花卉100万株，打造特色鲜明的“玫瑰之城、浪漫之都”。争创全国文明城市。始终秉承全域创建、一体创建、为民创建理念，总结运用好过去两年创城经验做法，以持续深化整治、打造靓丽家园、提升街巷品质、建设温暖城市、建设诚信太原、倡导文明出行、创建美丽乡村、提升文明素养“八大行动”为牵引，强基础、补短板、抓治理、促提升，全面提高城市文明程度和市民生活品质。年内完成剩余147条背街小巷和521个老旧小区整治工作，引导“住有所居”向“住有宜居”转变。引入社会资本参与停车设施建设运营，全年新增停车泊位1万个以上，进一步解决“停车难”问题。扎实推进“两下两进两拆”，全面推行具有太原特色的生活垃圾分类“4+2”模式，不断提升城市精细化管理水平。以决战决胜的姿态，一鼓作气、奋力冲刺，争取迈入全国文明城市行列。各位代表，城市是人民的城市，人民城市为人民。要充分调动各方面积极性、主动性、创造性，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，凝聚起建设美丽太原的磅礴力量！ （九）着力补齐民生短板，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众过上积极向上、富裕幸福、文明健康的高品质生活。全力做好稳就业工作。开展网上就业服务，拓宽就业渠道，突出抓好高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励以创业带动就业，积极推进创业孵化基地和创业园区建设，吸引更多人力资源服务机构和创业孵化企业入驻。扎实推进“人人持证、技能社会”建设，让广大劳动者一技在手、生活无忧。办好人民满意教育。重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来，必须坚持把教育摆在优先发展的战略位置，加大投入力度，不断提升人民群众的教育获得感。加快推进公办幼儿园、普惠性幼儿园建设，各城区每年新建公办园不少于3所，各县（市）不少于2所，年内实现公办幼儿园在园幼儿占比达到63%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。公办小学免费托管时间延长至18:00以后。完成2100间中小学校教室照明系统改造。一外、二外等新校9月投入使用。推动职业教育南部、西部校区建设，打造现代化职教高地。推进太原学院新校区二期工程建设，选址新建太原师范大学音乐学院，全力推动中国科学院大学太原能源材料学院建设。以学校管理体制改革为牵引，深化教育综合改革，推动市属幼儿园和义务教育学校管理权限下放城区，实施“校长职级制”改革，全面推行“县管校聘”“局管校聘”管理改革。完善教师激励机制，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。提升全民健康水平。继续加强医疗基础设施建设，市人民医院新院区一期工程年内投用、二期工程完成主体，市中医医院门诊楼、市血液中心业务综合楼10月完工，开工建设市第三人民医院迁建工程。开展重点人群健康行动，抓好医养结合、安宁疗护、失能老人健康评估和服务、老年人心理关爱等4个国家级试点工作，切实提高医疗服务能力。健全住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，加快推进公租房配建工作，不断增加住房供应渠道。扎实推进不动产登记遗留问题处置工作，力争年内完成不动产登记遗留问题发证任务10万套。继续推进城中村、棚户区改造，新开工保障房2533套，基本建成2.9万套，不断改善市民居住条件。提高公共文化服务能力。持续开展免费送戏下乡、农村电影放映等活动，丰富群众文化生活。举办首届晋剧艺术节，推出《迎新街》等更多文艺精品。加快丁果仙大剧院项目建设，开工建设市民艺术中心。挖掘和保护太原红色资源，传承红色基因。推荐太原剪纸、清徐炼白葡萄酒酿制技艺申报国家级非遗保护项目。打造“太原府城游”升级版，讲好太原故事，擦亮文化名片，让人们记得住历史、记得住乡愁。强化兜底民生保障。实施社区养老幸福工程、社区适老化改造、养老服务质量提升等工程，不断提升健康养老服务水平。市儿童福利院、康宁医院、救助管理站6月竣工，老年福利院、光荣院年内竣工。规划建设节地生态公墓。进一步提高低保和特困人员补助标准，保障困难群众基本生活。完善退役军人服务体系，做好退役军人就业安置、培训教育、权益维护等工作。争创全国双拥模范城“九连冠”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大基层社会治理投入力度，推动治理重心下移、力量下沉，打通服务群众“最后一公里”。抓好安全稳定工作。严格落实安全生产责任制，不断提升防灾减灾救灾能力。抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、建筑施工等领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严防群体性突发事件、重大食品药品安全事故等公共安全风险，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。各位代表，人民群众是我们最大的底气，也是最深厚的根基。要千方百计做好民生工作，用看得见的变化回应群众的关切和期盼，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民！ 三、建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对提高政府治理水平提出了新要求，要以政治建设为统领，不断创新治理方式，切实提高治理效能。全面加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉，巩固深化主题教育成果，凝聚推动高质量发展的强劲动力。深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求，巩固拓展“一枚印章管审批”改革成果，继续深化企业投资项目承诺制改革，进一步减事项、减要件、减环节、减时限。积极推行“一网通办”，年底前实现市级依申请事项100%网上办理。加快建立全市统一的“12345”政务服务热线平台，用好“13710”督办手段，推动营商环境持续走在全省前列、迈入全国第一方阵。提升政府治理效能。开展法治政府建设示范创建活动，坚持科学、民主、依法决策，把政府各项工作纳入法治化轨道。全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。扎实开展“十四五”规划编制工作，加强与国家、省规划衔接对接，确保规划编制按期顺利进行。严控“三公”经费和一般性支出，以政府带头过“紧日子”让人民群众过上“好日子”！全力打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，尤其是形式主义、官僚主义。持续深入推进基层减负工作，让基层干部轻装上阵。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，使命呼唤担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为谱写新时代中国特色社会主义太原篇章作出新的更大贡献！

  2025-07-08

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